Obsah (28)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 175§ 35§ 34§ 32§ 2§ 172§ 40§ 171§ 173§ 24§ 10§ 20§ 12§ 36§ 38§ 43§ 53§ 55§ 33§ 66§ 114§ 39§ 152§ 156

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Sekcia dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava Číslo: 08. 04. 2024 6742-6000/2024 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verej

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b),

§ 169ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača N (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Žilina, kasárne P. Jilemnického – rekonštrukcia budovy logistiky č. 33 - R“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava, IČO: 30 845 572 zastúpené Úradom pre investície a akvizície Ministerstva obrany Slovenskej republiky, Námestie generála Viesta 2, 832 47 Bratislava, IČO: 30 845 572, na základe plnomocenstva podpredsedu vlády a ministra obrany Slovenskej republiky č. KaMO-13-384/2023 zo dňa 27. 11. 2023 (ďalej len „kontrolovaný“), vo Vestníku verejného obstarávania č. 93/2023 dňa 12. 05. 2023 pod zn. 17607-WYP vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. c) bodu 2. zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v rozsahu namietaných skutočností konštatuje, že kontrolovaný svojím postupom pred uzavretím zmluvy porušil: ustanovenie § 10 ods. 2 v spojení s § 53 ods. 2 a § 24 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že porušil princíp transparentnosti, nakoľko proces vyhodnocovania ponuky uchádzača, ktorého kontrolovaný označil za úspešného - UU, z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, je nepreskúmateľný, nakoľko nie je zrejmé, z akého dôvodu argumenty predložené týmto uchádzačom rozplynuli pochybnosti kontrolovaného o reálnosti jeho cenovej ponuky, pretože ich kontrolovaný náležitým spôsobom nezaznamenal v dokumentácii k verejnému obstarávaniu, ustanovenie § 114 ods. 5 v spojení s § 35 a § 36 a § 10 ods. 2, a § 24 ods. 1, zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že skonštatoval, že uchádzač, ktorého označil za úspešného - UU, spĺňa podmienky účasti stanovené

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní, aj napriek tomu, že certifikáty, ktoré predložila spoločnosť S4 za tohto uchádzača, sú platné od

2. 2023, a teda nepokrývajú obdobie od
4. 2023 8:00 (lehota na predkladanie ponúk) do
6. 2023, a vyhodnocovanie dokladov, ktoré predmetný uchádzač predložil v odpovedi na „Žiadosť o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov“ zo dňa
8. 2023, ako rovnocenné opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality a environmentálneho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. manažérstva, je zo strany kontrolovaného nepreskúmateľné, a teda v rozpore s princípom transparentnosti, z dôvodu, že kontrolovaný v dokumentácii k verejnému obstarávaniu náležitým spôsobom nezaznamenal, z akého dôvodu predmetné doklady neakceptuje a na základe čoho považoval úspešného uchádzača za spĺňajúceho podmienky účasti

§ 35

a 36 zákona o verejnom obstarávaní v období od lehoty na predkladanie ponúk do 09.

2. ustanovenie § 114 ods. 5 v spojení § 34 ods. 1 písm. g) a § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že skonštatoval, že uchádzač, ktorého označil za úspešného - UU, spĺňa podmienku účasti stanovenú

§ 34ods.

1 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní, v situácii, kedy len na základe životopisu skonštatoval, že osoba, ktorou obsadil požadovanú pozíciu je zamestnancom tohto uchádzača, čo úrad nepovažuje za dostatočné, pre účely preukazovania splnenia predmetnej podmienky účasti, s ohľadom na to, ako kontrolovaný naformuloval jej znenie v súťažných podkladoch k predmetnému verejnému obstarávaniu, ustanovenie § 32 ods. 1 písm.
2. b)v spojení s § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že vyhodnocoval osobné postavenie

§ 32ods.

1 písm.

1. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, pri uchádzačovi, ktorého kontrolovaný označil za úspešného - UU, len na základe zápisu v Zozname hospodárskych subjektov, ktorý nemusí obsahovať aktuálne údaje, bez toho, aby si overil, či voči tomuto uchádzačovi nie sú evidované nedoplatky na sociálnom poistení, ustanovenie § 34 ods. 1 písm.
2. b)v spojení s § 34 ods. 3, § 32 ods. 1 písm.
3. e)a § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že skonštatoval, že uchádzač, ktorého označil za úspešného - UU, spĺňa podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorú preukazuje prostredníctvom využitia technických alebo odborných kapacít inej osoby – spoločnosti S1 aj napriek tomu, že v danom prípade nie je preskúmateľné, ku ktorej časti predmetu zákazky, boli kapacity tejto inej osoby poskytnuté, a teda či predmetná tretia osoba preukázala splnenie podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky, na ktorú boli kapacity úspešnému uchádzačovi poskytnuté. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2024 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) osobne v listinnej podobe námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené

2. 2024 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizuje predmetné verejné obstarávania, a to informačného systému elektronickej platformy verejného obstarávania (ďalej aj ako „IS EPVO) IS EPVO. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2
3. Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

9 a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ predložil ponuku dňa

2. 2023 07:22:12 hod. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú sa skladá samostatná kaucia. 4. Z ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5.

§ 172ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak je zákazka alebo koncesia rozdelená na časti a námietky sa týkajú len jednej časti alebo len niektorých častí, kaucia

odseku 2 sa určuje z predpokladanej hodnoty tejto časti alebo týchto častí. Celková výška kaucie za všetky časti nesmie presiahnuť maximálnu výšku kaucie

odseku 2. Na tento účel sa maximálna výška kaucie za jednu časť určuje z maximálnej sumy

odseku 2 percentuálnym podielom predpokladanej hodnoty príslušnej časti z predpokladanej hodnoty celej zákazky.

1. Z vyššie uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk zložiť na účet úradu kauciu v celkovej výške 2 000,- EUR
2. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
4. 2024 kauciu vo výške 2 000,- EUR.
5. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa BOD 1 „Námietka k cenovej ponuke“
6. Navrhovateľ v podaných námietkach k tomuto bodu uvádza, cit.: „(...) Dňa
8. 2024 nám bolo zo strany Verejného obstarávateľa doručené oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, v ktorom nás informoval o výsledku vyhláseného verejného obstarávania, a teda, že naša predložená ponuka bola neúspešná a umiestnili sme sa na
9. mieste s cenovou ponukou 927 888,78 EUR. Víťazom č. 1 sa stala obchodná spoločnosť UU (...), s cenovou ponukou 779 391,41 EUR. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 Uvádzame, že v oblasti stavebníctva sa ako spoločnosť pohybujeme už značnú dobu, na základe čoho môžeme poukázať na to, že sme presvedčení, že cenová ponuka, ktorú predložil víťaz č. 1 nie je ani prinajmenšom relevantná k aktuálnym trhovým cenám, a teda ani k zhotoveniu predmetu verejného obstarávania. Na základe uvedeného zastávame názor a máme odôvodnené pochybnosti o tom, že úspešný uchádzač bude pri ním ponúkanej cene schopný zrealizovať zákazku riadne a včas. Uvádzame, že v bode 2.4 Súťažných podkladov uvedený ako „Predpokladaná hodnota predmetu zákazky“ je uvedená hodnota vo výške: 1 083 589,17 EUR bez DPH. Obchodná spoločnosť UU, predložila cenovú ponuku vo výške 779 391,41 EUR, čo je

nášho stanoviska mimoriadne nízka ponuka a to s poukazom na § 53 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov,

ktorého: (...). Poukazujeme na to, že druhá ponúknutá najnižšia cena plnenia bola v celkovej výške 927 888,78 EUR, z čoho vyplýva, že cenová ponuka predložená víťazom č. 1 bola o 19,05 % nižšia ako druhá ponúknutá najnižšou cena plnenia. Z uvedeného vyplýva s poukazom na § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, že: „Ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. (...).“ Nemáme vedomosť o tom, že by komisia (verejný obstarávateľ) požadovala vysvetlenie od uchádzača týkajúce sa tak nízkej cenovej ponuky, akú víťaz č. 1 predložil, čo vzhľadom na aktuálnu ekonomickú a trhovú situáciu považujeme za nemožné splnenie. Pokiaľ si komisia (verejný obstarávateľ) nevyžiadala vysvetlenie, sme názoru, že verejný obstarávateľ (komisia) postupoval v rozpore s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, čo priamo nadväzuje na porušenie ustanovenia § 10 ods. 2, a teda: „Verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti.“ Možno teda konštatovať, že každý inštitút upravený v zákone o verejnom obstarávaní musí byť interpretovaný v súlade s týmito princípmi a majúc pri tom na zreteli, že tieto princípy sú vyjadrením prvoradého cieľa verejného obstarávania, ktorým je vytvorením podmienok pre riadnu hospodársku súťaž dosiahnuť čo možno najširšiu účasť subjektov spôsobilých plniť predmet zákazky vo verejnom obstarávaní, čím sa pre verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa vytvára predpoklad pre „vysúťaženie“ ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Vychádzajúc z princípu rovnakého zaobchádzania sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní voči všetkým hospodárskym subjektom pristupovať rovnako, a teda nie je prístupné žiaden z nich priamo alebo nepriamo, vedome alebo nevedome zvýhodňovať alebo znevýhodňovať oproti iným hospodárskym subjektom v rovnakom postavení. Uvádzame, že ak ponuka nebola komisiou dôsledne posúdená z hľadiska neprimerane nízkej ceny, komisia postupovala v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, vzhľadom na to, že účasťou uchádzača v súťaži aj napriek nereálnej (formálnej) ponuke obsahujúcej neobvykle nízku cenu, sú znevýhodnení ostatní uchádzači s objektívnymi cenovými ponukami, ktoré vzhľadom na svoj reálny základ nemôže rovnocenne konkurovať neprimerane nízkej cene, ponúknutej uchádzačom č. 1. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 Princíp transparentnosti úzko súvisí s princípom nediskriminácie, pretože len vtedy, ak k uzavretiu zmluvy alebo k zadaniu koncesie došlo transparentným spôsobom, je možné zistiť, či v konkrétnom prípade bola rešpektovaná zásada zákazu diskriminácie alebo či bolo prijaté svojvoľne rozhodnutie v prospech, resp. v neprospech určitého uchádzača. Zásada transparentnosti predstavuje skôr vedúcu zásadu pre celé verejné obstarávanie. K tomu patria takisto napr. preskúmateľnosť rozhodnutí verejného obstarávateľa a vo všeobecnosti objektívny postup počas verejného obstarávania. Princíp transparentnosti má teda svoje vyjadrenie v každom úkone verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa uskutočnenom v procese verejného obstarávania a k jeho naplneniu dochádza vtedy, ak sú tieto úkony riadne zdôvodnené, a teda preskúmateľné. „Naplnenie tohto princípu ďalej vyžaduje, aby verejný obstarávateľ a obstarávateľ všetky svoje rozhodnutia riadne (t.j. dostatočným spôsobom) odôvodnili. Zákon síce bližšie nešpecifikuje, v akom rozsahu majú verejný obstarávateľ a obstarávateľ svoje rozhodnutie odôvodniť, avšak súladné s princípom transparentnosti je, ak záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnú čo možno najviac informácií, ktoré mu umožnia prijať predmetné rozhodnutie bez akýchkoľvek pochýb o jeho správnosti.“ K porušeniu princípu transparentnosti teda dochádza vtedy, ak je úkon verejného obstarávateľa nejasný, nejednoznačný alebo nečitateľný. Za hospodárne a efektívne je možné považovať také verejné obstarávanie, ktoré vytvára priestor pre čo najširšiu hospodársku súťaž, t.j. pre účasť čo najväčšieho počtu uchádzačov spôsobilých poskytnúť obstarávané plnenie. Na základe uvedené a nami predloženého skutkového základu zastávame názor, že verejný obstarávateľ vyhodnotil ako najlepšiu ponuku, ponuku uchádzača č. 1, bez toho, aby požadoval od uchádzača č. 1 (víťaza) vysvetlenie alebo doplnenie ponuky, ktorým by bolo možno vysvetliť tak mimoriadne nízku cenu ponúkanú uchádzačom č. 1, pretože

nášho názoru predložil ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku z čisto formálnych dôvodov. Rozhodnutie komisie bolo

nášho názoru netransparentné a nepreskúmateľné, pretože komisia náležite neodôvodnila, ako postupovala pri vyhodnotení tak mimoriadnej nízke ponuky, a teda

nášho názoru postupovala objektívne. Opakovane poukazujeme na to, že víťaz (uchádzača č. 1) nemôže byť spôsobilý poskytnúť obstarávané plnenie riadne a včas. Verejný obstarávateľ (komisia) nemá postupovať len formálne, ale má vecne skúmať reálnosť ponukových cien uchádzačov v závislosti od technického riešenia, t.j. reálne overiť pravdivosť tvrdení a argumentov preukazujúcich reálnu schopnosť vykonať dielo v požadovanej kvalite za ponúknutú cenu. Žiadame úrad, aby overil, či bolo zo strany komisie požadované vysvetlenie od uchádzača č. 1 a teda či komisia reálne a dostatočne skúmala, overila a vyhodnotila cenovú ponuku uchádzača č. 1, vzhľadom na to, že išlo o mimoriadne nízku cenovú ponuku s poukazom na § 53 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní. Poukazujeme na to, že najmä v záujme komisie by malo byť, aby zisťovala reálnosť ponuky uchádzača a predchádzala tak k situáciám, kedy by uchádzač vo svojej ponuke zámerne v niektorom z kritérií na vyhodnotenie ponúk uviedol mimoriadne nízku hodnotu z dôvodu, aby sa stal úspešným uchádzačom vo verejnom obstarávaní, pričom následne počas plnenia zmluvy by v danom termíne a za ním ponúkanú cenu nebol schopný poskytnúť požadované obstarávané plnenie. V prípade ak jediným kritériom na vyhodnotenie ponúk je najnižšia cena (čo v tomto prípade je), mala by komisia od uchádzača požadovať dôkazy o jeho možnosti a spôsobilosti dodať predmet zákazky za ním deklarovanú sumu (cenníky, ponukové listy ....).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 BOD 2 „Námietka k splneniu podmienok“ 10. Navrhovateľ v podaných námietkach k tomuto bodu uvádza, cit.: „

bodu 22.1. Súťažných podkladov: „Uchádzač môže ponuku predloženú prostredníctvom systému IS EVO dodatočne doplniť, zmeniť alebo vziať späť do uplynutia lehoty na predkladanie ponúk

bodu 20.1 tohto oddielu súťažných podkladov. Teda lehota na predkladanie ponúk uplynutie dňa

2. 2023 o 08:00 hod.“ V oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk bolo uvedené, že z predložených dokumentov, ktoré víťaz č. 1 predložil spolu s ponukou nebolo jednoznačne možné konštatovať splnenie podmienok účasti, a to najmä podmienky

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorých: (...) V uvedených ustanoveniach sa uvádza, že ak záujemca nepredloží vyššie uvedené certifikáty v lehote n predkladanie ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach týkajúce sa certifikáty. Víťaz č. 1 však ani po viacerých žiadostiach zo strany verejného obstarávateľa nepredložil potrebné dokumenty a predložil ich až po viac ako mesiaci od kedy uplynula lehota na predkladanie ponúk, čo považujeme za neprístupné a neakceptovateľné, a teda nesplnil ani požadovanú podmienku účasti.

bodu 3.4 až 3.6 Oddielu 2A Súťažných podkladov: „uchádzač predloží certifikát systému manažérstvu kvality

normy EN ISO 9001, uchádzač predloží certifikát systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy ISO 45001, uchádzač predloží certifikát systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 alebo preukáže, že je registrovaný v Schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS).“ Vzhľadom na vyššie uvedené zastávame stanovisko, že lehota na predloženie požadovaných dokumentov nebola víťazom č. 1 dodržaná a to aj s poukazom na prípadné použitie § 55 zákona o verejnom obstarávaní, vzhľadom na dlhú dobu dodania požadovaných dokumentov víťazom č. 1, a teda na základe uvedeného možno predpokladať, že víťaz č. 1 nesplnil ani podmienky účasti. Postup verejného obstarávateľa pri vyhodnotení ponúk považujeme v takomto prípade, voči ostatným subjektom zapojeným do verejného obstarávania v predmetnej veci za netransparentné. Ďalej

bodu 3.3.1 oddielu 2A Súťažných podkladov: Minimálna úroveň technickej alebo odbornej spôsobilosti požadovaná verejným obstarávateľom: a) uchádzač predloží doklad o odbornej spôsobilosti

zákona č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov, v rozsahu stavbyvedúci pre pozemné stavby alebo ekvivalentným dokladom oprávňujúcim na poskytovanie daných služieb vydávaným v inom štáte ako SR. Uchádzač predloží fotokópiu osvedčenia s odtlačkom pečiatky a podpisom odborne spôsobilej osoby pre túto činnosť. Uchádzač zároveň predloží doklad o tom, že stavbyvedúci je jeho zamestnancom, alebo doklad o tom, že stavbyvedúci bude pre uchádzača vykonávať činnosť po celú dobu realizácie stavby (napr. dohoda, zmluva). V prípade, ak stavbyvedúci nebude v pracovnoprávnom vzťahu s uchádzačom, musí osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, preukázať splnenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 podmienok účasti, týkajúce sa osobného postavenia, a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. g)a ods. 7 a 8 zákona o verejnom obstarávaní.

stanoviska uvedeného v Oznámení o výsledku vyhodnotenia verejného obstarávania zo dňa

2. 2024 bola podmienka minimálnej odbornej spôsobilosti splnená tak, že úspešný uchádzač predložil vo svojej ponuke osvedčenie stavbyvedúceho

zákona č. 138/199 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov, v rozsahu „stavbyvedúci pre pozemné stavby“ pána F1 s evidenčným číslom (...), pričom predložil jeho životopis, z ktorého vyplýva, že menovaný je jeho zamestnanec. Uvádzame, že životopis nie je doklad, ktorý by preukazoval právny alebo pracovný vzťah medzi víťazom č. 1 a pánom F1. Za celú dobu pôsobenia v odvetví stavebníctva sme sa ani my ako firma nikdy nestretli s tým, že životopis zamestnanca by bol dostačujúci pri predkladaní ponuky, obzvlášť pokiaľ má dokazovať niektorú s podstatných podmienok účasti a teda jeho uznanie ako uznanie dôkazu, ktorý dokazuje takýto pracovno-právny vzťah považujeme opäť za netransparentné a značne zvýhodňujúce daný subjekt. K uvedenému poukazujeme aj na ustanovenie § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého (...) V neposlednom rade poukazujeme aj na skutočnosť, že víťaz č. 1 ako úspešný predkladateľ ponuky uvádzal počas celej doby zavádzajúce informácie, nakoľko

verejne dostupných zdrojov spoločnosť UU vznikla 07. 08. 2021 – víťaz č. 1 má nedoplatky a nesplnené pohľadávky, pričom zamestnáva iba dvoch zamestnancov. Okrem iného víťaz VO predložil referenciu a zmluvu o spolupráci so spoločnosťou S1, ktorej predmetom podnikateľskej činnosti je najmä zámočníctvo, kovoobrábanie, oprava motorových vozidiel, výroba oceľových zváraných konštrukcií, mostov, žeriavov, lodí, násypov, potrubí, dopravníkov a iných produktov z ocele. Z uvedeného vyplýva, že uchádzač č. 1 predložil na splnenie podmienky minimálnej úrovne odbornosti spoluprácu so spoločnosťou, ktorej predmetom činnosti nie je požadované obstarávacie plnenie, ktoré je predmetom zákazky. Z uvedeného dôvodu je teda možné konštatovať, že podnikateľskú činnosť, ktorú uvedená spoločnosť (S1) vykonáva, nie je možné využiť pri plnení zákazky. Máme za to, že ani tieto skutočnosti komisia v rámci svojho rozhodovania nepreskúmala a na základe uvedeného vydala rozhodnutie v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Z obsahu súťažných podkladov vyplýva, že: „

1. a)Minimálna úroveň požadovaná verejným obstarávateľom: uchádzač zoznam uskutočnených stavebných prác musí preukázať, že v referenčnom období uskutočnil stavebné práce rovnakého alebo obdobného charakteru ako je predmet tejto zákazky v kumulatívnej hodnote min. 1 100 000,- EUR bez DPH. Za referenčné obdobie sa považuje 5 rokov spätne dňa vyhlásenia daného verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania.
2. b)Minimálna úroveň požadovaná verejným obstarávateľom: uchádzač vyjadrením banky, pobočky zahraničnej banky alebo zahraničnej banky musí preukázať jeho schopnosť plniť si finančné záväzky za obdobie posledných troch kalendárnych rokov (resp. za roky, ktoré sú dostupné v závislosti od jeho vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti), skutočnosť, že v určenom období nebol v nepovolenom debete, v prípade splácania úveru dodržuje splátkový kalendár a nemá blokáciu účtu v súvislosti s exekučným konaním. K vyjadreniu banky sa požaduje predložiť aj čestné vyhlásenie uchádzača, že má účty len v banke/bankách, od ktorých predložil vyjadrenie. Uvedený doklad nesmie byť starší ako tri mesiace ku dňu predkladania ponuky.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 Uvedená spoločnosť vznikla 07. 08. 2021, z čoho vyplýva, že nemohla preukázať práce rovnakého alebo obdobného druhu 5 rokov spätne odo dňa vyhlásenia daného verejného obstarávania. Okrem iného má uvedená spoločnosť dlh voči štátu, čo považujeme za značne problematické. Dôkaz: Dlhy a pohľadávky spoločnosti UU uvedené na platforme Finstat.“ BOD 3 11. Navrhovateľ v podaných námietkach k tomuto bodu uvádza, cit.: „ Na základe vyššie uvedených skutočností uvádzame, že sme dostatočne preukázali, že úspešný predkladateľ ponuky nesplnil dostatočne, riadne a včas všetky podmienky účasti a že verejný obstarávateľ pri vyhodnotení ponuky postupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a so základnými princípmi vyplývajúcimi z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“ 12. Navrhovateľ v návrhu na rozhodnutie uviedol, cit.: „Na základe uvedeného Vás žiadame o preskúmanie úkonov navrhnutého kontrolovaného subjektu – verejného obstarávateľa Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, zastúpené Úradom pre investície a akvizície, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava vo vzťahu k vyhodnoteniu ponuky, k vyhodnoteniu verejného obstarávania a k víťazovi č. 1 – spoločnosť UU zapísaná v OR Mestského súdu Bratislava III, oddiel: Sro., vložka č. (...) a o vydanie rozhodnutia vo veci nariadenia odstránenia protiprávneho stavu.“ Začiatok a priebeh konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 13.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 08. 02. 2024. 14.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 15.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2024 kontrolovaný doručil úradu vyjadrenie k námietkam navrhovateľa, dokumentáciu vyhotovenú v listinnej podobe a zriadil prístup do IS EPVO. Vzhľadom na to, že kontrolovaný predložená dokumentácia k predmetnému verejnému obstarávaniu nebola kompletná úrad rozhodnutím č. 6742-6000/2024 prerušil konanie o preskúmanie úkonov Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní dňa

3. Kontrolovaný doručil úradu
5. 2024 doplnenie dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu. Úrad konštatuje, že kontrolovaným doručenú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu v tomto revíznom konaní považuje za kompletnú odo dňa
8. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
9. Kontrolovaný vo vyjadrení k námietkam uviedol, cit.: „(...) Vzhľadom na to, že verejný obstarávateľ rozhodol, že vyhodnocovanie ponúk prebehne v súlade s § 112 ods. 7 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“) tzv. „super reverz“, komisia na vyhodnotenie ponúk zriadená verejným obstarávateľom (ďalej len „komisia“) zostavila po otvorení ponúk poradie uchádzačov na základe jediného kritéria na vyhodnotenie ponúk, a to najnižšia cena celkom za predmet zákazky v EUR bez DPH. Na
10. mieste v poradí sa umiestnil uchádzač UU (ďalej aj ako „úspešný uchádzač“) s cenou 779 391,41 EUR bez DPH, na základe čoho pristúpila komisia k vyhodnoteniu ponuky tohto uchádzača z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky, zloženia zábezpeky a splnenia podmienok účasti. Na druhom mieste sa umiestnil navrhovateľ s ponukovou cenou 927 888,78 EUR bez DPH. Po úplnom vyhodnotení ponuky úspešného uchádzača verejný obstarávateľ na základe odporúčania komisie rozhodol o prijatí jeho ponuky a dňa
12. 2023 odoslal prostredníctvom IS EVO všetkým uchádzačom oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk. Následne dňa
14. 2024 doručil navrhovateľ prostredníctvom IS EVO dokument „Námietky ku vyhodnoteniu ponúk a k vyhodnoteniu verejného obstarávania“. Verejný obstarávateľ k tvrdeniu navrhovateľa, že netransparentne vyhodnotil ponuku úspešného uchádzača poukazuje na dokument „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“, ktorý bol navrhovateľovi doručený prostredníctvom IS EVO dňa
16. 2024 a ktorý jasne obsahuje všetky zákonom vyžadované informácie týkajúce sa úspešného uchádzača, t.j. jeho identifikáciu, informáciu o výhodách a charakteristikách prijatej ponuky (v danom prípade bolo jediné kritérium na vyhodnotenie ponúk, a to najnižšia cena), informácie preukazujúce splnenia určených podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia a technickej alebo odbornej spôsobilosti, lehota na doručenie námietok. Vzhľadom na uvedené má verejný obstarávateľ za to, že postupoval plne v súlade s § 55 ods. 2 v spojení s princípom transparentnosti v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. K tvrdeniu navrhovateľa, že ponuková cena úspešného uchádzača sa javí ako mimoriadne nízka verejný obstarávateľ uvádza, že komisia podrobne preskúmala ponuku úspešného uchádzača, pričom jednotlivé položky výkazu výmer porovnala s rozpočtom, ktorý bol vyhotovený spracovateľom projektovej dokumentácie na základe stavebného softvéru na tvorbu rozpočtov stavby a na základe ktorého bola stanovená predpokladaná hodnota danej zákazky a zároveň komisia výkaz výmer porovnala s cenníkom ODIS, ktorý je bežne používaný stavebný softvér v stavebníctve na tvorbu rozpočtov stavby a ktorý je pravidelne aktualizovaný tak, aby pružne reagoval na zmeny cien na trhu a verejnému obstarávateľovi umožňuje sledovať reálny stav cien stavebných materiálov a prác na trhu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 Vzhľadom na to, že niektoré položky výkazu výmer, ktoré sú pre cenu podstatné, sa javili ako mimoriadne nízke, verejný obstarávateľ v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní odoslal dňa
18. 2023 prostredníctvom IS EVO úspešnému uchádzačovi žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, na základe čoho úspešný uchádzač doručil svoje vysvetlenie v stanovenej lehote, a to dňa
20. 2023 (viď IS EVO). Úspešný uchádzač vo svojom vysvetlení okrem iného uviedol, že ním predložená ponuka zabezpečuje hospodárnosť stavebných prác, zahŕňa všetky náklady spojené s jej realizáciou, a to prevádzkové náklady, náklady na materiál, odpisy, mzdové náklady, náklady za dopravu a materiálno-technické zabezpečenie, náklady na poistenie, náklady na externé služby/práce náklady súvisiace s použitím znalosti a referencií tretích strán, zisk uchádzača a ďalšie náklady nevyhnutné na realizáciu predmetu zákazky. Súčasťou vysvetlenia úspešného uchádzača bol zároveň rozbor jednotkových cien dopytovaných položiek a vyjadrenia jeho dodávateľov, konkrétne vyjadrenie spoločnosti S2, Senec ohľadne garantovania ceny za svietidlo Balot a spoločnosti S3 nad Váhom ohľadne garantovania ceny za lešenie (viď IS EVO). Komisia preštudovala vysvetlenie úspešného uchádzača spolu s prílohami a mala za to, že úspešný uchádzač dostatočne objasnil a preukázal ním uvádzané jednotkové ceny stavebných prác a materiálov tak, ako ich predložil vo svojej ponuke a jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v plnom rozsahu akceptovala a odporučila verejnému obstarávateľovi prijať ponuku úspešného uchádzača. Verejný obstarávateľ dodáva, že za účelom nielen svojej ochrany pred neserióznymi ponukami alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov, resp. pred situáciou, keď uchádzač uvedie vo svojej ponuke cenu, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať plnenie zákazky, ale aj za účelom ochrany ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuku pred neférovým konaním svojich konkurentov, využil inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, avšak v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nie v zmysle § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní na ktorý poukazuje navrhovateľ vo svojich námietkach.

názoru verejného obstarávateľa § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní nebolo možné v danom prípade aplikovať, keďže jednou z podmienok je, aby uchádzači spĺňali podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky, pričom ako bolo uvedené v predmetnom verejnom obstarávaní sa verejný obstarávateľ rozhodol využiť § 112 ods. 7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní tzv. „super reverz“, v zmysle ktorého vyhodnocoval ponuku len úspešného uchádzača, ktorý sa predbežne umiestnil na prvom mieste v poradí a nevyhodnocoval ponuky ostatných deviatich uchádzačov, takže nebolo preukázane, že či aj ostatní uchádzači spĺňajú podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky (tak ako vyžaduje § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní). Vzhľadom na vyššie uvedené má verejný obstarávateľ za to, že postupoval pri vyhodnotení ponuky úspešného uchádzača plne v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní, keď prostredníctvom zriadenej komisie, ktorá má odborné vzdelanie a odbornú prax umožňujúcu vyhodnotiť predložené ponuky, skúmal reálnosť a opodstatnenosť ponukovej ceny úspešného uchádzača. Verejný obstarávateľ si na záver dovoľuje v tejto súvislosti podotknúť, že z ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní nevyplýva jednoznačne povinnosť identifikovať v oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk, akými skutočnosťami sa verejný obstarávateľ zaoberal pri vyhodnocovaní ponúk, napr. či využil inštitút vysvetlenia ponuky alebo či skúmal reálnosť, resp. relevantnosť hodnoty ponukovej ceny úspešného uchádzača. Pokiaľ by aj Úrad pre verejné obstarávanie identifikoval zo strany verejného obstarávateľa porušenie princípu transparentnosti v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní pri vyhodnotení ponúk, uvedené porušenie nemohlo mať

verejného obstarávateľa vplyv na výsledok predmetnej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 zákazky, nakoľko úspešný uchádzač preukázal, že bude schopný realizovať predmet zákazky v takej cene, ako uviedol vo svojej ponuke (t.j. na základe jednotkových cien uvedených vo výkaze výmer). Celý proces vyhodnotenia ponúk je preskúmateľné zaznamenaný v jednotlivých zápisniciach, ktoré budú v zmysle § 64 zákona o verejnom obstarávaní po ukončení predmetnej zákazky zverejnené na profile verejného obstarávateľa. K tvrdeniu navrhovateľa, že úspešný uchádzač nesplnil podmienky účasti stanovené v zmysle § 35 a § 36 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľa uvádza, že úspešný uchádzač za účelom preukázania splnenia predmetných podmienok účasti predložil čestné vyhlásenie, že je v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001,

normy ISO 45001 a

normy ISO 14001, a zároveň predložil dokument „Príručka integrovaného systému manažérstva spracovaná

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019“. Vzhľadom na to, že z predložených dokumentov nebolo jednoznačne možné konštatovať splnenie predmetných podmienok účasti, verejný obstarávateľa dňa 22.06.2023 požiadal úspešného uchádzača prostredníctvom IS EVO o vysvetlenie/doplnenie dňa

1. 06 2023 požiadal úspešného uchádzača prostredníctvom IS EVO o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní (viď IS EVO), na základe čoho dňa
3. 2023 doručil úspešný uchádzač svoje vysvetlenie, v ktorom uviedol, že dňa
5. 2023 bol vykonaný audit externým audítorom, pričom predložil dokument „Správa z interného auditu č. 01/2023“. Zároveň uviedol, že na základe zistení z daného auditu boli prijaté opatrenia k nedostatkom zisteným pri internom audite a výsledky opatrení sú splnené, o čom svedčia pozitívne vystúpi ukazovateľov. V závere uviedol, že na základe kvalitného priebehu plnenia implementačných procesov v praxi bude ich spoločnosť certifikovaná v mesiaci 07/
6. Súčasťou vysvetlenia boli aj ďalšie dokumenty, konkrétne „Pripomienky a námety na zlepšenie“, „Register zainteresovaných strán“, „Popis procesov“ a „Identifikácia rizík v procesoch“. Všetky menované doklady sú potvrdené pečiatkou a podpisom úspešného uchádzača a zároveň externým audítorom spoločnosti S4 pani F
7. Úspešný uchádzač na záver uviedol, že prijaté opatrenia k zisteniam z interného auditu boli následne implementované (zavedené do praxe). Keďže ani po preskúmaní vyššie uvedených dokumentov nebolo jednoznačne možné konštatovať splnenie predmetných podmienok účasti, verejný obstarávateľ dňa
9. 2023 požiadal spoločnosť S4 vyjadrenie, okrem iného, že aké zistenia boli (k dátumu
11. 2023) zaznamenané v súvislosti so splnením/nesplnením požiadaviek technických noriem na systém manažérstva kvality, požiadaviek technických noriem na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a požiadaviek na systém environmentálneho manažérstva úspešným uchádzačom a v akom stave je proces implementácie integrovaného systému manažérstva

STN ISO 9001:2016, STN ISO 14001:2016, STN ISO 45001:2019 úspešného uchádzača (k dátumu 04.07.2023). Daná spoločnosť doručila svoje vyjadrenie dňa

2. 2023, pričom potvrdila, že v čase predkladania ponúk bol úspešný uchádzač v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001,

normy ISO 45001 a

normy ISO 14001 a že dňa 07.07.2023 bol vykonaný certifikačným orgánom S5 audit, na základe čoho boli dňa

2. 2023 úspešnému uchádzačovi vystavené certifikáty týkajúce sa splnenia noriem STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:
3. Všetky tri predmetné certifikáty boli súčasťou vyjadrenia spoločnosti S4 a verejný obstarávateľ ich akceptoval. K tvrdeniu navrhovateľa, že úspešný uchádzač doručil predmetné certifikáty až po lehote na predkladanie ponúk verejný obstarávateľ uvádza, že úspešný uchádzača využil zákonnú možnosť v zmysle § 114 ods. 1 zákon o verejnom obstarávaní, keď predložil vo svoje ponuke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 čestné vyhlásenie, ktorým predbežne nahradil doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti a následne na základe žiadosti verejného obstarávateľa doručil za účelom preukázania predmetných podmienok účasti vyššie menované doklady (prehlásenie, že je v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001,

normy ISO 45001 a

normy ISO 14001 a dokument „Príručku integrovaného systému manažérstva spracovaná

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019).

verejného obstarávateľa v prípade dodatočného doručenia certifikátov nešlo o doplnenie úplne nových dokladov k predmetným podmienkam účasti, ale išlo o doplnenie k už predloženým dokladom spomínaných vyššie. Na základe uvedeného má verejný obstarávateľ za to, že bolo možné akceptovať dodatočne doručené certifikáty, keďže tieto len deklarovali skutočnosti, ktoré úspešný uchádzač zdokladoval v rámci vyhodnocovania jeho ponuky, a to na základe žiadostí verejného obstarávateľa (žiadosť o predloženie dokladov nahradených čestným vyhlásením a žiadosť o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov). Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti má verejný obstarávateľ za to, že postupoval pri vyhodnotení splnenia predmetných podmienok účasti úspešného uchádzača plne v súlade s § 40 zákona o verejnom obstarávaní, keď využil všetky zákonné možnosti a prostredníctvom inštitútu vysvetlenia/doplnenia dokladov v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, a zároveň prostredníctvom žiadosti adresovanej spoločnosti S4 bližšie skúmal, či úspešný uchádzač prijal rovnocenné opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality a prijal opatrenia v oblasti environmentálneho manažérstva a v oblasti manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Na záver verejný obstarávateľ dodáva, že celý proces skúmania splnenia predmetných podmienok účasti zo strany úspešného uchádzača bol transparentne uvedený a popísaný zároveň aj v oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktoré bolo doručené aj navrhovateľovi. K tvrdeniu navrhovateľa, že životopis nie je doklad, ktorý by preukazoval právny vzťah medzi víťazom a kľúčovým expertom verejný obstarávateľ uvádza, že úspešný uchádzač predložil za účelom preukázania splnenia podmienok účasti určenej v zmysle § 34 ods. 1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní (stavbyvedúci) osvedčenie stavbyvedúceho

zákona § 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov, v rozsahu „stavbyvedúci pre pozemné stavby“ pána F1 s evidenčným číslom (...), pričom predložil jeho životopis, z ktorého vyplýva, že menovaný je od 04/2023 zamestnane úspešného uchádzača. K vyššie uvedenému verejný obstarávateľ poukazuje na bod 3.3.1 písm.

1. a)Oddielu A.2 „Podmienky účasti“ súťažných podkladov, kde jasne definoval akými dokladmi žiada preukázať predmetnú podmienku účasti, pričom úspešný uchádzač predložil všetky vyžadované doklady (doklad o odbornej kvalifikácií stavbyvedúceho a doklad o tom, že stavbyvedúci je jeho zamestnanec – životopis a čestné vyhlásenie), ktoré komisia vyhodnotila a akceptovala. Verejný obstarávateľ nie je povinný skúmať v akom pracovnoprávneho vzťahu je dotyčný stavbyvedúci voči úspešnému uchádzačovi, pričom nemá dôvod spochybňovať predložený životopis a čestné vyhlásenie, pokiaľ nemá k dispozícií nejaké relevantné informácie, ktoré by zakladali dôvodné pochybnosti ohľadne predložených dokladov. K tvrdeniu navrhovateľa, že úspešný uchádzač má dvoch zamestnancov verejný obstarávateľ uvádza, že nevyžadoval v predmetnom verejnom obstarávaní preukázať podmienku účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm.
2. i)zákona o verejnom obstarávaní, na základe čoho nebola komisia v rámci vyhodnocovania ponúk povinná bližšie skúmať skutočnosť, že koľko zamestnancov má úspešný uchádzač. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 K tvrdeniu navrhovateľa, že úspešný uchádzač má nedoplatky a nesplnené pohľadávky verejný obstarávateľ uvádza, že úspešný uchádzač je zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov od 01. 06. 2023 do 01. 06. 2026 pod registračným číslom 2023/6-PO-G2935 (na základe čoho je možné konštatovať splnenie tzv. osobného postavenia – tzn. že úspešný uchádzač nemá nedoplatky atď), pričom z § 152 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že údaje v ňom uvedené nie je potrebné overovať. Navrhovateľ ako prílohu námietok predložil printscreen z FinStat-u, ktorý však verejný obstarávateľ nepovažuje za hodnoverný doklad, ktorý by mohol spochybniť jeho rozhodnutie o výsledku vyhodnotenia ponúk (keďže z predmetného dokumentu vyplýva, že úspešný uchádzač nemá žiadne dlhy a nedoplatky, jedine pohľadávku voči štátu 150-EUR, ktorá sa však týka správneho konania). K tvrdeniu navrhovateľa, že spoločnosť S1 vykonáva podnikateľskú činnosť, ktorá nie je v predmete zákazky verejný obstarávateľ uvádza, že úspešný uchádzač uplatnil inštitút tzv. inej osoby v zmysle § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní a využil technické a odborné kapacity spoločnosti S1, prostredníctvom ktorej preukazoval podmienku účasti určenú v zmysle § 34 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní (referencie). Zároveň predložil zmluvu o spolupráci, z ktorej vyplýva záväzok spoločnosti S1, že poskytne úspešnému uchádzačovi svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Komisia v rámci vyhodnotenia splnenia podmienok účasti zároveň zistila, že daná spoločnosť je zapísaná v Zozname hospodárskych subjektov od 20. 12. 2022 do 20. 12. 2025 pod registračným číslom 2022/12-PO-F1884 (t.j. daná spoločnosť preukázal splnenie podmienok účasti osobného postavenia) a v predmete podnikania má zapísané okrem iného „oprávnenie na vykonávanie inžinierskych, priemyselných, bytových a občianskych stavieb“ (k dátumu 14. 06. 2000), takže tvrdenia navrhovateľa sú irelevantné.“ 18. Kontrolovaný v závere svojho vyjadrenia uviedol, cit.: „Na základe vyššie uvedeného má verejný obstarávateľ za to, že postupoval pri vyhodnocovaní ponúk v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, keďže vyhodnotil ponuku úspešného uchádzača v súlade s § 40 - § 55 zákona o verejnom obstarávaní a v súlade so stanovenými požiadavkami uvedenými v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponúk, ktoré boli zverejnené na profile danej zákazky.“ 19. Kontrolovaný vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti navrhuje úradu, aby v zmysle § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní predmetné námietky navrhovateľa v plnom rozsahu zamietol. Právny rámec 20.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 21.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 22.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. Ak trvanie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy presiahne desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uchovávajú kompletnú dokumentáciu do uplynutia troch rokov odo dňa skončenia alebo zániku zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody. Dokumentáciu vyhotovovanú v jednotlivých fázach verejného obstarávania, ktorá nie je súčasťou elektronickej komunikácie

§ 20

, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu viesť aj prostredníctvom elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje. 23.

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia b) nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike a v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu, e) je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu. 24.

§ 32ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 3 nie je ustanovené inak, uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1

1. b)písm.
2. b)doloženým potvrdením zdravotnej poisťovne a Sociálnej poisťovne nie starším ako tri mesiace,
3. e)písm.
4. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. 25.

§ 32ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca sa považuje za spĺňajúceho podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

odseku 1 písm. b) a c), ak zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach. 26.

§ 34ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: b) zoznamom stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác

obchodných podmienok, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dokladom je referencia; ak referencia nebola vyhotovená

§ 12

, dokladom môže byť aj vyhlásenie uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplnené dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené,

1. c)údajmi o technikoch alebo technických orgánoch, najmä tých, ktorí sú zodpovední za kontrolu kvality bez ohľadu na to, v akom zmluvnom vzťahu sú k uchádzačovi alebo záujemcovi; Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14 ak ide o zákazku na stavebné práce, tých, na ktorých sa môže uchádzač alebo záujemca obrátiť so žiadosťou o vykonanie týchto prác,
2. h)uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy, 27.

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. g)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, na ktorú boli kapacity záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnuté. Ak ide o požiadavku súvisiacu so vzdelaním, odbornou kvalifikáciou alebo relevantnými odbornými skúsenosťami najmä

odseku 1 písm. g), uchádzač alebo záujemca môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže u osoby, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, hodnotiť existenciu dôvodov na vylúčenie

§ 40ods.

8. 28.

§ 35

zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu systému manažérstva kvality vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek technických noriem na systém manažérstva kvality uchádzačom alebo záujemcom vrátane dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím, odkazuje na systém manažérstva kvality

technických noriem, ktorý je certifikovaný akreditovanou osobou. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému manažérstva kvality vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality. 29.

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu49) alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. 30.

§ 38ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch alebo v informatívnom dokumente, ak boli uverejnené

§ 43ods.

2 podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

31.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 32.

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do a) dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov, b) piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 33.

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti. 34.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 35.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 36.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 37.

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2. 38.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Dotknutým uchádzačom je uchádzač, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčený uchádzač, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu, a uchádzač, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zasielaná dotknutým uchádzačom obsahuje najmä a) identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, b) informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, c) výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej finančné zdroje

§ 33ods.

2 a osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, d) lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. 39.

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že a) vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

sa uskutoční po vyhodnotení ponúk

§ 53alebo Tento dokument má iba informatívny charakter.

Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17 b) vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. 40.

§ 114ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní hospodársky subjekt môže predbežne nahradiť doklady určené verejným obstarávateľom na preukázanie splnenia podmienok účasti jednotným európskym dokumentom

§ 39

alebo čestným vyhlásením, v ktorom vyhlási, že spĺňa všetky podmienky účasti určené verejným obstarávateľom a poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré čestným vyhlásením nahradil. Hospodársky subjekt môže v čestnom vyhlásení uviesť aj informácie o dokladoch, ktoré sú priamo a bezodplatne prístupné v elektronických databázach, vrátane informácií potrebných na prístup do týchto databáz, a informácie o dokladoch, ktoré verejnému obstarávateľovi predložil v inom verejnom obstarávaní a sú naďalej platné. Ak hospodársky subjekt použije čestné vyhlásenie, verejný obstarávateľ môže na účely zabezpečenia riadneho priebehu verejného obstarávania postupovať

§ 39ods.

6. Verejný obstarávateľ postupuje

§ 39ods.

7 a 8, ak čestné vyhlásenie obsahuje aj informácie

druhej vety. 41.

§ 114ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ vyhodnocuje splnenie podmienok účasti v súlade s výzvou na predkladanie ponúk a súťažnými podkladmi a posudzuje dôvody na vylúčenie, pričom postupuje

§ 40ods.

4 až 15. Verejný obstarávateľ vylúči z verejného obstarávania uchádzača, ktorý nepredložil po písomnej žiadosti doklady nahradené čestným vyhlásením

odseku 1 v určenej lehote. 42.

§ 152ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní úrad vedie zoznam hospodárskych subjektov, ktorí preukázali splnenie podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. a)až
2. f)a ods. 2, 4 a 5 a ktorí o zapísanie do zoznamu hospodárskych subjektov požiadali. Hospodársky subjekt vo verejnom obstarávaní môže preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia

prvej vety zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov. 43.

§ 152ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní zápis do zoznamu hospodárskych subjektov je účinný voči každému verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi a údaje v ňom uvedené nie je potrebné v postupoch verejného obstarávania overovať. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti osobného postavenia overia zapísanie hospodárskeho subjektu v zozname hospodárskych subjektov, ak uchádzač alebo záujemca nepredložil doklady

§ 32ods.

2, 4 a 5 alebo iný rovnocenný zápis alebo potvrdenie o zápise

odseku 3. 44.

§ 152ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú bez ohľadu na odsek 4 oprávnení od uchádzača alebo záujemcu dodatočne vyžiadať doklad

§ 32ods.

2 písm. b) a c). 45.

§ 152ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní zápis do zoznamu hospodárskych subjektov sa vykonáva s platnosťou na tri roky. 46.

§ 156ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak dôjde k zmene údajov vedených v zozname hospodárskych subjektov, hospodársky subjekt je povinný oznámiť túto zmenu úradu do 30 dní odo dňa zmeny údajov a doložiť ju aktuálnym dokladom preukazujúcim uskutočnenú zmenu. Hospodársky subjekt nie je povinný pri oznámení zmeny údajov vedených v zozname hospodárskych subjektov doložiť doklad

prvej vety, ak možno použiť údaje z informačných systémov verejnej správy. Ak hospodársky subjekt zmení adresu na elektronické Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18 doručovanie alebo ak má záujem o registráciu na elektronickej platforme, oznámi to úradu; ustanovenie § 154 ods. 4 platí rovnako. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní na základe a v rozsahu námietok navrhovateľa a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky s názvom „Žilina, kasárne P. Jilemnického – rekonštrukcia budovy logistiky č. 33 – R“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 93/2023 dňa
3. 2023 pod zn. 17607-WYP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 083 589,17 EUR bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Zákazka nie je rozdelená na časti. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
5. 2023 08:00 hod., predložili ponuku 10 uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie predložených ponúk sa uskutočnilo dňa
7. 2023 o 09:00 hod. Dňa
9. 2024 kontrolovaný prostredníctvom IS EPVO doručil navrhovateľovi oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorým mu oznámil, že je neúspešný. Následne dňa
11. 2024 navrhovateľ doručil úradu a dňa
13. 2024 kontrolovanému námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk. K BODU 1 „Námietka k cenovej ponuke“

1. Úrad uvádza, že navrhovateľ v tomto bode námietok uviedol, že ponuka uchádzača, ktorého kontrolovaný označil za úspešného, je mimoriadne nízka. S ohľadom na túto skutočnosť, navrhovateľ žiada, aby úrad overil 1) či bolo zo strany komisie na vyhodnotenie ponúk požadované vysvetlenie od uchádzača, a teda 2) či komisia na vyhodnotenie ponúk reálne a dostatočne skúmala, overila a vyhodnotila cenovú ponuku tohto uchádzača z uvedeného hľadiska.
2. V liste „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z
4. 2024, doručenom uchádzačovi – UU, je okrem iného uvedené, cit.: „

§ 55ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní (...) Vám oznamujeme, že ponuku, ktorú ste predložili vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Žilina, kas. PJ – rekonštrukcia budovy logistiky č. 33 – R“ vyhlásenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 93/2023 zo dňa

2. 2023 pod značkou 17607 – WYP p r i j í m a m e . (...).“
3. Z uvedeného vyplýva, že kontrolovaný za úspešného uchádzača označil spoločnosť UU.
4. Uchádzač UU (pozn.: uchádzač označený kontrolovaným za úspešného) (ďalej len „úspešný uchádzač“), predložil vo svojej ponuke: „Návrh na plnenie kritérií“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 Cena celkom za predmet zákazky Kritérium na vyhodnotenie ponúk Cena bez DPH v Cena DPH (20%) v Cena s DPH v EUR EUR EUR 779 391,41 155 878,28 935 269,69 (...). „Výkaz výmer“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Oddiel Z1 – Architektúra, statika 47 014 612902001r Prebrúsenie vnútorných omietok stien, hr.do 3mm, príprava pre navrhovanú povrch. úpravu m2 6 500,000 0,88 5 720,00 011 6224662011 Vyspravenie omietok stien-ref.weber.rep vysprávka H+vyhladenie povrchov weber.rep povrch+akrylátové tmely,vr.prebrúsenia povrchov - OM1 m2 300,000 6,54 1,00 011 6224662012 Vyspravenie omietok stien,ref.weber.rep povrch,priemerná hrúbka cca 5mm - OM1a m2 1 500,000 4,20 6 300,00 011 6224662013 Vyspravenie omietok stien,ref.weber.rep povrch,priemerná hrúbka cca 3mm - OM1b m2 5124,80 3,80 19 474,24 011 6224662015 Vyspravenie omietok stropov,ref.weber.rep povrch,priemerná hrúbka cca 5mm - OM2 m2 1150,000 4,20 4830,00 003 941955003 Lešenie ľahké pracovné pomocné s výškou lešeňovej podlahy nad 1,90 do 2,50 m m2 2817,200 1,25 3521,50 013 9650442010r Brúsenie existujúcich betónových podláh, zbrúsenie hrúbky 25-30mm m2 2850,000 1,02 2907,00 773 7771300100 M+D Epoxidová podlaha ref. Topstone v zložení:penetrácia Topstone EP01,penetrácia Topstone EP02,presyp kremič.pieskom fr.0,10,5,prebrúsenie,vysatie,nosná vrstva Topstone EP11 RAL7001,uzatváracia vrstva Topstone EP12 RAL 7001 m2 2300,000 35,30 81190,00 (...) 51 (...) 52 (...) 53 (...) 54 (...) 65 (...) 71 (...) 209 (...).“ Oddiel ELI_ROZPOČET – Elektroinštalácia (...) (...).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20
5. V dokumente „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk a splnenia podmienok účasti“ zo
7. 2023, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) d) vyhodnotenie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky: Komisia konštatuje, že ponuka uchádzača –UU, (...) sa javí ako mimoriadne nízka, a to nielen vo vzťahu k PHZ, ale aj priemeru ponúk ostatných uchádzačov. Vzhľadom na uvedené komisia odporúča verejnému obstarávateľovi využiť inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. (...) e) vyhodnotenie ponúk: (...) Na
8. mieste v poradí sa predbežne, umiestnil uchádzač UU, (...) s cenou 779 391,41 Eur bez DPH (...). (...).“
9. V liste „Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo
11. 2023, ktorý kontrolovaný adresoval úspešnému uchádzačovi, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) V zmysle § 53 ods. 2 ZVO ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Verejný obstarávateľ vyhodnocoval ponuky

§ 53

ZVO prostredníctvom komisie zriadenej verejným obstarávateľom za týmto účelom (ďalej len „komisia“). Komisia podrobne preskúmala ponuku Vašej spoločnosti, pričom jednotlivé položky výkazu výmer porovnala s rozpočtom (viď tabuľka nižšie), ktorý bol vyhotovený spracovateľom projektovej dokumentácie na základe stavebného softvéru na tvorbu rozpočtov stavby a na základe ktorého bola stanovená predpokladaná hodnota danej zákazky. Z dôvodu vysokej premenlivosti a dynamiky cien stavebných materiálov a prác na trhu zároveň komisia jednotlivé položky porovnala aj s cenníkom ODIS (viď tabuľka nižšie). Cenník ODIS je jedným zo stavebných softvérov bežne používaných v stavebníctve na tvorbu rozpočtov stavby, ktorý je pravidelne aktualizovaný tak, aby pružne reagoval na zmeny cien na trhu a verejnému obstarávateľovi umožňuje sledovať reálny stav cien stavebných materiálov a prác na trhu. Primárnym účelom inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je chrániť verejného obstarávateľa pred neserióznymi ponukami alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov, resp. pred situáciou, keď uchádzač uvedie vo svojej ponuke cenu, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať plnenie zákazky, pričom použitie cenníku ODIS je na základe doterajších skúseností verejného obstarávateľa relevantným a objektívnym nástrojom na posúdenie cenových ponúk uchádzačov. Komisia po preskúmaní rozpočtu projektanta (resp. predpokladanej hodnoty zákazky) a cenníku ODIS identifikovala vo Vami predloženej cenovej ponuke položky, ktoré sa javia ako mimoriadne nízke, pričom sú z pohľadu predmetu zákazky podstatné, a to najmä s ohľadom na charakter uvažovaných stavebných prác a zároveň sú podstatné pre stanovenie celkovej ceny diela. Nakoľko predmetom diela bude rekonštrukcia budovy č. 33 v areáli kasární P. Jilemnického v Žiline, za podstatné časti predmetu zákazky, či už z pohľadu sledovaného cieľa a zároveň z pohľadu objemu vykonaných stavebných prác, verejný obstarávateľ považuje najmä práce súvisiace s povrchovou úpravou stien podláh a stropov a práce súvisiace s novou elektroinštaláciou, a to konkrétne montáž nových svietidiel, t. j. všetky nižšie uvedené položky, ktoré sa javia vo Vašej ponuke ako mimoriadne nízke a ktoré je potrebné z Vašej strany vysvetliť. Ide o nasledovné položky výkazu výmer: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 Oddiel Z1 – Architektúra, statika Oddiel ELI_ROZPOČET – Elektroinštalácia Ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 22 a) hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb, b) technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby, c) osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom, d) dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Vzhľadom na uvedené Vás žiadame o predloženie vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, kde žiadame odôvodniť výšku Vašej ponukovej ceny vrátane vyššie spomenutých položiek výkazu výmer, a zároveň o predloženie relevantných dôkazov preukazujúcich hodnovernosť Vašich tvrdení. Za relevantné dôkazy bude verejný obstarávateľ považovať napr. faktúry, písomné dohody, čestné vyhlásenia Vašich dodávateľov, resp. akékoľvek iné doklady, ktorými jednoznačne preukážete, že budete schopný za Vami uvedené ceny realizovať zákazku v požadovanom rozsahu a kvalite. Na základe vyššie uvedeného Vás žiadam v súlade s § 53 ods. 2 ZVO o predloženie vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky elektronicky prostredníctvom IS EVO najneskôr do piatich pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti. (...).“ 54. Uchádzač, ktorý bol označený za úspešného, v odpovedi dňa 21. 09. 2023 na predmetnú žiadosť uviedol, cit.: „ Na úvod by sme Vás radi ubezpečili, že ako uchádzač budeme pri rešpektovaní predloženej ceny schopný plniť daný predmet zákazky v požadovanom rozsahu a kvalite tak, ako je uvedené v súťažných podkladov a sprievodnej dokumentácií. Na preukázanie reálnosti našich cien k jednotlivým položkám predkladáme nasledovné: p.č. 47-51-52-53-54-71-209 - Preukázané prostredníctvom -Kalkulačný rozbor jednotkovej ceny /príloha/ p.č. 65 Preukázané prostredníctvom - Čestné vyhlásenie od S3 p.č. 4 Preukázané prostredníctvom - Čestné vyhlásenie od S2 Uchádzač má za to , že predložená ponuka zabezpečuje hospodárnosť stavebných prác . Ponuka uchádzača zahŕňa všetky náklady spojené s jej realizáciou , a to prevádzkové náklady , náklady na materiál , odpisy , mzdové náklady , náklady za dopravu a materialno-technické zabezpečenie, náklady na poistenie , náklady na externé služby /práce náklady súvisiace s použitím znalosti a referencií tretích strán , zisk uchádzača a ďalšie náklady nevyhnutné na realizáciu predmetu zákazky. Uchádzač a jeho partneri realizujú stavebné práce na viacerých projektoch. Uchádzač realizuje stavebné práce s niekoľko ročnou praxou /históriou a dodržuje povinnosť v oblasti pracovného práva , najmä s pohľadom na dodržanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov a tiež voči subdodávateľom Neuvažuje s možnosťou získať štátnu pomoc.. Na záver si dovoľujeme uviesť , že z uvedeného je zrejme , že nami ponúkaná cena za predmet zákazky je reálna a primeraná a nemožno ju považovať za mimoriadne nízku. Nami ponúka na cena zahŕňa všetky náklady na realizáciu predmetu zákazky , rezervy ako aj primeraný zisk a garantuje realizáciu prác tvoriacich predmet zákazky v požadovanom rozsahu a kvalite. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 23 V „Kalkulačnom rozbor jednotkovej ceny“, je uvedené, cit.: „ .“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24 V „Čestnom vyhlásení“ od spoločnosti S3 je uvedené, cit.: „ Čestne vyhlasuje Že pre spoločnosť UU na predmet zákazky „Žilina, kas. PJ – rekonštrukcia budovy logistiky č. 33-R“ zabezpečí lešenie ľahké pracovné pomocné s výškou lešeňovej podlahy nad 1,90 do 2,50 m v požadovanom objeme a cene So spoločnosťou UU mám dlhodobú spoluprácu, na základe ktorej sme schopný poskytnúť plnenie za nami garantované vyššie uvedené ceny. (...).“ V „Čestnom vyhlásení“ od spoločnosti S2, je uvedené, cit.: „ (...) (...).“ 55. V dokumente „Záverečná zápisnica z vyhodnotenia ponúk“ z 30. 01. 2024, je okrem iného uvedené, cit.: „(...)

1. c)vyhodnotenie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky: V Zápisnici z vyhodnotenia ponúk a splnenia podmienok účasti zo dňa 17. 07. 2023 komisia skonštatovala, že ponuka uchádzača UU, (...) (ďalej aj ako „úspešný uchádzač“) sa javí ako mimoriadne nízka, a to nielen vo vzťahu k PHZ, ale aj priemeru ponúk ostatných uchádzačov. Vzhľadom na uvedené verejný obstarávateľ využil inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a dňa 14. 09. 2023 požiadal úspešného uchádzača o vysvetlenie viacerých položiek, ktoré boli pre cenu podstatné. Následne dňa 21. 09. 2023 doručil úspešná uchádzač svoje vysvetlenie, v ktorom okrem iného uviedol, že ním predložená ponuka zabezpečuje hospodárnosť stavebných prác, zahŕňa všetky náklady spojené s jej realizáciou, a to prevádzkové náklady, náklady na materiál, odpisy, mzdové náklady, náklady za dopravu a materiálno-technické zabezpečenie, náklady na poistenie, náklady na externé služby/práce náklady súvisiace s použitím znalosti a referencií tretích strán, zisk uchádzača je zároveň rozbor jednotkových cien dopytovaných položiek a vyjadrenia jeho dodávateľov, konkrétne vyjadrenie spoločnosti S2 ohľadne garantovania ceny za svietidlo Balot a spoločnosti S3 ohľadne garantovania ceny za lešenie. Komisia preštudovala vysvetlenie úspešného uchádzača spolu s prílohami a má za to, že úspešný uchádzač dostatočne objasnil a preukázal ním uvádzané jednotkové ceny stavebných prác Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 25 a materiálov tak, ako ich predložil vo svojej ponuke a jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v plnom rozsahu akceptuje. (...)
2. e)záver Na základe vyššie uvedených skutočností a skutočností uvedených v Zápisnici z vyhodnotenia ponúk a splnenia podmienok účasti zo dňa 17. 07. 2023 komisia na vyhodnotenie ponúk konštatuje, že úspešný uchádzač spĺňa všetky stanovené podmienky účasti, požiadavky na predmet zákazky a požiadavky na obsah ponuky, a preto komisia odporúča verejnému obstarávateľovi prijať ponuku uchádzača UU. (...).“ 56. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, vyhodnocovala cenovú ponuku uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, aj z toho hľadiska, či je/nie je mimoriadne nízkou ponukou. Zo záverov komisie na vyhodnotenie ponúk zaznamenaných v dokumente s názvom „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk a splnenie podmienok účasti“ zo 17. 07. 2023, vyplýva, že ponuka tohto uchádzača sa jej javila ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k predpokladanej hodnote zákazky, ako aj priemeru ponúk ostatných uchádzačov a preto komisia na vyhodnotenie ponúk odporučila kontrolovanému, aby využil inštitút vysvetlenia, za účelom preskúmania uvedenej skutočnosti. Úrad uvádza, že kontrolovaný listom „Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo 14. 09. 2023, požiadal tohto uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko sa mu javila ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní (pozn.: úrad obsah tohto listu citoval v bode 53 tohto rozhodnutia). Z obsahu tohto listu, okrem iného vyplýva aj to, že komisia na vyhodnotenie ponúk jednotlivé položky výkazu výmer, ktorý predložil vo svojej ponuke uchádzač, označený za úspešného, porovnávala s rozpočtom, ktorý bol vyhotovený spracovateľom projektovej dokumentácie na základe stavebného softvéru na tvorbu rozpočtov stavby (pozn.: na základe, ktorého bola stanovená predpokladaná hodnota zákazky) a z dôvodu vysokej premenlivosti a dynamiky vývoja cien stavebných materiálov a prác na trhu, ich zároveň komisia na vyhodnotenie ponúk porovnávala aj s cenníkom ODIS (pozn.: Cenník ODIS je jedným zo stavebných softvérov používaných v stavebníctve na tvorbu rozpočtov stavby, ktorý je pravidelne aktualizovaný). Na základe uvedeného postupu, boli za nízke označené, nasledovné položky predmetného oceneného výkazu výmer: 47, 51, 52, 53, 54, 65, 71, 209 oddielu Z1 „Architektúra, statika“ a 4 oddielu ELI_ROZPOČET „Elektroinštalácia“, ktorý predložil tento uchádzača vo svojej ponuke. Kontrolovaný týmto listom požadoval, aby uchádzač, ktorý bol označený za úspešného, odôvodnil výšku ponukovej ceny vrátane predmetných položiek výkazu výmer a predložil relevantné dôkazy, ktoré budú preukazovať jeho tvrdenia vo vzťahu k týmto položkám. Uchádzač, ktorý bol označený za úspešného, predložil kontrolovanému odpoveď, ktorú úrad citoval v bode 54 tohto rozhodnutia spolu s dokladom s názvom „Kalkulačný rozbor jednotkovej ceny“ (pozri bod 54 tohto rozhodnutia) a čestným vyhlásením od spoločnosti S3 (pozri bod 54 tohto rozhodnutia) a čestným vyhlásením od spoločnosti S2 (pozri bod 54 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, vyhodnotenie predloženej odpovede tohto uchádzača a uvedených dokladov, zaznamenala v dokumente s názvom „Záverečná zápisnica z vyhodnotenia ponúk“ z

2. 2024, v nasledovnom rozsahu, cit.: „(...) Komisia preštudovala vysvetlenie úspešného uchádzača spolu s prílohami a má za to, že úspešný uchádzač dostatočne objasnil a preukázal ním uvádzané jednotkové ceny stavebných prác a materiálov tak, ako ich predložil vo svojej ponuke a jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v plnom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 26 rozsahu akceptuje. (...) e) záver Na základe vyššie uvedených skutočností a skutočností uvedených v Zápisnici z vyhodnotenia ponúk a splnenia podmienok účasti zo dňa
4. 2023 komisia na vyhodnotenie ponúk konštatuje, že úspešný uchádzač spĺňa všetky stanovené podmienky účasti, požiadavky na predmet zákazky a požiadavky na obsah ponuky, a preto komisia odporúča verejnému obstarávateľovi prijať ponuku uchádzača UU. (...).“ Z uvedeného vyplýva, že komisia na vyhodnotenie ponúk akceptoval/a vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača, ktorý bol označený za úspešného.
5. Úrad vo vzťahu k spôsobu, resp. rozsahu, akým bolo zaznamenané vyhodnotenie odpovede predmetného uchádzača na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, resp. dôvody jeho akceptácie, poukazuje na to, že v zmysle ustanovenia § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ/obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Ide o základnú povinnosť verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ktorá vychádza z princípu transparentnosti, zákonodarcom zakotveného v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
6. Zmyslom princípu transparentnosti je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
8. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu princípu transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov. V rozpore s touto zásadou, a teda v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné.
9. Úrad ďalej konštatuje, že nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup kontrolovaného, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu kontrolovaného vykonávaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. V intenciách povinnosti uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti je povinnosťou kontrolovaného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27 zaznamenať každý úkon v takom rozsahu, aby bolo možné posúdiť zákonnosť tohto úkonu alebo dôvodov, ktoré k vykonaniu takéhoto úkonu kontrolovaného viedli. Úrad uvádza, že úkony kontrolovaného v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti.
10. Úrad dáva do pozornosti, že z pohľadu preskúmateľnosti, pri akceptovaní odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, nie je postačujúce, konštatovanie kontrolovaného/komisie na vyhodnotenie ponúk, o tom, že uchádzač dostatočne objasnil a preukázal ním uvádzané jednotkové ceny pri položkách, ktoré sa javili ako mimoriadne nízke, bez toho, aby kontrolovaný zaznamenal v dokumentácii k verejnému obstarávaniu náležité zdôvodnené obsahujúce relevantné dôvody, pre ktoré akceptoval odpoveď uchádzača, ktorého ponuka sa mu pôvodne javila ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Inak povedané, úradu nie je z dokumentácie zrejmé, čo rozplynulo pochybnosti komisie kontrolovaného, keď iba stroho akceptovala odpoveď úspešného uchádzača, a nie je zrejmé ako sa vysporiadala s odpoveďou úspešného uchádzača. 61. Na základe vyššie uvedených skutočností, úrad konštatuje, že vyhodnocovanie ponuky uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, nie je preskúmateľné, s ohľadom na skutočnosť, že kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk nezaznamenala dostatočným spôsobom dôvody, pre ktoré akceptovala odpoveď tohto uchádzača, resp. neuviedla ani žiadne relevantné skutočnosti, ktoré by preukazovali reálnosť cenovej ponuky tohto uchádzača pri položkách, ktoré sa kontrolovanému pôvodne javili ako mimoriadne nízke

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 62. Za vyššie uvedených okolností, úrad konštatuje, že sa nepotvrdilo tvrdenie navrhovateľa, ohľadne toho, že by kontrolovaný nevyhodnocoval ponuku uchádzača, ktorého označil za úspešného, z hľadiska jej mimoriadne nízkosti, a nepotvrdilo sa ani tvrdenie navrhovateľa, že by nebol aplikovaný inštitút vysvetlenia jeho ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad však na teraz, nemá za jednoznačne preukázané, že kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, keď akceptoval odpoveď úspešného uchádzača na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a označil ho za úspešného uchádzača, vzhľadom na to, že kontrolovaný nepostupoval v súlade s princípom transparentnosti zakotveným v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, v tom zmysle, že v dokumentácii k predmetnému verejnému obstarávaniu, neuviedol náležité zdôvodnenie, pre ktoré považuje cenovú ponuku tohto uchádzača za reálnu, ktorá sa mu pôvodne javila ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, pri vyššie uvedených položkách, čo malo za následok, že predmetný postup kontrolovaného, je nepreskúmateľný.

1. Na základe vyššie uvedeného, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa považuje v tejto časti za opodstatnené. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 28 K BODU 2 „Námietka k splneniu podmienok“ Certifikáty ISO 9001, ISO 45001 a ISO 14001/EMAS
2. Úrad uvádza, že navrhovateľ v tejto časti námietok, okrem iného uviedol, že uchádzač, ktorého kontrolovaný označil za úspešného, nespĺňa podmienky účasti týkajúce sa technickej alebo odbornej spôsobilosti, v rámci ktorých kontrolovaný požadoval predložiť certifikáty ISO 9001, ISO 45001 a ISO 14001 alebo EMAS, nakoľko tento uchádzač ani po viacerých žiadostiach o vysvetlenie nepredložil potrebné dokumenty a predložil ich až po viac ako mesiaci, od kedy uplynula lehota na predkladanie ponúk.
3. V bode III.
4. 3) „Technická a odborná spôsobilosť“, oddiel III. „OSOBNÉ POSTAVENIE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE“, výzvy, je uvedené, cit.: „Zoznam a krátky opis podmienok: Informácie týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti sú uvedené v bode č. 3 oddielu A.2 súťažných podkladov, ktoré sú zverejnené v profile verejného obstarávateľa.“
5. V bode 3 „Podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti“, oddielu A.2 „Podmienky účasti“ súťažných podkladov, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) 3.4.

§ 35

ZVO uchádzač predloží certifikát systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému manažérstva kvality vydaný príslušným orgánom členského štátu. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách. 3.5.

§ 35

ZVO uchádzač predloží certifikát systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy ISO 45001. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenné osvedčenia aj osvedčenia vydané príslušnými orgánmi členských štátov. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách. 3.5.

§ 36

ZVO uchádzač predloží certifikát systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 alebo preukáže, že je registrovaný v Schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Uchádzač môže využiť schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy predložené uchádzačom, ktoré sú rovnocenné opatreniam environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách. (...).“ 67. Úrad uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti týkajúcej sa technickej alebo odbornej spôsobilosti požadoval predložiť certifikáty

normy EN ISO 9001,

normy ISO 45001 a

normy ISO 14001 alebo preukáže, že je registrovaný v schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 29 68. V nadväznosti, na vyššie uvedené, úrad poukazuje na to, že splnenie podmienok účasti stanovených

ustanovení § 35 a 36 zákona o verejnom obstarávaní, sa spravidla preukazuje predložením príslušných certifikátov. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ/obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach predložené záujemcom/uchádzačom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality/ v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva.

1. Úrad dáva do pozornosti, že z ustanovenia § 114 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní explicitne vyplýva povinnosť pre verejného obstarávateľa vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom v súlade s tým, ako boli podmienky účasti stanovené vo výzve na predkladanie ponúk, čo znamená, že verejný obstarávateľ je povinný vyhodnotiť splnenie všetkých podmienok účasti, ktoré si určil vo verejnom obstarávaní pri preukazovaní technickej alebo odbornej spôsobilosti.
2. V súvislosti s preukazovaním splnenia podmienok účasti je tiež potrebné upozorniť na to, že hoci to zákon o verejnom obstarávaní výslovne neupravuje, charakter podmienok účasti si vyžaduje, aby ich úspešný uchádzač spĺňal počas celého procesu verejného obstarávania. To znamená, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ by mal na predmetnú skutočnosť v priebehu procesu verejného obstarávania pamätať, a teda skúmať, či úspešný uchádzač spĺňa tieto podmienky účasti v každej fáze verejného obstarávania, t.j. od uplynutia lehoty na predkladanie ponúk do momentu kedy dôjde k skončeniu procesu verejného obstarávania podpisom zmluvy.
3. V podbode „Lehota na predkladanie ponúk“ bode IV. 2) „ADMINISTRATÍVNE INFORMÁCIE“, oddiel IV. „POSTUP“, výzvy, je uvedené, cit.: „Dátum a čas:
5. 2023 8:00.“
6. Úspešný uchádzač, predložil vo svojej ponuke, okrem iného, cit.: „ Čestné vyhlásenie Splnenie podmienok súťaže Uchádzač UU,
7. Týmto čestne vyhlasuje, že v zmysle § 114 ods. 1 zákona č. 343/2015 o verejnom obstarávaní, 38& Spĺňa všetky podmienky účasti určené verejným obstarávateľom vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky pre Výzvu na predkladanie ponúk uverejnenú vo vestníku verejného obstarávania č.p.: UpIA-EL3/18-18/2023 Vestník č. 93/2023-12.05.2023 WYP-17607 Predmet zákazky „Žilina, kasárne P. Jilemnického – rekonštrukcia budovy logistiky č. 33-R o poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré čestným vyhlásením nahradil. (...).“
8. V liste „Žiadosť o predloženie dokladov nahradených čestným vyhlásením“ zo
10. 2023, ktorý kontrolovaný adresoval úspešnému uchádzačovi, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Na zabezpečenie riadneho priebehu verejného obstarávania si Vás, ako uchádzača, ktorý sa predbežne umiestnil na
11. mieste v poradí, dovoľujeme v súlade s § 114 ods. 1 v spojení s § 39 ods. 6 ZVO požiadať o predloženie dokladov na preukázanie splnenia podmienok účasti Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 30 ekonomického a finančného postavenia

§ 33

ZVO a technickej a odbornej spôsobilosti

§ 34

ZVO, a to konkrétne: (...) c) Podmienky účasti

§ 35

a § 36 ZVO: - uchádzač predloží certifikát systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému manažérstva kvality vydaný príslušným orgánom členského štátu. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, - uchádzač predloží certifikát systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy ISO 45001. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenné osvedčenia aj osvedčenia vydané príslušnými orgánmi členských štátov. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, - uchádzač predloží certifikát systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 alebo preukáže, že je registrovaný v Schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Uchádzač môže využiť schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy predložené uchádzačom, ktoré sú rovnocenné opatreniam environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva, ak uchádzač objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách. (...).“

1. Úspešný uchádzač, v odpovedi doručenej kontrolovanému dňa
3. 2023 na predmetnú žiadosť predložil, cit.: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 31 (...) (...).“. Čestné prehlásenie S4 (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 32 (...),“
4. V liste „Žiadosť o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov“ zo dňa
6. 2023, ktorý kontrolovaný adresoval úspešnému uchádzačovi, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Vzhľadom na to, že vyhodnocovanie ponúk prebiehalo v súlade § 112 ods. 7 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“) (tzv. super reverz), komisia na vyhodnotenie ponúk zriadená verejným obstarávateľom zostavila po otvorení ponúk poradie uchádzačov na základe jediného kritéria na vyhodnotenie ponúk, a to najnižšia cena celkom za predmet zákazky v eurách bez DPH, pričom ste sa predbežne umiestnili na prvom mieste. Následne komisia na vyhodnotenie ponúk zriadená verejným obstarávateľom (ďalej len „komisia“) pristúpila k vyhodnocovaniu podmienok účasti v zmysle § 40 ZVO a má za to, že z Vami predložených dokladov nie je jednoznačne možné posúdiť splnenie nasledovných podmienok účasti: V zmysle bodu 3.
7. a 3.
8. súťažných podkladov mali uchádzači preukázať: -

§ 35

ZVO uchádzač predloží certifikát systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001, -

§ 35

ZVO uchádzač predloží certifikát systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy ISO 45001, -

§ 36

ZVO uchádzač predloží certifikát systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 alebo preukáže, že je registrovaný v Schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). V tejto súvislosti verejný obstarávateľ poukazuje na to, že v zmysle § 35 a § 36 ZVO ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality, resp. aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. K vyššie uvedenému verejný obstarávateľ poukazuje na dôvodovú správu k ZVO, v ktorej sa uvádza, cit.: „Dôkazné bremeno preukazovania objektívnej nemožnosti získať vyžadovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 33 certifikát, ako aj splnenia požiadaviek stanovených normami, resp. certifikačnými autoritami, zaťažuje výlučne samotného uchádzača alebo záujemcu, ktorý tieto skutočnosti musí jednoznačným spôsobom preukázať.“. Na základe žiadosti o predloženie dokladov, ktoré ste nahradili čestným vyhlásením ste predložili za účelom preukázania vyššie uvedených podmienok účasti dva dokumenty „Príručku integrovaného systému manažérstva PISM – 23“ a „Čestné prehlásenie“ vystavené spoločnosťou S4, v ktorom je uvedené, že Vaša spoločnosť je v procese implementácie integrovaného systému manažérstva

STN ISO 9001:2016, STN ISO 14001:2016, STN ISO 45001:

1. V zmysle rozhodovacej praxe Úradu pre verejné obstarávanie nie je za dôkazy rovnocenné opatreniam na zabezpečenie kvality, bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a environmentálneho manažérstva považovať ani Vami predloženú príručku ani vyjadrenie certifikačného orgánu. Príručka je síce dokumentom, ktorý opisuje spôsob napĺňania požiadaviek príslušnej normy v podmienkach danej organizácie, avšak príručka sama o sebe nie je dôkazom, že v nej opísané postupy organizácia aj reálne uplatňuje v praxi. Taktiež vyjadrenie certifikačného orgánu, že Vaša spoločnosť je v procese implementácie ešte neznamená, že Vaša organizácia vybudovala a uplatňuje systém kvality, systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci alebo systém environmentálneho manažérstva. Na základe vyššie uvedeného Vás žiadame v súlade s § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní o predloženie vysvetlenia Vami predložených dokladov, resp. doplnenia dôkazov o rovnocenných opatreniach prijatých Vašou spoločnosťou na zabezpečenie systému manažérstva kvality, systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a systému environmentálneho manažérstva, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti prostredníctvom IS EVO. (...).“
2. Úspešný uchádzač, v odpovedi doručenej kontrolovanému dňa
4. 2023 na predmetnú žiadosť predložil nasledovnú odpoveď:, cit.: „ Na Vašu požiadavku o predloženie vysvetlenia Vami predložených dokladov, resp. doplnenia dôkazov o rovnocenných opatreniach prijatých Vašou spoločnosťou na zabezpečenie systému manažérstva kvality, systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a systému environmentálneho manažérstva predkladáme nasledovné: dňa 20.04.2023 bol vykonaný interný audit externým audítorom – viď Správa z interného auditu (príloha č. 1);na základe zistení z auditu boli prijaté opatrenia k nedostatkom, zistených pri internom audite – príloha č. 2);prijaté opatrenia boli realizované o čom predkladáme dôkaz – viď. príloha č. 3, 4a, 4b;opatrenie týkajúce sa neplánovaného auditu zatiaľ nebolo možné realizovať (plán 3Q). Prijaté opatrenia k zisteniam s interného auditu boli implementovane /zavedené do praxe/o čom svedčia priložené dokumenty. Výsledky opatrení sú splnené o čom svedčia pozitívne vystúpi ukazovateľov. Na základe uvedeného kvalitného priebehu plnenia implementačných procesov v praxi naša spoločnosť bude certifikovaná v mesiaci 07/
5. Naša spoločnosť potvrdzuje a preukazuje plnenie implementačných procesov v praxi certifikovanou osobou pre proces certifikácie ako umožňuje možnosť v súťažných podkladov. Skutočnosť že sa už riadime postupmi dokazuje fakt prebehnutia auditom čo preukazuje že postupmi sa naša spoločnosť riadi.“ a nasledovné doklady: Správa z interného auditu č. 01/2023 „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 34 (...) (...) UU (...) UU (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 35 UU (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 36 UU (...) UU (...) UU (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 37 (...).“ Podmienky a námety na zlepšenie „ (...).“ Register zainteresovaných strán – UU „ UU (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 38 (...).“ POPIS PROCESOV UU – 2023 „ UU (...) (...).“ IDENTIFIKÁCIA RIZÍK V PROSECOCH – 2023 „ (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 39 .“.
6. V liste „Žiadosť o vysvetlenie“ zo
8. 2023, ktorý kontrolovaný adresoval S4, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) (...), dovoľujeme si Vás touto cestou požiadať o spoluprácu, t.j. o zodpovedanie nasledujúcich otázok:
9. V akom stave je momentálne proces implementácie integrovaného systému manažérstva kvality STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019 úspešného uchádzača (t.j. k dátumu
11. 2023)?
12. Je možné uviesť predpokladaný termín ukončenia procesu implementácie vyššie uvedených noriem u úspešného uchádzača?
13. Aké zistenia boli do dnešného dňa (t.j. k dátumu
15. 2023) zaznamenané v súvislosti so splnením/nesplnením požiadaviek technických noriem na systém manažérstva kvality, požiadaviek technických noriem na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a požiadaviek na systém environmentálneho manažérstva úspešným uchádzačom?
16. Je na základe doterajších zistení možné konštatovať, že úspešný uchádzač je schopný trvalo poskytovať produkty a služby, ktoré spĺňajú požiadavky zákazníkov, aplikovateľné požiadavky predpisov a regulačné požiadavky?
17. Je na základe doterajších zistení možné konštatovať, že úspešný uchádzač spĺňa požiadavky noriem environmentálneho manažérstva? T. j. že úspešný uchádzač dosahuje takú úroveň environmentálneho správania, ktoré v sebe spája prístupy k ochrane životného prostredia s celkovým riadením jeho organizácie. (...).“.
18. Spoločnosť S4, v odpovedi na predmetnú žiadosť zo dňa
20. 2024, okrem iného uviedla, cit.: „(...) Spoločnosť UU bola v čase predkladania ponúk na verejné obstarávanie (pod. značkou 17607 – WYP (...)), v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019, ktorý vykonávala naša spoločnosť. Po ukončení implementácie integrovaného systému manažérstva bol certifikačným orgánom S5 (číslo akreditácie 3165) vykonaný dňa 07. 07. 2023 certifikačný audit, ktorý na základe splnenia požiadaviek technických noriem na systémy manažérstva

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019 vystavil dňa

2. 2023 pre spoločnosť UU Bratislava certifikáty na činnosť „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien“ pod číslom DOS-9001/02/23/rev.0 – EN ISO 9001: 2015 – Systém manažérstva kvality DOS-14001/02/23/rev.0 – EN ISO 14001:2015 – Systém environmentálneho manažérstva DOS-45001/02/23/ rev.0 – ISO 45001:2018 – Systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Vystavením vyššie uvedených certifikátov certifikačný orgán S5 potvrdil splnenie požiadaviek technických noriem na integrovaný systém manažérstva

STN EN ISO 9001:2016, STN Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 40 EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019 a týmto potvrdil schopnosť UU trvalo poskytovať produkty a služby, ktoré spĺňajú požiadavky zákazníkov, platných právnych predpisov, regulačných predpisov a riadenia organizácie s prístupom k ochrane životného prostredia. Týmto vyjadrením pokladáme zodpovedané na 5 Vami položených otázok za vyčerpávajúce. (...).“ a predložil nasledovné doklady: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 41 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 42 .“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 43

1. V dokumente „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk a splnenia podmienok účasti“ zo
3. 2023, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) f) vyhodnotenie podmienok účasti: Komisia vyhodnocovala splnenie podmienok účasti iba u uchádzača UU (...), ktorý sa predbežne umiestnil na
4. mieste v poradí. Vzhľadom na to, že úspešný uchádzač nahradil doklady na preukázanie podmienok účasti čestným vyhlásením, komisia odporučila verejnému obstarávateľovi požiadať daného uchádzača o vysvetlenie a predloženie vyžadovaných dokladov. Vzhľadom na uvedené verejný obstarávateľ dňa
6. 2023 požiadal úspešného uchádzača prostredníctvom IS EVO o predloženie dokladov nahradených čestným vyhlásením, na základe čoho daný uchádzač doručil svoje vysvetlenie dňa
9. (...) podmienky účasti

§ 35

a 36 zákona o verejnom obstarávaní: Zároveň úspešný uchádzač za účelom preukázania splnenia podmienok účasti

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní predložil čestné vyhlásenie, že je v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

normy EN ISO 9001,

normy ISO 45001 a

normy ISO 14001 a zároveň predložil dokument „Príručka integrovaného systému manažérstva spracovaná

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019“. Vzhľadom na to, že z predložených dokumentov nebolo jednoznačne možné konštatovať splnenie predmetných podmienok účasti komisia odporučila verejnému obstarávateľovi požiadať úspešného uchádzača o vysvetlenie a predloženie dôkazov o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality, resp. aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva a manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Vzhľadom na uvedené verejný obstarávateľ dňa

2. 2023 požiadal úspešného uchádzača prostredníctvom IS EVO o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, na základe čoho dňa
4. 2023 doručil uchádzač svoje vysvetlenie, v ktorom uviedol, že prijal opatrenia zistené v rámci interného auditu a predložil ďalšie dokumenty. Vzhľadom na to, že ani z predložených dokumentov nebolo jednoznačne možné konštatovať splnenie predmetných podmienok účasti, komisia odporučila verejnému obstarávateľovi požiadať certifikačný orgán o vyjadrenie, konkrétne v akej fáze sa proces implementácie nachádza a kedy bude asi ukončený, resp. aké závery z neho vyplývajú. Na základe odporúčania komisie verejný obstarávateľ dňa
6. 2023 požiadal certifikačný orgán S4 o vyjadrenie, pričom daná spoločnosť doručila svoje vyjadrenie dňa
9. Certifikačný orgán potvrdil, že od dňa
11. 2023 má úspešný uchádzač na základe certifikačného auditu vystavené certifikáty týkajúce sa splnenia noriem STN EN ISO 9001:2016, STN EN IS 14001:2016 a STN EN ISO 45001:
12. Všetky požadované certifikáty boli súčasťou predmetného vyjadrenia. Vzhľadom na uvedené komisia konštatovala splnenie predmetných podmienok účasti. (...).“
13. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že uchádzač, ktorého kontrolovaný označil za úspešného, vo svojej ponuke predložil čestné vyhlásenie

§ 114ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým predbežne nahradil doklady určené kontrolovaným na preukázanie splnenia predmetných podmienok účasti stanovených

§ 35a 36 zákona o verejnom obstarávaní.

Vzhľadom na uvedené, kontrolovaný listom „Žiadosť o predloženie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 44 dokladov nahradených čestným vyhlásením“ zo

2. 2023, požiadal tohto uchádzač o predloženie dokladov, ktoré nahradil predmetným čestným vyhlásením. Na základe tejto žiadosti, uchádzač, ktorého kontrolovaný označil za úspešného, za účelom preukázania splnenia predmetných podmienok účasti stanovených

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní, predložil kontrolovanému dokument s názvom „Príručka integrovaného systému manažérstva“, ktorá je spracovaná

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN ISO 45001:2019 a „Čestné vyhlásenie“, od spoločnosti S4, ktorá v ňom prehlásila, že predmetný uchádzač je v procese implementácie integrovaného systému manažérstva

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN ISO 45001:2019, pričom certifikačný audit je plánovaný na mesiac 10-11/

1. Kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, na základe rozhodovacej praxe úradu predmetné doklady nepovažoval/a za dôkazy rovnocenné opatreniam na zabezpečenie kvality, bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a environmentálneho manažérstva. S ohľadom na uvedenú skutočnosť, kontrolovaný uchádzača, ktorého označil za úspešného, požiadal listom „Žiadosť o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov“ z
3. 2023, o vysvetlenie predložených dokladov, resp. o doplnenie dôkazov, ktoré by preukázali, že prijal rovnocenné opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality, systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a systému environmentálneho manažérstva. Uchádzač, ktorého kontrolovaný označil za úspešného, v odpovedi na predmetnú žiadosť predložil vyjadrenie, v ktorom poukázal na to, že dňa 20.
4. 2024 bol u neho vykonaný interný audit externým audítorom výsledkom, ktorého je „Správa z interného auditu“ (pozri bod 76 tohto rozhodnutia), obsahujúca zistenia o nedostatkoch, na základe týchto zistení boli prijaté opatrenia k nedostatkom (pozri bod 76 tohto rozhodnutia), ktoré boli realizované (pozri bod 76 tohto rozhodnutia). Tiež uviedol, že ako spoločnosť bude certifikovaná v mesiaci 07/
5. Kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk konštatoval/a, že na základe týchto dokladov nemožno považovať predmetné podmienky účasti za splnené. Kontrolovaný následne na základe odporúčania komisie na vyhodnotenie ponúk požiadal certifikačný orgán S4 o vyjadrenie, v rámci, ktorého mu položil 5 otázok ohľadne certifikácie predmetného uchádzača (pozri bod 77 tohto rozhodnutia). V odpovedi na predmetnú žiadosť spoločnosť S4, okrem iného uviedla, že uchádzač v čase predkladania ponúk do predmetného verejného obstarávania bol v procese implementácie integrovaného systému manažérstva kvality

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019, po ukončení implementácie, bol certifikačným orgánom S5 dňa

2. 2023 vykonaný certifikačný audit, výsledkom ktorého bolo, že tento orgán dňa
4. 2023 vystavil pre predmetného uchádzača spoločnosť UU certifikáty na činnosť „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien“ pod číslom DOS-9001/02/23/rev.0 – EN ISO 9001: 2015 – Systém manažérstva kvality DOS-14001/02/23/rev.0 – EN ISO 14001:2015 – Systém environmentálneho manažérstva DOS-45001/02/23/ rev.0 – ISO 45001:2018 – Systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, čo potvrdzuje, že boli splnené požiadavky technických noriem na integrovaný systém manažérstva

STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019 spoločnosťou UU. Predmetný subjekt spolu s uvedenou odpoveďou predložil kontrolovanému aj uvedené certifikáty. V týchto certifikátoch je uvedené, že sú platné od

2. 2023 (pozri bod 78 tohto rozhodnutia). Na základe týchto certifikátov, kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, skonštatoval/a, že uchádzač, ktorý bol označený za úspešného, predmetné podmienky účasti splnil (pozri bod 79 tohto rozhodnutia). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 45
3. S ohľadom na uvedené skutočnosti, úrad poukazuje na to, že predmetné certifikáty sú platné od
5. 2023 1 (pozn.: vystavené boli
7. 2023). Predmetné doklady, sú teda dôkazom o tom, že spoločnosť UU (uchádzač, ktorého kontrolovaný označil za úspešného) spĺňa podmienky účasti týkajúce sa certifikátov

noriem STN EN ISO 9001:2016, STN EN ISO 14001:2016 a STN EN ISO 45001:2019 odo dňa

3. V tejto súvislosti, je však potrebné poukázať na to, že lehota na predkladanie ponúk bola stanovená do
5. 2023 8:00 hod., čo znamená, že uplynula pred 33 troma dňami, ako boli predmetné certifikáty platné. Vzhľadom na túto skutočnosť, má úrad za to, že na základe predmetných certifikátov nemožno konštatovať, že tento uchádzač prostredníctvom nich spĺňal podmienky účasti stanovené v predmetnom verejnom obstarávaní

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní, aj v období od uplynutia lehoty na predkladanie ponúk, t.j.

2. 2023 8:00 do
5. S ohľadom na uvedené skutočnosti, má úrad za to, že obdobie od 07