Obsah (16)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 171§ 173§ 164§ 40§ 10§ 24§ 53§ 55§ 33§ 34§ 66

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Sekcia dohľadu Bratislava 17. 09. 2024 Číslo: 12740-6000/2024 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre vere

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Systémová a aplikačná podpora Informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov (vrátane portálového riešenia OverSi a modulov CIP)“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, Pribinova 4195/25, 811 09 Bratislava, IČO: 50 349 287 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 13. 10. 2023 pod značkou 2023/S 198-618040 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 200/2023 dňa 13. 10. 2023 pod značkou 33950 - MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2024 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa ako úradu v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému elektronickej platformy verejného obstarávania (ďalej len „IS EPVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje.

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2024 nadobudol účinnosť zákon č. 142/2024 Z. z. o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým sa mení a dopĺňa zákon zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
4. Úrad ďalej uvádza, že dňa
6. 2024 nadobudol účinnosť zákon č. 179/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „novela“).
7. V zmysle § 187p ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
9. 2024 platí, že v konaní začatom predo dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie pri ktorom bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk, alebo oznámenie o vyhlásení súťaže návrhov odoslané na uverejnenie do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, alebo ktoré sa preukázateľne začalo do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, ak sa nevyžadovalo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk, sa postupuje

predpisov účinných odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

1. S poukazom na § 187p ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
3. 2024, úrad konštatuje, že oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania v tomto verejnom obstarávaní bolo odoslané na uverejnenie do Úradného vestníka Európskej únie dňa
5. 2023, pričom toto konanie začalo dňa
7. 2024, t. j. po účinnosti novely, a preto sa postup úradu v tomto konaní spravuje

ustanovení zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom odo dňa nadobudnutia účinnosti novely, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účinným od

2. 2024 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).
3. V zmysle § 187q ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní platí, že postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do
5. 2024, sa dokončia

predpisov účinných do

4. S poukazom na § 187q ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo vyhlásené v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
6. 2023 pod značkou 2023/S 198-618040, pričom predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané dňa
8. 2023 na uverejnenie, tzn. bolo odoslané na uverejnenie do
11. V nadväznosti na vyššie uvedené prechodné ustanovenia právnej úpravy verejného obstarávania úrad konštatuje, že postup zadávania zákazky, ktorý je predmetom námietok navrhovateľa sa spravuje právnymi predpismi účinnými do
13. 2024, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účinným do
17. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej dokumentácie v IS EPVO za preukázané, že navrhovateľ predložil ponuku dňa

2. 2023 o 09:08:26 hod. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 10. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 EUR a najviac a) 10 000 EUR, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 EUR, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 11. Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (t. j. 11 197 230,00 EUR bez DPH) predstavuje sumu 11 197,23 EUR. Navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 11 197,23 EUR. 12. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 13. 08. 2024 kauciu vo výške 11 197,23 EUR. 13. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 14. Navrhovateľ úvodom uvádza, že v lehote na predkladanie ponúk stanovenej do 20. 11. 2023 do 10:00 hod. predložili svoju ponuku nasledovní uchádzači:
3. a)XX (ďalej len „úspešný uchádzač“)
4. b)XX(ďalej len „uchádzač 2“)
5. c)XX (ďalej len „uchádzač 3“)
6. d)XX (ďalej len „neúspešný uchádzač“ alebo „navrhovateľ“) 15. Navrhovateľ konštatuje, že v súťažných podkladoch k danému verejnému obstarávaniu kontrolovaný stanovil, že vyhodnotenie ponúk bude realizované na základe § 44 ods. 3 písm.
7. a)zákona o verejnom obstarávaní, tzn. na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality, pričom určil nasledovné kritériá na vyhodnotenie ponúk, ktorým priradil uvedené relatívne váhy: Kritérium Názov kritéria Relatívna váha kritéria (spolu 100 %) Kritérium č. 1: K1 Najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH 80 % Kritérium č. 2: K2 Najvyšší počet integrácií 20 % Celkový počet bodov uchádzača sa určil

vzorca: K = K1 + K2, pričom K = celkové bodové hodnotenie.

1. Navrhovateľ uvádza, že na základe vyhodnotenia jednotlivých kritérií sa víťazným uchádzačom stala obchodná spoločnosť XX. Navrhovateľ má z pozície neúspešného uchádzača za to, že pri Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vyhodnocovaní ponúk uchádzačov došlo k viacerým pochybeniam zo strany kontrolovaného, ktoré mali zásadný vplyv na výber víťazného uchádzača.
2. Navrhovateľ cituje časť znenie Informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa
4. 2024 (ďalej len „informácia o výsledku“), v ktorej kontrolovaný odôvodnil výber víťazného uchádzača (okrem iného aj) nasledovne, cit.: „(...) Na základe vysvetlení poskytnutých verejnému obstarávateľovi zo strany uchádzača XX v priebehu vyhodnocovania ponúk sa komisia verejného obstarávateľa uzniesla, že XX preukázal, že jeho cenová ponuka v sume 6 428 088 eur s DPH pri Kritériu č. 1 ako aj počet nim navrhovaných CD (11, 12,13, 14) za realizáciu jednej integrácie pri každej zo štyroch druhov integrácií pri Kritériu č. 2 predstavujú všetky jeho náklady, ktoré očakáva pri plnení celého požadovaného predmetu zákazky v súlade s opisom predmetu zákazky, návrhom zmluvy a ďalšími požiadavkami verejného obstarávateľa. V rámci predloženého rozkladu ponukovej ceny uchádzač XX tiež verejného obstarávateľa uistil, že ním predloženú ponuku je schopný dodržať pre účely plnenia predmetu zákazky, počas celej doby poskytovania požadovaného predmetu zákazky a v požadovanom rozsahu a kvalite. (...) Ponuka XX nie je mimoriadne nízka s ohľadom na ponuky ostatných uchádzačov v danom verejnom obstarávaní, keď ponuka uchádzača XX (druhý v poradí na základe stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk) v sume 6 460 800 eur s DPH bola iba o 32 712 eur vyššia oproti ponuke XX v sume 6 428 088 eur s DPH. (...) Komisia verejného obstarávateľa považuje priemer cien/sadzieb v sume 221,82 eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov z tabuľky článku II bod 2 prílohy č. 3 Zmluvy - „Cena za služby - Plnenia“ ponuky uchádzača XX za primeraný, a to vzhľadom na ponuky ďalších uchádzačov, keďže uvedený priemer cien/sadzieb bol pri druhom uchádzačovi v celkovom poradí XX dokonca ešte nižší, a to v sume 200 eur bez DPH, pri treťom uchádzačovi v celkovom poradí XX bol v sume 264,54 eur bez DPH a pri štvrtom uchádzačovi v celkovom poradí Skupina dodávateľov: „XX“ bol v sume 345,45 eur bez DPH. Z uvedeného teda vyplýva, že v ponukách všetkých uchádzačov v danom verejnom obstarávaní priemer cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov bol nižší ako 348 eur bez DPH, pričom verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch iba uviedol, že môže považovať ponuky s priemerom cien/sadzieb nižším ako 348 eur za mimoriadne nízke, avšak vzhľadom na uvedené ponuku uchádzača XX za mimoriadne nízku nepovažuje. (...) Komisia verejného obstarávateľa konštatovala, že poskytnuté odôvodnenie ponuky od XX a ním predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú relatívne nízku úroveň cien a počtu CD vyplývajúcich z jeho ponuky, a teda že predmetná ponuka uchádzača XX nie je mimoriadne nízka, je vo vzťahu k danému predmetu zákazky realizovateľná a zároveň je pre verejného obstarávateľa hospodárna, a preto komisia verejného obstarávateľa akceptovala cenovú ponuku XX v danom verejnom obstarávaní. (...) Komisia verejného obstarávateľa skonštatovala, že ponuka uchádzača XX obsahovala všetky dokumenty, ktoré verejný obstarávateľ vyžadoval v časti A.1 bod 12.1 súťažných podkladov, a teda: identifikačný list uchádzača, doklady a dokumenty preukazujúce splnenie podmienok účasti, vyhlásenie uchádzača k dôverným informáciám v jeho ponuke, vyhlásenie uchádzača o subdodávkach, vyplnený návrh Zmluvy vrátane všetkých jej príloh, vyplnený dokument „Vyhlásenie o ochrane osobných údajov“, vyplnený dokument „Cestné vyhlásenie o nezávislom stanovení ponuky“, vyplnený dokument „Cestné vyhlásenie k uplatňovaniu medzinárodných sankcií“. Zároveň komisia verejného obstarávateľa skonštatovala, že ponuka uchádzača XX (po predložení požadovaných vysvetlení) spĺňa všetky požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch, uchádzač XX sa v rámci svojej ponuky zaviazal realizovať predmet zákazky

v súťažných podkladoch danej Zmluvy a stanoveného opisu predmetu zákazky. (...) Uchádzač XX preukazoval údaje o odbornej praxi a odbornej kvalifikácii uvedených Kľúčových odborníkov formou predloženia ich profesijných životopisov a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. predložením kópie príslušného certifikátu, tak ako to verejný obstarávateľ požadoval v súťažných podkladoch.“

1. Navrhovateľ má za to, že priebeh, ako aj samotný výsledok verejného obstarávania trpí vadami, ktoré majú za následok nesprávne vyhodnotenie spoločnosti XX ako úspešného uchádzača.
2. Navrhovateľ ďalej poukazuje na znenie súťažných podkladov, cit.: „Kľúčový odborník, ktorý bude uvedený v ponuke uchádzača sa musí reálne podieľať na plnení predmetu Zmluvy, ktorá bude výsledkom tohto verejného obstarávania. V prípade, že Kľúčový odborník nie je zamestnancom uchádzača, musí uchádzač verejnému obstarávateľovi preukázať, že pri plnení Zmluvy bude skutočne používať odborné kapacity tejto osoby (Kľúčového odborníka), čo uchádzač preukáže zmluvou uzavretou s touto osobou, z ktorej musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne plnenie počas celého trvania zmluvného vzťahu. V prípade, že počas plnenia Zmluvy dôjde k nahradeniu Kľúčového odborníka inou osobou, nový Kľúčový odborník musí spĺňať minimálnu požadovanú úroveň nahradeného Kľúčového odborníka vyžadovanú verejným obstarávateľom pri preukazovaní danej podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti.“
3. Navrhovateľ poukazuje aj na prílohu č. 3 zmluvy na zabezpečenie služieb prevádzky a aplikačnej podpory a na rozvoj a úpravu informačného systému (ďalej len „zmluva“), ktorá predpokladala a vyžadovala zo strany uchádzačov (okrem iného) nacenenie pri jednotlivých integráciách špecifických špecialistov jednotlivo. Zároveň však kontrolovaný v rámci vysvetľovania obsahu súťažných podkladov na otázku jedného z uchádzačov uviedol, cit.: „Uchádzač nemusí uviesť prácnosť pri všetkých pozíciách pri naceňovaní ceny integrácií. Potrebné je uviesť len relevantné pozície. Pri vyhodnocovaní Kritéria č. 2 sa od konkrétnych pozícií Špecialistov abstrahuje.“ 21.

navrhovateľa je zrejmé, že uvedené skutočnosti spôsobili odlišný prístup jednotlivých uchádzačov pri vypĺňaní prílohy č. 3 v časti bodov 2 a 3, t. j. nacenenie jednotlivých špecialistov vrátane kľúčových odborníkov. Uvedené je

názoru navrhovateľa zrejmé aj z vyhodnotenia predovšetkým kritéria č. 2 a teda zo vstupných údajov do vzorca učeného kontrolovaným, ktorý bol určený nasledovne: V1*I1 + V2*I2 + V3*I3 + V4*I4 VP = ------------------------------------------------V1 + V2 + V3 + V4 22. Navrhovateľ poukazuje na vzorec víťazného uchádzača, ktorý bol v informácii uvedený nasledovne: 7*1 + 9*3 + 47*5 + 37*4 VP = ------------------------------------------------7 + 9 + 47 + 37 Z uvedeného vzorca

navrhovateľa vyplýva, že celkový počet človekodní (ďalej len „ČD“) za jednu integráciu nového poskytovateľa (ďalej len „I1“) nacenil počtom „1“, čo je v zjavnom nepomere voči ostatných uchádzačom, pričom najvyššie nacenenie bolo 20 pri uchádzačovi 2 a druhé najnižšie po úspešnom uchádzačovi bolo 7,6 v prípade uchádzača

1. Obdobne tak aj odhad ČD za celkový počet ČD za jednu zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa úspešný uchádzač označil v rozsahu 3 ČD, pričom najvyšší odhad z neúspešných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uchádzačov bol 16,5 ČD (uchádzač 2) a druhý najnižší po úspešnom uchádzačovi bol 6,6 ČD (uchádzač 3).
2. Ako absurdný odhad počtu ČD úspešného uchádzača vyznieva

navrhovateľa počet ČD za jednu integráciu nového poskytovateľa, ktorá bola pri každom uchádzačovi vyhodnotená najvyšším počtom ČD, a berúc do úvahy aj technickú stránku (náročnosť) tohto typu integrácie má navrhovateľ za to, že tento odhad ČD úspešného uchádzača je značne podhodnotený až nereálny, pričom argumentácia použitia úspešným uchádzačom uvádzaného automatizovaného systému/programu, ktorý bude postavený na open source nástrojoch taktiež

navrhovateľa neobstojí, pretože z nej vyvstáva otázka splnenia bezpečnostných požiadaviek na IS CSRU pri plnení zmluvy, obzvlášť pri využití open source nástrojov a to nielen v priebehu plnenia zmluvy, ale aj po jej ukončení tak, ako je uvádzané v informácii o výsledku.

1. Pri takomto odhade ČD za minimálne prvé dve integrácie zo strany úspešného uchádzača vzniká u navrhovateľa pochybnosť o splnení podmienky stanovenej kontrolovaným v bode 2.
2. súťažných podkladov (str. 23), t. j. o zabezpečení aktívnej účasti kľúčových odborníkov počas celej doby trvania zmluvy ako aj o schopnosti úspešného uchádzača zabezpečiť plnenie zmluvy riadne a včas.
3. Navrhovateľ má za to, že tieto vstupné odhady ČD v značnej miere ovplyvňujú výsledok určenia hodnoty váženého priemeru VP, ktorá v konečnom dôsledku má dopad na finálne vyhodnotenie kritéria K2 určeného kontrolovaným ako hodnotená ponuka za dané kritérium K2 = 20 x -------------------------------------------------------------------------------------------najvýhodnejšia ponuka pre verejného obstarávateľa za dané kritérium čo v prípade úspešného uchádzača predstavovalo v konečnom dôsledku 15,39 bodov z celkového možného počtu 20 bodov.
4. Vzhľadom na tak nízky odhad ČD má navrhovateľ jednoznačne za to, že pri vypĺňaní tabuľky v bode 3 čl. II prílohy č. 3 zmluvy muselo dôjsť zo strany úspešného uchádzača k absencii uvedenia ČD za kľúčových odborníkov, čo sa v konečnom dôsledku premietlo aj do výstupných údajov v tabuľke č. 2 čl. II zmluvy.
5. Záver uvedený v predchádzajúcom bode námietok možno

navrhovateľa vyvodiť aj zo všeobecného konštatovania kontrolovaného uvedeného nasledovne: „V rámci predloženého rozkladu ponukovej ceny uchádzač XX tiež verejného obstarávateľa uistil, že ním predloženú ponuku je schopný dodržať pre účely plnenia predmetu zákazky, počas celej doby poskytovania požadovaného predmetu zákazky a v požadovanom rozsahu a kvalite.“ Kontrolovaný

názoru navrhovateľa žiadnym spôsobom neobjasnil a neuviedol, akou formou bolo „uistenie“ úspešného uchádzača preukázané, čím konštatovanie kontrolovaného v časti vyhodnotenia kritéria 2, ktoré v konečnom dôsledku ovplyvňuje a má dopad aj na celkovú cenu K1, ako aj priemernú cenu/sadzbu v sume 221,82 € (bez DPH) na ČD za jednotlivé pozície špecialistov, je

navrhovateľa zo strany kontrolovaného nedostatočne odôvodnené a zo strany víťazného uchádzača jeho tvrdenia preukázané, čo v konečnom dôsledku spôsobuje arbitrárnosť rozhodnutia.

1. Navrhovateľ uvádza, že z informácie o výsledku ďalej vyplýva, že aj samotný kontrolovaný požadoval od úspešného uchádzača opakované vysvetlenia, keďže sám mal pochybnosť, či finálna celková cena za celý predmet zákazky úspešného uchádzača predstavuje všetky jeho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. náklady, ktoré očakáva pri plnení zmluvy, a teda z uvedeného je zrejmé, že kontrolovaný mal pochybnosť o stanovení celkovej ceny zákazky, a teda aj priemeru cien/sadzieb za ČD za jednotlivé pozície špecialistov, ktoré vedel kontrolovaný porovnať z predchádzajúcich zmluvných dojednaní s úspešným uchádzačom, ako napr. z pôvodnej zmluvy na IS CSRU Rámcová dohoda na poskytovanie služieb systémovej a aplikačnej podpory informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov zo dňa
3. 2018, účinnej od
5. 2018 do
7. 2022 (XX), v ktorej úspešný uchádzač nacenil služby jednotlivých expertov človekohodinou nasledovne: CENNÍK SLUŽIEB P.č. Názov položky Jednotková cena v EUR bez DPH (t.j. cena za 1 človekohodinu v EUR bez DPH)
8. Služby systémovej a aplikačnej podpory (paušál) 72,00 Sadzba DPH (20 %) 14,40 Jednotková cena v EUR s DPH (t.j. cena za 1 človekohodinu v EUR s DPH) 86,40 Počet človekohodín na 48 mesiacov Cena spolu v EUR bez DPH (cena za uvedený počet človekohodín) Cena spolu v EUR s DPH (cena za uvedený počet človekohodín) 19 008 1 368 576,00 1 642 291,20 Služby na vyžiadanie a realizácia zmien (nadpaušál)
9. Projektový manažér 90,00 18,00 108,00 184* 16 560,00 19 872,00
10. Softvérový analytik 75,00 15,00 90,00 208* 15 600,00 18 720,00
11. Pracovník pre riadenie IT procesov 75,00 15,00 90,00 160* 12 000,00 14 400,00
12. Konzultant pre bezpečnosť 88,00 17,60 105,60 168* 14 784,00 17 740,80
13. Databázový špecialista 75,00 15,00 90,00 208* 15 600,00 18 720,00
14. Pracovník pre oblasť integrácie 80,00 16,00 96,00 224* 17 920,00 21 504,00
15. Tester 50,00 10,00 60,00 400* 20 000,00 24 000,00
16. IT architekt 90,00 18,00 108,00 160* 14 400,00 17 280,00
17. Programátor 55,00 11,00 66,00 392* 21 560,00 25 872,00 Cena spolu za celý predmet zákazky - - - 21 112* 1 517 000,00 1 820 400,00 * jedná sa o predpokladaný počet človekohodín Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
18. Navrhovateľ poukazuje obdobne na súčasne platný dodatok č. 6 k servisnej zmluve na poskytovanie služieb systémovej a aplikačnej podpory informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov (IS CSRÚ) zo dňa
20. 2023 účinného od
22. 2023, v ktorom úspešný uchádzač v prílohe č. 2 dodatku č. 6: Špecifikácia integračných služieb

dodatku č. 6, (XX), celkovú cenu piatich integrácií nacenil sumou 83 412,100 EUR bez DPH (po zľave), čo predstavuje cenu vo výške 16 682,40 EUR bez DPH za jednu integráciu.

1. Nad rámec vyššie uvedeného navrhovateľ poukazuje na bezpečnostné riziko použitia open source nástrojov, na ktorých má byť automatizácia procesov pri integrácii nového poskytovateľa (I1) a zmeny integrácie existujúceho poskytovateľa (I2) postavená, obzvlášť na charakter tak kľúčového informačného systému akým je CSRU. Navrhovateľ má pochybnosť, či tak zo strany kontrolovaného bude plnenie zmluvy v súlade s legislatívou a požiadavkami na bezpečnosť informačných systémov v oblasti kybernetickej bezpečnosti aj v kontexte pripravovanej zmeny zákona č. 69/2018 Z. z. o kybernetickej bezpečnosti v znení neskorších predpisov, reflektujúc transpozíciu EU Smernice o opatreniach na zabezpečenie vysokej spoločnej úrovne bezpečnosti sietí a informačných systémov v Únii - NIS
3. Z vyššie uvedených dôvodov má navrhovateľ za to, že nebolo preto možné zo strany kontrolovaného objektívnym spôsobom vyhodnotiť úspešného uchádzača ako uchádzača s najnižšou cenou za jednotlivé integrácie a v nadväznosti na to ani cenou za celý predmet verejného obstarávania, pretože posudzované údaje úspešného uchádzača boli neúplné a nepresné.
4. Navrhovateľ v petite námietok navrhuje úradu rozhodnúť v súlade s ustanovením § 170 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, a teda aby úrad nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa
6. 2024 a následne opätovne vyhodnotiť cenovú ponuku úspešného uchádzača v súlade s ustanovením § 10 ods. 2, § 24 ods. 1 a § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Začiatok preskúmania úkonov kontrolovaného 33.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa námietkové konanie začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné námietkové konanie na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 12. 08. 2024. 34.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia námietok kontrolovanému, ak ide o námietkové konanie; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 35.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. úradu. Ak sa preskúmanie úkonov kontrolovaného nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.

1. Kontrolovaný zriadil dňa
3. 2024 pre úrad prístup do IS EPVO, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. Kontrolovaný zároveň doručil úradu v rovnaký deň písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa vrátane dokumentácie vo formáte zip súborov na stiahnutie.
4. Úrad považuje sprístupnenú dokumentáciu za kompletnú dňom
7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
8. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ v rámci svojich námietok vytýka nastavenie kritéria č. 2 na vyhodnotenie ponúk - najvyšší počet integrácií (ďalej len „kritérium č. 2“), a to konkrétne spôsob predkladania údajov zo strany uchádzačov k danému kritériu č.
9. Ďalej

kontrolovaného navrhovateľ tiež namieta nevyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača ako mimoriadne nízkej vo vzťahu ku kritériu č. 2 na vyhodnotenie ponúk. Navrhovateľ v námietkach zároveň poukazuje na

neho bezpečnostné riziko použitia open source nástrojov, ktorými úspešný uchádzač plánuje realizovať v rámci automatizácie procesov jednotlivé integrácie, a teda navrhovateľ má pochybnosť, či úspešný uchádzač bude realizovať danú zákazku v súlade s legislatívou.

1. Vo vzťahu k časti námietok (body
2. až
3. rozhodnutia), v ktorých navrhovateľ napáda nastavenie kritéria č. 2 v súťažných podkladoch, a teda kontrolovaným určený spôsob predkladania údajov zo strany uchádzačov pri jednotlivých druhoch integrácií v rámci požiadavky verejného obstarávateľa na vyplnenie prílohy č. 3 - Cena za služby - plnenia Zmluvy na zabezpečenie služieb prevádzky a aplikačnej podpory a na rozvoj a úpravu informačného systému (ďalej len „zmluva“), kontrolovaný uvádza, že podané námietky sú síce označené ako námietky proti vyhodnoteniu ponúk

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, avšak z ich obsahu vyplýva, že v tejto časti v skutočnosti smerujú proti podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky (t. j. v súťažných podkladoch), a teda v tejto časti ide v skutočnosti o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným, ktorých zákonným predpokladom bolo podanie žiadosti o nápravu ohraničenej plynutím lehoty na predkladanie ponúk v zmysle § 164 ods. 1 písm. b), § 164 ods. 5 písm.
2. c)a § 165 ods. 5 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní, k čomu však zo strany navrhovateľa v danej veci nedošlo. Vychádzajúc z judikatúry Súdneho dvora EÚ, súdov SR (napr. rozsudok NS SR sp. zn.: 3 Sžf 47/2010 - zásada vigilantibus iura scripta sunt t. j. „práva patria len bdelým“) a rozhodovacej praxe úradu,

kontrolovaného navrhovateľ v tejto časti námietky neuplatnil inštitút žiadosti o nápravu zákonom predvídaným spôsobom a v zákonom určenej prekluzívnej lehote, keďže námietkam voči podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní nepredchádzalo podanie žiadosti o nápravu

§ 164ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní a teda právo podať námietky v tejto ich časti v zmysle § 165 ods. 5 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní zaniklo. 40. Bez ohľadu na uvedené kontrolovaný k predmetným tvrdeniam navrhovateľa (body 15. a 16. rozhodnutia) uvádza, že dotknutá príloha č. 3 zmluvy - „Cena za služby – Plnenia“, ktorú mali uchádzači vyplnenú predložiť vo svojej ponuke, síce obsahovala formuláciu, cit.: „Uchádzač Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vyplní všetky farebným označené polia“, avšak dňa 13. 11. 2023 položil kontrolovanému jeden zo záujemcov prostredníctvom systému IS EPVO nasledovnú otázku, cit.: „Verejný obstarávateľ požaduje v „Prílohe č. 3 Zmluvy - Cena za služby – Plnenia“, vyplnenie všetkých farebne označených polí. V prípade časti č. 3 „Cena za integračné práce“ verejný obstarávateľ, taktiež farebne vyznačil všetky polia s určením cien a ČD pre každého špecialistu (rolu). Ktorého výsledkom je Celkový počet ČD za príslušný druh jednej integrácie, ktorý je zároveň kritériom na vyhodnotenie ponúk č.2. Vzťahuje sa požiadavka vyplnia všetkých farebne označených polí aj na časť 3 „Cena za integračné práce“? Nakoľko napr. rola „Školiteľ pre IT systémy“, v niektorých prípadoch, nutne nemusí byť súčasťou poskytovania služieb. Bude akceptovať verejný obstarávateľ, ak uchádzač v časti č. 3 „Cena za integračné práce“ vyplní iba ním relevantné polia pre počet ČD potrebných na danú integráciu?“. Vo vzťahu k uvedenej žiadosti o vysvetlenie kontrolovaný uvádza, že dňa 14. 11. 2023 poskytol všetkým záujemcom prostredníctvom IS EPVO nasledujúcu jednoznačnú odpoveď, cit.: „Uchádzač nemusí uviesť prácnosť pri všetkých pozíciách pri naceňovaní ceny integrácií. Potrebné je uviesť len relevantné pozície. Pri vyhodnocovaní Kritéria č. 2 sa od konkrétnych pozícií špecialistov abstrahuje“. Z vyplnených príloh č. 3 k zmluve predložených jednotlivými uchádzačmi v ich ponuke kontrolovanému vyplýva, že všetci uchádzači predmetnú odpoveď verejného obstarávateľa pochopili identicky a presne tak, ako to uviedol kontrolovaný, teda v rámci príslušnej tabuľky bodov 2 a 3, čl. II predmetnej prílohy č. 3 k zmluve všetci uchádzači vyplnili iba pre nich relevantné pozície, a teda nie je

názoru kontrolovaného pravdou tvrdenie navrhovateľa že, cit.: „uvedené skutočnosti spôsobili odlišný prístup jednotlivých uchádzačov pri vypĺňaní Prílohy č. 3“.

1. Zároveň kontrolovaný uvádza, že do vzorca upraveného v súťažných podkladoch pre výpočet váženého priemeru človekodní na jednu integráciu, od ktorého sa odvíjal celkový počet bodov pridelený za kritérium č. 2 vstupoval vždy celkový počet človekodní za určitý druh integrácie, čo bolo jasne a jednoznačne formulované od vyhlásenia verejného obstarávania v súťažných podkladoch pri definovaní I1, I2, I3 a I
2. Kontrolovaný uvádza, že nebolo teda rozhodujúce, ktoré pozície špecialistov uchádzač využije pri jednotlivom druhu integrácie (uchádzač mal v ponuke uviesť iba pre neho relevantné pozície špecialistov), keďže na účely vyhodnotenia kritéria č. 2 bol podstatný celkový počet človekodní za príslušnú integráciu.
3. V súvislosti s ďalšou časťou námietok, a teda s navrhovateľom namietaným nevyhodnotením ponuky úspešného uchádzača ako mimoriadne nízkej ponuky s ohľadom na predložené počty človekodní za jednotlivé druhy integrácií (najmä I1 a I2) pri predmetnom kritériu č. 2 na vyhodnotenie ponúk (body
4. až
5. rozhodnutia), kontrolovaný v úvode uvádza, že z rozhodovacej praxe úradu (napr. rozhodnutia č. 12833-6000/2023-OD, č. 11144-9000/2018) vyplýva, že § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyslovene neustanovuje povinnosť pre verejného obstarávateľa, aby v rámci postupu po vyhodnotení ponúk informoval neúspešných uchádzačov aj o priebehu, resp. o akýchkoľvek podrobnostiach vyhodnocovania mimoriadne nízkych ponúk. Kontrolovaný nad rámec svojich zákonných povinností a v záujme zvýšenia transparentnosti vo verejnom obstarávaní poskytol neúspešným uchádzačom v informácii o výsledku podrobné informácie týkajúce sa vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača aj z hľadiska inštitútu mimoriadne nízkej ponuky. Kontrolovaný uvádza, že rovnako tak aj Zápisnica z vyhodnotenia ponúk a podmienok účasti zo dňa
7. 2024 (ďalej len „zápisnica“) obsahuje podrobné informácie týkajúce sa vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača z hľadiska inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, pričom súčasťou tejto zápisnice sú aj štyri žiadosti o vysvetlenie, ktoré verejný obstarávateľ adresoval danému uchádzačovi a jeho nadväzujúce odpovede, ktoré sa týkali aj posúdenia hodnôt z ponuky úspešného uchádzača vo vzťahu ku kritériu č. 2 na vyhodnotenie ponúk, a posúdenie týchto hodnôt s ohľadom na inštitút Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. mimoriadne nízkej ponuky.
8. Kontrolovaný v tejto súvislosti v plnej miere odkazuje na zápisnicu a predmetné vysvetľovanie ponuky úspešného uchádzača, pričom si dovoľuje poukázať, že napríklad v otázke IX. v Žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa
10. 2023 sa úspešného uchádzača špecificky dopytoval, cit.: „Z Vašej ponuky tiež vyplýva, že na rozdiel od ostatných uchádzačov ste navrhli na Integráciu nového konzumenta (I3) a Zmenu integrácie existujúceho konzumenta (I4) vyšší počet ČD ako za Integráciu nového poskytovateľa (I1) a Zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa (I2) napriek tomu, že integrácia poskytovateľa vyžaduje vyššie výkony (resp. minimálne tie iste výkony) ako integrácia konzumenta, pretože integrácia poskytovateľa je vždy unikátna, kým integrácia konzumenta v prípade konzumovania tej istej služby je replikáciou tých istých činností, čo potvrdzujú aj ponuky ostatných uchádzačov. S ohľadom na uvedené žiadame o vysvetlenie tejto skutočnosti vyplývajúcej z Vašej ponuky“. Kontrolovaný cituje odpoveď úspešného uchádzača na žiadosť o vysvetlenie ponuky zo dňa
12. 2024 k predmetnému bodu IX. žiadosti kontrolovaného.
13. Ďalej kontrolovaný v tejto súvislosti cituje znenie žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa
15. 2024 adresovanej úspešnému uchádzačovi a odpoveď na ňu zo dňa
18. V rámci ďalšieho kola otázok týkajúcich sa vysvetlenia ponuky úspešného uchádzača, ktorá sa javila ako mimoriadne nízka, mu kontrolovaný adresoval dňa
20. 2024 okrem iných aj túto otázku, cit.: „Vo svojom vyjadrení zo dňa 21.02.2024 uvádzate, že pre vygenerovanie integračných väzieb použijete nový softvérový nástroj (aplikáciu) na báze technológie Java Spring. Uveďte prosím, akým spôsobom aplikujete tento postup pre integrácie, ktoré sú realizované na platforme Talend, ktorú verejný obstarávateľ reálne v aktuálne súťaženom predmete obstarávania využíva. Súčasne vysvetlite ako využijete Vašu aplikáciu na zabezpečenie analytických a konzultačných prác (napr. spracovanie podkladov pre Dohodu o novom integračnom zámere), ktoré sú nevyhnutným predpokladom pre správne vytvorenie integračnej väzby. Vo Vašom vyjadrení zo dňa 21.02.2024 k bodu I. tiež uvádzate, že na vytváranie služieb za pomoci hubu Kafka slúži aplikácia vytvorená globálnym teamom XX, no uvedenú funkčnosť, ktorú uvádzate zabezpečujú

Vášho popisu aj moduly CIP (boli odovzdané MIRRI) a budú dostupné pre všetkých prevádzkovateľov podpory a nielen pre XX“. Úspešný uchádzač vo svojej odpovedi zo dňa

2. 2024 uviedol, cit.: „Uchádzač v súvislosti so zabezpečením integrácií uvádza, že u integrácií už realizovaných na platforme Talend sa jedná o integračné väzby, ktoré sú už v Informačnom systéme Centrálnej Správy Referenčných Údajov (ďalej len „IS CSRU“) nasadené v produkcii, a teda sú použité na existujúce poskytovania údajov. V tomto prípade pripadá do úvahy jedine pripájanie nového/existujúceho konzumenta pre konzumáciu konkrétneho OE. Činnosti s tým spojené teda nepredstavujú vytváranie novej integračnej väzby, ale napojenie konzumenta na konzumáciu OE štandardným procesným postupom definovaným v rámci tejto kategórie integračnej väzby. Pri vytváraní novej integračnej väzby pre poskytovanie údajov od nového/existujúceho poskytovateľa používame vstupy dodané poskytovateľom, ktoré obsahovo postačujú na to, aby sa vytvorenie integračnej väzby dalo do maximálnej možnej miery zautomatizovať. Medzi tieto štandardné vstupy od poskytovateľa patrí integračný manuál, ktorý

definovaných štandardov obsahuje všetky potrebné technické údaje na vytvorenie integrácie (definície služieb, endpointy, štruktúry OE, popis návratových kódov a ďalšie). K otázke tvorby Dohody o novom integračnom zámere (ďalej len „DIZ“): Dokument DIZ má presne definovanú štruktúru a pre jeho tvorbu máme vytvorené šablóny (DIZ poskytovateľ, DIZ konzument) a nástroj na jeho generovanie. Všetky potrebné parametrické vstupy, ktoré sa v DIZ používajú, sú dostupné vo vstupoch, dodaných od poskytovateľa (Integračný manuál). Vygenerovanie nového DIZ je vďaka použitiu šablón časovo nenáročné. Platforma CIP bola vytvorená aj za účelom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. automatizácie niektorých administratívnych činností a zefektívnenie tvorby integračných väzieb (okrem ďalších funkcií, ktoré CIP tiež poskytuje). Niektoré funkcie a/alebo moduly CIP môžeme popri existujúcej platforme využiť v prípade, ak sa to ukáže ako prínosné pre zefektívnenie práce pri nasadzovaní integračných väzieb. Samozrejme, platí, že platforma CIP môže byť (a má byť) zdieľaná a dostupná oprávneným prevádzkovateľom, ktorí do nej budú zapojení“. 45. Kontrolovaný poukazuje aj na znenie poslednej štvrtej žiadosti o vysvetlenie ponuky adresovanej úspešnému uchádzačovi zo dňa 30. 05. 2024, konkrétne na body II. a IV., ku ktorej obdržal odpoveď úspešného uchádzača dňa 06. 06. 2024. 46. Kontrolovaný má za to, že z vyššie citovaného vysvetľovania ponuky úspešného uchádzača vyplýva, že sa kontrolovaný dôsledne a detailne zaoberal predloženými počtami človekodní za jednotlivé druhy integrácií (I1, I2, I3 a I4), ktoré úspešný uchádzač uviedol vo svojej ponuke v rámci vyplnenej prílohy č. 3 zmluvy (v jej tabuľke v bode 3, článku II), a to vzhľadom na to, že tieto hodnoty človekodní mali priamy vplyv na počet bodov pridelených uchádzačovi za kritérium č. 2. 47. Zároveň

kontrolovaného, z uvedenej komunikácie verejného obstarávateľa s úspešným uchádzačom vyplýva, že v rámci vysvetľovania jeho ponuky sa zaoberal všetkými skutočnosťami, ktoré uvádza navrhovateľ vo svojich námietkach, pričom komisia kontrolovaného v zápisnici konštatovala, že poskytnuté odôvodnenie ponuky od úspešného uchádzača a ním predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú ním predloženú úroveň cien a počtu človekodní (za príslušný druh jednej integrácie) vyplývajúci z jeho ponuky, a teda že predmetná ponuka nie je mimoriadne nízka, je vo vzťahu k danému predmetu zákazky realizovateľná a zároveň je pre kontrolovaného hospodárna, a preto komisia kontrolovaného akceptovala túto ponuku. 48. Kontrolovaný tiež zdôrazňuje, že úspešný uchádzač bol až druhým uchádzačom v poradí pri vyhodnocovaní kritéria č. 2, keďže za kritérium č. 2 získal 15,39 bodov na rozdiel od uchádzača č. 3, ktorý získal za kritérium č. 2 plný počet 20 bodov. Teda ani pri kritériu č. 2 nie je možné

kontrolovaného tvrdiť, že ponuka úspešného uchádzača bola vo vzťahu k ostatným ponukám excesom a teda že by bola mimoriadne nízka.

1. Pre vysvetlenie účelu kritéria č. 2 kontrolovaný uvádza, že cieľom stanovenia ďalšieho kritéria na vyhodnotenie ponúk (okrem kritéria č. 1 - najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH), bolo eliminovať riziko, že dodávateľ si bude počas plnenia zmluvy kompenzovať nízku predloženú cenovú ponuku vo forme vysokého počtu deklarovaných človekodní za realizáciu jednej integrácie pri každej zo štyroch druhov plánovaných integrácií. Teda ak by bola kritériom na vyhodnotenie ponúk iba najnižšia cena za realizáciu predmetu zákazky, tak nie je vylúčené (a v praxi sa to stáva), že úspešný uchádzač by si počas realizácie zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania uplatňoval čo najvyššie množstvo človekodní za poskytovanie jednotlivých úkonov (v danom prípade integrácií), ktoré sú predmetom zákazky tak, aby takýto dodávateľ zabezpečil čo najväčší príjem za určitú jednotku poskytnutých služieb. Kontrolovaný by tak síce za plnenie predmetu zákazky zaplatil iba zmluvnú cenu, ktorá bola výsledkom verejného obstarávania, ale pri takomto špekulatívnom navyšovaní človekodní zo strany dodávateľa, by kontrolovaný v konečnom dôsledku získal menší objem poskytnutých služieb (v danom prípade menší počet integrácií), keďže celkový maximálny počet človekodní je určený už pri vyhlásení verejného obstarávania. Z uvedených dôvodov sa kontrolovaný stanovením kritéria č. 2 rozhodol motivovať uchádzačov, aby vo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. svojej ponuke predkladali čo najreálnejší počet človekodní potrebných na realizáciu každej zo štyroch druhov požadovaných integrácií (I1, I2, I3, I4). Kontrolovaný uvádza, že jednotlivé druhy integrácií mali v súťažných podkladoch pridelené rozdielne váhy (V1, V2, V3, V4) určené na základe očakávanej relatívnej početnosti daného druhu integračných väzieb realizovaných počas plnenia zmluvy. Kontrolovaný tvrdí, že výpočet stanovený v súťažných podkladoch potom zabezpečoval, že uchádzač s najnižším počtom človekodní potrebným na realizáciu jednej (všeobecnej) integrácie (vypočítanej prostredníctvom váženého priemeru) a teda zároveň uchádzač s najvyšším počtom integrácií realizovaných v rámci celkového alokovaného počtu 17 200 ČD, získal za dané kritérium č. 2 najvyšší počet bodov (t. j. maximálne 20).
2. Kontrolovaný zdôrazňuje, že hodnoty predložené úspešným uchádzačom vo vzťahu ku kritériu č. 2 sú za účelom naplnenia cieľov sledovaných predmetným kritériom následne reflektované v zmluvnom ustanovení čl. XII bodu 16 zmluvy. Kontrolovaný uvádza, že zároveň platí, že v prípade, ak dodávateľ nebude realizovať jednotlivé druhy integrácií v počte človekodní za jednu integráciu a za cenu za jednu integráciu

svojej ponuky, a teda ak nebude riadne plniť svoje zmluvné povinnosti, tak dodávateľovi hrozia sankcie, a to jednak zmluvné, ale aj zákonné.

čl. XXIV bodu 3 písm. c) zmluvy, cit.: „Zmluvné strany sa dohodli, že pre účely tejto Zmluvy sa za podstatné porušenie zmluvnej povinností Dodávateľa považujú najmä prípady, ak: Opakované (3x a viac)porušovanie niektorej z povinností Dodávateľa

tejto Zmluvy“, a teda uvedené ustanovenie sa uplatní, ak dodávateľ poruší vyššie uvedené ustanovenie čl. XII bodu 16 zmluvy. 51. Kontrolovaný uvádza, že v nadväznosti na uvedené potom môže byť takýto dodávateľ vylučovaný z verejných obstarávaní

§ 40ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, a to nielen zo strany dotknutého verejného obstarávateľa, ktorý si voči nemu uplatnil odstúpenie od zmluvy, ale aj zo strany všetkých verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov (metodické usmernenie úradu č. 8633-5000/2022), ktorí majú vedomosť o tom, že napríklad iný verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ odstúpil od určitej zmluvy s dotknutým dodávateľom, ak sa tento dodávateľ dopustil pri plnení zákazky alebo koncesie podstatného porušenia svojich zmluvných povinností. Kontrolovaný uvádza, že v prípade, ak by kontrolovaný odstúpil od zmluvy z dôvodu podstatného porušenia povinnosti Dodávateľa – úspešného uchádzača pre nedodržanie počtu človekodní a sadzieb za integráciu

jeho ponuky v zmysle čl. XII bodu 16 zmluvy, tak by kontrolovaný ako aj iný verejní obstarávatelia/ obstarávatelia mohli počas 3 rokov vylučovať úspešného uchádzača z verejných obstarávaní, čo je nepochybne zásadná sankcia pre hospodársky subjekt. 52. Z uvedeného

názoru kontrolovaného teda vyplýva, že súťažné podklady ako aj ich súčasť zmluva upravovali mechanizmus na implementáciu predmetného kritéria č. 2 do praktickej realizácie požadovaného plnenia predmetu zákazky, tak aby mal kontrolovaný záruku, že ponuka úspešného uchádzača a hodnoty z nej vyplývajúce budú v plnení zmluvy aplikované. 53. Ďalej kontrolovaný v súvislosti s posudzovaním ponuky úspešného uchádzača ako mimoriadne nízkej uvádza, že

jeho názoru realizoval úspešný uchádzač vo svojej ponuke cenotvorbu na základe vlastnej cenovej stratégie, ale zároveň v súlade so súťažnými podkladmi. Ponuka úspešného uchádzača nebola mimoriadne nízka s ohľadom na ponuky ostatných uchádzačov v danom verejnom obstarávaní, keď ponuka uchádzača č. 2 v sume 6 460 800,- EUR s DPH bola iba o 32 712,- EUR vyššia oproti ponuke úspešného uchádzača v sume 6 428 088,- EUR s DPH. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 54. Kontrolovaný považuje priemer cien/sadzieb v sume 221,82 EUR bez DPH za ČD za jednotlivé pozície špecialistov z tabuľky článku II bod 2 prílohy č. 3 zmluvy - „Cena za služby – Plnenia“ ponuky úspešného uchádzača za primeraný, a to vzhľadom na ponuky ďalších uchádzačov, keďže uvedený priemer cien/sadzieb bol pri uchádzačovi č. 2 dokonca ešte nižší, a to v sume 200 EUR bez DPH, pri navrhovateľovi bol v sume 264,54 EUR bez DPH a pri uchádzačovi č. 3 bol v sume 345,45 EUR bez DPH. Z uvedeného

kontrolovaného vyplýva, že v ponukách všetkých uchádzačov v danom verejnom obstarávaní priemer cien/sadzieb v EUR bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov bol nižší ako 348 EUR bez DPH, pričom kontrolovaný v súťažných podkladoch iba uviedol, že môže považovať ponuky s priemerom cien/ sadzieb nižším ako 348 EUR za mimoriadne nízke, avšak vzhľadom na uvedené, ponuku úspešného uchádzača za mimoriadne nízku nepovažuje.

1. Kontrolovaný má za to, že ponuková cena úspešného uchádzača v sume 221,82 EUR bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov pri rozvojových službách, ktoré predstavujú z hľadiska finančného objemu rozhodujúcu položku daného predmetu zákazky, zároveň zodpovedá aktuálnym trhovým cenám za človekodeň IT pozícií, ktoré sú výsledkom zadávania čiastkových zákaziek v rámci kontrolovaným zriadeného dynamického nákupného systému „Centrálne obstarávanie IT rolí pre potreby verejnej správy“2, kde sa vysúťažené sadzby za človekodeň pohybujú v rozpätí od 183 EUR do 500 EUR bez DPH. Kontrolovaný uvádza, že v poslednom období došlo k výraznému zníženiu zmluvných sadzieb za človekodeň IT pozícií pri podobných zmluvách kontrolovaného, keď napr. zo Zmluvy na zabezpečenie služieb systémovej a aplikačnej podpory a na rozvoj a úprava informačného systému3 uzatvorenej medzi kontrolovaným a navrhovateľom vyplývajú akceptované sadzby dodávateľa za človekodeň jednotlivých IT pozícií v ešte výrazne nižšej sume ako úspešným uchádzačom ponúkaných 221,82 EUR bez DPH, konkrétne v sume 80 EUR bez DPH.
2. Kontrolovaný konštatuje, že za poskytovanie služieb prevádzky predložil úspešný uchádzač ponuku vo výške 31 674 EUR s DPH za mesačnú L3 podporu. Táto ponuka nie je mimoriadne nízka s ohľadom na zodpovedajúce ponuky ďalších uchádzačov v poradí, pričom pri navrhovateľovi ide o sumu 38 640 EUR s DPH za mesačnú L3 podporu, ktorá oproti ponuke úspešného uchádzača nie je neprimerane/mimoriadne vyššia. Z uvedeného teda

názoru kontrolovaného vyplýva, že ponuka úspešného uchádzača za poskytovanie služieb prevádzky (ktoré tvoria z hľadiska finančného objemu iba menšiu časť predmetu zákazky) nie je excesom vo vzťahu k ponukám ostatných uchádzačov (t. j. nie je mimoriadne nízka). Ponuka úspešného uchádzača za mesačnú L3 podporu a v sume 221,82 EUR bez DPH za človekodeň IT pozície je

kontrolovaného primeraná tiež s ohľadom na priemernú mesačnú mzdu, ktorá je

dát Štatistického úradu SR v položke „Počítačové programovanie, poradenstvo a súvisiace služby“ v prvom kvartály 2024 v sume 2 440 eur4, čo pri mesiaci s 20 pracovnými dňami predstavuje 122 EUR za človekodeň, a to aj vzhľadom na to, že pri plnení daného predmetu zákazky sa nepredpokladá sústavné čerpanie kapacít dodávateľa (na úrovni FTE). Zároveň je v tejto súvislosti potrebné brať na zreteľ, že úspešný uchádzač je skúsený dodávateľ, ktorý má s realizáciou daného predmetu zákazky praktické skúsenosti, keďže je to bývalý poskytovateľ služieb prevádzky a rozvoja IS CSRÚ5. 57.

názoru kontrolovaného nevznikli preukázateľné dôvody na vylúčenie ponuky úspešného Vyhľadávanie zákaziek - ÚVO (gov.

1. sk)https://www.crz.gov.sk/zmluva/XXXXX 4 Priemerná nominálna mesačná mzda zamestnanca v informáciách a komunikácii - štvrťročné údaje [ik2002qs] - DATAcube. (statistics.
2. sk)5 https://www.crz.gov.sk/XXXX 2 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uchádzača kvôli mimoriadne nízkej ponuke. 58. Vo vzťahu k námietkam navrhovateľa uvedeným v bode 24. a teda k jeho pochybnostiam o zabezpečení aktívnej účasti kľúčových odborníkov počas celej doby trvania zmluvy, kontrolovaný prízvukuje, že v čl. XVI bod 1 zmluvy zaviazal kontrolovaný úspešného uchádzača/dodávateľa, cit.: „poskytovať Objednávateľovi Plnenia, ktoré sú predmetom Zmluvy za podmienok dohodnutých v tejto Zmluve, a to s odbornou starostlivosťou, vo vlastnom mene, na svoje náklady a nebezpečenstvo. Dodávateľ sa zaväzuje poskytovať Objednávateľovi Plnenia minimálne, nie však výlučne, prostredníctvom všetkých špecialistov, ktorí boli vyžadovaní v rámci podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti vo Verejnom obstarávaní, a ktorí spĺňajú minimálnu požadovanú úroveň na špecialistov vyžadovanú vo Verejnom obstarávaní pri preukazovaní podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti. Pokiaľ Dodávateľ poverí plnením predmetu Zmluvy alebo jeho časti tretiu stranu ako svojho subdodávateľa, má Dodávateľ voči Objednávateľovi rovnakú zodpovednosť za poskytnuté, resp. dodané Plnenia, za prípadné škody, ako aj zodpovednosť za únik dôverných informácií spôsobený treťou stranou, ako keby plnil sám, resp. škody spôsobil sám“. 59. V bode 30. námietok navrhovateľ poukazuje na

neho bezpečnostné riziko použitia open source nástrojov, ktorými úspešný uchádzač plánuje realizovať v rámci automatizácie procesov jednotlivé integrácie, a teda navrhovateľ má pochybnosť, či úspešný uchádzač bude realizovať danú zákazku v súlade s legislatívou a požiadavkami na bezpečnosť informačných systémov v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Kontrolovaný uvádza, že súťažné podklady nevylučovali použitie open source nástrojov na realizáciu daného predmetu zákazky. Kontrolovaný v tejto súvislosti tiež uvádza, že úspešný uchádzač/ dodávateľ je pri realizácii plnení, ktoré tvoria predmet zákazky viazaný relevantnými ustanoveniami zmluvy, medzi ktoré patrí čl. XVI bod 2 zmluvy, čl. XVI bod 8 zmluvy a čl. XVI bod 9 zmluvy.

1. Kontrolovaný má za to, že citované zmluvné ustanovenia čl. XVI zmluvy „PRÁVA A POVINNOSTI ZMLUVNÝCH STRÁN“ sú garanciou, že úspešný uchádzač/dodávateľ bude realizovať danú zákazku v súlade s aktuálnou a platnou/ účinnou legislatívou ako aj všetkými požiadavkami na bezpečnosť informačných systémov v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Kontrolovaný dopĺňa, že body 1, 2, 5, 7, 11 písm. b) čl. XII zmluvy „DODANIE ROZVOJOVÝCH SLUŽIEB – DIELA“ zároveň predstavujú pre kontrolovaného nástroj, prostredníctvom ktorého môže ovplyvňovať predkladané návrhy riešení zo strany dodávateľa, a to prostredníctvom schvaľovacieho mechanizmu objednávok.
2. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností kontrolovaný navrhuje úradu, aby námietky navrhovateľa v celom rozsahu zamietol, pretože sú nedôvodné, keďže kontrolovaný postupoval pri vyhodnocovaní ponúk v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a podmienkami stanovenými v súťažných podkladoch. Právny rámec 62.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 63.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 64.

§ 24ods.

1 prvá veta verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. 65.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 66.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 67.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 68.

§ 53ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní o vyhodnotení ponúk komisia vyhotoví zápisnicu, ktorú podpisujú prítomní členovia komisie. Zápisnica obsahuje najmä

1. a)zoznam členov komisie,
2. b)zoznam všetkých uchádzačov, ktorí predložili ponuky,
3. c)zoznam vylúčených uchádzačov s uvedením dôvodu ich vylúčenia,
4. d)dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk,
5. e)poradie uchádzačov a identifikáciu úspešného uchádzača alebo úspešných uchádzačov uvedením dôvodov úspešnosti ponuky alebo ponúk; podiel subdodávky, ak je známy, ak ide o verejnú súťaž, informácie o vyhodnotení splnenia podmienok účasti,
6. f)dôvody, pre ktoré člen komisie odmietol podpísať zápisnicu alebo podpísal zápisnicu s výhradou. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 69.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Dotknutým uchádzačom je uchádzač, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčený uchádzač, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu, a uchádzač, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zasielaná dotknutým uchádzačom obsahuje najmä a) identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, b) informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, c) výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej finančné zdroje

§ 33ods.

2 a osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, d) lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. 70.

§ 175ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v námietkovom konaní nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. Kontrolovaný zverejnením Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
3. 2023 pod značkou 2023/S 198-618040 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 200/2023 dňa
5. 2023 pod značkou 33950 - MSS vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Systémová a aplikačná podpora Informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov (vrátane portálového riešenia OverSi a modulov CIP)“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 11 197 230,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na služby. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka má byť financovaná zo štátneho rozpočtu a z Plánu obnovy a odolnosti Slovenskej republiky. Lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na
7. 2023 o 10:00 hod. V lehote na predkladanie ponúk predložili ponuku 4 uchádzači vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
9. 2023 o 11:00 hod. Kontrolovaný dňa
11. 2024 zverejnil na profile zákazky na webovom sídle úradu Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorú zaslal v rovnakom rozsahu 6 strán aj úspešnému uchádzačovi. Dňa
13. 2024 zároveň kontrolovaný doručil uchádzačovi č. 2, uchádzačovi č. 3 a navrhovateľovi informáciu o výsledku v rozsahu 17 strán spolu s dokumentom Príloha - Zoznam poskytnutých služieb.
14. Pre ozrejmenie rozsahu informácií, ktoré mal navrhovateľ z informácie o výsledku k dispozícii, úrad uvádza jej znenie, cit.: „Vážený uchádzač, v zmysle § 55 ods. 2 a ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom do Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19.03.2024 (ďalej ako „ZVO“) Vám Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (ďalej ako „verejný obstarávateľ“ alebo ako „MIRRI SR“) oznamuje, že bolo ukončené vyhodnotenie ponúk vo verejnom obstarávaní - nadlimitnej verejnej súťaži - na predmet zákazky „Systémová a aplikačná podpora Informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov (vrátane portálového riešenia OverSi a modulov CIP)“, (...) Na základe hodnotenia členov komisie na vyhodnotenie ponúk v zmysle stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk „Najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH" a „Najvyšší počet integrácií“ ste v danom verejnom obstarávaní neuspeli a Vami predloženú ponuku verejný obstarávateľ na základe rozhodnutia komisie pre vyhodnotenie ponúk v zmysle určených kritérií na vyhodnotenie ponúk neprijíma nakoľko Vaša ponuka získala nižší počet bodov za obidve uvedené kritériá na vyhodnotenie ponúk v porovnaní s úspešným uchádzačom (...), keďže po vyhodnotení ponúk ste získali 83,44 bodov a úspešný uchádzač získal 95,39 bodov. Úspešný uchádzač zároveň splnil všetky požiadavky na predmet zákazky ako aj podmienky účasti v danom verejnom obstarávaní. (...) V lehote na predkladanie ponúk, stanovenej do
16. 2023 do 10:00 hodiny, predložili svoju ponuku prostredníctvom elektronického systému EPVO nasledovní štyria uchádzači: XX (...), XX (...), XX (...), XX (...). Vyhodnocovanie ponúk na základe stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk V súťažných podkladoch k danému verejnému obstarávaniu verejný obstarávateľ stanovil, že vyhodnotenie ponúk bude realizované na základe § 44 ods. 3 písm. a) ZVO, tzn. na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality, pričom určil nasledovné kritériá na vyhodnotenie ponúk, ktorým priradil uvedené relatívne váhy: Kritérium Názov kritéria Relatívna váha kritéria (spolu 100 %) Kritérium č. 1: K1 Najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH 80 % Kritérium č. 2: K2 Najvyšší počet integrácií 20 % Celkový počet bodov uchádzača sa určí

vzorca: K = K1 + K2 pričom K – celkové bodové hodnotenie. Výsledný počet bodov sa zaokrúhli na dve desatinné miesta. Celkové vyhodnotenie ponúk

kritérií: Úspešným uchádzačom (uchádzačom na prvom mieste) sa stane ten uchádzač, ktorý v súčte obidvoch kritérií získa najvyšší počet bodov, pričom maximálny možný počet získaných bodov je 100 (80 + 20 bodov), ak v obidvoch kritériách získa maximálny počet bodov. Vyhodnocovanie ponúk na základe Kritéria č. 1 (K1) - Najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH Ponuka uchádzača získa za Kritérium č. 1 počet bodov

vzorca: najnižšia cenová ponuka v EUR s DPH K1 = 80 x --------------------------------------------------------------------cenová ponuka hodnoteného uchádzača v EUR s DPH kde K1 je počet bodov pridelených hodnotenej ponuke. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Poradie uchádzačov na základe stanoveného Kritéria č. 1 na vyhodnotenie ponúk: Obchodné meno/názov uchádzača, Sídlo/miesto podnikania uchádzača/IČO Návrh uchádzača vo vzťahu ku Kritériu č. 1 - Najnižšia celková cena za celý predmet zákazky v EUR s DPH Počet bodov priradených uchádzačovi za Kritérium č. 1 1 XX 6 428 088 80 2 XX 6 460 800 79,59 3 XX 7 134 408 72,08 4 XX 8 775 120 58,60 Poradie Vyhodnocovanie ponúk na základe Kritéria č. 2 (K2) - Najvyšší počet integrácií

súťažných podkladov Kritérium č. 2: Najvyšší počet integrácií s váhou 20 % sa vypočíta ako podiel 17 200 človekodní (ČD) a váženého priemeru ČD za štyri druhy integračných väzieb. Uchádzač uvedie do tabuľky v bode 3, článku II, Prílohy č. 3 Zmluvy celkový počet ním navrhovaných ČD (I1, I2, I3, I4) za realizáciu jednej integrácie pri každej zo štyroch druhov integrácií. Jednotlivé druhy integrácií majú rozdielne váhy (V1, V2, V3, V4) určené na základe očakávanej relatívnej početnosti daného druhu integračných väzieb realizovaného počas plnenia Zmluvy. Vyplnené Prílohy č. 3 všetkých uchádzačov tvoria prílohu č. 1 tejto Zápisnice. Vážený priemer (VP) človekodní na jednu integráciu odvodený z počtu človekodní za každú zo štyroch druhov integrácií bude verejným obstarávateľom na základe ponuky uchádzača vypočítaný

vzorca: V1*I1 + V2*I2 + V3*I3 + V4*I4 VP = ------------------------------------------------V1 + V2 + V3 + V4 I1 je celkový počet ČD za jednu Integráciu nového poskytovateľa, I2 je celkový počet ČD za jednu Zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa, I3 je celkový počet ČD za jednu Integráciu nového konzumenta, I4 je celkový počet ČD za jednu Zmenu integrácie existujúceho konzumenta, V1 je váha pre I1 v hodnote 7, V2 je váha pre I2 v hodnote 9, V3 je váha pre I3 v hodnote 47, V4 je váha pre I4 v hodnote 37. Celkový počet 17 200 človekodní alokovaný na Rozvojové služby bude následne vydelený váženým priemerom (VP) človekodní na jednu integráciu (odvodeným vyššie uvedeným vzorcom z celkového počtu človekodní za každú zo štyroch druhov integrácií). Výsledkom tohto výpočtu bude počet integrácií realizovateľných uchádzačom v rámci tohto celkového počtu 17 200 ČD pri Rozvojových službách. Pri Kritériu č. 2 platí, že čím vyšší počet integrácií dosiahnutých

predchádzajúcej vety, tým výhodnejšia ponuka pre verejného obstarávateľa. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Ponuka uchádzača získa za Kritérium č. 2 počet bodov

vzorca: hodnotená ponuka za dané kritérium K2 = 20 x -------------------------------------------------------------------------------------------najvýhodnejšia ponuka pre verejného obstarávateľa za dané kritérium kde K2 je počet bodov pridelených hodnotenej ponuke. Vyhodnocovanie ponuky uchádzača Skupina dodávateľov (...) na základe Kritéria č. 2: VP = 7*7,6 + 9*6,6 + 47*2,7 + 37*2,2 ------------------------------------------7 + 9 + 47 + 37 VP = 3,209 Počet integrácií pri celkovom počte 17 200 ČD pri Rozvojových službách: 17 200 : 3,209 = 5 359,93 Ponuka uchádzača Skupina dodávateľov: XX získala za Kritérium č. 2: 20 bodov, a to

vzorca: 5 359,93 K2 = 20 x ------------------5 359,93 Vyhodnocovanie ponuky uchádzača XX na základe Kritéria č. 2: 7*1 + 9*3 + 47*5 + 37*4 VP = --------------------------------------7 + 9 + 47 + 37 VP= 4,17 Počet integrácií pri celkovom počte 17 200 ČD pri Rozvojových službách: 17 200 : 4,17 = 4 124,70 Ponuka uchádzača XX získala za Kritérium č. 2: 15,39 bodov, a to

vzorca: 4 124,70 K2 = 20 x ------------------5 359,93 Vyhodnocovanie ponuky uchádzača XX na základe Kritéria č. 2: 7*20 + 9*16,5 + 47*2,125 + 37*1,875 VP = --------------------------------------- -----------------7 + 9 + 47 + 37 VP = 4,5774 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Počet integrácií pri celkovom počte 17 200 ČD pri Rozvojových službách: 17 200 : 4,5774 = 3 757,59 Ponuka uchádzača XX získala za Kritérium č. 2: 14,02 bodov, a to

vzorca: 3 757,59 K2 = 20 x ------------------5 359,93 Vyhodnocovanie ponuky uchádzača XX na základe Kritéria č. 2: 7*9,4 + 9*7,6 + 47*5,7 + 37*4,4 VP = ----------------------------------------7 + 9 + 47 + 37 VP = 5,649 Počet integrácií pri celkovom počte 17 200 ČD pri Rozvojových službách: 17 200 : 5,649 = 3 044,79 Ponuka uchádzača XX získala za Kritérium č. 2: 11,36 bodov, a to

vzorca: 3 044,79 K2 = 20 x ------------------5 359,93 Poradie uchádzačov po vyhodnotení ponúk na základe stanovených kritérií a celkový počet bodov jednotlivých uchádzačov v súčte za obidve kritériá na vyhodnotenie ponúk:

4. XX: 80 bodov za K1 + 15,39 bodov za K2 = 95,39 bodov XX: 79,59 bodov za K1 + 14,02 bodov za K2 = 93,61 bodov XX: 72,08 bodov za K1 + 11,36 bodov za K2 = 83,44 bodov XX: 58,60 bodov za K1 + 20 bodov za K2 = 78,60 bodov Vyhodnotenie ponuky uchádzača XX z hľadiska inštitútu mimoriadne nízkej ponuky: V bode 26.3, časti A.1 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, cit.: „Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo považovať za mimoriadne nízku takú ponuku, v ktorej priemer jednotkových cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň za Rozvojové služby pri jednotlivých špecialistoch (tabuľka článku II bod 2 prílohy č. 3 Zmluvy - „Cena za služby – Plnenia“) z ponuky uchádzača bude menej ako 60 % z priemeru mediánových cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň z Tabuľky č. 1 analýzy MIRRI „Sadzby v IT - aktualizácia 2023“ (priemer stĺpca Medián je v uvedenej Tabuľke č. 1: 580 eur bez DPH za človekodeň). Teda verejný obstarávateľ môže považovať za mimoriadne nízku ponuku, v ktorej priemer cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov bude nižší ako 348 eur (60 % z 580 eur = 348 eur). Uvedené však nevylučuje, že verejný obstarávateľ môže považovať za mimoriadne nízku aj ponuku, ktorej priemer cien/sadzieb v eur bez DPH za jednotlivé pozície špecialistov bude vyšší ako 348 eur, pokiaľ uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy nebudú dostatočne odôvodňovať nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 ZVO“. V „Oznámení o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu“ zverejnenom na profile verejného obstarávateľa dňa

2. 2023 verejný obstarávateľ vo vzťahu k vyššie uvedenému doplnil, cit.: „Z uvedeného teda jednoznačne vyplýva, že uchádzač môže predložiť aj ponuku, v ktorej bude priemer jednotkových cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň pri jednotlivých špecialistoch za Rozvojové služby menej ako 60 % z priemeru mediánových cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň z analýzy MIRRI a pokiaľ túto svoju ponuku na základe žiadosti verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. obstarávateľa riadne odôvodní, tak takáto ponuka nebude z verejného obstarávania vylúčená a takýto uchádzač môže byť v danom verejnom obstarávaní vyhodnotený ako úspešný“. Na základe vysvetlení poskytnutých verejnému obstarávateľovi zo strany uchádzača XX v priebehu vyhodnocovania ponúk sa komisia verejného obstarávateľa uzniesla, že XX preukázal, že jeho cenová ponuka v sume 6 428 088 eur s DPH pri Kritériu č. 1 ako aj počet ním navrhovaných ČD (I1, I2, I3, I4) za realizáciu jednej integrácie pri každej zo štyroch druhov integrácií pri Kritériu č. 2 predstavujú všetky jeho náklady, ktoré očakáva pri plnení celého požadovaného predmetu zákazky v súlade s opisom predmetu zákazky, návrhom zmluvy a ďalšími požiadavkami verejného obstarávateľa. V rámci predloženého rozkladu ponukovej ceny uchádzač XX tiež verejného obstarávateľa uistil, že ním predloženú ponuku je schopný dodržať pre účely plnenia predmetu zákazky, počas celej doby poskytovania požadovaného predmetu zákazky a v požadovanom rozsahu a kvalite. Ponuka XX nie je mimoriadne nízka s ohľadom na ponuky ostatných uchádzačov v danom verejnom obstarávaní, keď ponuka uchádzača XX (druhý v poradí na základe stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk) v sume 6 460 800 eur s DPH bola iba o 32 712 eur vyššia oproti ponuke XX v sume 6 428 088 eur s DPH. Komisia verejného obstarávateľa považuje priemer cien/sadzieb v sume 221,82 eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov z tabuľky článku II bod 2 prílohy č. 3 Zmluvy - „Cena za služby - Plnenia" ponuky uchádzača XX za primeraný, a to vzhľadom na ponuky ďalších uchádzačov, keďže uvedený priemer cien/sadzieb bol pri druhom uchádzačovi v celkovom XX dokonca ešte nižší, a to v sume 200 eur bez DPH, pri treťom uchádzačovi v celkovom poradí XX bol v sume 264,54 eur bez DPH a pri štvrtom uchádzačovi v celkovom poradí Skupina dodávateľov XX bol v sume 345,45 eur bez DPH. Z uvedeného teda vyplýva, že v ponukách všetkých uchádzačov v danom verejnom obstarávaní priemer cien/sadzieb v eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov bol nižší ako 348 eur bez DPH, pričom verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch iba uviedol, že môže považovať ponuky s priemerom cien/sadzieb nižším ako 348 eur za mimoriadne nízke, avšak vzhľadom na uvedené ponuku uchádzača XX za mimoriadne nízku nepovažuje. Predmetná ponuková cena uchádzača XX v sume 221,82 eur bez DPH za človekodeň za jednotlivé pozície špecialistov pri Rozvojových službách, ktoré predstavujú z hľadiska finančného objemu rozhodujúcu položku daného predmetu zákazky, zároveň zodpovedá aktuálnym trhovým cenám za človekodeň IT pozícií, ktoré sú výsledkom zadávania čiastkových zákaziek v rámci verejným obstarávateľom zriadeného dynamického nákupného systému „Centrálne obstarávanie IT rolí pre potreby verejnej správy“6, kde sa vysúťažené sadzby za človekodeň pohybujú v rozpätí od 183 do 500 eur bez DPH. Je potrebné uviesť, že v poslednom období došlo k výraznému zníženiu zmluvných sadzieb za človekodeň IT pozícií pri podobných zmluvách verejného obstarávateľa, keď napr. zo „Zmluvy na zabezpečenie služieb systémovej a aplikačnej podpory a na rozvoj a úprava informačného systému“7 uzatvorenej medzi MIRRI SR a XX vyplývajú akceptované sadzby dodávateľa za človekodeň jednotlivých IT pozícií v ešte výrazne nižšej sume ako uchádzačom XX ponúkaných 221,82 eur bez DPH, konkrétne v sume 80 eur bez DPH. Za poskytovanie Služieb prevádzky predložil XX ponuku vo výške 31 674 eur s DPH za mesačnú L3 podporu. Táto ponuka nie je mimoriadne nízka s ohľadom na zodpovedajúce ponuky ďalších uchádzačov v poradí, pričom pri uchádzačovi XX ide o sumu 38 640 eur s DPH za mesačnú L3 podporu, ktorá oproti ponuke XX nie je neprimerane/mimoriadne vyššia. Z uvedeného teda vyplýva, že ponuka XX za poskytovanie Služieb prevádzky (ktoré tvoria z hľadiska finančného objemu iba menšiu časť predmetu zákazky) nie je excesom vo vzťahu k ponukám ostatných uchádzačov (t. j. nie je mimoriadne nízka). Ponuka XX vo výške 31 674 eur bez DPH za mesačnú L3 podporu a v sume 221,82 eur bez DPH za človekodeň IT pozície je

komisie primeraná tiež s ohľadom na priemernú mesačnú mzdu, ktorá je

dát Štatistického úradu SR v položke „Počítačové programovanie, poradenstvo a súvisiace 6 https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniezakaziek/dokumenty/XXX 7 https://www.crz.gov.sk/zmluva/XXXX Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. služby“ v prvom kvartály 2024 v sume 2 440 eur8, čo pri mesiaci s 20 pracovnými dňami predstavuje 122 eur za človekodeň, a to aj vzhľadom na to, že pri plnení daného predmetu zákazky sa nepredpokladá sústavné čerpanie kapacít dodávateľa (na úrovni FTE). Zároveň je v tejto súvislosti potrebné brať na zreteľ, že XX je skúsený dodávateľ, ktorý má s realizáciou daného predmetu zákazky praktické skúsenosti, keďže je to bývalý poskytovateľ služieb prevádzky a rozvoja IS CSRÚ9. V súvislosti s vyhodnocovaním kritéria na vyhodnotenie ponúk „Najvyšší počet integrácií“ uchádzač XX potvrdil, že plánuje realizovať Integrácie I1, I2, I3, I4 v plnom rozsahu, tak ako je definované v opise predmetu zákazky v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa, zmluvnými podmienkami a jeho návrhom na plnenie daného kritéria v tomto verejnom obstarávaní, pričom požadované plnenie chce XX na základe know how získaného na globálnom trhu z veľkej časti zabezpečiť zautomatizovaním procesu a tým poskytovanie služby urýchliť, čo zároveň zabezpečí menšiu chybovosť zapríčinenú ľudským faktorom a tiež zníži celkové náklady. XX plánuje zautomatizovať procesy najmä pre Integrácie nového poskytovateľa (I1) a Zmeny integrácie existujúceho poskytovateľa (I2), ktoré sú časovo a finančne náročnejšími integráciami, pričom na vygenerovanie integračných väzieb použije nový softvérový nástroj (aplikáciu) na báze technológie Java Spring. Uchádzač XX uviedol, že automatizácia bude postavená na open source nástrojoch, ktorých použitie nevyvolá žiadne dodatočné náklady pre verejného obstarávateľa v priebehu plnenia Zmluvy a ani po jej uplynutí. Komisia verejného obstarávateľa konštatovala, že poskytnuté odôvodnenie ponuky od XX a ním predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú relatívne nízku úroveň cien a počtu ČD vyplývajúcich z jeho ponuky, a teda že predmetná ponuka uchádzača XX nie je mimoriadne nízka, je vo vzťahu k danému predmetu zákazky realizovateľná a zároveň je pre verejného obstarávateľa hospodárna, a preto komisia verejného obstarávateľa akceptovala cenovú ponuku XX v danom verejnom obstarávaní. V súvislosti s posudzovaním ponuky ako mimoriadne nízkej verejný obstarávateľ dopĺňa, že v zmysle metodických usmernení Úradu pre verejné obstarávanie (napr. č. 6230-5000/2019, č. 8835-5000/2019) sa pravidlo obsiahnuté v ustanovení § 53 ods. 3 ZVO, na základe ktorého je možné ponuku posúdiť z hľadiska rizika mimoriadne nízkej ceny, sa pri „reverznej verejnej súťaži“ (t. j. postup uplatnený v tomto verejnom obstarávaní) neuplatňuje, keďže v čase vyhodnocovania ponúk nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok pre použitie predmetného ustanovenia. Vyhodnocovanie ponuky XX z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a podmienok účasti V zmysle súťažných podkladov bolo predmetné verejné obstarávanie uskutočnené

§ 66ods.

7 písm. b) ZVO postupom tzv. „superreverznej“ verejnej súťaže, a teda vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutočnilo po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk, a to v prípade uchádzača, ktorý sa umiestnil ako prvý v poradí (t. j. uchádzača XX). Komisia verejného obstarávateľa skonštatovala, že ponuka uchádzača XX obsahovala všetky dokumenty, ktoré verejný obstarávateľ vyžadoval v časti A.1 bod 12.1 súťažných podkladov, (...) Pri preukazovaní podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. a) ZVO uchádzač XX predložil dokument „Zoznam poskytnutých služieb“, ktorý tvorí prílohu tohto listu. (...) Z profesijných životopisov vyplynulo, že všetci Kľúčoví odborníci sú internými kapacitami - zamestnancami uchádzača XX, okrem Kľúčového odborníka č. 4, ktorý je zamestnancom XX a okrem Kľúčového odborníka č. 6, ktorý je zamestnancom XX (...) Komisia verejného obstarávateľa v rámci posudzovania ponuky konštatovala, že uchádzač XX preukázal všetky stanovené podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. 8 9 https://datacube.statistics.sk/#!/view/sk/VBD SL0VSTAT/ikXXX https://www.crz.gov.sk/XXXX Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Identifikácia úspešného uchádzača s uvedením dôvodov úspešnosti ponuky; podiel subdodávky: Úspešným uchádzačom v danom verejnom obstarávaní sa stal: XX (...), keďže tento uchádzač získal najvyšší počet bodov v súčte za obidve kritériá na vyhodnotenie ponúk, jeho ponuka splnila požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky a daný uchádzač preukázal všetky stanovené podmienky účasti vo verejnom obstarávaní. Na realizáciu požadovaného predmetu zákazky úspešný uchádzač XX využije subdodávateľa XX, v rozsahu poskytnutej kapacity - Kľúčového odborníka č. 4 - XX (z povahy Zmluvy v tejto fáze verejného obstarávania nie je možné určiť jeho percentuálny podiel na predmete zákazky) a zároveň uchádzač XX využije subdodávateľa XX v rozsahu poskytnutej kapacity - Kľúčovej odborníčky č. 6 - Ing. XX (z povahy Zmluvy v tejto fáze verejného obstarávania nie je možné určiť jej percentuálny podiel na predmete zákazky). Úspešný uchádzač XX má platný zápis v registri partnerov verejného sektora10. (...)“ 73. Úrad na úvod konštatuje, že kontrolovaný má za to, že námietka navrhovateľa smeruje aj voči samotnému nastaveniu kritéria pre vyhodnotenie ponúk č. 2 ako vyplýva z bodov 38. a 39. rozhodnutia. Úrad má z preskúmania celého obsahu námietok za to, že navrhovateľ nenamieta nastavenie kritéria na vyhodnotenie ponúk č. 2 ako také, ale uvádza jeho znenie v súvislosti s jeho vplyvom na vyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača. Z uvedeného dôvodu úrad neklasifikuje úvodnú časť námietok ako námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným tak, ako uviedol kontrolovaný v bode 39. tohto rozhodnutia. Úrad má z preskúmania obsahu námietok za to, že navrhovateľ namieta hodnotu uvedenú v ponuke úspešného uchádzača za celkový počet ČD za jednu integráciu nového poskytovateľa I1 (1 ČD) a hodnotu za celkový počet ČD za jednu zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa I2 (3 ČD), ktoré vstupovali do výpočtu vyhodnotenia kritéria na vyhodnotenie ponúk č. 2, a to vo vzťahu k mimoriadne nízkej ponuke. Súčasne navrhovateľ vo vzťahu k naceneniu počtu ČD pre I1 a I2 úspešným uchádzačom uvádza, že ich nízke hodnoty majú súvis a vplyv na (
2. i)priemernú sadzbu na ČD v sume 221,82 EUR bez DPH za jednotlivé pozície špecialistov (
3. ii)splnenie bezpečnostných požiadaviek vzhľadom na navrhované riešenie s použitím open source nástrojov (iii) zabezpečenie aktívnej účasti kľúčových odborníkov počas celej doby trvania zmluvy a (
4. iv)zabezpečenie plnenia zmluvy riadne a včas. 74. S ohľadom na uvedený obsah námietok navrhovateľa, úrad uvádza, že jeho úlohou je preskúmať a zhodnotiť, či kontrolovaný vykonal, resp. dostatočne vykonal vyhodnotenie ponuky uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste po vyhodnotení ponúk z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, a teda či predmetné vyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača dostatočne preukazuje reálnosť návrhu na plnenie kritéria uvedeného v ponuke uchádzača, resp. či vôbec kontrolovanému takáto povinnosť vyplýva zo zákona o verejnom obstarávaní. 75. Úrad vo všeobecnosti uvádza, že transparentnosť procesu verejného obstarávania je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných finančných prostriedkov. Cieľom princípu transparentnosti, ktorý dopĺňa princíp rovnakého zaobchádzania je zabrániť riziku uprednostňovania určitých záujemcov, resp. uchádzačov a svojvoľného prístupu obstarávateľa. Úrad má za to, že kontrolovaný je povinný postupovať tak, aby zabezpečil čestnú hospodársku súťaž. V zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný vo všetkých fázach 10 https://rpvs.gov.sk/rpvs/Partner/Partner/Detail/XXXX Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. verejného obstarávania dodržiavať princípy verejného obstarávania. Okrem iného to znamená, že verejný obstarávateľ má vo všetkých fázach verejného obstarávania pristupovať ku všetkým uchádzačom rovnako, transparentne a nediskriminačne. 76. Úrad v zmysle uvedeného uvádza, že kontrolovaný je pri zadávaní zákazky povinný uplatňovať princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. V rozpore s týmto princípom, a teda aj v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, je akékoľvek konanie kontrolovaného, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné. Zároveň úrad všeobecne uvádza, že ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní upravujú procesné štádium vyhodnocovania ponúk, v rámci ktorého sú predmetom hodnotenia okrem požiadaviek na predmet zákazky aj návrhy na plnenie kritérií. Ide teda o procesné štádium verejného obstarávania, v rámci ktorého sa vyhodnocujú informácie, ktoré sú súčasťou ponuky. Návrhy na plnenie kritérií sa vyhodnocujú najmä z hľadiska aspektu, či sú reálne, alebo nie, resp. sú natoľko nízke, že na ich základe je možné označiť ponuku za mimoriadne nízku. Ustanovenia § 53 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní upravujú inštitút mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko sú v nich zákonodarcom definované pravidlá, resp. podmienky, v zmysle ktorých má byť možné ponuku označiť za mimoriadne nízku. 77. Účelom inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je ochrana verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa ako aj jednotlivých uchádzačov pred neserióznymi alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Úrad konštatuje, že verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vždy písomne požiada uchádzača, ktorého ponuka sa javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe o vysvetlenie týkajúce sa tých častí ponuky, ktoré sú pre jeho cenu podstatné. Vo všeobecnosti platí, že za takú ponuku možno považovať aj ponuku, v ktorej napr. cena z rôznych dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, či je uchádzač schopný pri realizácii verejnej zákazky takúto cenu dodržať, resp. ponuku, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti o schopnosti uchádzača zrealizovať pri ponukovej cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. 78. Úrad v tejto súvislosti poukazuje napríklad. na rozhodnutie Rady úradu č. 9374-9000/2021 zo dňa 09. 09. 2021, cit: „(...)Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní pritom

rady jednoznačne vyplýva, že elementárnou podmienkou na to, aby mohol kontrolovaný požiadať o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, je skutočnosť, že sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe. Z uvedeného zároveň

rady vyplýva, že až keď sa verejnému obstarávateľovi, resp. komisii verejného obstarávateľa, určitá ponuka vo vzťahu k zákazke javí ako mimoriadne nízka, uplatní sa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. že komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. To

rady znamená, že inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v rámci fázy vyhodnocovania ponúk sa uplatní až v prípade, ak verejnému obstarávateľovi, resp. komisii, sa určitá ponuka vo vzťahu k zákazke javí ako mimoriadne nízka.

rady teda zo zákona o verejnom obstarávaní nevyplýva, že v každom prípade, a teda aj za situácie, kedy sa komisii kontrolovaného ponuka uchádzača nejaví ako mimoriadne nízka, pričom v mnohých prípadoch môže byť úplne zjavné, že nejde o mimoriadne nízku ponuku, by komisia kontrolovaného mala mať povinnosť v zápisnici odôvodňovať, prečo sa jej ponuka uchádzača nejaví ako mimoriadne nízka.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Úrad v tejto veci poukazuje aj na Metodické usmernenie úradu č. 4259-5000/2019 zo dňa
3. 2019, z ktorého vyplýva, že základným účelom právnej úpravy inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je ochrana verejného obstarávateľa a uchádzačov pred nereálnymi cenovými ponukami. Možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku je verejný obstarávateľ chránený pred nebezpečenstvom uzavretia zmluvy s takým uchádzačom, ktorý by nebol neskôr schopný splniť svoje záväzky. Samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností verejný obstarávateľ dospel k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie jeho ceny ako mimoriadne nízkej musí byť dostatočne odôvodnené. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní explicitne vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka, verejný obstarávateľ, resp. komisia (ak ju má zriadenú) požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Verejný obstarávateľ musí v žiadosti o vysvetlenie uviesť argumenty, pre ktoré považuje ponuku uchádzača za mimoriadne nízku a zo strany verejného obstarávateľa teda nemôže ísť o svojvoľné konanie.
4. Ako teda vyplýva z § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní: „Ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné.“ Zákonodarca v druhej vete príslušného ustanovenia ďalej demonštratívne uvádza obsahové náležitosti vysvetlenia, ktoré sa v kontexte mimoriadne nízkej ponuky rôzne variujú v závislosti od okolností konkrétneho prípadu. Vychádzajúc z predmetného ustanovenia a vyššie citovanej rozhodovacej praxe a metodickej činnosti úradu, pre aplikovanie inštitútu vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky je elementárnou podmienkou skutočnosť, či sa verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe. Uvedené znamená, že až v prípade, keď sa verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi určitá ponuka vo vzťahu k zákazke javí ako mimoriadne nízka, uplatní sa dispozícia ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. že verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. K aplikácii inštitútu vysvetlenia ponuky v prípade, ak je ponuka vyhodnocovaná z hľadiska jej reálnosti, by sa malo pristupovať len v odôvodnených prípadoch (keď na to existujú objektívne dôvody), a to z dôvodu, aby nedochádzalo k neprimeranému administratívnemu zaťaženiu uchádzačov.
5. Úrad na úvod uvádza, že kontrolovaný realizoval vyhodnotenie ponúk na základe § 44 ods. 3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, tzn. na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality. Úrad uvádza, že kvalitatívne kritérium č. 2 na vyhodnotenie ponúk (K2) a pravidlá jeho uplatnenia sú upravené v časti A.3 súťažných podkladov. Nakoľko je definícia kritéria č. 2 v súťažných podkladoch totožná so znením uvedeným v námietkach navrhovateľa v bode 15.,
6. a
7. tohto rozhodnutia, ako aj v informácii o výsledku v bode
8. rozhodnutia, úrad duplicitne neuvádza znenie tohto kritéria. Úrad konštatuje, že navrhovateľom namietané nízke hodnoty v ponuke úspešného uchádza I1 a I2 a ich vplyv na kritérium č. 2 vychádzajú zo vzorca pre výpočet váženého priemeru VP, ktorého výsledok vstupuje do výpočtu K2, ako vyplýva z časti „Vyhodnocovanie ponúk na základe Kritéria č. 2 (K2) - Najvyšší počet integrácií“ v informácii o výsledku v bode
9. rozhodnutia. Úrad konštatuje, že z preskúmania ponuky úspešného uchádzača je zrejmé, že pre hodnotu I1 uviedol úspešný uchádzač počet 1 ČD a hodnotu I2 uviedol 3 ČD tak, ako to vyplýva z časti „Vyhodnocovanie ponuky uchádzača XX na základe Kritéria č. 2“ v informácii o výsledku. Zároveň je z ponuky úspešného uchádzača zrejmé, že priemerná cena za ČD vypočítaná aritmetickým priemerom, tzn. súčtom jednotkových cien za rozvojové služby podeleným počtom 11 špecialistov, predstavuje sumu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 221,82 EUR bez DPH. Úrad má zároveň z preskúmania ponúk ostatných uchádzačov za to, že vyplnili prílohu č. 3 zmluvy vo vzťahu k počtom ČD za príslušný druh integrácie I1 až I4 a jednotkové ceny za rozvojové služby v EUR bez DPH za ČD v súlade so súťažnými podkladmi, a preto sa úrad nestotožňuje s argumentáciou navrhovateľa, že nastal z ich strany odlišný prístup pri vypĺňaní tejto prílohy.
10. Úrad uvádza, že priebeh vyhodnocovania mimoriadne nízkych ponúk má byť zaznamenaný v dokumentácii k zákazke. Po analýze dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným v IS EPVO, zápisnice a informácie o výsledku úrad zistil, že kontrolovaný preskúmal ponuku uchádzača predbežne umiestneného na prvom mieste (úspešného uchádzača) z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky vo vzťahu k uvedeným počtom ČD pre I1 až I4 ako aj vo vzťahu k priemeru cien špecialistov vo výške 221,82 EUR bez DPH za ČD. Uvedené vyplýva z textácie bodov IV., VII. a VIII. Žiadosti o vysvetlenie ponuky, ktorú kontrolovaný adresoval úspešnému uchádzačovi dňa
12. 2023 prostredníctvom IS EPVO, cit.: „IV. (...) Priemer cien/sadzieb za jednotlivé pozície špecialistov z tabuľky článku II bod 2 prílohy č. 3 Zmluvy – „Cena za služby – Plnenia“ z Vašej ponuky je v sume 221,82 eur bez DPH za človekodeň, čo predstavuje 38,24 % z priemeru mediánových cien/sadzieb z uvedenej analýzy MIRRI, ktorý je v sume 580 eur bez DPH za človekodeň. (...). Prihliadnuc na skutočnosť, že uvedená analýza MIRRI SR bola realizovaná v roku 2023, verejnému obstarávateľovi nie je jasné ako mohlo pri Vašej ponuke dôjsť k výrazne nižším sadzbám predmetných pozícií špecialistov aj napriek tomu, že v súčasnej ekonomickej situácii a za obdobie posledných troch rokov ceny v ekonomike narastajú vplyvom rôznych externých faktorov (pandémia, inflácia, energetická kríza, zvyšovanie miezd, odvodov a pod.). Kvalita „Rozvojových služieb“ je pritom zásadným spôsobom naviazaná na kvalifikáciu a skúsenosti fyzických osôb, ktoré ich budú vykonávať a ich neprimerane nízka cena vyvoláva logické riziko nedostatočnej kvality členov tímu alebo úvahy o účelovom podhodnotení zmluvnej ceny s cieľom ovplyvniť hospodársku súťaž. Primeranosť jednotkových sadzieb špecialistov „Rozvojových služieb” má teda

verejného obstarávateľa zásadný vplyv na primeranosť celkovej ceny zákazky a jej realizovateľnosť, resp. zákonnosť (z pohľadu ochrany hospodárskej súťaže). Z uvedených dôvodov žiadame predložiť detailnejší rozklad Vašej ponukovej ceny (jednotkových sadzieb) za „človekodeň“ pri pozíciách špecialistov (...) v rámci „Rozvojových služieb“, pričom požadujeme vyčísliť celkové mzdové náklady za navrhovaných špecialistov (v zmysle platných právnych predpisov pri dodržiavaní povinností v oblasti sociálneho a pracovného práva), výšku primeranej marže, prípadne iné zložky ceny. (...) VII. V súvislosti s vyhodnocovaním kritérií na vyhodnotenie ponúk, konkrétne Kritéria č. 2 „Najvyšší počet integrácií“ a posudzovaním Vašej ponuky ako mimoriadne nízkej, poukazujeme na rozdiely vo Vašej ponuke a v ponukách ostatných uchádzačov v tomto verejnom obstarávaní týkajúce sa predloženého počtu človekodní (ČD) potrebných na jednotlivé druhy Integrácií – I1, I2, I3 a I4: Počet ČD Počet ČD Počet ČD Počet ČD potrebných na potrebných na potrebných na potrebných Integráciu – I1 Integráciu – I2 Integráciu – I3 na Integráciu – I4 Uchádzač 1 – XX 1,0000 3,0000 5,0000 4,0000 Uchádzač 2 20,0000 16,5000 2,1250 1,8750 Uchádzač 3 9,4000 7,6000 5,7000 4,4000 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Uchádzač 4 7,6000 6,6000 2,7000 2,2000 Z Vašej ponuky a uvedenej tabuľky vyplýva, že ste navrhli 1 ČD za jednu Integráciu nového poskytovateľa – I1, čo je: - 7,6 násobne menej ako návrh Uchádzača 4, - 9,4 krát menej ako návrh Uchádzača 3, - 20 krát menej ako návrh Uchádzača

1. Na základe uvedeného Vás žiadame o vysvetlenie akým osobitným spôsobom plánujete realizovať Integráciu nového poskytovateľa (I1) na úrovni 1 ČD. VIII. Obdobná situácia vyplýva z Vašej ponuky pri Zmene integrácie existujúceho poskytovateľa (I2), kde ste navrhli 3 ČD za jednu Zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa, čo je - 5,5 násobne menej ako ponuka Uchádzača 2, - viac ako 2,5 násobne menej ako ponuka Uchádzača č. 3, - 2,2 násobne menej ako ponuka Uchádzača č.
2. Na základe uvedeného Vás žiadame o vysvetlenie akým osobitným spôsobom plánujete realizovať Zmenu integrácie existujúceho poskytovateľa (I2) na úrovni 3 ČD. (...)“
3. Úrad uvádza, že úspešný uchádzač vo vzťahu k namietanej nízkej sume za človekodeň (ČD) súvisiacej s hodnotami pre I1 a I2 odpovedal kontrolovanému v nadväznosti na otázky IV., VII. a VIII. dňa
5. 2024, pričom vo svojej odpovedi k otázke IV. uviedol aj rozsah hrubej mzdy pri jednotlivých špecialistoch (tieto z dôvodu zachovania dôvernosti informácií ponuky úspešného uchádzača úrad nebude citovať), cit.: „(...) Jednotkové sadzby za „človekodeň“ (ďalej aj ako „MD“) pri všetkých pozíciách špecialistov zahrňujúce pozície: (...) ako aj iné sadzby uvedené u ostatných pozícií špecialistov, ktorí budú zabezpečovať poskytovanie „Rozvojových služieb“, boli stanovené aj so zohľadnením dodržiavania všetkých všeobecne záväzných právnych predpisov, vrátane právnych predpisov, ktoré sa týkaj ú dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva. (...) Vysvetlenie k bodu VII.: Uchádzač, by rád v prvom rade potvrdil, že plánuje realizovať Integrácie I1, 12,13,14 v plnom rozsahu, tak ako je definované v opise predmetu zákazky v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa, zmluvnými podmienkami a návrhom na plnenie kritéria v tomto verejnom obstarávaní. V súlade s podmienkami verejného obstarávania v kombinácii s know how získaným na globálnom trhu, máme v pláne zabezpečiť plnenie z veľkej časti zautomatizovaním procesu a tým poskytovanie služby nielen urýchliť, ale aj zabezpečiť menšiu chybovosť zapríčinenú ľudským faktorom a ponížiť tak celkové náklady pre verejného obstarávateľa. Máme za to, že programátor so svojimi skúsenostiam a za pomoci automatizácie, dokáže a vie zabezpečiť plynulý priebeh plnenia predmetu zákazky v požadovanom rozsahu v tejto časti zákazky. (...) Vysvetlenie k bodu VIII.: Realizácia Zmeny integrácie existujúceho poskytovateľa (I2) bude vychádzať z automatizácie, ktorá je využitá pri Integrácii nového poskytovateľa (I1), avšak

našich doterajších analýz nemôže byť využitá v plnom rozsahu, nakoľko je potrebné vykonanie špecifických zmien a aj z tohto dôvodu, je počet človekodní vyšší v porovnaní s Integráciou nového poskytovateľa (I1). Táto skutočnosť sa následne odzrkadľuje aj v špecialistoch potrebných na prípravu. Máme za to, že aj v tom prípade dokážeme a vieme zabezpečiť plynulý priebeh plnenia predmetu zákazky v požadovanom rozsahu v tejto časti zákazky.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Z odpovede úspešného uchádzača vyplýva, že uvedený nízky počet ČD pri I1 a I2 odôvodňuje použitím automatizácie, na ktorú sa následne kontrolovaný ďalej pýtal v Žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa
3. 2024, cit.: „(...) Vo svojom liste „Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie ponuky“ zo dňa 09.01.2024 v súvislosti s vysvetlením sumy Vašej ponuky, ktorú verejný obstarávateľ posudzuje s ohľadom na ustanovenie § 53 ods. 2 ZVO ako prípadne mimoriadne nízku, opakovane odkazujete na „automatizáciu“, ktorú vo viacerých svojich odpovediach uvádzate ako kľúčový dôvod výrazne nižšej ceny oproti Vašim predchádzajúcim zmluvám s verejným obstarávateľom na obdobný predmet zákazky. V súvislosti s danou zákazkou bližšie popíšte, čo chápete pod Vami uvedeným pojmom „automatizácia“. Popíšte a porovnajte automatizáciu, ktorú budete realizovať v súvislosti s danou aktuálnou zákazkou s procesmi, ktoré boli realizované v predchádzajúcich (vyššie uvedených) zmluvách uzatvorených Vami s verejným obstarávateľom, pri ktorých verejný obstarávateľ platil za obdobné plnenia ako sú predmetom tejto aktuálnej zákazky výrazne vyššiu sumu finančnej odplaty akú ponúkate v tomto aktuálnom verejnom obstarávaní, a to napriek inflácii a zvýšeným nákladom, ktoré medzi časom v ekonomike vo všeobecnosti nastali. (...)“. Úrad uvádza, že predmetom tejto žiadosti bolo v otázke pod číslom III. v nadväznosti na vysvetlenie úspešného uchádzača, s akými výškami hrubých miezd počíta pri jednotlivých špecialistoch, zo strany kontrolovaného požiadané o podrobnejšie vysvetlenie uvedenej kalkulácie.
4. Úspešný uchádzač poskytol kontrolovanému odpovede na otázky listom Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie ponuky č. 2 zo dňa
6. 2024, v ktorom vysvetlil kontrolovanému proces automatizácie, cit.: „(...)Uchádzač pod pojmom „automatizácia“ rozumie softvér, ktorý vyvinulo XX na globálnej úrovni a ktorý umožňuje automatizovať generovanie integračných služieb. Táto aplikácia je vyvinutá na báze technológie Java Spring. Asynchrónna komunikácia mikroslužieb je uskutočnená prostredníctvom event hubu Kafka. V súčasnosti je k dispozícii prototyp aplikácie pre generovanie synchrónnej a asynchrónnej integračnej služby (typ=request+getstatus+getresult). Automatizované generovanie integračnej služby je uskutočnené aj s prvkami umelej inteligencie a vyzerá nasledovne: zaškolený používateľ cez pripravený FE zadá požadované vstupy, aplikácia na ich základe vygeneruje potrebné adresáre a konfiguračné súbory, vygeneruje samotnú integračnú službu ako aj CI/CD pipelinu, následne sú vykonávané príkazy z danej CI/CD pipeline a integračná služba je nasadená. Aktuálny spôsob automatizácie bol z veľkej časti vyvinutý kolegami z globálneho XX teamu a nesúvisí s realizáciou predchádzajúcich zákaziek na slovenskom trhu. A preto aj porovnanie cien za obdobné služby/obdobné plnenia v zmysle Vami uvádzaných zmlúv (...) je irelevantné, keďže nástroje automatizácie v čase uzatvorenia predmetných zmlúv ešte neboli vyvinuté a teda nebolo ich ani možné v daných zazmluvnených zákazkách použiť. Nakoľko naše riešenie automatizácie je postavené na open source nástrojoch, jej použitie nevyvoláva žiadne dodatočné náklady pre verejného obstarávateľa v priebehu plnenia Zmluvy alebo po jej uplynutí dodatočné náklady v podobe napr. platieb za licencie.(...)“ a zároveň vysvetlil výpočet miezd špecialistov. Úradu je z preskúmania dokumentácie zrejmé, že kontrolovanému odpovede úspešného uchádzača nepostačovali, keď úspešnému uchádzačovi adresoval dňa
8. 2024 ďalšiu Žiadosť o vysvetlenie ponuky, v ktorej ho požiadal o vysvetlenie použitia nového softvérového nástroja pre integrácie, ako aj nízkych jednotkových cien za ČD. Úspešný uchádzač poskytol odpovede kontrolovanému dňa
10. 2024, v ktorých vo vzťahu k aplikácii softvérového nástroja (aplikácii) na báze technológie Java Spring uviedol, cit.: „Uchádzač v súvislosti so zabezpečením integrácií uvádza, že u integrácií už realizovaných na platforme Talend sa jedná o integračné väzby, ktoré sú už v Informačnom systéme Centrálnej Správy Referenčných Údajov (...) nasadené v produkcii, a teda sú použité na existujúce poskytovania údajov. V tomto prípade pripadá do úvahy jedine pripájanie nového/existujúceho konzumenta pre konzumáciu konkrétneho OE. Činnosti s tým spojené teda nepredstavujú vytváranie novej integračnej väzby, ale napojenie konzumenta na konzumáciu OE štandardným Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. procesným postupom definovaným v rámci tejto kategórie integračnej väzby. Pri vytváraní novej integračnej väzby pre poskytovanie údajov od nového/existujúceho poskytovateľa používame vstupy dodané poskytovateľom, ktoré obsahovo postačujú na to, aby sa vytvorenie integračnej väzby dalo do maximálnej možnej miery zautomatizovať. Medzi tieto štandardné vstupy od poskytovateľa patrí integračný manuál, ktorý

definovaných Štandardov obsahuje všetky potrebné technické údaje na vytvorenie integrácie (definície služieb, endpointy, štruktúry OE, popis návratových kódov a ďalšie). K otázke tvorby Dohody o novom integračnom zámere (ďalej len „DIZ“): Dokument DIZ má presne definovanú štruktúru a pre jeho tvorbu máme vytvorené šablóny (DIZ poskytovateľ, DIZ konzument) a nástroj na jeho generovanie. Všetky potrebné parametrické vstupy, ktoré sa v DIZ používajú, sú dostupné vo vstupoch, dodaných od poskytovateľa (Integračný manuál). Vygenerovanie nového DIZ je vďaka použitiu šablón časovo nenáročné. Platforma CIP bola vytvorená aj za účelom automatizácie niektorých administratívnych činností a zefektívnenie tvorby integračných väzieb (okrem ďalších funkcií, ktoré CIP tiež poskytuje). Niektoré funkcie a/alebo moduly CIP môžeme popri existujúcej platforme využiť v prípade, ak sa to ukáže ako prínosné pre zefektívnenie práce pri nasadzovaní integračných väzieb. Samozrejme, platí, že platforma CIP môže byť (a má byť) zdieľaná a dostupná oprávneným prevádzkovateľom, ktorí do nej budú zapojení.“ a súčasne vo vzťahu k vysvetleniu jednotkovej ceny za ČD uviedol, cit.: „Treba si uvedomiť, že súčasťou našej spoločnosti - XX je aj Centrum zdieľaných služieb, s viac ako 1 000 zamestnancami/pracovníkmi, ktoré poskytuje svoje služby vývoja, podpory IT infraštruktúry, vývoja aplikácií a aplikačných transformácií, manažovania infraštruktúry SAP systémov a ich presun do cloudov, primáme pre zákazníkov v rámci celej Európy, Slovenska, ale aj na svetovej úrovni. Dlhodobý záujem centra je aj zamestnávanie mladých talentov, z ktorých vychováva budúcich IT odborníkov a špecialistov, za pomoci Graduate programu. Súčasťou tohto zámeru je začlenenie talentov do skúsených tímov, zložených zo seniorných odborníkov, ktorí im odovzdávajú dlhoročné Know-how a skúseností (napr. bola vytvorená SAP ABAP akadémia), pričom sa podieľajú na vývoji komplexných riešení v oblasti IT a aplikačnej infraštruktúry. Zámerom je ponúkať zákazníkom cenovo výhodné inovatívne riešenia v oblasti ich primárneho podnikania, ktoré spĺňajú vysoké nároky nielen na bezpečnosť a škálovateľnosť. Centrum spolupracuje aj s kľúčovými lídrami vo svete IT, ako sú Microsoft, Google, AWS, HPE a mnohými ďalšími partnermi. Vďaka tejto Činnosti sa vytvorili desiatky, v európskom meradle, stovky pracovných miest v rôznych, často strategických technologických doménach, ako sú umelá inteligencia, Serverless aplikácia, a ďalšie technológie a ich kombinácie, čo tiež vstupuje ako údaj do našej účtovnej závierky v podobe osobných nákladov a počtu pracovníkov. Je dôležité uviesť, že Váš prepočet sa viaže na hodinový priemer osobných nákladov na pracovníka, pričom priemer je tvorený pracovníkmi, ktorých hodinové osobné náklady sú v mnohých prípadoch oveľa nižšie ako aj oveľa vyššie. V tejto súvislosti si dovoľujeme poznamenať, že striktne poukazovať na priemerné hodnoty nie je relevantné. V prípade, ak by aj hodinový priemer osobných nákladov na pracovníka v určitých prípadoch dosahoval hodnotu pod priemerom (tak ako uvádzate v Žiadosti o vysvetlenie), nebolo by možné automaticky vnímať túto skutočnosť ako problematickú, keďže samotná podstata priemeru spočíva v tom, že niektoré vstupy na jeho výpočet dosahujú hodnoty nad priemerom a niektoré vstupy na jeho výpočet sú zase v hodnotách pod priemerom. Ak je v konkrétnej spoločnosti zamestnaných viacero zamestnancov, je logické, že hodinový priemer osobných nákladov na niektorých pracovníkov je na nižšej úrovni ako je Vami uvedený priemer. Pri takomto prepočte (osobné náklady našej spoločnosti/počet pracovníkov za dané účtovné obdobie = priemerná hodnota osobných nákladov našej spoločnosti na pracovníka) teda verejný obstarávateľ získal nič nehovoriace číslo, ktoré adekvátne nevypovedá o hodnote osobných nákladov našej spoločnosti na toho ktorého pracovníka/špecialistu v konkrétnej pracovnej pozícii.(...)“. Úrad uvádza, že kontrolovaný adresoval úspešnému uchádzačovi dňa

2. 2024 poslednú Žiadosť o vysvetlenie, v ktorej ho v nadväznosti na namietané skutočnosti požiadal o vysvetlenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. automatizácie postavenej na open source nástrojoch a zároveň o vyhlásenie k počtu integrácií I1 ako aj k cene za ČD jednotlivých pozícií špecialistov, cit.: „(...) Vo svojom vyjadrení č. 2 zo dňa
4. 2024 uvádzate, že plánujete využiť softvér, ktorý XX vyvinulo na globálnej úrovni, pričom tiež uvádzate, že Vaše riešenie automatizácie je postavené na open source nástrojoch. Podrobne vysvetlite o aký XX softvér sa jedná a tiež uveďte, ako bude licencovaný pre verejného obstarávateľa a tretie osoby v zmysle platnej legislatívy Slovenskej republiky. (...) Keďže integrácie budú tvoriť podstatnú časť Rozvojových služieb, verejný obstarávateľ má v súvislosti s vyššie uvedeným obavy, že po vzniku dodatočných nákladov spojených s usmerňovaním a technickými konzultáciami s napájanými OVM do CSRÚ si ako Dodávateľ budete chcieť tieto dodatočné náklady nechať uhradiť od verejného obstarávateľa vo forme zvýšeného počtu ČD. Môžete prehlásiť, že k takémuto umelému navyšovaniu počtu ČD z Vašej strany nedôjde a že Vaša ponuková cena zohľadňuje aj tieto situácie? (...) Uveďte, či ste vo svojej ponuke v súvislosti s naceňovaním cien za človekodeň pozícií jednotlivých špecialistov kalkulovali s infláciou a s nárastom miezd. Môžete prehlásiť, že ceny za človekodeň jednotlivých pozícií špecialistov vo Vašej ponuke (Príloha č. 3 k Zmluve) nebudú z Vašej strany zvýšené počas celého trvania Zmluvv? Ako nám viete garantovať udržanie pracovníkov na pozíciách, v závislosti na nárast miezd v IT sektore budúcich rokov? Teda kvôli odstráneniu pochybností a zdôrazneniu významu úlohy Kľúčových odborníkov/špecialistov pre nás v súvislosti s plnením Zmluvy sa Vás tiež pýtame, budete vedieť poskytnúť všetkých požadovaných Kľúčových odborníkov, ktorí spĺňajú stanovené podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti a zároveň všetkých požadovaných špecialistov, a to počas celého trvania Zmluvy a za rovnakú cenu a počet človekodní, tak ako to vyplýva z Vašej ponuky v Prílohe č. 3 k Zmluve? (...)“ Úrad uvádza, že úspešný uchádzač poskytol kontrolovanému odpovede dňa
6. 2024, v ktorých kontrolovanému potvrdil, cit.: „(...) Uchádzač týmto garantuje, tak ako už uviedol v predchádzajúcej Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie ponuky č. 2 zo dňa 21.02.2024 (...), že ponúkané riešenie počas trvania Zmluvy na zabezpečenie služieb prevádzky a aplikačnej podpory a na rozvoj a úpravu informačného systému (ďalej aj ako „Zmluva“), ktorá bude výsledkom tohto verejného obstarávania, a ani po ukončení trvania predmetnej Zmluvy, nezvýši náklady verejného obstarávateľa na prevádzku dotknutého informačného systému Centrálnej Správy Referenčných Údajov (...) a ani nespôsobí verejnému obstarávateľovi žiadne komplikácie pri komunikácii použitých open source nástrojov/platforiem v porovnaní so situáciou, ak by bolo celé riešenie postavené/zrealizované len na platforme Talend. b) Uchádzač uvádza, že celé jeho riešenie a ocenenie je spracované striktne v súlade so všetkými požiadavkami verejného obstarávateľa, ktoré uviedol v súťažných podkladoch, v prílohách a vysvetleniach súťažných podkladov tohto verejného obstarávania (najmä v súlade so všetkými požiadavkami uvedenými v Prílohe č. 1 Opis predmetu zákazky Zmluvy), t.j. uchádzač ráta s postavením riešenia na platforme Talend (zachováva „status quo“ tak ako je požadované v opise predmetu zákazky), pričom však plánuje využiť svoje know-how v oblasti poskytovania týchto služieb zapojením nových moderných nástrojov (napr. platformy Java Spring). c) Na základe dlhoročných praktických skúseností s poskytovaním podobných/obdobných služieb súvisiacich so zabezpečením prevádzky, aplikačnej podpory a rozvoja/úprav rôznych informačných systémov na globálnom trhu uchádzač XX vytvoril jedinečný softwarový framework, ktorý je postavený na open source nástrojoch a využíva nové moderné technológie, ktoré sú schopné optimalizovať prácnosť a v tej súvislosti aj vstupy a náklady nielen na strane poskytovateľa ale v konečnom dôsledku aj na strane zákazníkov. (...) Uchádzač týmto prehlasuje, že ceny za človekodeň jednotlivých pozícií špecialistov uvedené v ponuke (v rámci Prílohy č. 3 Zmluvy) nebudú zo strany uchádzača zvýšené počas jej celého trvania. Finančné ohodnotenie jednotlivých Kľúčových odborníkov/špecialistov, nie je závislé na inflácii resp. na náraste miezd v IT sektore budúcich rokov, nakoľko sa ku každému zamestnancovi pristupuje individuálne a s ohľadom na jeho schopnosti, skúsenosti resp. aktuálne certifikácie. Tak ako už Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uchádzač uviedol v predchádzajúcich vysvetleniach, treba si uvedomiť aj skutočnosť, že uchádzač - spoločnosť XX je súčasťou celosvetovej korporácie, a teda štandardne využíva pri plnení svojich zákaziek/projektov aj expertov/špecialistov zo zahraničia, preto nárast miezd jednotlivých špecialistov nie je závislý a neodvíja sa od inflácie a nárastu miezd na Slovensku. (...) Uchádzač ďalej uvádza, že garantuje plnenie Zmluvy počas celej jej platnosti prostredníctvom Kľúčových odborníkov/špecialistov, ktorí budú spĺňať stanovenú minimálnu úroveň štandardov kladenú na podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti v zmysle § 34 ods. 1 písm. g) ZVO v predmetnom verejnom obstarávaní a zároveň garantuje personálne zapojenie všetkých požadovaných špecialistov, a to počas celého trvania Zmluvy, a za rovnakú cenu pri predpokladanom rozdelení počtu človekodní medzi špecialistami, tak ako to vyplýva z ponuky/ocenenia uchádzača uvedenej v Prílohe č. 3 Zmluvy.(...)“.
7. Úrad uvádza, že kontrolovaný zachytil celý proces vyhodnotenia ponúk a podmienok účasti v zápisnici zo dňa
9. 2024, ktorá reflektuje celý proces žiadostí o vysvetlenie adresovaných úspešnému uchádzačovi. Úrad konštatuje, že zápisnica zachytáva reálny stav pri jej porovnaní s dokumentáciou. Sumarizujúc uvedené, úrad má z preskúmania dokumentácie za to, že kontrolovaný sa zaoberal vo vzťahu k namietaným skutočnostiam (hodnoty I1 a I2, priemerná sadzba za ČD uvedené v ponuke úspešného uchádzača, bezpečnostné riziko open source nástrojov) touto problematikou celkom štyrikrát a to žiadosťami o vysvetlenie zo dňa
11. 2023,
13. 2024,
15. 2024 a
17. 2024, na ktoré dostal odpovede od úspešného uchádzača dňa
19. 2024,
21. 2024,
23. 2024 a
26. Úrad má za to, že kontrolovaný sa vo vzťahu k namietaným skutočnostiam týmito zaoberal dostatočne, pričom celý proces zachytil v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní v zápisnici. Súčasne uvedené skutočnosti zachytil transparentným spôsobom aj v informácii o výsledku. Úrad vo vzťahu k vyhodnoteniu ponuky úspešného uchádzača z hľadiska inštitútu mimoriadne nízkej ponuky poukazuje na závery komisie v zápisnici, cit.: „(...) Na základe vyššie uvedených vysvetlení uchádzača XX sa komisia verejného obstarávateľa uzniesla, že uchádzač XX preukázal, že jeho ponuka vo vzťahu k obidvom kritériám na vyhodnotenie ponúk predstavuje všetky jeho náklady, ktoré očakáva pri plnení celého požadovaného predmetu zákazky v súlade s opisom predmetu zákazky, návrhom Zmluvy a ďalšími požiadavkami verejného obstarávateľa. Na základe predložených odpovedí na žiadosti o vysvetlenie ponuky uchádzač XX tiež verejného obstarávateľa uistil, že ním predloženú ponuku je schopný dodržať pre účely plnenia predmetu zákazky, počas celej doby poskytovania požadovaného predmetu zákazky a v požadovanom rozsahu a kvalite. Komisia verejného obstarávateľa konštatuje, že poskytnuté odôvodnenie ponuky od uchádzača XX a ním predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú relatívne nízku úroveň cien a počtu človekodní (ČD) za príslušný druh jednej integrácie vyplývajúcich z jeho ponuky, a teda že predmetná ponuka uchádzača XX nie je mimoriadne nízka, je vo vzťahu k danému predmetu zákazky realizovateľná a zároveň je pre verejného obstarávateľa hospodárna, a preto komisia verejného obstarávateľa akceptovala ponuku XX v danom verejnom obstarávaní. Ponuka XX nie je mimoriadne nízka s ohľadom na ponuky ostatných uchádzačov v danom verejnom obstarávaní, (...)

komisie nie je dôvod na vylúčenie ponuky uchádzača XX. kvôli mimoriadne nízkej ponuke. V súvislosti s posudzovaním ponuky ako mimoriadne nízkej verejný obstarávateľ dopĺňa, že v zmysle metodických usmernení Úradu pre verejné obstarávanie (napr. č. 6230-5000/2019, č. 8835-5000/2019) sa pravidlo obsiahnuté v ustanovení § 53 ods. 3 ZVO, na základe ktorého je možné ponuku posúdiť z hľadiska rizika mimoriadne nízkej ceny, sa pri „reverznej verejnej súťaži“ (t. j. postup uplatnený v tomto verejnom obstarávaní) neuplatňuje, keďže v čase vyhodnocovania ponúk nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok pre použitie predmetného ustanovenia. (...)“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 87. Po analýze dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným v IS EPVO, zápisnice a informácie o výsledku úrad zistil, že kontrolovaný preskúmal ponuku uchádzača predbežne umiestneného na prvom mieste z hľadiska, či ju možno považovať za mimoriadne nízku. S poukazom na vyššie uvedené skutočnosti má úrad za preukázané, že kontrolovaný sa zaoberal preskúmaním ponuky úspešného uchádzača z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, pričom dospel k záveru, že ponuka úspešného uchádzača sa mu po vysvetľovaní nejaví ako mimoriadne nízka a úspešný uchádzač je schopný plniť predmet zákazky za ponukovú cenu. Zároveň má úrad za to, že skutočnosti, pre ktoré kontrolovaný v tejto súvislosti nepovažoval ponuku úspešného uchádzača za mimoriadne nízku, ale naopak za reálnu, kontrolovaný zaznamenal a odôvodnil v predloženej dokumentácii. V tejto súvislosti úrad považuje za potrebné poukázať aj na ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré sa v tomto prípade neuplatňuje, keďže ide o tzv. superreverznú súťaž

§ 66ods.

7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad k poukázaniu navrhovateľa na splnenie bezpečnostných požiadaviek vzhľadom na navrhované riešenie s použitím open source nástrojov, zabezpečenie aktívnej účasti kľúčových odborníkov počas celej doby trvania zmluvy a zabezpečenie plnenia zmluvy riadne a včas súhlasí s tvrdením kontrolovaného v bodoch
2. až
3. rozhodnutia, v ktorých poukazuje na jednotlivé znenia článkov zmluvy. Úrad uvádza, že zmluvné ustanovenia článku XVI bod 2 a 9 zmluvy „PRÁVA A POVINNOSTI ZMLUVNÝCH STRÁN“ sú garanciou, že úspešný uchádzač bude realizovať danú zákazku v súlade s aktuálnou a platnou legislatívou, ako aj všetkými požiadavkami na bezpečnosť informačných systémov v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Úrad uvádza, že znenia bodov 1, 2, 5, 7, 11 článku XII zmluvy „DODANIE ROZVOJOVÝCH SLUŽIEB – DIELA“ zároveň predstavujú pre kontrolovaného nástroj, prostredníctvom ktorého môže ovplyvňovať predkladané návrhy riešení zo strany úspešného uchádzača, a to prostredníctvom schvaľovacieho mechanizmu objednávok.

čl. XII bodu 7 zmluvy, cit.: „Dodávateľ sa zaväzuje Rozvojové služby riadne a včas dodať Objednávateľovi 2/. Dodanie Rozvojových služieb sa realizuje prostredníctvom akceptačného procesu a končí vykonaním Akceptačných testov a podpísaním Akceptačného protokolu (...)“. Úrad uvádza, že v prípade vzniknutých rizík sú tieto ošetrené možnosťou uplatnenia sankčných mechanizmov zo strany kontrolovaného, ako vyplýva z článku X zmluvy „SANKCIE ZA PORUŠENIE POVINNOSTI PRI POSKYTOVANÍ SLUŽIEB PRE