Obsah (15)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 175§ 2§ 172§ 173§ 171§ 24§ 57§ 10§ 5§ 1§ 52

Bratislava 20. 12. 2023 Číslo: 15039-6000/2023-OD 16249-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ č. 1“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk a námietok uchádzača YY, zastúpeného spoločnosťou ZZ, na základe Plnej moci zo dňa 27. 11. 2023 (ďalej len ,,navrhovateľ č. 2“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Platforma IT zdrojov“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, Pribinova 4195/25, 811 09 Bratislava, IČO: 50 349 287 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 12. 06. 2023 pod značkou 2023/S 111-347311 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 115/2023 dňa 13. 06. 2023 pod značkou 20278 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: I. Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1, XX

§ 174ods.

1 písm. e) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. II. Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa č. 2 YY

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa ako úradu v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EVO, prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje (ďalej len „IS EVO“). 2. Navrhovateľ č. 2 dňa 27. 11. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu2, smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 2 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. v písmenách
2. a)až
3. f)ustanovenia tohto zákona. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa č. 2 toho istého dňa ako úradu v elektronickej podobe funkcionalitou IS EVO. 3. Námietky navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2 boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ č. 1 a navrhovateľ č. 2 doručili úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzači.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ č. 1 v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa

2. 2023 o 21:54:59 hod. Navrhovateľ č. 2 v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa
4. 2023 o 00:33:46 hod. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ č. 1 a navrhovateľ č. 2 sú aktívne vecne legitimovaní na podanie námietok. 4.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 0000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (997 280,- EUR bez DPH) je 997,28 EUR. Nakoľko v tomto prípade 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky nepresiahlo sumu 2 000,- eur, navrhovateľ č. 1 a navrhovateľ č. 2 boli povinní zložiť kauciu vo výške 2 000,- EUR na účet úradu. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ č. 1 s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 17. 10. 2023 kauciu vo výške 2000,- EUR a navrhovateľ č. 2 s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 28. 11. 2023 kauciu vo výške 2000,- EUR, a teda pri určovaní výšky kaucie a pri jej zložení na účet úradu postupovali v súlade s § 172 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad konštatuje, že s podaním námietok navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2 boli splnené procesné podmienky pre vydanie meritórneho rozhodnutia v tejto veci. Námietky navrhovateľa č. 1 8. Navrhovateľ č. 1 v úvode podaných námietok uvádza, že kontrolovaný mu dňa 13. 10. 2023 doručil „Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk“, ktorou mu oznámil, že jeho ponuku neprijíma, nakoľko ním predložený návrh na plnenie kritéria za celý predmet zákazky bol vyšší v porovnaní s úspešným uchádzačom InQool, a.s., Svatopetrská 35/7, Komárov, 617 00 Brno, Česká republika, IČO: 29 222 389 (ďalej len „úspešný uchádzač“). Kontrolovaný, resp. ním zriadená komisia určila poradie uchádzačov nasledovne, cit.: „ 1. InQool, a.s. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 593 340,00 eur s DPH 2. InterWay, a. s.- Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 882 360,00 eur s DPH 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3. brainit.sk, s. r. o. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 912 144,00 eur s DPH 4. Millennium, spol. s r. o. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 936 600,00 eur s DPH 5. Asseco Central Europe, a.s. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 953 397,60,00 eur s DPH 6. SlovShore, s.r.o. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 1 024 920,00 eur s DPH 7. SEAL IT Services, s.r.o. - Celková cena za predmet zákazky v EUR vrátane DPH: 1 161 864,00 eur s DPH.“ 9. Navrhovateľ č. 1 uvádza, že kontrolovaný v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uviedol len veľmi všeobecné informácie, ktoré mali odôvodniť mimoriadne nízku ponuku úspešného uchádzača, ktorá je nižšia o 39,36 % ako je priemer ponúk ostatných uchádzačov, o 32,76 % nižšia ako je ponuka druhá v poradí a o 50,42 % nižšia ako je predpokladaná hodnota zákazky. Kontrolovaný konkrétne uviedol, cit.: „Ku konkrétnym jednotkovým cenám jednotlivých IT pozícií uchádzač InQool, a.s. uviedol, že v kontexte ním odborne a relevantne realizovaných verejných zákaziek ide o štandardne dosahované ceny za človekodeň práce. V prepočte na české koruny približne 7.600,- Kč bez DPH (cca 290,- EUR bez DPH) až 8.400,- (cca 350,- EUR bez D PH) za človekodeň prác (...)“.

navrhovateľa č. 1 je otázne, či ide o ceny v kontexte všeobecne realizovaných verejných zákaziek na trhu. Priemerné ceny za človekodeň, ktoré prezentuje úspešný uchádzač, nie sú absolútne rozhodujúce a relevantné a to vzhľadom na všeobecne aplikované ceny na trhu a tiež vzhľadom na Referenčný cenník 2023

profesií IT expertov. 10. Navrhovateľ č. 1 považuje za irelevantný aj argument týkajúci sa doby pôsobnosti úspešného uchádzača na trhu.

navrhovateľa č.1, tvrdenie kontrolovaného, cit.: „Dodatočnú optimalizáciu pomeru seniorných, mediorných a juniorných utilizovaných odborností behom vývoja mu umožňuje aj práve štandardizácia práce pomocou technologickej platformy iQ EAS 2.0, kedy je oproti trhovým štandardom schopný dodávať výstupy požadovaných kvalít z ekonomického hľadiska v o viac ako 30% priaznivejšom pomere senior:medior:junior odborností jednotlivých utilizovaných rolí potrebných pre implementovanie daného funkčného požiadavku, resp. diela ako celku. (...) v rámci svojho vysvetlenia uchádzač InQool, a.s. verejného obstarávateľa ubezpečil, že cenová ponuka ako celok predstavuje všetky jeho náklady“ je všeobecné a neobsažné konštatovanie bez presvedčivých faktov, pričom kontrolovaný neuvádza na základe čoho úspešný uchádzač presvedčil komisiu kontrolovaného.

1. Navrhovateľ č.1 s poukazom na tvrdenie kontrolovaného, že pravidlo obsiahnuté v ust. § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní sa pri reverznej verejnej súťaži neuplatňuje uvádza, že ponuka úspešného uchádzača aj bez zisťovania percentuálnych rozdielov oproti iným ponukám vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky a zároveň skutočnosť, že kontrolovaný realizoval reverznú verejnú súťaž, nemôže byť dôvodom pri zjavne nízkej ponuke, aby vylúčil dôkladné skúmanie a vyhodnotenie takto predloženej ponuky. Navrhovateľ č. 1 v kontexte uvedeného poukazuje na rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S 366/10-352 zo dňa
3. 2011, z ktorého cituje: „za mimoriadne nízku ponuku je možné považovať takú ponuku uchádzača, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia.“ a na rozsudok SD EÚ C 669/20, z ktorého cituje: „
4. V tejto súvislosti články 38 a 49 smernice 2009/81 ukladajú verejnému obstarávateľovi povinnosť po prvé identifikovať podozrivé ponuky, po druhé umožniť dotknutým uchádzačom preukázať ich serióznosť 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. a požadovať od nich spresnenia, ktoré považuje za vhodné, po tretie posúdiť relevantnosť informácií poskytnutých dotknutými osobami a po štvrté prijať rozhodnutie o prijatí alebo zamietnutí týchto ponúk. Verejný obstarávateľ má pritom povinnosti vyplývajúce z týchto článkov len pod podmienkou, že spoľahlivosť ponuky je a priori pochybná (pozri analogicky rozsudok z
5. októbra 2017, AgriConsulting Europe/Komisia, C-198/16 P, EU:C:2017:784, body 51 a 52 a citovanú judikatúru).“ 12.

navrhovateľa č. 1 úkon kontrolovaného – informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – je realizovaný v rozpore s princípom transparentnosti, nakoľko postup kontrolovaného je neprehľadný, nepredvídateľný a nepreskúmateľný zo strany uchádzačov, pričom vytvára pochybnosti o skutočných úmysloch kontrolovaného a vykazuje znaky svojvoľného konania kontrolovaného.

1. Navrhovateľ č. 1 ďalej uvádza, že z výpisu z obchodního rejstříku dostupného na adrese https://or.justice.cz/ias/ui/rejstrik-firma.vysledky?subjektId=641097&typ=PLATNY vyplýva, že od
3. 2023 je členom dozornej rady spoločnosti InQool, a.s. Ján Hargaš. Zároveň navrhovateľ č. 1 tvrdí, že od júla 2021 do februára 2023 bol Ján Hargaš štátnym tajomníkom Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (ďalej len „MIRRI“) a ako vyplýva zo Zápisu zo zasadnutia riadiaceho výboru k projektu Platforma IT Zdrojov zo dňa
5. 2023 dostupnom na portáli META IS (https://metais.vicepremier.gov.sk/refid/id/egov/project/1948?tab=documentsForm), bol Ján Hargaš taktiež predsedom Riadiaceho výboru na projekte Platforma IT zdrojov, ktorý je predmetom tejto zákazky, pričom projekt Platforma IT Zdrojov je na portáli META IS zaradený medzi Projektami rozvoja IT a v októbri 2022, teda v čase, keď bol štátnym tajomníkom MIRRI Ján Hargaš, boli k nemu na portáli META IS zverejnené nasledovné dokumenty: P-03 Prístup k projektu – rámcový, P-01 Projektový zámer – rámcový, Zoznam rizík rámcový, I-02 BC/CBA - Odôvodnenie projektu – detailné, I-01 Projektový zámer – detailný, I-03 Prístup k projektu – detailný.
6. Na základe uvedených skutočností má navrhovateľ č. 1 za to, že došlo k naplneniu definičných znakov a skutkovej podstaty konfliktu záujmov upraveného v ustanovení § 23 zákona o verejnom obstarávaní, keďže úspešný uchádzač mohol byť oproti ostatným uchádzačom vo výrazne zvýhodnenej pozícii a to tak, že mohol mať k dispozícii všetky podstatné a detailné informácie o príprave projektu ešte pred samotným vyhlásením verejnej súťaže, informácie o opise predmetu zákazky, informácie o osobitých požiadavkách na plnenie predmetu zákazky, strategického významu zákazky, ako aj ďalšie informácie o predmete verejnej súťaže a jej ďalšieho potenciálneho rozvoja, vďaka čomu mohol úspešný uchádzač ponúknuť kontrolovanému bezkonkurenčne najnižšiu a teda najvýhodnejšiu ponuku zo všetkých ostatných uchádzačov.
7. Navrhovateľ č. 1 s poukazom na podbody 32.1 až 32.5 súťažných podkladov3 má za to, že kontrolovaný identifikáciu a riešenie konfliktu záujmov vykonal len formálne, v opačnom prípade by musel konflikt záujmov identifikovať ihneď. Navrhovateľ č. 1 tvrdí, že kontrolovaný neuviedol akým spôsobom sa s možným konfliktom záujmov vysporiadal, keďže kontrolovaný sa s touto situáciou nezaoberal ani v zápisnici z otvárania ponúk a ani v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk, pričom ani súčasťou ponuky uchádzačov nebolo čestné vyhlásenie o neexistencii, resp. o existencii konfliktu záujmov a ani sa s tým nezaoberal. Súťažné podklady dostupné na https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniezakaziek/dokumenty/471004?cHash=307606ed6bd35dbd77fb90822bd0690c 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3
8. Navrhovateľ č. 1 v tejto veci poukazuje na Výkladové stanovisko úradu č. 2/2016, z ktorého navrhovateľovi č. 1 vyplýva, že v súlade s princípom transparentnosti je kontrolovaný povinný všetky úkony v rámci predchádzania konfliktu záujmov, identifikácii konfliktu záujmov a stanovenia účinných opatrení preskúmateľným spôsobom zaznamenať.

navrhovateľa č. 1 kontrolovaný konal v rozpore s princípmi verejného obstarávania, keď sa v procese predmetnej verejnej súťaže nezaoberal existenciou potenciálneho konfliktu záujmov.

1. Navrhovateľ tiež poukazuje na Praktickú príručku pre riadiacich pracovníkov vypracovanú skupinou expertov z členských štátov koordinovanou oddelením D.2 - Predchádzanie podvodom úradu OLAF, z ktorej navrhovateľ cituje: „riešiť situácie, v ktorých zamestnanci opustia pracovné miesto v organizácii verejného sektora, najmä pracovné miesto vo vláde alebo miestnej samospráve (tzv. situácie efektu otáčavých dverí): zamestnanci majú povinnosť nevyzradiť dôverné informácie, ktoré sa dozvedeli pri výkone zamestnania. Nesmú mať výhody zo žiadnych následných konfliktov záujmov, ktoré môžu nastať po ukončení ich pracovného pomeru.“
2. Navrhovateľ v petite námietok požaduje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému zrušiť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov s ohľadom na možný konflikt záujmov. Námietky navrhovateľa č. 2

1. Navrhovateľ č. 2 v úvode podaných námietok poukazuje na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 2021/241 z
2. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (ďalej len „Nariadenie č. 2021/241“), konkrétne na Článok 2 „Vymedzenie pojmov“, ods. 4, cit.: „Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov: „míľniky a ciele“ sú miery pokroku pri vykonávaní reformy alebo implementácii investície, pričom míľniky predstavujú kvalitatívne výsledky a ciele kvantitatívne výsledky;“ a na Článok 24, z ktorého navrhovateľovi č. 2 vyplýva, že cit.: „uspokojivé splnenie dohodnutých míľnikov a cieľov predstavuje predpoklad pre schválenie a vyplatenie platby (tranže) členskému štátu. Pokiaľ nedôjde k uspokojivému splneniu míľnikov a cieľov, pozastaví sa platba celého finančného príspevku alebo jeho časti. Pozastavenie sa zruší až vtedy, ak členský štát prijme opatrenia na zabezpečenie nápravy.“
3. Navrhovateľ č. 2 ďalej uvádza, že kontrolovaný zrušil predmetnú verejnú súťaž odvolávajúc sa na zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásila verejná súťaž a dôvody hodné osobitné zreteľa, pre ktoré od neho nemožno požadovať, aby vo verejnej súťaži ďalej pokračoval. Dôvodom pre zrušenie verejnej súťaže má byť skutočnosť, že proti vyhodnoteniu ponúk boli dňa
5. 2023 neúspešným uchádzačom podané námietky (konanie č. 15039-6000/2023-OD), pričom konanie bolo dňa
7. 2023 prerušené

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a keďže predmet zákazky má byť dodávaný v dvoch inkrementoch, pričom inkrement č. 1 má byť dodaný najneskôr do 3 mesiacov odo dňa účinnosti zmluvy o dielo a zároveň

podmienok financovania z Plánu obnovy a odolnosti mal byť inkrement č. 1 dodaný do konca roka 2023, pritom aktuálny stav verejnej súťaže neumožňuje uzavrieť zmluvu o dielo z dôvodu prebiehajúceho konania o námietkach, tak má kontrolovaný za to, že už nebude možné dodať plnenie

zmluvy v zmysle stanoveného harmonogramu (do konca roka 2023), ktorého dodržanie je predpokladom pre financovanie daného projektu. Iný spôsob financovania kontrolovaný údajne zabezpečený nemá. 21.

navrhovateľa č. 2, kontrolovaný k odôvodneniu zrušenia verejnej súťaže nepriložil žiadne dôkazy podporujúce jeho tvrdenia. Pre uchádzačov, vrátane navrhovateľa č. 2, ktorí nie 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. sú účastníkmi konania č. 15039-6000/2023-OD, je kontrolovaného odôvodnenie nedostatočné a neoveriteľné, keďže z verejne dostupných informácií je možné zistiť len to, že sa konanie č. 15039-6000/2023-OD vedie, ale nič o prerušení konania, či doručení kompletnej dokumentácie. Zároveň, rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže sa navrhovateľovi č. 2 javí ako účelové v snahe vyhnúť sa uzavretiu zmluvy s navrhovateľom č. 2. Konanie kontrolovaného je tak v rozpore s princípom transparentnosti a nediskriminácie. Navrhovateľ č. 2 aj samotné dôvody považuje za nezákonné, porušujúce princípy proporcionality a hospodárnosti a efektívnosti. Ad 1) Zmena okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie 22.

navrhovateľa č. 2, neexistuje legitímna a ani legálna zmena okolností oproti stavu, za akého bola vyhlásená verejná súťaž. Zmenou okolností nemôže byť neskoré vyhlásenie súťaže, podanie námietok, zákonný procesný postup úradu a ani nedostatok finančných prostriedkov (ani izolovane, ani kombinovane).

1. Navrhovateľ č. 2 následne poukazuje na Plán obnovy a odolnosti SR, ktorý bol schválený v roku 2021, pričom už v pôvodnej verzii bol obsiahnutý komponent 17 Digitálne Slovensko a jeho reforma č. 2 Centrálny manažment IT zdrojov, ku ktorému sa uvádzalo, cit.: „Jedným z nástrojov dosiahnutia lepšieho IT je jeho riadenie nákupu zdrojov. IT aktíva majú byť zaobstarávané s dôrazom na čo najefektívnejšie vynakladanie finančných prostriedkov. Riadenie centrálneho verejného obstarávania IT je prierezovou témou, ktorá je súčasťou riadenia zdrojov a predstavuje zásadný element pre oblasť „lepšie služby“, „digitálna transformácia“ ako aj riadenie („governance“) IT“. Účelom riadenia centrálneho verejného obstarávania IT nie sú procesné aspekty verejného obstarávania ani zmena procesov v rámci kompetencie Úradu pre verejné obstarávanie. V rámci centralizácie nákupu IT zdrojov hovoríme o koncepte so stanoveným rozsahom počtu človekohodín/človekodní v určitom časovom intervale („time and material“) a nákupu cloudových služieb.“ Navrhovateľ č. 2 tiež poukazuje, že cieľom reformy malo byť, cit.: „Vybudovanie a nasadenie centrálnej platformy obstarávania disponujúcej IT zdrojmi využiteľnými na skrátenie času a zníženie nákladov pri tvorbe a rozvoji informačných systémov.“ a časový rozvrh bol predpokladaný na Q1/2021 – Q4
2. Navrhovateľ č. 2 tiež uvádza, že dňa
4. 2023 Slovenská republika predložila Európskej komisii návrh upraveného Plánu obnovy a odolnosti SR, pričom
6. 2023 bola táto zmena schválená Radou EÚ a
8. 2023 bola schválená zmena operačnej dohody medzi SR a Európskou komisiou. Komponent 17 a jeho reforma č. 2 Centrálny manažment IT zdrojov ostala súčasťou Plánu obnovy a odolnosti SR, aj po jeho aktualizácii v nezmennej podobe, a to vo vzťahu k míľniku implementácie do
12. Na základe uvedeného má navrhovateľ č. 2 za to, že kontrolovaný o potrebe vybudovania a implementácie platformy pre IT zdroje najneskôr do
14. 2023 vedel od konca roku 2021, teda mal dva roky na prípravu a vyhlásenie verejnej súťaže, uzavretie zmluvy a ponechanie dostatočného priestoru pre dodávateľa zrealizovať predmet zákazky. Napriek uvedenému kontrolovaný vyhlásil predmetnú verejnú súťaž až
18. Navrhovateľ č. 2 je toho názoru, že kontrolovaný musel vedieť, že pri zohľadnení bežnej dĺžky trvania nadlimitnej verejnej súťaže na služby a minimálnej lehoty na realizáciu aspoň časti plnenia, ktorú sám zmieňuje (3 mesiace od účinnosti zmluvy), vyhlasuje verejnú súťaž v „napätých termínoch“ a že to nemusí stihnúť. Zároveň mal kontrolovaný rátať aj s tým, že môže dôjsť k podaniu námietok a tiež mal byť oboznámený s ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní týkajúcimi sa konania o námietkach a povinnosti, ktoré mu z nich vyplývajú, ako aj postup úradu zahŕňajúci napr. to, že prípadné konanie úradu bude 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. jednostupňové a že nedodržanie zákonnej lehoty na vydanie rozhodnutia už nie je „sankcionované“ fikciou.

navrhovateľa č. 2, všetky predmetné okolnosti boli zrejmé od samého počiatku a skutočnosť, že vo verejnej súťaži aj k podaniu námietok napokon skutočne došlo, je rovnako možné považovať za štandardný sled okolností. Vo vzťahu k prerušeniu konania zo strany úradu na nedoručení kompletnej dokumentácie v konaní o námietkach navrhovateľ č. 2 uvádza, že sa k tomu bližšie vyjadriť nevie, nakoľko nie je účastníkom predmetného konania, no je zrejmé, že z povahy veci ide o porušenie zákonnej povinnosti samotného kontrolovaného a zo strany úradu zároveň nejde o výnimočný postup. 26. Na základe uvedených skutočností navrhovateľ č. 2 uvádza, že z doterajšieho priebehu verejnej súťaže nemožno identifikovať žiadnu neštandardnú okolnosť, ktorú by bolo možné považovať za neočakávanú a za zmenu pomerov oproti stavu, keď bola verejná súťaž vyhlasovaná.

navrhovateľa č. 2, riziko nemožnosti financovania predmetu zákazky z Plánu obnovy a odolnosti bolo zrejmé od začiatku, a prerušenie konania o námietkach č. 15039-6000/2023OD je skutočnosťou zavinenou kontrolovaným, teda nejde o objektívne okolnosti ale o subjektívne zlyhanie kontrolovaného, ktoré nemôže legitimizovať a legalizovať zrušenie verejnej súťaže založené na zmene okolností. Ad 2) Dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno požadovať, aby verejný obstarávateľ vo verejnom obstarávaní pokračoval

1. Navrhovateľ č. 2 uvádza, že nedostatok finančných prostriedkov môže byť považovaný za dôvod hodný osobitného zreteľa, čo potvrdzuje aj rozhodovacia prax úradu, avšak v danom prípade to tak nie je, a to z dvoch dôvodov. Prvým dôvodom je, že kontrolovaný si musel byť vedomý skutočnosti, že nemusí dôjsť k uzavretiu zmluvy a následnému plneniu riadne a včas. Navyše, ak sa kontrolovaný odvoláva na očakávanú lehotu plnenia tri miesiace, skutočnosť, že k dodaniu časti diela do
3. 2023 nestihne dôjsť, mu musela byť zrejmá najneskôr
5. 2023, no napriek tomu v tom čase ešte stále vyhodnocoval ponuky a následne aj vyzval navrhovateľa č. 2 na poskytnutie súčinnosti. Zrušením verejnej súťaže až v polovici novembra tak kontrolovaný konal neskoro a bez náležitých dôvodov, pričom porušil povinnosť v zmysle § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nekonal bezodkladne. 28.

navrhovateľa č. 2, kontrolovaný mal pred zrušením verejnej súťaže preveriť u navrhovateľa č. 2, či dokáže zrealizovať predmetnú časť plnenia do

2. 2023, čo však kontrolovaný neurobil a svoje rozhodnutie založil no svojom subjektívnom odhade a domnienkach. Navrhovateľ č. 2 uvádza, že ak by úrad vo veci námietok proti vyhodnoteniu ponúk námietky zamietol, resp. výrokom nebrániacim uzavretiu zmluvy s navrhovateľom č. 2, tak v takom prípade vzhľadom na už uskutočnené poskytnutie súčinnosti bude uzavretie zmluvy len formalitou. Navrhovateľ č. 2 zároveň uvádza, že stále je schopný predmet plnenia dodať tak, aby bolo možné uvažovať o splnení míľnika Plánu obnovy a odolnosti. Navrhovateľ č. 2 tvrdí, že ak by došlo k uzatvoreniu zmluvy do
4. 2023, tak je možné uvažovať o realizačnej fáze v čase
6. 2023 až
8. 2023, tzv. pilot a pripomienkovanie v čase
10. 2023 až
12. 2023 a s nasadením v čase
14. 2023 až
17. Na základe uvedeného navrhovateľ č. 2 má za to, že k zrušeniu verejnej súťaže došlo predčasne a na základe chybných domnienok kontrolovaného.
18. Navrhovateľ č. 2 ďalej uvádza, že splnenie príslušného míľnika by malo byť eminentným záujmom kontrolovaného, nakoľko svojim (ne)konaním totiž môže spôsobiť rozsiahle škody.

navrhovateľa č. 2 je zjavné, že kontrolovaný nepočíta so zabezpečením predmetu plnenia, nakoľko rezignoval na možnosť financovania projektu z Plánu obnovy a odolnosti a iné financovanie zabezpečené nemá, čo naznačuje, že zároveň aj rezignoval aj na možnosť 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. naplnenia príslušného míľnika, čím dochádza k ohrozeniu financovania aj ostatných projektov z Plánu obnovy a odolnosti, a to predovšetkým v rámci plánovanej

1. žiadosti o platbu s alokáciou 597,8 mil. eur.
2. Navrhovateľ č. 2 tiež poukazuje na vyjadrenie podpredsedu vlády pre Plán obnovy a odolnosti Slovenska Petra Kmeca na konferencii Jesenná ITAPA 2023, v ktorom uviedol, že nemá záujem na „prekopávaní“ jednotlivých míľnikov, čo by spôsobilo len zdržanie pri financovaní aj samotnej realizácii. Zmena míľnikov v pláne obnovy a odolnosti je pomerne náročný proces, ktorý si vyžaduje revidovanie dohôd s inštitúciami EÚ a prijatie nového vykonávacieho aktu Rady EÚ. Z verejne dostupných zdrojov pritom vyplýva, že takáto revízia sa v súčasnosti za SR neplánuje. Teda pokiaľ kontrolovaný má záujem predísť škodám ním spôsobeným na projektoch financovaných z plánu obnovy a odolnosti, mal by mať jednoznačný záujem dotknutý míľnik splniť.
3. Navrhovateľ č. 2 v petite námietok požaduje, aby úrad nariadil kontrolovanému zrušiť rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže a pokračovať vo verejnej súťaži. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 32.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1 začalo dňa 23. 10. 2023 a konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 2 začalo dňa 27. 11. 2023. 33.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 34.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 bol úradu doručený list kontrolovaného zo dňa
6. 2023 označený ako „Predloženie písomného vyjadrenia k námietkam a kompletnej dokumentácie“ (ďalej len „vyjadrenie č. 1“), ktorým poskytol úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa č. 1 v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní (body
7. až
8. tohto rozhodnutia). Toho istého dňa bola úradu doručená aj listinná časť dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži v origináli. Zároveň kontrolovaný dňa
10. 2023 zriadil pre úrad prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vo verejnom obstarávaní, t. j. prístup do IS EVO, čím úradu sprístupnil elektronickú podobu dokumentácie postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 36.

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli

odseku 1, úrad vydá rozhodnutie o prerušení konania, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v lehote určenej úradom. Na žiadosť kontrolovaného môže úrad rozhodnúť o určení dodatočnej lehoty, ak sú na to objektívne dôvody. Prerušenie konania trvá, až kým nepominú prekážky, pre ktoré sa konanie prerušilo. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu lehota

§ 175ods.

5 neplynie. Úrad je oprávnený vydať rozhodnutie o prerušení konania z dôvodu nedoručenia kompletnej dokumentácie v origináli v prípade, ak úrad v rozhodnutí o prerušení konania identifikuje konkrétny doklad, ktorý mal byť súčasťou kompletnej dokumentácie, a jeho predloženie je nevyhnutné pre účely riadneho preskúmania úkonov kontrolovaného.

1. Úrad preskúmaním doručenej dokumentácie zo strany kontrolovaného vo vzťahu ku konaniu č. 15039-6000/2023-OD zistil, že dokumentáciu doručenú dňa
3. 2023 nebolo možné považovať za kompletnú. Na základe tejto skutočnosti úrad dňa
5. 2023 vydal rozhodnutie o prerušení konania č. 15039-6000/2023-OD-P, ktorým

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1 a ktorým nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do piatich pracovných dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Na základe doručeniek vygenerovaných z ÚPVS bolo predmetné rozhodnutie kontrolovanému aj navrhovateľovi č. 1 doručené dňa

2. 2023, pričom v tento deň nadobudlo rozhodnutie právoplatnosť.
3. Dňa
5. 2023 bol úradu od kontrolovaného elektronicky doručený dokument zo dňa
7. 2023 označený ako „Informácia o zrušení verejného obstarávania „Platforma IT zdrojov““, v ktorom okrem iného uviedol, cit.: „(...) Verejný obstarávateľ (...) si Vás dovoľuje informovať, že v súlade s ustanovením § 57 ods. 2 zákona č. 343/2013 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej ako „ZVO“) zrušil verejné obstarávanie s predmetom „Platforma IT zdrojov“, (...), a to z dôvodu, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa dané verejné obstarávanie vyhlásilo a že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. (...) Z vyššie uvedeného je zrejmé, že požadované plnenie nebude možné dodať

stanoveného harmonogramu (do konca roka 2023), ktorého dodržanie je predpokladom pre financovanie daného projektu a alokované finančné prostriedky z Plánu obnovy a odolnosti nebudú môcť byť pre predmetnú zákazku čerpané. Verejný obstarávateľ nedisponuje žiadnymi inými finančnými prostriedkami, z ktorých by bolo možné financovať realizáciu danej zákazky. (...)“

1. Dňa
3. 2023 bol úradu doručený list kontrolovaného z toho istého dňa označený ako „Predloženie písomného vyjadrenia k námietkam a doplnenie dokumentácie“ (ďalej len „vyjadrenie č. 2“), ktorým poskytol úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa č. 2 v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní (body
4. až
5. tohto rozhodnutia). Toho istého dňa bolo úradu doručené aj doplnenie dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži v origináli v zmysle rozhodnutia o prerušení konania č. 15039-6000/2023-OD-P zo dňa
8. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaným doručenú dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v tomto revíznom konaní považuje za kompletnú odo dňa
11. 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
12. Úrad listami č. 15039-6000/2023-OD-L1, 16249-6000/2023-OD-L1, č. 15039-6000/2023-ODL2, 16249-6000/2023-OD-L2 a č. 15039-6000/2023-OD-L3, 16249-6000/2023-OD-L3 zo dňa
14. 2023 oznámil účastníkom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného č. 15039-6000/2023-OD a konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného č. 16249-6000/2023-OD v zmysle § 171 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní spája na spoločné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č.
15. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa č. 1
16. Dňa
18. 2023 bolo úradu doručené vyjadrenie č. 1 kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa č. 1, v ktorom kontrolovaný k meritu veci uvádza, že navrhovateľ č. 1 namieta dve skutočnosti, a to mimoriadne nízku ponuku úspešného uchádzača a konflikt záujmov bývalého štátneho tajomníka kontrolovaného. Kontrolovaný má za to, že s oboma skutočnosťami sa vysporiadal v „Zápisnici z vyhodnotenia ponúk a podmienok účasti“ zo dňa
20. 2023 (ďalej len „zápisnica z vyhodnotenia ponúk“), pričom trvá na skutočnostiach a argumentoch uvedených v nej. Zároveň kontrolovaný dodáva, že uvádzanie týchto skutočností v zápisnici z otvárania ponúk alebo v oznámení o výsledku nie je povinnosťou kontrolovaného.

kontrolovaného, zákon o verejnom obstarávaní jednoznačne definuje čo majú uvedené dokumenty obsahovať a tieto náležitosti riadne dodržal.

1. Kontrolovaný ku konfliktu záujmov, konkrétne k skutočnosti, že Ján Hargaš mal byť predsedom riadiaceho výboru na projekte „Platforma IT zdrojov“ uvádza, že stretnutie za účasti pána Hargaša k tomuto projektu sa uskutočnilo dňa
3. 2023, avšak bývalá ministerka MIRRI pani Veronika Remišová nepodpísala menovací dekrét pre pána Hargaša na pozíciu predsedu riadiaceho výboru pre uvedený projekt a preto rozhodnutia, ktoré boli v súvislosti s daným projektom prijaté na stretnutí dňa
5. 2023 neboli platné a relevantné a opätovne sa prerokovali a schvaľovali až po odvolaní štátneho tajomníka pána Hargaša na už riadne ustanovenom riadiacom výbore dňa
7. 2023, ktorému predsedal štátny tajomník pán Jozef Graňačka. Kontrolovaný dodáva, že všetky podstatné náležitosti verejnej súťaže sa kreovali a schvaľovali až od obdobia marec 2023, kedy boli spustené aj prípravné trhové konzultácie, ktorých účelom bola, okrem iného, aj špecifikácia opisu predmetu zákazky a pod.
8. Na základe uvedených skutočností kontrolovaný požaduje, aby úrad námietky navrhovateľa č. 1 v celom rozsahu zamietol. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam č. 2 navrhovateľa č. 2
9. Dňa
11. 2023 bolo úradu doručené vyjadrenie č. 2 kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa č. 2, v ktorom kontrolovaný k meritu veci uvádza, že míľniky Plánu obnovy a odolnosti sú stanovené vo Vykonávacom rozhodnutí Rady EÚ k aktualizácii plánu obnovy 2023, ktoré definuje termíny splnenia míľnikov. Národná implementačná a koordinačná autorita (ďalej len „NIKA”) na svojom webovom sídle informuje, že míľnik „Centrálna platforma na využívanie zdrojov IT (digitálne trhovisko)”, ktorého vykonávateľom je kontrolovaný a jeho uskutočnenie malo byť pôvodne zabezpečené predmetnou verejnou súťažou, bude predmetom piatej, tzv. „národnej“ Žiadosti o platbu a že daný míľnik má harmonogram splnenia s termínom Q4
12. Zároveň NIKA na uvedenom webovom sídle informuje, cit.: „Zdržanie a/alebo nesplnenie jedného míľnika ohrozuje podanie celej žiadosti o platbu Európskej komisii, t. j. vyplatenie 597 812 348 EUR.“ Kontrolovaný uvádza, 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. že nesplnenie predmetného míľnika ohrozuje nielen financovanie nákladov spojených s týmto míľnikom, ale aj financovanie ďalších aktivít kontrolovaného ako vykonávateľa a iných vykonávateľov Plánu obnovy a odolnosti, ktorých ciele a míľniky sú predmetom uvedenej piatej Žiadosti o platbu.
13. Kontrolovaný ďalej uvádza, že zrušenie predmetnej verejnej súťaže neznamená zrušenie uvedeného projektu/míľnika, pričom kontrolovaný aktívne uskutočňuje potrebné kroky, aby bol predmetný míľnik včas a riadne realizovaný. Naplnenie daného projektu/míľnika prostredníctvom predmetnej verejnej súťaže už nebolo uskutočniteľné, a to vzhľadom na prebiehajúce konanie o námietkach, ktorého závery a časový rámec objektívne nebolo možné jednoznačne predvídať. Kontrolovaný má za to, že pri zrušení verejnej súťaže tak, aby čo najviac eliminoval riziko nesplnenia míľnika a neohrozil tým financovanie ďalších reforiem a investícií Slovenskej republiky v Pláne obnovy a odolnosti.
14. Kontrolovaný ďalej uvádza, že k predĺženiu procesu verejnej súťaže došlo z dôvodov na strane navrhovateľa č. 2, ktorý mal v čase vyhodnocovania ponúk nedoplatok na poistnom na sociálne poistenie v Sociálnej poisťovni, pričom odstránenie tejto nezrovnalosti spôsobenej navrhovateľom č. 2 bol kontrolovaný nútený riešiť takmer tri týždne (od.
16. 2023 do
18. 2023). Kontrolovaný tvrdí, že zanedbaním elementárnej odbornej starostlivosti zo strany navrhovateľa č. 2 došlo k predĺženiu verejnej súťaže o takmer tri týždne, pričom aj toto časové oneskorenie malo tiež vplyv na vyššie uvedené rozhodnutie kontrolovaného zrušiť predmetnú verejnú súťaž.
19. Kontrolovaný ďalej uvádza, že ako vykonávateľ je povinný pri napĺňaní Plánu obnovy a odolnosti postupovať v súlade s usmerneniami NIKA, ktorá okrem iného vyžaduje súlad postupu vykonávateľa (kontrolovaného) s Oznámením Komisie (202l/C 121/01) k Usmerneniu týkajúcemu sa predchádzania a riešenia konfliktov záujmov v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách, pričom toto usmernenie napríklad uvádza, cit.: „Ku konfliktu záujmov môže dôjsť dokonca aj vtedy, keď daná osoba nemá zo situácie žiadny skutočný úžitok, keďže stačí ak je danými okolnosťami ohrozený objektívny a nestranný výkon jej funkcií.“
20. Kontrolovaný v kontexte vyššie uvedeného uvádza, že vo verejnej súťaži došlo k situácii, že osoba Ing. Ján Hargaš, ktorý bol v čase prípravy verejnej súťaže štátnym tajomníkom MIRRI SR (kontrolovaný), a v ktorého kompetencii bola oblasť informatizácie verejnej správy, bol v čase predkladania ponúk členom dozornej rady navrhovateľa č.
21. Uvedená skutočnosť je zaznamenaná v Zápisnici z vyhodnotenia ponúk a podmienok účasti, avšak to neodstraňuje významné riziko, že úrad alebo iný orgán kontroly/auditu by mohol konštatovať, že došlo ku konfliktu záujmov. V prípade zistenia konfliktu záujmov počas výkonu kontroly/auditu predmetnej verejnej súťaže by došlo k nesplneniu míľnika a ohrozeniu podania Žiadosti o platbu.
22. Kontrolovaný má za to, že objektívne časové skutočnosti, spojené s neistou dĺžkou konania o námietkach a vysoké riziko konštatovania konfliktu záujmov zo strany kontrolných/auditných orgánov s možnými závažným finančnými dopadmi na celý štát v podobe ohrozenia mancovania veľkého množstva projektov financovaných cez príslušné žiadosti o platbu z Plánu obnovy a odolnosti napĺňajú zákonný predpoklad pre zrušenie verejnej súťaže

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa verejná súťaž vyhlásila a tiež, že v priebehu postupu verejnej súťaže sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval. 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 50. Na základe uvedených skutočností kontrolovaný požaduje, aby úrad námietky navrhovateľa č. 2 v celom rozsahu zamietol. Právny rámec 51.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 52.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 53.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú päť rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 54.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. 55.

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. Právne posúdenie

1. Na úvod právneho posúdenia úrad uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 997 280,- EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Kontrolovaný uskutočnil zadávanie predmetnej zákazky s využitím elektronických nástrojov IS EVO. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá bola kontrolovaným určená v zmysle korigenda zverejneného vo Vestníku verejného obstarávania č. 144/2023 dňa
3. 2023 pod značkou 24266 – IOX na deň
5. 2023 do 10:00 hod., ponuku do verejnej súťaže predložili siedmi uchádzači, vrátane navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č.
6. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
8. 2023 o 11:00 hod. Dňa
10. 2023 zaslal kontrolovaný všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa č. 1 a č. 2, prostredníctvom IS EVO informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk. Navrhovateľ č. 1 následne dňa
12. 2023 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO a úradu elektronicky

osobitného predpisu námietky

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovaný doručil všetkým uchádzačom dňa

2. 2023 prostredníctvom IS EVO rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže. Navrhovateľ 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. č. 2 následne dňa
4. 2023 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO a úradu elektronicky

osobitného predpisu námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní proti zrušeniu predmetnej verejnej súťaže. Právne posúdenie námietok navrhovateľa č. 1 57. Úrad vo vzťahu k námietkam navrhovateľa č. 1, v ktorých namieta vyhodnotenie ponúk v zmysle § 170 ods. 3 písm.
2. f)zákona o verejnom obstarávaní poukazuje na skutočnosť, že kontrolovaný dňa 16. 11. 2023 doručil všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa č. 1, prostredníctvom IS EVO dokument z toho istého dňa označený ako „Zrušenie verejného obstarávania „Platforma IT zdrojov““ (ďalej len „informácia o zrušení verejnej súťaže“), v ktorom uviedol, cit.: „V súlade s ustanovením § 57 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej ako „ZVO“) verejný obstarávateľ (...) ruší verejné obstarávanie s predmetom „Platforma IT zdrojov“, (...), a to z dôvodu, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa dané verejné obstarávanie vyhlásilo a že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. (...)“ Kontrolovaný zároveň svoje rozhodnutie o zrušení predmetnej verejnej súťaže zverejnil v Oznámení o výsledku verejného obstarávania uverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa 20. 11. 2023 pod značkou 2023/S 223-703554 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 229/2023 dňa 21. 11. 2023 pod značkou 37194-VSS. 58. Po tom, čo kontrolovaný rozhodnutím o zrušení verejného obstarávania zo dňa 16. 11. 2023 zrušil predmetnú verejnú súťaž, podal navrhovateľ č. 2 námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne proti zrušeniu verejnej súťaže. 59. Dňa 07. 12. 2023 úrad v súlade s § 171 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní v záujme hospodárnosti konania spojil konania č. 15039-6000/2023-OD a č. 16249-6000/2023-OD do spoločného konania (pozri bod 40. tohto rozhodnutia). 60. Úrad po preskúmaní námietok navrhovateľa č. 2 body 65. až 99. tohto rozhodnutia) meritórne rozhodol o zákonnosti rozhodnutia kontrolovaného o zrušení verejnej súťaže, čo skonštatoval vo výroku č. II tohto rozhodnutia (výrok o zamietnutí námietok navrhovateľa č. 2). 61.

ust. § 173 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak a) ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, b) kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

5. 62.

§ 174ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ak kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časť alebo súťaž návrhov alebo ak úrad v tom istom postupe zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo v tej istej súťaži návrhov už vydal rozhodnutie

§ 175ods.

1 písm. b); to neplatí, ak námietky smerujú proti zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaže návrhov. 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Úrad v nadväznosti na to konštatuje, že v dôsledku skutočnosti, že kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky, pre úrad týmto nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné vo vzťahu k námietkam navrhovateľa č. 1 rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia (výrok č. I o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1). Právne posúdenie námietok navrhovateľa č. 2 Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom č. 2 namietaných skutočností konštatuje nasledovné:
3. Z dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži vyplýva, že kontrolovaný v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa
5. 2023 pod značkou 2023/S 223-703554 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 229/2023 dňa
7. 2023 pod značkou 37194-VSS uverejnil „Oznámenie o výsledku verejného obstarávania“, ktorým zrušil verejnú súťaž, pričom ako dôvod uviedol nedostatok finančných prostriedkov. Kontrolovaný zároveň doručil všetkých uchádzačom informáciu o zrušení verejnej súťaže a ako dôvod zrušenia verejnej súťaže uviedol skutočnosť, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa daná verejná súťaž vyhlásila a že sa v priebehu postupu verejnej súťaže vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval, pričom kontrolovaný predmetné dôvody zrušenia verejnej súťaže konkretizoval nasledovne, cit.: „Verejný obstarávateľ plánoval financovať realizáciu danej zákazky z Plánu obnovy a odolnosti Slovenskej republiky, časť komponentu 17, Investícia č.2: „Digitálna transformácia poskytovania služieb verejnej správy“. Implementácia Plánu obnovy a odolnosti je naviazaná na plnenie míľnikov. Splnenie stanovených časových míľnikov v požadovanom rozsahu, účele a termíne je základným predpokladom získania finančných prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti. Zo Zmluvy o dielo, ktorá mala byť výsledkom daného verejného obstarávania vyplýva, že Dielo malo byť dodávané v dvoch inkrementoch, pričom Inkrement č. 1 mal byť zo strany Zhotoviteľa dodaný najneskôr do 3 mesiacov odo dňa účinnosti Zmluvy o dielo (vo fáze UAT tzn. na účely testovania v prostredí Objednávateľa), keďže

podmienok financovania danej zákazky z Plánu obnovy a odolnosti mal byť minimálne Inkrement č. 1 dodaný do konca roka

1. Aktuálny stav verejného obstarávania je taký, že Zmluva o dielo nie je uzatvorená a jedným z uchádzačov (navrhovateľom) boli dňa
3. 2023 podané námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) ZVO proti vyhodnoteniu ponúk. Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej ako „úrad“) rozhodnutím č. 15039-6000/2023-OD-P zo dňa

2. 2023 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného (verejného obstarávateľa) na základe námietok navrhovateľa

§ 173ods.

4 ZVO a nariadil kontrolovanému doručiť kompletnú dokumentáciu. V zmysle § 175 ods. 5 ZVO úrad rozhodne o námietkach do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie. Z vyššie uvedeného je zrejmé, že požadované plnenie nebude možné dodať

stanoveného harmonogramu (do konca roka 2023), ktorého dodržanie je predpokladom pre financovanie daného projektu a alokované finančné prostriedky z Plánu obnovy a odolnosti nebudú môcť byť pre predmetnú zákazku čerpané. Verejný obstarávateľ nedisponuje žiadnymi inými finančnými prostriedkami, z ktorých by bolo možné financovať realizáciu danej zákazky. 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Vzhľadom na uvedené verejný obstarávateľ v súlade s § 57 ods. 2 ZVO zrušil toto verejné obstarávanie. Verejný obstarávateľ v súlade s § 57 ods. 3 ZVO uvádza, že v prípade zabezpečenia finančných prostriedkov potrebných na realizáciu predmetu zákazky, pôvodný predmet zákazky obstará v celku alebo oddelene napríklad ako Inkrement č. 1 a Inkrement č. 2, a to buď prostredníctvom svojich vlastných interných kapacít alebo na základe tzv. horizontálnej spolupráce v súlade s § 1 ods. 10 ZVO alebo vyhlásením nového verejného obstarávania realizovaného príslušným postupom predpokladaným ZVO a v závislosti od výšky finančného limitu zákazky

§ 5ZVO.“ Proti zrušeniu verejnej súťaže podal navrhovateľ č.

2 námietky, nakoľko sa domnieva, že nie sú naplnené žiadne zákonné dôvody umožňujúce zrušenie verejnej súťaže, a teda sa ani nezmenili okolnosti, za ktorých sa daná verejná súťaž vyhlásila a nie sú dané ani dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval. Navrhovateľ č. 2 je toho názoru, že stav, ktorý nastal vo verejnej súťaži, vznikol na základe konania kontrolovaného, a teda nejde o objektívne dôvody, ktoré by boli spôsobilé založiť dôvod na zrušenie verejnej súťaže.

1. Úrad v kontexte namietaných skutočností uvádza, že problematika zrušenia verejného obstarávania je upravená v § 57 zákona o verejnom obstarávaní, pričom zákon priamo vo svojom normatívnom texte rozlišuje obligatórne dôvody zrušenia, ktoré sú taxatívne upravené v § 57 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, v prípade ktorých je verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ povinný pristúpiť k zrušeniu a fakultatívne dôvody v § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré v porovnaní s § 57 ods. 1 zákona verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa oprávňujú zrušiť verejné obstarávanie z dôvodov v ňom uvedených, ale to len za predpokladu, že ich existenciu dostatočne preukáže.
2. Úrad ďalej v tejto súvislosti považuje za potrebné zdôrazniť, že všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní je potrebné vykladať vždy tak, aby boli rešpektované princípy verejného obstarávania, ktoré vyplývajú jednak zo smerníc Európskej únie pre oblasť verejného obstarávania, ako aj z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené teda znamená, že pri posúdení zákonnosti dôvodov, pre ktoré kontrolovaný zrušil predmetnú verejnú súťaž, je potrebné vychádzať nielen z normatívneho textu zákona o verejnom obstarávaní, ale pri jeho výklade je potrebné prihliadať aj na pravidlá, ktoré vyplývajú z princípov verejného obstarávania.
3. V kontexte uvedeného a vzhľadom na argumentáciu účastníkov konania úrad konštatuje, že jeho úlohou v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného je posúdiť, či vzhľadom na zistený skutkový stav boli dané fakultatívne dôvody zrušenia verejnej súťaže z dôvodu zmeny okolností a dôvodov hodných osobitného zreteľa v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. či uvedené skutočnosti nachádzajú oporu v zákone o verejnom obstarávaní a zakladajú oprávnenie zrušiť verejnú súťaž. 69.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, z ktorého vyplýva, že verejný obstarávateľ môže zrušiť použitý postup zadávania zákazky, ak

1. a)došlo k zmene okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, alebo
2. b)sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, alebo
3. c)nebolo predložených viac než dve ponuky, alebo
4. d)navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 70. Z ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní okrem iného vyplýva, že verejný obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní bližšie nešpecifikuje, k akej konkrétnej zmene okolností musí dôjsť, aby bolo možné pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. Pojem „zmena okolností“ však možno chápať ako neurčený právny pojem, ktorý je potrebné vykladať vždy s prihliadnutím na konkrétny prípad. V kontexte zákona o verejnom obstarávaní ide napríklad o zmenu tých okolností, za existencie ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktoré boli dôvodom na vyhlásenie verejného obstarávania alebo s vyhlásením verejného obstarávania bezprostredne súviseli, prípadne ich existencia bola pre vyhlásenie verejného obstarávania podstatná. Úrad však uvádza, že takáto zmena okolností musí vychádzať z objektívnych skutočností brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania predvídať, t. j. ku ktorým došlo v priebehu verejného obstarávania z objektívnych príčin, nezavinených verejným obstarávateľom, a to do tej miery, že od verejného obstarávateľa nemožno očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval. 71. Ako ďalej z ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, ďalším z fakultatívnych dôvodov, na základe ktorého môže verejný obstarávateľ zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť, je dôvod, že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Úrad poznamenáva, že postup viažuci sa k vzniku dôvodov hodných osobitného zreteľa a smerujúci k zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky má byť odôvodnený a podporený určitými závažnými skutočnosťami takého významu a intenzity, na základe ktorých nie je od verejného obstarávateľa možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Pokiaľ by totiž verejný obstarávateľ disponoval neobmedzenou právomocou zrušiť verejné obstarávanie bez opodstatnených legitímnych dôvodov, takýto postup by predstavoval neprimeraný zásah do práv uchádzačov. V ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa uvádza aj demonštratívny výpočet dôvodov hodných osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a to ak sa zistilo porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. Porušenie ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní verejným obstarávateľom a jeho vplyv na výsledok verejného obstarávania musí byť dostatočne preukázané, odôvodnené a preskúmateľné v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad preskúmal informáciu o zrušení verejnej súťaže a konštatuje, že kontrolovaný odôvodnil zrušenie predmetnej verejnej súťaže tým, že časť obstarávaného plnenia označeného ako Inkrement č. 1 nebude možné zrealizovať do
3. 2023, čo bolo predpokladom pre financovanie zákazky z Plánu obnovy a odolnosti. Nemožnosť realizácie plnenia v uvádzanom termíne kontrolovaný odôvodňuje tým, že zo Zmluvy o dielo (ktorá mala byť uzatvorená s úspešným uchádzačom) vyplýva lehota pre zhotoviteľa na dodanie Inkrementu č. 1 tri mesiace od účinnosti Zmluvy o dielo, no verejná súťaž sa nachádza vo fáze, kedy stále nie je možné uzavrieť Zmluvu o dielo s úspešným uchádzačom (navrhovateľom č. 2), keďže sa na úrade vedie konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1, pričom dňa
5. 2023 došlo k prerušeniu predmetného konania

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad ďalej poukazuje na vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa č. 2, kde kontrolovaný uvádza konkrétne skutočnosti, ktoré ho viedli k zrušeniu verejnej súťaže. Kontrolovaný uviedol, že zrealizovanie Inkrementu č. 1 v lehote
3. 2023 je nevyhnutné 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. pre splnenie míľnika „Centrálna platforma na využívanie zdrojov IT (digitálne trhovisko)“, ktorého nesplnenie do
5. 2023 zároveň ohrozuje financovanie nielen nákladov spojených s týmto míľnikom, ale aj ďalších aktivít kontrolovaného, ako aj iných vykonávateľov Plánu obnovy a odolnosti, ktorých ciele a míľniky sú predmetom piatej žiadosti o platbu. Za ďalšie riziko ohrozujúce splnenie predmetného míľnika kontrolovaný uvádza možnú identifikáciu konfliktu záujmov zo strany kontrolných/auditných orgánov (body
6. a
7. tohto rozhodnutia).
8. Úrad uvádza, že z rozhodovacej praxe úradu (napr. rozhodnutie Rady úradu č. 118609000/2021 zo dňa
10. 2021, rozhodnutie Rady úradu č. 5553-9000/2018 zo dňa
12. 2018) je zrejmé, že zmena okolností, na ktorú sa kontrolovaný odvoláva v súvislosti so zrušením verejnej súťaže, musí byť objektívna a aj nepredvídateľná. Úrad sa stotožňuje s názorom navrhovateľa, že stratu možnosti financovania predmetu zákazky z Plánu obnovy a odolnosti spôsobenú dĺžkou procesu realizácie verejnej súťaže, ktorá spôsobila nemožnosť zhotoviť časť plnenia v stanovenej lehote, samú o sebe nie je možné považovať za zmenu okolností majúcu charakter objektívnosti a nepredvídateľnosti.
13. Úrad preskúmaním procesu predmetnej verejnej súťaže nezistil žiadne skutočnosti, ktoré by boli pre bežný postup pri zadávaní zákazky pre kontrolovaného neobvyklé, neštandardné, či vopred nepredvídateľné. Úkony (situácie), na ktoré sa kontrolovaný odvoláva v rámci informácie o zrušení verejnej súťaže a vo vyjadrení, t. j. podanie námietok, prerušenie konania

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, či vyhodnocovanie podmienok účasti, sú svojim charakterom úplne bežné postupy sprevádzajúce verejné obstarávania, s ktorými by mal rátať každý verejný obstarávateľ pri vyhlasovaní verejného obstarávania. Žiadna z kontrolovaným menovaných situácií nezmenila okolnosti, za ktorých bola vyhlásená verejná súťaž. Akýkoľvek úkon, ktorý je možné označiť za štandardný (zákonný) proces verejného obstarávania, nemôže byť považovaný za skutočnosť meniacu okolnosti, za ktorých bolo vyhlasované verejné obstarávanie. Inými slovami povedané, ak už na začiatku vyhlásenia verejného obstarávania existuje napr. zákonná možnosť využiť revízne postupy, či povinnosť vyhodnotiť podmienky účasti, tak následné využitie tohto inštitútu, resp. splnenie povinnosti, nemení pôvodný stav, aký bol v čase vyhlasovania verejnej súťaže. Za situáciu meniacu okolnosti, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené možno považovať takú situáciu, resp. skutočnosť, ktorú ani pri náležitej odbornej príprave verejného obstarávania nebolo možné predvídať. Štandardný postup zadávania zákazky medzi takéto skutočnosti nepatrí, nakoľko každý z uplatnených krokov zákonného postupu verejného obstarávania je možné vopred odhadnúť, resp. predpokladať jeho aplikovanie. 76. Zároveň úrad na dôvažok dodáva, že z informácie o zrušení verejnej súťaže, ako ani z vyjadrenia nie je zrejmé, prečo úkony, na ktoré sa kontrolovaný odvoláva, t. j. podanie námietok, prerušenie konania

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, či vyhodnocovanie podmienok účasti, by mali byť považované za také okolnosti, s ktorými nemohol rátať už v čase prípravy verejnej súťaže. 77. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný pri zrušení verejnej súťaže nesprávne aplikoval zákonný dôvod na zrušenie zákazky

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní spočívajúci v zmene okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie.

1. Napriek uvedenému má úrad za to, že situácia, k akej došlo v predmetnom prípade, t. j. nemožnosť realizácie časti predmetu zákazky (Inkrementu č. 1) v stanovenej lehote (do
3. 2023), v dôsledku čoho kontrolovaný stratil možnosť financovať predmet zákazky prostredníctvom finančných prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti, môže predstavovať 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. legitímny dôvod na zrušenie verejnej súťaže, nakoľko predmetná situácia objektívne bráni kontrolovanému realizovať predmet zákazky, avšak predmetný dôvod je potrebné považovať za dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval.
4. Z textácie zákonného ustanovenia upravujúceho zrušenie zákazky v prípade ak nastanú dôvody hodné osobitného zreteľa, je zrejmé, že tento dôvod zrušenia zákazky pokrýva aj situácie, ktoré nie sú objektívne nezávislé od vôle verejného obstarávateľa, resp. ktoré sú samotným verejným obstarávateľom spôsobené (napr. zistenie porušenia zákona o verejnom obstarávaní, ktorého sa verejný obstarávateľ v priebehu procesu verejného obstarávania dopustil, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, a ktoré už nemožno v danom štádiu procesu verejného obstarávania napraviť). Dôvod osobitného zreteľa v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní tak môže byť za určitých okolností zapríčinený aj samotným verejným obstarávateľom, musí však ísť o taký dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý nemožno od verejného obstarávateľa objektívne vyžadovať, aby pokračoval vo verejnom obstarávaní.
5. Kontrolovaný oznámil uchádzačom zrušenie verejnej súťaže dňa
7. 20234 z dôvodu straty finančných prostriedkov, pričom stratu finančných prostriedkov odôvodnil nemožnosťou zrealizovať časť predmetu zákazky (Inkrement č. 1) v lehote do
9. 2023, ktorú odôvodnil tým, že realizácia Inkrementu č. 1 je v Zmluve o dielo nastavená na dobu 3 mesiacov, no v danom čase stále nie je uzavretá Zmluva o dielo a jej uzavretiu zároveň bráni konanie o námietkach vedené na úrade. V danom prípade sa teda prelínajú dva dôvody pre zrušenie zadávania zákazky, a to nestihnutie zrealizovania časti predmetu zákazky (Inkrementu č. 1) v stanovenej lehote a s tým súvisiaca strata finančných prostriedkov určených pre časť predmetu zákazky.
10. Na základe vyššie uvedeného úrad uvádza, že úrad v tomto prípade pri posudzovaní zákonných dôvodov na zrušenie verejnej súťaže z dôvodu hodného osobitného zreteľa neposudzoval akým spôsobom (t. j. či s pričinením alebo bez pričinenia kontrolovaného) došlo k situácii, že časť plnenia nie je možné zrealizovať v stanovenej lehote, v dôsledku čoho nebude možné financovať realizáciu tejto časti plnenia prostredníctvom Plánu obnovy a odolnosti, ale predmetom posúdenia je, či tieto predmetné dôvody zakladajú pre kontrolovaného legitímne právo zrušiť verejnú súťaž, t. j. či je možné ich považovať za dôvody hodné osobitného zreteľa.
11. Úrad uvádza, že v zmysle bodu
12. „Zdroj finančných prostriedkov“, podbodu 6.1 súťažných podkladov5 predmet zákazky bude financovaný z Plánu obnovy a odolnosti SR, časť komponentu 17, Investícia č.2: „Digitálna transformácia poskytovania služieb verejnej správy“. V zmysle Prílohy k návrhu Vykonávacieho rozhodnutia Rady EÚ, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) (ST 10156/21 INIT; ST 10156/21 ADD 1) o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Slovenska (ďalej len „Vykonávacie rozhodnutie Rady“) 6, súčasťou komponentu 17 „Digitálne Slovensko (štát v mobile, kybernetická bezpečnosť, rýchly internet pre každého, digitálna ekonomika)“ je aj míľnik „Reforma 2: Centrálny manažment IT zdrojov“, pričom implementácia tejto reformy sa má dokončiť do
15. V zmysle Kontrolovaný následne svoje rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže zverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
17. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania dňa
20. 5 Kompletné súťažné podklady dostupné na https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniezakaziek/dokumenty/471004?cHash=307606ed6bd35dbd77fb90822bd0690c 6 Vykonávacie rozhodnutie Rady dostupné na: https://www.planobnovy.sk/site/assets/files/1/vykonavacie_rozhodnutie_rady_k_aktualizacii_planu_obnovy__2023.pdf 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 údajov Národnej implementačnej a koordinačnej autority7 zverejnených na jej webovej adrese8 k piatej žiadosti o platbu z Plánu obnovy a odolnosti vyplýva, že pre podanie piatej žiadosti o platbu musí byť okrem iných splnený aj Komponent 17 „Digitálne Slovensko“ Reforma 2: „Centrálny manažment IT zdrojov“ a to v termíne „Q4 2023“. Zároveň sa na predmetnej webovej adrese uvádza, že cit.: „Zdržanie a/alebo nesplnenie jedného míľnika ohrozuje podanie celej žiadosti o platbu Európskej komisii, t. j. vyplatenie 597 812 348 EUR.“
21. Na základe uvedeného má úrad za preukázané, že potreba kontrolovaného realizovať predmet zákazky (minimálne Inkrementu č. 1), vychádza z nutnosti splniť stanovené ciele/míľniky potrebné pre podanie piatej žiadosti o platbu z Plánu obnovy a odolnosti. Inými slovami povedané, predmetná verejná súťaž bola vyhlásená s cieľom splniť záväzky plynúce z Plánu obnovy a odolnosti. V danom prípade kontrolovaný potrebuje mať časť predmetu zákazky (Inkrement č. 1) zrealizovaný do konca kalendárneho roka 2023, a to nielen z dôvodu, aby kontrolovaný mohol financovať predmet zákazky z Plánu obnovy a odolnosti, ale zároveň, aby vôbec mohla byť podaná piata žiadosť o platbu, zahŕňajúca množstvo ďalších investícií, nesúvisiacich s predmetom tejto zákazky, pričom nezrealizovanie čo i len jedného míľnika/cieľa stanoveného pre piatu žiadosť o platbu ohrozuje získanie finančných prostriedkov pre všetky stanovené míľniky/ciele, a to vo výške viac ako 597 mil. EUR. Úrad konštatuje, že ak verejná súťaž nedokáže naplniť cieľ, pre ktorý bola vyhlásená, tak je zo strany kontrolovaného plne legitímne, ak verejnú súťaž zruší.
22. Navrhovateľ č. 2 vo svojich námietkach tvrdí, že kontrolovaný ho pred zrušením verejnej súťaže ako úspešného uchádzača nekontaktoval s otázkou, či je schopný zrealizovať Inkrement č. 1 do
24. 2023 a rozhodnutie o zrušení verejnej súťaži tak založil na subjektívnom odhade, že to nedokáže. Zároveň navrhovateľ č. 2 tvrdí, že ak by Zmluva o dielo bola podpísaná do
26. 2023, tak lehotu
28. 2023 na zrealizovanie Inkrementu č. 1 by vedel stihnúť. K predmetnej argumentácii úrad uvádza, že ju považuje za irelevantnú, a to z nižšie uvedených dôvodov.
29. V prvom rade úrad uvádza, že kontrolovaný v čase zrušenia verejnej súťaže (
31. 2023) nemal ustálený dátum, kedy by bol schopný s navrhovateľom č. 2 (resp. s úspešným uchádzačom) podpísať Zmluvu o dielo, keďže najskorší možný termín podpísania Zmluvy o dielo bol ovplyvnený dátumom, kedy by úrad vydal rozhodnutie o námietkach v konaní č. 15039-6000/2023-OD. Keďže kontrolovaný nepoznal možný dátum podpísania Zmluvy o dielo, tak sa ani nemohol navrhovateľa č. 2 opýtať, či za zostávajúci čas (od účinnosti Zmluvy o dielo do
33. 2023) by vedel zrealizovať Inkrement č.
34. To tiež znamená, že ak by aj kontrolovaný mal k dispozícii navrhovateľove tvrdenie, že ak by bola Zmluva o dielo podpísaná do dňa
36. 2023, tak by navrhovateľ č. 2 stihol zrealizovať Inkrement č. 1, nebola by to pre kontrolovaného smerodajná informácia, keďže by nevedel predpokladať, či stihne s navrhovateľom č. 2, ako úspešným uchádzačom, podpísať Zmluvu o dielo do
38. 2023.9
39. Zároveň, navrhovateľove deklarovanie, že Inkrement č. 1 by stihol zrealizovať do konca roku 2023, ak by Zmluva o dielo bola podpísaná do
41. 2023, je pre kontrolovaného právne nevymožiteľné, keďže navrhovateľ č. 2 by mal bez ohľadu na svoje deklarovanie, v zmysle Zriadená zákonom č. 368/2021 Z. z. o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, a ktorá v zmysle § 4 ods. 4 písm. b) tohto zákona predkladá Európskej komisii žiadosť o vyplatenie finančného príspevku vrátane príloh. 8 https://www.planobnovy.sk/realizacia/semafor/5-ziadost-o-platbu/ 9 Úrad dodáva, že ak by kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu v deň, kedy doručil úradu informáciu o zrušení verejnej súťaže (t. j. v posledný deň lehoty, ktorú úrad stanovil kontrolovanému na doručenie kompletnej dokumentácie v rozhodnutí o prerušení konania), tak lehota na vydanie rozhodnutia v konaní č. 150396000/2023-OD by uplynula dňa
44. 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 bodu 5.2 Zmluvy o dielo10 (ak by došlo k jej podpísaniu) 3 mesiace na realizáciu Inkrementu č.
45. To znamená, že ak by aj navrhovateľ č. 2 nestihol zrealizovať Inkrement č. 1 do
47. 2023, hoci by to kontrolovanému deklaroval, nedochádzalo by k porušeniu Zmluvy o dielo, a teda kontrolovaný by ho nemal akým spôsobom právne donútiť k zrealizovaniu Inkrementu č. 1 do
50. Taktiež netreba opomínať samotnú ponuku navrhovateľa č. 2, v rámci ktorej predložil dokument „Príloha č. 3 - Časový harmonogram Diela a SLA“, v zmysle ktorého navrhovateľ č. 2 fázu „Implementácia a testovanie riešenia“ pre Inkrementu č. 1 určil v lehote T+1m až T+3m, t. j. začiatok tejto fázy určil na jeden mesiac od účinnosti Zmluvy o dielo a ukončenie tejto fázy tri mesiace od účinnosti Zmluvy o dielo. Ak navrhovateľ č. 2 trvá na svojom tvrdení uvedenom v námietkach, t. j. možnosť realizácie Inkrementu č. 1 za menej ako jeden mesiac, tak aj napriek tomu, že predčasné dodanie predmetu zákazky nie je porušením zákona o verejnom obstarávaní, je otázna relevantnosť jeho ponuky, keďže ešte pre začatím realizácie predmetu zákazky už vie, že ju stihne zrealizovať za tretinu času, než s akým rátal pri príprave ponuky. Zo strany navrhovateľa č. 2 tak v prípade deklarovania realizácie Inkrementu č. 1 za menej ako jeden mesiac ide o neoveriteľné tvrdenie, ktoré je zároveň v rozpore s ponukou navrhovateľa č.
52. V neposlednom rade úrad uvádza, že navrhovateľ č. 2, v rámci námietok kontrolovanému okrem iného vyčíta, že pri vyhlasovaní verejnej súťaže nezohľadnil možnosť podania námietok a s nimi spojené zákonné lehoty na vydanie rozhodnutia (30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie). Z uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ č. 2 si je plne vedomý zákonných lehôt na vydanie rozhodnutia vo veci námietok. V kontexte uvedeného úrad nerozumie, ako vyššie spomínané deklarovanie navrhovateľa č. 2 o možnosti stihnúť zrealizovať Inkrement č. 1 v lehote, ak bude Zmluva o dielo uzavretá najneskôr dňa
54. 2023 môže zhojiť vzniknutú situáciu a presvedčiť úrad o možnosti realizácie Inkrementu č. 1 do
56. 2023, keď navrhovateľ námietky proti zrušeniu verejnej súťaže podal dňa
58. 2023, pričom len kontrolovanému lehota na doručenie vyjadrenia a kompletnej dokumentácie plynula do dňa
60. 2023 (kedy kontrolovaný aj reálne doručil úradu kompletnú dokumentáciu) a následne úradu začala plynúť 30 dňová lehota na vydanie rozhodnutia. Je teda zrejmé, že už v čase podávania námietok si navrhovateľ č. 2 musel byť vedomý toho, že zrealizovanie Inkrementu č. 1 ani v ním deklarovanom čase už nie je reálne možné. Úrad len pre poznamenanie uvádza, že navrhovateľ č. 2 v rámci námietok nespochybňuje povinnosť pre kontrolovaného zrealizovať Inkrement č. 1 do konca roku
62. Navrhovateľ č. 2 tiež tvrdí, že kontrolovaný „rezignoval“ na možnosť splniť predmetný míľnik Plánu obnovy a odolnosti, čím ohrozuje financovanie ostatných projektov z Plánu obnovy a odolnosti, predovšetkým tých, ktoré sú obsahom piatej žiadosti o platbu. Úrad k tomuto tvrdeniu navrhovateľa č. 2 uvádza, že z informácie o zrušení verejnej súťaže vyplýva presný opak navrhovateľovho tvrdenia, keďže kontrolovaný jednoznačne deklaruje jeho realizáciu, avšak iným spôsobom (pozri bod
63. tohto rozhodnutia), čo následne kontrolovaný potvrdil aj vo vyjadrení k námietkam (pozri bod
64. tohto rozhodnutia). Na základe uvedeného sa úrad nestotožňuje s predmetným tvrdením navrhovateľa č. 2, ale má za to, že práve aby bol kontrolovaný schopný naplniť predmetný míľnik Plánu obnovy a odolnosti, či už prostredníctvom vlastných kapacít alebo kapacitami iných verejných obstarávateľov

§ 1ods.

10 zákona o verejnom obstarávaní (ako to kontrolovaný uviedol v informácií o zrušení verejnej súťaže), musel by predmetnú verejnú súťaž zrušiť a začať realizovať predmetný Bod 5.2 Zmluvy o dielo: „Zhotoviteľ sa zaväzuje zhotoviť Dielo a poskytovať Služby

časového harmonogramu, ktorý tvorí Prílohu č.

1. Zhotoviteľ sa zaväzuje dodať Inkrement č. 1 vo fáze UAT tzn. na účely testovania v prostredí Objednávateľa najneskôr do 3 kalendárnych mesiacov odo dňa účinnosti Zmluvy. Sprístupnenie Inkrementu č. 1 na účely UAT musí byť potvrdené oprávnenou osobou Objednávateľa formou emailu.“ 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 míľnik iným spôsobom, a to tak, aby stihol lehotu na jeho dokončenie. Dlhšie čakanie kontrolovaného na ďalší vývoj predmetnej verejnej súťaže by mohlo viesť k situácii, že by už žiadnym spôsobom nebol schopný zrealizovať Inkrement č. 1 v lehote do
3. 2023, a tým by došlo, ako sám navrhovateľ priznáva, k ohrozeniu finančných prostriedkov z piatej žiadosti o platbu z Plánu obnovy a odolnosti. Na základe uvedeného preto zrušenie verejnej súťaže z pohľadu kontrolovaného predstavuje hospodárnejšie a efektívnejšie riešenie.
4. Na základe uvedených skutočností má úrad za to, že bez ohľadu na to, aký dôvod (zavinený alebo nezavinený kontrolovaným) spôsobil situáciu, ktorá je podkladom pre zrušenie verejnej súťaže, stále zostáva nesporné, že zhotoviteľ, resp. úspešný uchádzač, ktorý by vzišiel z predmetnej verejnej súťaže, v danom čase už nebude schopný zrealizovať časť predmetu zákazky do
6. 2023 (toto rozhodnutie je vydané dňa
8. 2023, a keďže až po nadobudnutí právoplatnosti tohto rozhodnutia by mohol kontrolovaný uzavrieť s úspešným uchádzačom Zmluvu o dielo, nastala faktická nemožnosť zrealizovať Inkrement č. 1), čo zároveň vedie k strate možnosti financovania predmetu zákazky z Plánu obnovy a odolnosti.
9. Úrad s opätovným poukázaním na rozhodovaciu prax úradu (napr. rozhodnutie Rady úradu č. 11860-9000/2021 zo dňa
11. 2021, rozhodnutie Rady úradu č. 5553-9000/2018 zo dňa
13. 2018, či rozhodnutie 6559-9000/2020 zo dňa
15. 2020) uvádza, že strata finančného krytia realizácie predmetu zákazky je posudzovaná ako dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, t. j. zákonný dôvod na zrušenie verejného obstarávania (a to aj v prípade, keď stratu možnosti financovania zákazky z NFP zapríčinil priamo verejný obstarávateľ, keď odstúpil od Zmluvy o NFP, či požiadal poskytovateľa NFP o zmenu projektu, viď uvedené rozhodnutia Rady úradu).
16. Rada úradu v rozhodnutí č. 11860-9000/2021 zo dňa
18. 2021 okrem iného konštatovala, cit.: „Rada k tomu uvádza, že predmetné zmeny v spôsobe realizácie projektu a jeho financovaní nastali na základe rozhodnutia kontrolovaného (ako aj kontrolovaný uvádza v oznámení o zrušení verejného obstarávania, cit.: „Verejný obstarávateľ rozhodol o zmene spôsobu realizácie IS MUSP.“) Na druhej strane je však nesporné, že predmetné zmeny v spôsobe realizácie a financovaní projektu nastali a existujú, pričom predstavujú dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval uzavretím zmluvy o dielo s externým subjektom, ktorej predmetom by bolo vytvorenie IS MUSP externými kapacitami v rozsahu 100 % (a ktorej financovanie nemá zabezpečené z finančných prostriedkov z fondov EÚ), keď je súčasne nespochybniteľné, že kontrolovaný má zabezpečené financovanie tohto projektu z finančných prostriedkov z fondov EÚ, za predpokladu jeho realizácie internými kapacitami kontrolovaného s využitím externých kapacít v maximálnom rozsahu 20 %.“
19. Aj v danom prípade úrad konštatuje, že hoci k predĺženiu procesu verejnej súťaže došlo spôsobom, ktorý nie je možné charakterizovať ako nepredvídateľný a objektívny (čo sú predpoklady na zrušenie verejnej súťaže z dôvodu zmeny okolností, za ktorých sa vyhlásila verejná súťaž), tak to nemení nič na skutočnosti, že zrealizovanie Inkrementu č. 1 v lehote do
21. 2023 (zhotoviteľom, ktorý by vzišiel z tejto verejnej súťaže), ako „conditio sine qua non“ pre financovanie Inkrementu č. 1 z Plánu obnovy a odolnosti, nie je v tomto čase reálne. Uvedená situácia spôsobuje nemožnosť naplnenia cieľa stanoveného pre túto verejnú súťaž, čo je možné považovať za dôvod hodný osobitného zreteľa.
22. Na základe všetkých uvedených skutočností úrad konštatuje, že situácia, k akej došlo v predmetnom prípade, t. j. situácia, kedy by úspešný uchádzač nedokázal v lehote 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. do
24. 2023 zrealizovať časť plnenia predmetu zákazky, čo by ohrozilo platbu z Plánu obnovy a odolnosti vo výške viac ako 597 mil. EUR, a s tým spojená strata možnosti financovania predmetu danej zákazky, predstavuje legitímny dôvod zrušenia predmetnej verejnej súťaže, a teda dôvod hodný osobitného zreteľa

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý kontrolovanému objektívne bráni realizovať predmet danej zákazky, a pre ktorý nemožno od kontrolovaného objektívne vyžadovať, aby pokračoval v tejto verejnej súťaži.

1. K tvrdeniu navrhovateľa o porušení § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní zo strany kontrolovaného, keď pri zrušení verejnej súťaže nekonal bezodkladne, keďže o nemožnosti stihnúť zrealizovanie Inkrementu č. 1 vedel už od
3. 2023 (bod
4. tohto rozhodnutia), úrad v prvom rade uvádza, že v zmysle predmetného ustanovenia povinnosť bezodkladného konania kontrolovaného sa vzťahuje na oznámenie uchádzačom o zrušení verejnej súťaže, resp. na notifikačnú povinnosť kontrolovaného, nie na samotné zrušenie verejnej súťaže. Nakoľko kontrolovaný zrušil verejnú súťaž ako reakciu na úradom vydané rozhodnutie o prerušení konania č. 15039-6000/2023-OD-P zo dňa
6. 2023, pričom uchádzačom toto rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže oznámil dňa
8. 2023, tak v danom prípade niet pochýb o tom, že kontrolovaný uchádzačom rozhodnutie o zrušení verejnej súťaže oznámil bezodkladne, t. j. hneď po tom, čo takéto rozhodnutie učinil.
9. Nad rámec uvedeného úrad dodáva, že ak by aj zo strany kontrolovaného došlo k porušeniu povinnosti bezodkladného upovedomenia uchádzačov o zrušení verejnej súťaže, šlo by o porušenie bez vplyvu na výsledok verejného obstarávania, nakoľko nie je možné kontrolovanému nariadiť, aby spätne oboznámil uchádzačov o zrušení verejnej súťaže, a zároveň náprava predmetného porušenia by neodstránila samotný dôvod, pre ktorý bola verejná súťaž zrušená. Uvedené platí aj v prípade navrhovateľovej kritiky, že kontrolovaný „neskoro“ zrušil verejnú súťaž, nakoľko najneskôr
11. 2023 už musel vedieť o nestihnutí zrealizovania Inkrementu č. 1, t. j. úrad nemôže nariadiť kontrolovanému zrušiť zrušenie verejnej súťaže, a následne nariadiť, aby ju spätne zrušil k
14. A rovnako platí, že aj prípadným konštatovaním porušenia zákona o verejnom obstarávaní zo strany kontrolovaného by neboli odstránené samotné dôvody, pre ktoré bola verejná súťaž zrušená.
15. Na základe uvedených skutočností úrad konštatuje, že v aktuálne posudzovanom prípade kontrolovaný nepreukázal zmenu okolností, za ktorých bola verejná súťaž vyhlásená, ktorá by bola objektívna a nepredvídateľná. Na druhej strane však v aktuálne posudzovanom prípade nastal dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý od kontrolovaného nemožno požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval uzavretím Zmluvy o dielo s navrhovateľom, č.
16. Zároveň je potrebné podotknúť, že kontrolovaný nezrušil verejnú súťaž z dvoch rôznych, na sebe nezávislých dôvodov, t. j. z jedného dôvodu, ktorý by označil ako zmenu okolností a z druhého, ktorý by označil ako dôvod hodný osobitného zreteľa, ale kontrolovaný zrušil verejnú súťaž len z jedného dôvodu (strata finančných prostriedkov spôsobená nestihnutím realizácie Inkrementu č. 1), ktorý označil zároveň aj ako zmenu okolností, za ktorých bola verejná súťaž vyhlásená, aj ako dôvod hodný osobitného zreteľa. Preto aj keď kontrolovaný pri zrušení verejnej súťaže nesprávne aplikoval zákonný dôvod na zrušenie zákazky

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní spočívajúci v zmene okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, tak uvedené porušenie zákonného ustanovenia nemá vplyv na rozhodnutie kontrolovaného zrušiť verejnú súťaž, a teda vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko dôvod hodný osobitného zreteľa, pre ktorý od kontrolovaného nemožno požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval, nastal a stále existuje. 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 97.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne.

1. Vychádzajúc zo skutočností vyplývajúcich z bodov
2. až
3. tohto rozhodnutia, úrad konštatuje, že v kontexte navrhovateľom namietaných skutočností úrad v postupe kontrolovaného v súvislosti so zrušením verejnej súťaže, neidentifikoval porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré by malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejnej súťaže, preto úrad námietky navrhovateľa č. 2 ako celok považuje za neopodstatnené.
4. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť vo vzťahu k námietkam navrhovateľa č. 2 tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia (výrok č. II o zamietnutí námietok navrhovateľa č. 2). Kaucia k rozhodnutiu o námietkach navrhovateľa č. 1: 100.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom č. 1 za podanie námietok vo výške 2000,- EUR dňa
3. 2023 vráti navrhovateľovi č. 1, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Kaucia k rozhodnutiu o námietkach navrhovateľa č. 2 102.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom č. 2 za podanie námietok vo výške 2000,- EUR dňa
3. 2023 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie k rozhodnutiu o námietkach navrhovateľa č. 1

§ 174ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Poučenie k rozhodnutiu o námietkach navrhovateľa č. 2

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania, a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:11

1. XX – navrhovateľ č. 1
2. ZZ – splnomocnenec navrhovateľa č. 2
3. Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, Pribinova 4195/25, 811 09 Bratislava, IČO: 50 349 287 – kontrolovaný

§ 173ods.

18 zákona o verejnom obstarávaní ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi. 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11