Obsah (12)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 187p§ 173§ 24§ 5§ 7§ 117§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Sekcia dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava: Číslo: 31. 07. 2024 11794-6000/2024 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ver

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX, zastúpeného Advokátskou kanceláriou JUDr. Ing. Martin Chlapík s.r.o., Sládkovičova 13, 010 01 Žilina, IČO: 47 253 339, na základe plnomocenstva zo dňa 08. 07. 2024 (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk v rámci zadávania zákazky s nízkou hodnotou na predmet „Dodávka čerstvého mäsa a mäsových výrobkov“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Centrum sociálnych služieb Slniečko, Oščadnica 1464, 023 01 Oščadnica, IČO: 00 632 473 (ďalej len „kontrolovaný“), zaslaním Výzvy na predkladanie ponúk dňa 16. 06. 2024, prostredníctvom ktorej boli oslovené tri vybrané hospodárske subjekty (ďalej len „verejné obstarávanie“) , vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. k) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Dňa
3. 2024 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) doručené námietky navrhovateľa smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnom verejnom obstarávaní, v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, prostredníctvom funkcionality Ústredného portálu verejnej správy (eDesk ÚPVS).

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2024 nadobudol účinnosť zákon č. 142/2024 Z. z. o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov, (ďalej tiež ako „zákon o strategických investíciách“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začína dňom doručenia námietok úradu. Úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa

3. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 1 4.

§ 187pods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od

2. 2024 v konaní začatom predo dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona sa postupuje

doterajších predpisov.

1. S poukazom na § 187p ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
3. 2024 úrad konštatuje, že toto konanie začalo dňa
5. 2024, t. j. po účinnosti zákona o strategických investíciách dňa
7. 2024, a preto a contrario z ustanovenia § 187p ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že v konaní začatom po dni nadobudnutia účinnosti zákona o strategických investíciách sa postupuje

ustanovení zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona o strategických investíciách, t. j. postup úradu v predmetnom konaní sa spravuje právnymi predpismi účinnými od

2. 2024, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účinným od
4. 2024 (okrem výnimiek

ustanovenia § 187p ods. 32,, ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). 6.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 7.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Nakoľko v lehote

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní nebola úradu doručená dokumentácia z predmetného verejného obstarávania, úrad dňa

2. 2024 prostredníctvom elektronických prostriedkov zaslal kontrolovanému na základe doručených námietok Výzvu na doručenie prístupu k zákazke s nízkou hodnotou č. 508100: „Dodávka čerstvého mäsa a mäsových výrobkov“ a požiadal kontrolovaného o bezodkladné pridelenie úplného prístupu pre úrad ako kontrolný orgán do IS EPVO, prostredníctvom ktorého prebieha proces verejného obstarávania/elektronická komunikácia so záujemcami a uchádzačmi (ďalej Pozn. úradu: Ustanovenie § 187p ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
4. 2024, v zmysle ktorého platí, že cit.: „Na vybavenie žiadosti o nápravu doručenej do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona a na vybavenie žiadosti o nápravu vo verejných obstarávaniach

odseku 2 sa vzťahujú ustanovenia o revíznych postupoch v znení účinnom do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona.“, sa v predmetnom revíznom konaní neuplatňuje, nakoľko smerovanie námietok navrhovateľa sa netýka § 170 ods. 3 písm.

1. a)alebo
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. 2 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. len „IS EPVO“), t. j. o sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu v tomto systéme. 9. Kontrolovaný dňa 22. 07. 2024 zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, tzn. že sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie evidovanú v systéme IS EPVO, a to v súlade s postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 10.

§ 173ods.

7 zákona verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak a) ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, b) kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

5. 11.

§ 170ods.

7 zákona verejnom obstarávaní námietky nemožno podať pri

1. a)zadávaní zákaziek na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 800 000 eur,
2. b)zadávaní podlimitných zákaziek verejným obstarávateľom na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby,
3. c)zadávaní zákazky s nízkou hodnotou verejným obstarávateľom,
4. d)postupe zadávania podlimitnej koncesie,
5. e)zadávaní zákaziek na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby v oblasti obrany a bezpečnosti, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako finančný limit

§ 5ods.

5 písm. a). 12. Úrad na základe dokumentov vzťahujúcich sa k preskúmavanej zákazke zistil, že kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom

§ 7ods.

1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní zaslal trom vybratým hospodárskym subjektom Výzvu na predkladanie ponúk k verejnému obstarávaniu na predmet zákazky s nízkou hodnotou s názvom „Dodávka čerstvého mäsa a mäsových výrobkov“

§ 117zákona o verejnom obstarávaní na dodanie tovaru (potravín).

Kontrolovaný vo Výzve na predkladanie ponúk v bode 10 o. i. uvádza, cit.: „Predpokladaná hodnota zákazky : 22 110,10 EUR bez DPH. Predpokladaná hodnota zákazky bola stanovená na základe spotreby za obdobie predchádzajúcich 6 mesiacov.“

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný v dokumente označenom ako „Výzva na predkladanie ponúk Zákazka na dodanie tovaru“ uvádza, že sa jedná o zákazku v zmysle § 117 zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe uvedeného je teda zrejmé, že primárnou úlohou úradu v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok bolo posúdenie splnenia procesných podmienok zo strany navrhovateľa, a to najmä z pohľadu, či nejde o verejné obstarávanie, v ktorom nie je možné podať námietky, pričom v rámci posúdenia tejto skutočnosti dôležitej pre konanie a samotné rozhodovanie zohľadnil úrad ním zistené skutkové okolnosti týkajúce sa daného verejného obstarávania a aktuálne platnú a účinnú právnu úpravu. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
3. V nadväznosti na uvedené úrad uvádza, že finančný limit účinný od
5. 20243 je pre zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou verejným obstarávateľom

§ 7ods.

1 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní na dodanie tovarov – potravín (ako je tomu v danom prípade) v súlade s § 5 ods. 4 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní v rozmedzí od 10 000 EUR do 220 999,99 EUR4 bez DPH. 16. Vychádzajúc z Výzvy na predkladanie ponúk (bod 12 rozhodnutia), ako aj z dokumentácie kontrolovaného k predmetnému verejnému obstarávaniu má úrad za preukázané, že v danom prípade vzhľadom na predpokladanú hodnotu zákazky vo výške 22 110,10 eur bez DPH ide o zadávanie zákazky s nízkou hodnotou na dodanie tovaru, ktorým sú potraviny, čo pre účely daného revízneho konania znamená, že nastala zákonom o verejnom obstarávaní prezumovaná právna skutočnosť normovaná v ustanovení § 170 ods. 7 písm.
3. c)zákona o verejnom obstarávaní, dôsledkom ktorej je, že voči takémuto postupu nie je možné podať námietky. 17.

§ 174ods.

1 písm.

1. k)zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli podané v rozpore s § 170 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. 18. Úrad pre úplnosť dodáva, že v prípade, ak by námietky neboli podané v rozpore s § 170 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, a boli by podané v postupe zadávania zákazky, pri ktorom zákon o verejnom obstarávaní podanie námietok umožňuje, pre vydanie meritórneho rozhodnutia v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok by museli byť splnené všetky procesné náležitosti vymedzené v príslušných ustanoveniach zákona o verejnom obstarávaní. Jedná sa príkladmo o náležitosti ako povinnosť uhradiť kauciu v zmysle § 172 zákona o verejnom obstarávaní, doručenie námietok kontrolovanému v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému elektronickej platformy verejného obstarávania, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje5 a ďalšie. 19. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že nebola splnená základná obligatórna procesná podmienka pre vydanie meritórneho rozhodnutia, v dôsledku čoho pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 20. Na vyššie uvedenom závere nič nemení ani skutočnosť, že kontrolovaný v dokumente označenom ako „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa 27. 06. 2024, na základe ktorého navrhovateľ inicioval toto revízne konanie podaním námietok, uviedol, cit.: „V prípade, že sa domnievate, že vaše práva alebo právom chránené záujmy boli dotknuté postupom verejného obstarávateľa, ste oprávnený ako uchádzač v súlade s § 170 ods. 1 písm.
2. a)podať námietky námietku

§ 170ods. 3 písm. f) Zo

VO proti vyhodnoteniu ponúk Pozn.: Úrad poukazuje v súvislosti s finančnými limitmi na dokument uverejnený na jeho webovom sídle pod názvom „Základné kroky a postupy vo verejnom obstarávaní – finančné limity“. 4 Pozn.: Úrad uvádza, že finančné rozmedzie v rozpätí od 10 000 EUR do 179 999,99 EUR bez DPH zákon o verejnom obstarávaní ustanovuje vo vzťahu k verejnému obstarávateľovi

§ 7ods.

1 písm.

1. d)totožne vo vzťahu k tovarom aj službám (s výnimkou služieb uvedených v prílohe č. 1 zákona). 5 Kontrolovanému sa námietky v zmysle § 170 ods. 9 písm.
2. a)zasielajú v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií a vzhľadom na fakt, že zákazka bola realizovaná prostredníctvom IS EPVO, ktorý umožňuje doručenie námietok v elektronickej podobe, námietka mala byť doručovaná kontrolovanému prostredníctvom IS EPVO. 3 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. v lehote

§ 170ods. 4 písm. f) Zo

VO.“ Úrad má za to, že ani z titulu nesprávneho poučenia kontrolovaného o možnosti podať námietky proti vyhodnoteniu ponúk, nevzniklo navrhovateľovi právo na podanie námietok, nakoľko takéto poučenie nič nemení na skutočnosti, že podanie námietok v predmetnom verejnom obstarávaní na nákup tovaru s ohľadom na výšku predpokladanej hodnoty zákazky nie je prípustné priamo zo zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne v kontexte § 170 ods. 7 písm. c) tohto zákona. 21. V tejto súvislosti úrad poukazuje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. II. ÚS 264/04 zo dňa 30. 11. 2005, v ktorom sa o. i. uvádza, cit.: „To, že takéto poučenie nemá žiaden účinok, je potvrdené aj stabilnou praxou opravných súdov v občianskom súdnom konaní,

ktorej nesprávne poučenie o možnosti podať opravný prostriedok (napríklad ak sa v poučení súdneho rozhodnutia uvádza, že účastník môže podať odvolanie, hoci

Občianskeho súdneho poriadku odvolanie nie je prípustné), nezakladá žiadne účinky, najmä nevytvára procesné právo na podanie odvolania. Rozhoduje totiž len znenie zákona, a nie obsah poučenia.“ Úrad ďalej poukazuje aj na uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3 Sžp/20/2011 zo dňa

2. 2011, v ktorom sa o. i. uvádza, cit.: „Neprávne poučenie účastníkov konania o možnosti podať opravný prostriedok proti rozhodnutiu zo strany správneho orgánu, nezakladá prípustnosť opravného prostriedku tam, kde je jeho prípustnosť ex lege vylúčená.“, ako aj na uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. Sžo/105/2003 zo dňa
4. 2004, v ktorom sa o. i. uvádza, cit.: „Odvolací súd preto s poukazom na § 218 ods. 1 písm. c) O. s. p. odmietol odvolanie žalovaného, keďže smerovalo proti rozsudku, proti ktorému v zmysle § 250 ods. 4 veta druhá O. s. p. nie je prípustné odvolanie. Na veci nič nemení skutočnosť, že rozsudok obsahoval nesprávne poučenie o možnosti podať odvolanie proti predmetnému rozsudku, keďže nesprávne poučenie nemení nič na vyššie uvedených zákonných ustanoveniach.“
5. Úrad uvádza, že z vyššie citovaných rozhodnutí vyplýva, že nesprávne poučenie nezakladá právo na podanie opravného prostriedku. Uvedené je pritom

úradu potrebné analogicky aplikovať aj na posudzovaný prípad, nakoľko v tomto prípade je možné dospieť k záveru, že navrhovateľ v danom prípade nebol oprávnený podať námietky, a to s ohľadom na výšku predpokladanej hodnoty zákazky a druh zákazky, a to ani na základe nesprávneho poučenia zo strany kontrolovaného v oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk , nakoľko výlučne zákon o verejnom obstarávaní určuje, v ktorých prípadoch je/nie je možné podať námietky.

1. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
2. Úrad záverom navrhovateľovi dáva do pozornosti § 169 ods. 4 prvá veta zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého preskúmanie úkonov kontrolovaného pri zákazkách

§ 117vykonáva orgán vnútornej kontroly kontrolovaného.

Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) JUDr. Štefan Halický generálny riaditeľ sekcie dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 6 1. Advokátska kancelária JUDr. Ing. Martin Chlapík s. r. o., Sládkovičova 13, 010 01 Žilina, IČO: 47 253 339 – splnomocnený zástupca navrhovateľa 2. Centrum sociálnych služieb Slniečko, Oščadnica 1464, 023 01 Oščadnica, IČO: 00 632 473 – kontrolovaný

§ 173ods.

18 zákona o verejnom obstarávaní ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi. 6 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.