a orgán príslušný
c), § 167 ods. 2 písm.
7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX, zast. na základe plnomocenstva zo dňa 13. 06. 2022 XY (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 01. 12. 2020 pod značkou 2020/S 234577917 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 254/2020 dňa 02. 12. 2020 pod značkou 44175 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa XX,
1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Navrhovateľ XX, je
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov povinný nahradiť trovy konania vo výške 8 500,00 EUR, ktoré vznikli Úradu pre verejné obstarávanie v súvislosti s vypracovaním znaleckého posudku, a to v lehote do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na účet Úradu pre verejné obstarávanie číslo (v tvare IBAN): SK13 8180 0000 0070 0006 2756, vedeného v Štátnej pokladnici s uvedením identifikačného variabilného symbolu 16457600023 a konštantného symbolu 0558. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 04. 12. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe
osobitného predpisu1 námietky smerujúce
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa
zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe
4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní.
ust. § 187h ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. 03. 2022, sa dokončia
predpisov účinných do
predpisov účinných do
predpisov účinných do
znenia zákona účinného do
1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. V zmysle uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 04. 12. 2023. 7.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 8.
2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku
8 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom získať znalecký posudok. Na tento účel úrad oslovil znalca Ing. Martina Jenča, Sibírska 34, 831 02 Bratislava, zapísaného v zozname znalcov vedenom Ministerstvom spravodlivosti SR, pod evidenčným č. 914818, okrem iného aj v odbore 100000 – Elektrotechnika, odvetví 100400 – Riadiaca technika, výpočtová technika (hardware), 100900 – počítačové programy (software) (ďalej len „znalec“). Následne úrad dňa
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy, ale uplatňuje sa na ne výnimka zo širokej licencie
čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy z technického pohľadu nie je možné meniť, opravovať alebo rozvíjať bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie tohto softvérového produktu tretej strany. Pre komponenty, na ktoré sa uplatňuje výnimka zo širokej licencie
čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy sa aplikujú konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu. Súčinnosť poskytovateľa licencií tretích strán je nevyhnutná v prípade potreby prevádzkovania, udržiavania, menenia, opravovania, obnovovania alebo rozvíjania komponentov tretích strán, ku ktorým neboli poskytnuté zdrojové kódy a príslušná dokumentácia, iba licencia oprávňujúca používanie týchto komponentov (xxxx, yyyy, databázové riešenie zzzz, ...). Možnosť prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať ostatné komponenty EMS z technického pohľadu týmto nie je dotknutá. Z technického pohľadu je možné po ukončení zmluvy navrhnuté riešenie systému EMS prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať bez akejkoľvek súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie tretích strán. V kontexte uvedeného je potrebné zdôrazniť, že možnosť prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať systém EMS neznamená možnosť zasahovať do akéhokoľvek komponentu riešenia, ale do tých súčastí, ku ktorým bola poskytnuté široká licencia
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy. Pri skúmaní tohto systému je potrebné uvedomiť si rozdiel, medzi systémom EMS a systémom xxxx. Systém xxxx je jeden z viacerých komponentov systému EMS. I napriek tomu, že sa jedná o najdôležitejší komponent (centrálny informačný systém riešenia EMS, t.j. „jadro“ informačného systému a pokrýva minimálne 18 požadovaných funkcionalít systému EMS), stále je to iba časť celku technického riešenia EMS. V čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy bod d) je uvedené, cit. : „zaradením takýchto Softvérových produktov tretích strán do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS nebude akokoľvek dotknuté oprávnenie Objednávateľa prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení tejto Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany.“ 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie V požiadavke je explicitne uvedená podmienka na možnosť prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS, nie niektorý z komponentov tohto systému. I keď sa tvrdenie (je možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS i keď k systému xxxx nebudú poskytnuté zdrojové kódy a samotný systém xxxx tým pádom nebude možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie) môže na prvý pohľad javiť ako protirečenie, treba si uvedomiť, že systém EMS a systém xxxx nie sú ekvivalentné. Ak by boli k systému xxxx poskytnuté zdrojové kódy a široká licencia v zmysle čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy, stále by technicky nebolo možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať ostatné komponenty EMS, ku ktorým nebola poskytnutá široká licencia
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy (napr. Oracle databázové riešenia, Antivírusový SW, WAF, IPS a podobne). V tomto prípade by bolo jednoznačné, že komponenty tretích strán nie je možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie týchto komponentov. To by však nebránilo prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS ako celok. Rovnaký princíp platí aj v prípade použitia informačného systému xxxx. Najzásadnejší rozdiel medzi uvedenými komponentami tretích strán a systémom xxxx je v tomto prípade rozsah funkcionality, ktorý pokrývajú. V súťažných podkladoch nie je špecifikovaný maximálny rozsah použitia komponentov tretích strán. Podmienky použitia softvérových produktov tretích strán sú uvedené v čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy. Na základe uvedeného má znalec za to, že použitie komponentov tretích strán, ku ktorým nie sú poskytnuté zdrojové kódy nebráni prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať systém EMS ako taký. III. Záver Na otázku zadanú znalcovi uvádzam nasledovnú odpoveď: Otázka č. 1: 1. Sú
Vášho názoru splnené podmienky
celého čl. 5.7.1.3 a osobitne
čl. 5.7.1.3 písm.
P4.6 (odpoveď I.1 odborného vyjadrenia), iv. znalec Rastislav Valovič v odbornom vyjadrení skonštatoval, že na základe uvedených faktov v ponuke úspešného uchádzača (viď odpoveď II.6 odborného vyjadrenia Rastislava Valoviča) je možné konštatovať, že informačný systém xxxx vrátane xxxx Application Servera, čo je distribuovaná platforma poskytujúca služby Enterprise Service Bus (ESB), zabezpečuje funkcionalitu EMS v rozsahu požadovanom verejným obstarávateľom; 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie v. znalec Rastislav Valovič v odbornom vyjadrení skonštatoval, že hlavné funkcie systému EMS sú detailne rozpísané v ponuke úspešného uchádzača v kapitole 9.2. Ponúkaná funkcionalita v Záväznom návrhu technického riešenia EMS, pričom pokrýva minimálne nasledovné hlavné funkcie: • Správa geografických dát • Správa kontextových dát • Správa Zmlúv o užívaní Vymedzených úsekov ciest v Režime následného platenia mýta • Evidencia vozidiel, OBU a OBE • Správa finančných zábezpek • Evidencia vozidiel oslobodených od úhrady Mýta • Spracovanie dát Poskytovateľov mýtnych služieb • Generovanie a kontrola Mýtnych transakcií • Ocenenie Mýtnych transakcií • Vedenie Mýtnych účtov vozidla • Zaúčtovanie Mýtnych transakcií v Režime predplateného mýta • Hromadná fakturácia Mýta • Úhrada faktúr • Publikácia dát • Riadenie životného cyklu dokumentov • Dátový sklad a reporting • Samoobslužná zóna pre Platiteľov mýta v Režime následného platenia • Linka podpory pre Platiteľov mýta v Režime následného platenia? Odpoveď č. 1: V čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy je uvedené: „Ak nie je ďalej uvedené inak, licencia v rozsahu
tohto článku 5.7 tejto Zmluvy sa nevzťahuje na Softvérové produkty tretích strán alebo databázy tretích strán, ktoré sú dostupné na trhu ako tzv. štandardný softvér (resp. aj tzv. krabicový softvér – ako napr. systémový softvér, operačný softvér a pod.), a ktorý nebol vytvorený špecificky pre Objednávateľa. Tieto Softvérové produkty tretích strán budú špecifikované vo Fáze 1 – Realizácia“. Informačný systém xxxx je produkt tretej strany (AA) a nebol špecificky vytvorený pre objednávateľa. V čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy je následne uvedené: Dodávateľ je povinný použiť na účely návrhu a vybudovania EMS Softvérové produkty tretích strán len, ak (a) je to nevyhnutné vzhľadom na predmet plnenia, (b) tieto produkty nie je možné nahradiť pri vynaložení obdobnej ceny plnením, ku ktorému je možné poskytnúť licenciu v plnom rozsahu
článku 5.7.1.1 tejto Zmluvy, (
čl. 5.7.1.1 Návrhu zmluvy. Vývoj nového riešenia je štandardne výrazne finančne a časovo nákladnejší proces, ako použitie už existujúceho riešenia. (c) – Pri použití produktov tretích strán je bežnou praxou, že k týmto komponentom nie sú poskytnuté zdrojové kódy a vývojová dokumentácia, iba licencie oprávňujúce používanie týchto komponentov. V zmysle bodu 1.5, „Vlastníctvo EMS“ dokumentu B1 opis predmetu zákazky EMS, cit. : „Elektronický mýtny systém a všetky jeho Komponenty sa stávajú vlastníctvom Objednávateľa momentom jeho prevzatia
Zmluvy. Tie Komponenty EMS, ktoré budú v rámci plnenia Zmluvy dodávané priebežne počas jej trvania, sa stávajú vlastníctvom Objednávateľa momentom ich prevzatia
Zmluvy.“ (d) –Softvérové produkty tretích strán a komponenty EMS, ku ktorým nie sú poskytnuté zdrojové kódy a vývojová dokumentácia v zmysle širokej licencie
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy, ale uplatňuje sa na ne výnimka zo širokej licencie
čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy z technického pohľadu nie je možné meniť, opravovať alebo rozvíjať bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie tohto softvérového produktu tretej strany. Pre komponenty, na ktoré sa uplatňuje výnimka zo širokej licencie
čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy sa aplikujú konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu. Možnosť prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať ostatné komponenty EMS z technického pohľadu týmto nie je dotknutá. K bodu (d) je nutné podotknúť, že systém EMS nie je ekvivalentný informačnému systému xxxx. Ako je uvedené v časti II. Posudok, použitie komponentov tretích strán, ku ktorým nie sú poskytnuté zdrojové kódy a vývojová dokumentácia v zmysle širokej licencie
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy neodporuje možnosti prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať systém EMS. Licenčné podmienky k informačného systému xxxx zakotvujú, cit.: „Poskytovatel licence neposkytuje v rámci udělené licence zdrojové kódy softwarového produktu ani jakoukoli vývojovou dokumentaci (například analytickou, vývojovou a podobně) ani svolení k jejich použití nabyvatelem licence“. Z uvedeného jednoznačne vyplýva, že k systému xxxx, ktorý pokrýva najmenej 18 požadovaných funkcionalít systému EMS nebudú poskytnuté zdrojové kódy. V prípade použitia informačného systému xxxx z technického pohľadu bude možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany. Pre „produkty tretích strán“ (napr. systém xxxx) sa v zmysle zmluvy budú aplikovať vždy konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu. Detailné vysvetlenie sa nachádza v časti II. Posudok. Otázka č. 2: 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2. Bude zaradením informačného systému xxxx do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS akokoľvek dotknuté oprávnenie Objednávateľa prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení tejto Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany
čl. 5.7.1.3 písm. d) časti B.3 Návrh zmluvy, ak vyplývajú z ponuky úspešného uchádzača skutočnosti uvedené v otázke č. 1, bodoch i. až v. tejto žiadosti? Odpoveď č. 2: Po ukončení zmluvy bude z technického pohľadu možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať tie časti EMS, ku ktorým boli poskytnuté zdrojové kódy a príslušná dokumentácia v zmysle širokej licencie. Komponenty tretích strán, ku ktorým tieto dáta / licencie neboli poskytnuté (napr. xxxx, databázové riešenie Oracle, F5 WAF a podobne) nebude možné udržiavať, meniť, obnovovať alebo rozvíjať bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie k takémuto Softvérovému resp. hardvérovému produktu tretej strany. Znalec má za to, že zaradením Softvérových produktov tretích strán (xxxx) do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS z technického pohľadu bude možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany. Detailné vysvetlenie sa nachádza v časti II. Posudok. Znalec nie je príslušný na posudzovanie „dotknutých oprávnení Objednávateľa“. Znalec neposudzuje oprávnenia objednávateľa, ale technologickú stránku softvérových riešení. Pre prevádzkovanie, udržiavanie, menenie, opravovanie, obnovovane alebo rozvíjanie konkrétnych softvérových produktov tretích strán (napr. xxxx) sa budú v zmysle bodu 5.7.1.3 „Produkty tretích strán“ zmluvy aplikovať vždy konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu. Otázka č. 3: 3. Sú
Vášho názoru splnené požiadavky na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky, ak vyplývajú z ponuky úspešného uchádzača skutočnosti uvedené v otázke č. 1, bodoch i. až v. tejto žiadosti? Odpoveď č. 3: V bode P4.20 je uvedené „Dodávkou aplikačného Softvérového vybavenia EMS sa rozumie vytvorenie príslušného Softvéru
špecifikácií stanovených v týchto Súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie
bodu P4.21 nižšie a poskytnutie časovo a teritoriálne neobmedzenej, nevýhradnej licencie oprávňujúcej Objednávateľa inštalovať, nastavovať konfigurovateľné parametre, prevádzkovať, upravovať, meniť, spracovať, adaptovať, využívať a skúšať Softvér na účely Elektronického výberu mýta, vytvárať kópie Softvéru na účely overovania a skúšania zmien parametrov EMS a/alebo skúšania prepojenia s ostatnými Komponentami EMS a externými systémami
potrieb Objednávateľ. ... Podrobnejšie sú licenčné podmienky špecifikované v Zmluve.“. V bode P4.22, ods. d) je uvedené: 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie „licencie oprávňujúce Objednávateľa počítačové programy používať na účely Elektronického výberu mýta v zmysle licencie
týchto Súťažných podkladov a Zmluvy, ktoré oprávňujú Objednávateľa alebo ním poverenú osobu na vyhotovovanie rozmnoženín, užívanie, zdieľanie a zásahy do Dokumentácie a počítačových programov, a to na účely ich vzájomného prepojenia, dokončenia, prevádzkovania, údržby, inovácií, zmien, úprav, opráv a odstránenia Komponentov EMS; to neplatí, ak v konkrétnom prípade pôjde o štandardné Softvérové produkty softvérových spoločností odlišných od Dodávateľa (tzv. proprietárny Softvér), ktorých poskytnutie sa riadi štandardnými obchodnými podmienkami poskytovateľov príslušného proprietárneho Softvéru za podmienok uvedených v Zmluve“ V ponuke úspešného uchádzača (vrátane skutočností uvedených v otázke č. 1, bodoch i. až v. tejto žiadosti a odpovedí znalca Rastislava Valoviča uvedených v otázke č. 4 a č. 7 tejto žiadosti) znalec neidentifikoval žiadne body, ktoré by boli v rozpore s požiadavkami na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21, P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky. Znalec má za to, že z technického pohľadu sú splnené požiadavky na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky. Otázka č. 4: 4. Spĺňa ponuka úspešného uchádzača požiadavky na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky, ak centrálnym informačným systémom má byť informačný systém xxxx, ku ktorému znalec Rastislav Valovič v odpovedi na otázku č. II.2 (viď kapitola 1.7 tejto žiadosti) okrem iného uviedol, cit.: „V zmysle čl. 5.7.1.3 nie je objednávateľ vlastníkom CORE systému (tzv. OOTB softvéru) a nevlastní k nemu zdrojové kódy. Nemôže meniť jadro systému avšak tento systém môže bez obmedzení využívať, inštalovať, konfigurovať a upravovať na základe licenčných podmienok (napr. vytvárať inštancie rôznych typov prostredí ako sú development, integration, user acceptance prostredia a inštalovať na tieto inštancie CORE systém. Tieto prostredia užívateľ využíva v rámci licencie produkčného prostredia a nie je potrebné kupovať ďalšie licencie pre pre tieto typy prostredí. Licencie neprodukčných prostredí sú pokryté štandardnou licenčnou zmluvou), rozširovať na základe integračných možností na činnosti, ktoré systém podporuje alebo bude podporovať v novších verziách.“? Odpoveď č. 4: Na základe skutočnosti uvedených v otázke č. 1 je navrhované riešenie založené na informačnom systéme xxxx. Jedná sa o tzv. proprietárny softvér. K rovnakému záveru dospel aj znalec Rastislav Valovič v odpovedi na otázku č. II.2 vyjadril: „„V zmysle čl. 5.7.1.3 nie je objednávateľ vlastníkom CORE systému (tzv. OOTB softvéru) a nevlastní k nemu zdrojové kódy“. Splnenie požiadaviek na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky je zodpovedané v odpovedi č. 3. Otázka č. 5: 5. Preukázal úspešný uchádzač na základe ním poskytnutých vysvetlení jeho ponuky a v nadväznosti na to aj kontrolovaný v zápisniciach z vyhodnotenia ponúk (viď kapitola 1.6 tejto žiadosti) súlad ponúkaného riešenia s čl. 5.7.1.3, obzvlášť s čl. 5.7.1.3 písm.
čl. 5.7.1.3 písm. d) časti B.3 Návrh zmluvy; zaradením informačného systému xxxx do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS bude vytvorený príslušný Softvér
špecifikácií stanovených v súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie
bodu P4.21 a bude poskytnutá časovo a teritoriálne neobmedzená, nevýhradná licencia oprávňujúca Objednávateľa inštalovať, nastavovať konfigurovateľné parametre, prevádzkovať, upravovať, meniť, spracovať, adaptovať, využívať a skúšať Softvér na účely Elektronického výberu mýta, vytvárať kópie Softvéru na účely overovania a skúšania zmien parametrov EMS a/alebo skúšania prepojenia s ostatnými Komponentami EMS a externými systémami
potrieb Objednávateľa? Bude v takomto prípade Objednávateľ oprávnený poveriť prevádzkou, úpravou, zmenou, spracovaním, adaptovaním, využívaním a/alebo skúšaním Softvéru na účely Elektronického výberu mýta tretiu osobu? Odpoveď č. 5: i. Lock-in - Ako ekvivalent pre anglické slovné spojenie „Vendor lock-in“, sa stretneme so slovným spojením „uzamknutie zákazníka“ alebo „proprietárne uzamknutie“, pričom ide o situáciu, keď sa zákazník stane závislým na poskytovateľovi a musí využívať výlučne jeho služby, výrobky alebo technické riešenia. V prípade použitia proprietárneho systému xxxx bez poskytnutia širokej licencie nebude možné upravovať a meniť systém xxxx bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie k tomuto Softvérovému produktu. Zvyšné komponenty systému EMS dodané so širokou licenciou nie sú závislé na konkrétnom poskytovateľovi. Ako je uvedené v bode 1.8 „Dodatočné vysvetlenie odborného vyjadrenia zo strany znalca Rastislava Valoviča“ v žiadosti o odborné vyjadrenie, pokiaľ systém xxxx umožňuje export všetkých dát prevádzkovateľa v otvorenom formáte s potrebnými dátovými schémami, je potenciálne možné nahradiť tento systém riešením iného poskytovateľa. Z technického pohľadu po za radení informačného systému xxxx do EMS bude možné prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany, s výnimkou komponentov, ku ktorým nebola poskytnutá široká licencia (napr. xxxx). Tieto komponenty bude môcť verejný obstarávateľ prevádzkovať v súlade s licenčnými podmienkami týchto komponentov, avšak nebude mať možnosť ich upravovať alebo meniť bez súčinnosti s dodávateľom alebo poskytovateľom licencie k tomuto Softvérovému produktu. Na základe predložených podkladov znalec uvádza, že navrhnuté riešenie úspešného uchádzača zodpovedá technickej špecifikácií stanovenej v súťažných podkladoch vrátane implementácie
bodu P4.20, P4.21 a P4.22. V odbornom vyjadrení Rastislava Valoviča je v kapitole 2.3 uvedené: „V oblasti softvéru je všeobecne považované za elimináciu tohto rizika vlastníctvo zdrojových kódov aplikácie“. Následne sú v odbornom vyjadrení 3/2023 popísané mitigácie eliminácie vendor lock-in rizík. Znalec Rastislav Valovič uvádza: Mitigácia vendor lock-in: 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie • Eliminácia proprietárnych rozhraní: prístup k údajom alebo systémom, musí byť založený na štandardoch schválených nezávislou organizáciou, ako je IEC, ISO, DIN alebo Oasis, W3C, ETSI, IETF, ITU • Žiadne proprietárne komunikačné protokoly: riešenie používa iba otvorené komunikačné protokoly, ktoré sú akceptované viacerými systémami a sú otvorene publikované a dostupné bez licenčných poplatkov • Žiadne proprietárne dátové formáty: riešenie kóduje prenášané alebo uložené údaje prostredníctvom štandardných algoritmov a všeobecne akceptovaných s otvoreným popisom a implementáciou. • Export dát a metadát v otvorenom formáte s potrebnými dátovými schémami: umožní preniesť dáta a vykonať ich transformácie do iného systému. Z podkladov nie je zrejmé, či systém xxxx používa proprietárne rozhrania, proprietárne komunikačné protokoly, proprietárne dátové formáty a či umožňuje export dát a metadát v otvorenom formáte s potrebnými dátovými schémami. V odpovedi spoločnosti BB znalcovi Rastislavovi Valovičovi v žiadosti na poskytnutie dokumentácie (všeobecný technický popis, všeobecný integračný blueprint, všeobecný popis integrácie) je uvedené: „... Vami požadované informácie predstavujú dôverné informácie a obchodné tajomstvo subdodavateľa ... “ a „ detailizácia Softvérových produktov nie je z objektícnych príčin ... možná“. V licenčných podmienkach xxxx sa uvádza cit.: „Poskytovatel licence neposkytuje v rámci udělené licence zdrojové kódy softwarového produktu“. Na základe uvedených skutočností znalec konštatuje, že nebolo preukázané, že podpisom zmluvy nedôjde k stavu vendor lock-in na strane kontrolovaného. ii. Znalec nie je príslušný na posudzovanie „dotknutých oprávnení Objednávateľa“. Znalec neposudzuje oprávnenia objednávateľa, ale technologickú stránku softvérových riešení. Súlad navrhovaného riešenia so špecifikáciami uvedenými v špecifikácií stanovených v súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 je zodpovedaný v odpovedi č.
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy nemá vplyv na záver uvedených tvrdení. Otázka č. 7: 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7. Sú
Vášho názoru splnené požiadavky na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky, ak znalec Rastislav Valovič v odpovedi na otázku č. II.8 na jednej strane tvrdí, cit.: „Na základe preštudovaných dokumentov a licenčných podmienok po ukončení poskytovania Služieb technickej podpory verejný obstarávateľ má všetky práva k dodanému dielu a môže vykonávať všetky potrebné úpravy systému EMS (celého riešenia, ktoré pozostáva z viacerých častí) a samozrejme plnohodnotne systém prevádzkovať. Systém xxxx bude funkčný vo verzii, ktorá bude aktuálna k dátumu ukončenia poskytovania Služieb technickej podpory. Viď. Popis v kapitole 2.4 tohto odborného vyjadrenia.“, ale na druhej strane tvrdí, cit.: „Pokiaľ verejný obstarávateľ bude naďalej požadovať aktualizácie systému xxxx a prípadne chcieť využívať nové funkcie, ktoré budú v novších verziách implementované bude musieť uzatvoriť supportnú zmluvu s výrobcom softvéru xxxx. Vzhľadom na predpokladané zmeny legislatívy či už národnej alebo požiadaviek EÚ budú musieť postupom času v CORE systéme xxxx pribúdať nové funkcie a je na zvážení verejného obstarávateľa či bude požadovať supportnú zmluvu zabezpečujúcu aktualizácie systému či už z funkčného, bezpečnostného alebo legislatívneho hľadiska na pravidelnej báze alebo bude vždy zabezpečovať novú verziu systému
vlastného uváženia a potrieb.“? Odporuje si vo vyššie citovaných častiach odborné vyjadrenie Rastislava Valoviča? Odpoveď č. 7: Po ukončení poskytovania Služieb technickej podpory bude pre plnohodnotné využívanie celého systému vrátane komponentov tretích strán potrebné uzatvoriť supportnú zmluvu s výrobcom daného komponentu. Toto sa netýka len systému xxxx, ale aj ostatných (softvérových aj hardvérových) komponentov. Bez platnej supportnej zmluvy k jednotlivým súčastiam nebude možné vykonávať aktivity, ktoré sú viazané na platnú supportnú zmluvu (napr. upgrade na novšiu verziu, aktualizácia bezpečnostných pravidiel IPS/IDS systému a aplikačného firewall-u, výmena nefunkčného hardvéru a podobne). V prípade neuzatvorenia supportnej zmluvy bude možné systém EMS po ukončení poskytovania Služieb technickej podpory využívať s prihliadnutím na obmedzenia vyplývajúce z licenčných podmienok týchto súčastí tretích strán. Jedná sa o bežnú prax, kde sa obstarávateľ po uplynutí technickej podpory môže rozhodnúť, či uzavrie supportnú zmluvu na ďalšie obdobie, alebo bude systém využívať s prihliadnutím na obmedzenia vyplývajúce z ukončenej supportnej zmluvy, alebo nahradí jednotlivé komponenty (napríklad z dôvodu morálneho opotrebenia) novšími modelmi / verziami od rovnakého prípadne iného výrobcu. . Pod supportnou zmluvou sa rozumie dohoda medzi dvoma stranami, kde jedna strana poskytuje druhej strane určité druhy podpory. Môže sa jednať o technickú podporu, údržbu, aktualizácie softvéru, školenie a ďalšie služby, ktoré sú nevyhnutné na udržanie a zlepšenie funkčnosti produktu alebo služby. Po ukončení aktuálnej zmluvy nebude potrebné súťažiť celý mýtny systém. Pre plnohodnotné používanie systému EMS bude potrebné súťažiť zabezpečenie takejto podpory pre existujúci systém. Ak nebude možné nájsť subjekt, ktorý by bol schopný / ochotný poskytnúť podporu, alebo by náklady prevýšili náklady na nový EMS, v tom prípade by dávalo zmysel súťažiť nový EMS. V bode P4.20 časti B.1 Opis predmetu zákazky je uvedené „Dodávkou aplikačného Softvérového vybavenia EMS sa rozumie vytvorenie príslušného Softvéru
špecifikácií stanovených v týchto Súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie
bodu P4.21 nižšie a poskytnutie časovo a teritoriálne neobmedzenej, nevýhradnej licencie oprávňujúcej Objednávateľa inštalovať, nastavovať konfigurovateľné parametre, prevádzkovať, upravovať, meniť, spracovať, adaptovať, využívať a skúšať Softvér na účely Elektronického výberu mýta, vytvárať kópie Softvéru na účely overovania a skúšania zmien parametrov EMS a/alebo skúšania prepojenia s ostatnými Komponentami EMS a externými systémami
potrieb 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Objednávateľa. Objednávateľ je oprávnený poveriť prevádzkou, úpravou, zmenou, spracovaním, adaptovaním, využívaním a/alebo skúšaním Softvéru na účely Elektronického výberu mýta tretiu osobu. Podrobnejšie sú licenčné podmienky špecifikované v Zmluve.“ V bode P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky je uvedené „licencie oprávňujúce Objednávateľa počítačové programy používať na účely Elektronického výberu mýta v zmysle licencie
týchto Súťažných podkladov a Zmluvy, ktoré oprávňujú Objednávateľa alebo ním poverenú osobu na vyhotovovanie rozmnoženín, užívanie, zdieľanie a zásahy do Dokumentácie a počítačových programov, a to na účely ich vzájomného prepojenia, dokončenia, prevádzkovania, údržby, inovácií, zmien, úprav, opráv a odstránenia Komponentov EMS; to neplatí, ak v konkrétnom prípade pôjde o štandardné Softvérové produkty softvérových spoločností odlišných od Dodávateľa (tzv. proprietárny Softvér), ktorých poskytnutie sa riadi štandardnými obchodnými podmienkami poskytovateľov príslušného proprietárneho Softvéru za podmienok uvedených v Zmluve“ Vyjadrenie „verejný obstarávateľ má všetky práva k dodanému dielu a môže vykonávať všetky potrebné úpravy systému EMS (celého riešenia, ktoré pozostáva z viacerých častí) a samozrejme plnohodnotne systém prevádzkovať“ považuje znalec za pravdivé. Absentuje však detailnejšie vysvetlenie obmedzení vyplývajúcich z použitia komponentov tretích strán, ku ktorým nie je poskytnutá široká licencia
čl. 5.1.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy. V kontexte podkladov môže verejný obstarávateľ z technického pohľadu vykonávať všetky potrebné úpravy systému EMS pre tie komponenty, ku ktorým bola udelená široká licencia
čl. 5.7.1.1 časti B.3 Návrhu zmluvy. Pre komponenty, na ktoré sa uplatňuje výnimka zo širokej licencie
čl. 5.7.1.3 časti B.3 Návrhu zmluvy sa budú aplikovať vždy konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu. Z uvedeného následne vyplývajú skutočnosti ohľadom potreby supportnej zmluvy v prípade záujmu o aktualizáciu systému xxxx. Podrobnejšie je táto problematika rozpísaná v časti II. Posudok. Vzhľadom na to, že systém xxxx je v systéme EMS „proprietárny softvér“, nepovažujem vyššie uvedené tvrdenia Rastislava Valoviča za vzájomne si odporujúce. Splnenie požiadaviek na predmet zákazky
bodov P4.20, P4.21 a P4.22 časti B.1 Opis predmetu zákazky je zodpovedané v odpovedi č.
čl. 5.7.1.3 písm. d) časti B.3 Návrh zmluvy; iii. zaradením informačného systému xxxx do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS bude vytvorený príslušný Softvér
špecifikácií stanovených v súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie
bodu P4.21 a bude poskytnutá časovo a teritoriálne neobmedzená, nevýhradná licencia oprávňujúca Objednávateľa inštalovať, nastavovať konfigurovateľné parametre, prevádzkovať, upravovať, meniť, spracovať, adaptovať, využívať a skúšať Softvér na účely Elektronického výberu mýta, vytvárať kópie Softvéru na účely overovania a skúšania zmien parametrov EMS a/alebo skúšania prepojenia s ostatnými Komponentami EMS a externými systémami
potrieb Objednávateľa? Bude v takomto prípade Objednávateľ oprávnený poveriť prevádzkou, úpravou, zmenou, spracovaním, adaptovaním, využívaním a/alebo skúšaním Softvéru na účely Elektronického výberu mýta tretiu osobu? Odpoveď č. 9: Na základe preštudovaných podkladov uvádzam, že v odpovediach Rastislava Valoviča sa nenachádzajú nezrovnalosti, ktoré by mali vplyv na závery jeho tvrdení. Odpovede na otázky i, ii a iii sa nachádzajú v odpovedi č. 5.“ 12. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ dňa 23. 02. 2024 doručil úradu v elektronickej podobe
osobitného predpisu2 a rovnako aj emailom na emailovú adresu: dohlad@uvo.gov.sk dokument „NDS, a.s. / Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory, Referenčné číslo: 60303/2020/19 / Späťvzatie námietok“ zo dňa
1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak navrhovateľ vzal späť podané námietky po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok do vydania rozhodnutia vo veci samej. 15. S ohľadom na predchádzajúce body tohto rozhodnutia úrad zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok
1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. 16. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Náhrada trov konania 17.
2 zákona o verejnom obstarávaní úrad môže účastníkovi konania, ktorý nemal v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok úspech, uložiť povinnosť nahradiť trovy konania, ktoré vznikli úradu v súvislosti s vypracovaním odborného stanoviska alebo znaleckého posudku. Úrad uloží navrhovateľovi, ktorý podal zjavne nedôvodné námietky alebo vzal späť podané námietky, povinnosť nahradiť trovy konania, ktoré vznikli úradu v súvislosti s vypracovaním odborného stanoviska alebo znaleckého posudku. O výške náhrady trov konania rozhodne úrad v rozhodnutí o námietkach. S poukazom na ustanovenia uvedené v bode
5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.
2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, teda v sume 20 900,00 EUR, stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Úrad zároveň vráti navrhovateľovi časť kaucie v sume 20 900,00 EUR, ktorá bola zložená na účet úradu a ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie (elektronický podpis) generálny riaditeľ sekcie dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XY – splnomocnenec navrhovateľa 2. XX – navrhovateľ 3. Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 – kontrolovaný 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.