Obsah (19)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 6§ 34§ 171§ 173§ 10§ 24§ 20§ 36§ 53§ 55§ 32§ 172§ 174§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Sekcia dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava: Číslo: 12. 12. 2024 15352-6000/2024 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ver

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja“, vyhlásenej verejným obstarávateľom mesto Dunajská Streda, Hlavná 16, 929 01 Dunajská Streda, IČO: 00 305 383 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 02. 07. 2024 pod značkou 2024/S 127-391077 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 128/2024 dňa 03. 07. 2024 pod značkou 16041 - MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému mesto Dunajská Streda, Hlavná 16, 929 01 Dunajská Streda, IČO: 00 305 383 vo verejnej súťaži s názvom „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja“, vyhlásenom v Úradnom vestníku Európskej únie dňa

2. 2024 pod značkou 2024/S 127-391077 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 128/2024 dňa
4. 2024 pod značkou 16041 - MSS, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk označené ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – úspešný uchádzač“ a „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – neúspešný uchádzač“ zo dňa
6. 2024 doručené uchádzačom prostredníctvom informačného systému eZakazky toho istého dňa a zverejnené dňa
8. 2024 v profile zákazky, opätovne vyhodnotiť ponuku uchádzača XX, z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, a to do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa vo zvyšnej časti zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2024 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dňa ako úradu v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému eZakazky (ďalej len „IS eZakazky“), prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje.

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2024 nadobudol účinnosť zákon č. 142/2024 Z. z. o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej tiež ako „zákon o strategických investíciách“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
4. Úrad ďalej uvádza, že dňa
6. 2024 nadobudol účinnosť zákon č. 179/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „novela“).
7. V zmysle § 187q ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
9. 2024 platí, že postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do
10. júla 2024, sa dokončia

predpisov účinných do

1. júla
3. S poukazom na § 187q ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
5. 2024 úrad konštatuje, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
7. 2024 pod značkou 2024/S 127-391077, pričom predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané dňa
9. 2024 na uverejnenie, t. j. bolo odoslané na uverejnenie do
12. V nadväznosti na vyššie uvedené prechodné ustanovenia právnej úpravy verejného obstarávania úrad konštatuje, že postup zadávania zákazky, ktorý je predmetom námietok navrhovateľa sa spravuje právnymi predpismi účinnými do
14. 2024, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účinným do
17. S poukazom na moment začatia tohto konania dňa
19. 2024, t. j. po účinnosti zákona o strategických investíciách dňa
21. 2024 a po účinnosti novely dňa
23. 2024, ako aj s poukazom na skutočnosť, že v novele absentujú prechodné ustanovenia, ktoré by upravovali postup úradu v konaniach začatých po účinnosti novely, úrad konštatuje, že postup úradu v predmetnom konaní, sa spravuje právnymi predpismi účinnými od
25. 2024, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účinným od
27. 2024 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).
28. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej dokumentácie v IS eZakazky za preukázané, že navrhovateľ predložil ponuku dňa 27. 07. 2024. 7.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 EUR a najviac a) 10 000 EUR, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 EUR, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 9. Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (t. j. 681 697,40 EUR bez DPH) predstavuje sumu 681,70 EUR, čo činí nižšiu sumu ako je zákonom stanovená minimálna výška kaucie, a teda navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. 10. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 31. 10. 2024 kauciu vo výške 2 000 EUR. 11. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 12. V úvodnej časti námietok navrhovateľ cituje časť z dokumentu označeného ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – neúspešný uchádzač“ zo dňa 21. 10. 2024 (ďalej len „oznámenie o výsledku“), ktorý mu bol doručený prostredníctvom IS eZakazky v totožný deň (bližšie pozri bod 35. rozhodnutia). 13. Navrhovateľ namieta voči tomuto oznámeniu o výsledku z troch dôvodov, ktoré mohli mať

jeho názoru vplyv na výsledok vyhodnotenia tejto verejnej súťaže, a to: A. akceptáciu odlišného spôsobu plnenia predmetu zákazky zo strany kontrolovaného, resp. nepreskúmanie jeho súladu s návrhom, ktorý uviedol úspešný uchádzač v odôvodnení mimoriadne nízkej ponuky, B. splnenie podmienky účasti disponovania certifikátom ISO 14001 iným dokumentom zo strany úspešného uchádzača, pričom sa v zmysle zaslanej informácie komisia kontrolovaného nezaoberala týmto dokumentom z pohľadu spĺňania všetkých požiadaviek normy ISO 14001, C. absenciu riadneho vyhodnotenia mimoriadne nízkej ponuky zo strany úspešného uchádzača. Ad A. – preukázanie splnenia požiadavky na predmet zákazky 14. Navrhovateľ poukazuje na znenie časti odpovede úspešného uchádzača tvoriacu súčasť oznámenia o výsledku v časti vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, cit.: „(...) Disponujeme koncovými zariadeniami na likvidáciu odpadu a oplachovými vozidlami na čistenie a dezinfekciu nádob priamo v teréne. (...)“ a uvádza, že uvedené je z pohľadu navrhovateľa mimoriadne ekonomické, avšak neobstojí z pohľadu súladu požiadaviek na predmet zákazky, nakoľko je takýto spôsob nakladania s nádobami mimoriadne environmentálne neprijateľný. Navrhovateľ poukazuje na opis predmetu zákazky v časti B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, body 2.5, 2.6 a 2.7 súťažných podkladov, z ktorých vyplýva požiadavka kontrolovaného na zber biologicky rozložiteľného kuchynského a reštauračného odpadu (ďalej len „BRKO“) výmenou kýblikov a nádob (tzn. výmena plnej nádoby za vyčistenú prázdnu). Navrhovateľ uvádza, že pri externej realizácii umývania nádob, ktoré sa následne nosia na výmeny, dochádza ku riadnej hygienizácii nádob zvnútra i zvonku a takáto nádoba je následne environmentálne pripravená neznečisťovať prostredie, avšak pri čistení nádob v teréne je prakticky vylúčené, aby zvyšky biologického odpadu odstrekované pri takomto čistení v teréne neprenikli späť do Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. voľného priestranstva, podzemných vôd a pod. Navrhovateľ konštatuje, že vo svojej ponuke nacenil nikým nespochybnený a vysvetlením v súťaži nenapadnutý postup výmeny hygienizovaných nádob za tie naplnené odpadom, čo síce prináša veľmi vysoký environmentálny štandard, avšak zvyšuje náklady na logistiku i personál. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný si vymienil výmenu nádob/ sudov a nie nehygienické a povrchné čistenie v teréne. Realizácia zákazky inými spôsobmi má iné ekonomické parametre. Navrhovateľ tvrdí, že nie je možné v žiadnom prípade v tomto smere prijať akékoľvek tézy o ekvivalentnosti plnenia, nakoľko predmetom zákazky nie je dodávanie akýchkoľvek tovarov s akýmikoľvek značkami, patentami alebo výrobnými postupmi. Predmetom zákazky je dodanie služby tak, ako ju opísal kontrolovaný v opise predmetu zákazky a ako ho nacenili, resp. mali naceniť všetci uchádzači. Navrhovateľ namieta, že tieto skutočnosti si kontrolovaný nijako neoveril v nadväznosti na doručené vysvetlenie a nevyvodil záver o nesplnení požiadaviek ponuky na predmet zákazky v zmysle doručeného vysvetlenia. Navrhovateľ tvrdí, že úspešný uchádzač spoločnosť XX (ďalej len „úspešný uchádzač“) nedisponuje vlastným zariadením na zber odpadov, a preto mu nie je jasné, akým spôsobom a technológiami plánuje umývať, čistiť a hygienizovať odpadové nádoby. Znečisťovanie životného prostredia olejom a mastnými olejovými vodami je veľakrát podceňované a neoprávnené nakladanie na nie úradmi schválených miestach vedie k nenávratným environmentálnym škodám, ktoré sú v úplnom rozpore so zavádzaním procesov ISO 14001 ako aj v rozpore so základnou hierarchiou odpadového hospodárstva

§ 6zákona č.

79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Ad B. – preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní 15. Zo zaslaného oznámenia o výsledku vyplýva, že úspešný uchádzač splnil podmienku účasti disponovania certifikátom ISO 14001 tak, že predložil certifikát EMAS. Navrhovateľ nemá vedomosť, aký dokument predložil úspešný uchádzač v ponuke, nakoľko kontrolovaný uvedený certifikát nezverejnil. Navrhovateľ poukazuje na dokument environmentálneho vyhlásenia, ktorú má predmetný uchádzač na svojej webovej stránke XX. Navrhovateľ má za to, že

tohto dokumentu uchádzač nespĺňa elementárne požiadavky v zmysle normy ISO 14001, disponuje vozidlami EURO3 a EURO5 (pričom norma a vozidlá EURO 6 sú dostupné na trhu jazdených vozidiel od roku výroby 2015) a významne mu stúpa spotreba motorovej nafty pri zvoze odpadov. Navrhovateľ poukazuje na absenciu zmienky o preverovaní ekvivalentnosti dosahovania cieľov, ktoré uviedol, s normou ISO 14001 v oznámení o výsledku. Navrhovateľ má za to, že

citovaného environmentálneho vyhlásenia nie je nijako možné uzavrieť, že úspešný uchádzač splnil podmienku účasti, ktorou má byť vlastníctvo certifikátu ISO 14001 a postup

jej štandardov v praxi uchádzača. Ad C. – preskúmanie ponuky úspešného uchádzača z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky

1. Navrhovateľ poukazuje na znenie bodov 72.,
2. a
3. predchádzajúceho rozhodnutia úradu č. 13127-6000/2024 zo dňa
5. 2024, v ktorých sa úrad vyjadril vo vzťahu k posúdeniu postupu kontrolovaného pri vyhodnotení ponuky úspešného uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovateľ konštatuje, že uvedené znenia bodov mali prinútiť kontrolovaného, aby riadne prehodnotil identifikovanú nízku ponuku prvého uchádzača v poradí a aby sa s ňou riadne vysporiadal na základe konkrétnych elementov a v nadväznosti na poskytnuté dôkazy. Navrhovateľovi však zo zaslaného oznámenia o výsledku vyplýva, že kontrolovaný pristúpil k žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, avšak uspokojil sa odpoveďou úspešného uchádzača bez poskytnutia akýchkoľvek dôkazov (aké vozidlá, aké zariadenia pre likvidáciu úspešný uchádzač vlastní, ako mu to znižuje náklady, čo majú spoločné nádoby v tejto zákazke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. s tým, že on nejaké vlastní, atď.). Navrhovateľ má za to, že je možné jednoznačne uzavrieť, že kontrolovaný nezrealizoval dôkazné a preukazné bádanie po dôvodoch nízkej ceny, ktorú sám identifikoval.
6. V petite námietok navrhovateľ navrhuje úradu, aby nariadil odstrániť protiprávny stav v zmysle § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, nariadil kontrolovanému zrušiť oznámenie o výsledku a stanovil povinnosť znovu vyhodnotiť ponuky v kontexte preskúmaných informácií, resp. aby splnil všetky svoje zákonné povinnosti a najmä splnil povinnosť uloženú úradom vo vzťahu ku spôsobu preskúmania mimoriadne nízkej ponuky a to detailne a s využitím dôkazov tak, ako je to uvedené v predchádzajúcom rozhodnutí úradu. Začiatok preskúmania úkonov kontrolovaného 18.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa námietkové konanie začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že sa predmetné námietkové konanie na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 31. 10. 2024. 19.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia námietok kontrolovanému, ak ide o námietkové konanie; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 20.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. Ak sa preskúmanie úkonov kontrolovaného nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.

1. Kontrolovaný dňa
3. 2024 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam, v ktorom uviedol, cit.: „Verejný obstarávateľ Mesto Dunajská Streda, Hlavná 50/16, 929 01 Dunajská Streda prijal dňa 31.10.2024 Námietku od spoločnosti XX k verejnému obstarávaniu pod názvom „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja“, v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
5. 2024 pod značkou OJ S 127/2024 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 128/2024 dňa
7. 2024 pod značkou 16041 - MSS (...)“. Úrad uvádza, že námietka navrhovateľa bola doručená kontrolovanému dňa
9. 2024, tzn. posledný deň doručenia písomného vyjadrenia kontrolovaného k podanej námietke pripadol na
12. Ako úrad uviedol, kontrolovaný doručil vyjadrenie úradu dňa
14. 2024, t. j. druhý pracovný deň po lehote. Na základe uvedeného v súlade s § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam.
15. Kontrolovaný už v predchádzajúcom konaní úradu č. 13127-6000/2024 zriadil pre úrad prístup do elektronického prostriedku IS eZakazky, prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje. Zároveň kontrolovaný doručil úradu dňa
17. 2024 dokumentáciu v listinnej podobe, ktorá obsahovala Zápisnicu z vyhodnotenia ponúk po opätovnom vyhodnotení ponúk zo dňa
19. 2024, t. j. datovanú po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia úradu č. 13127- Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6000/2024 zo dňa
22. V nadväznosti na uvedené považuje úrad sprístupnenú dokumentáciu za kompletnú dňom
25. Právny rámec 23.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 24.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. Ak trvanie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy presiahne desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uchovávajú kompletnú dokumentáciu do uplynutia troch rokov odo dňa skončenia alebo zániku zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody. Dokumentáciu vyhotovovanú v jednotlivých fázach verejného obstarávania, ktorá nie je súčasťou elektronickej komunikácie

§ 20

, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu viesť aj prostredníctvom elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje. 25.

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. 26.

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu49) alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. 27.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 28.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 29.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v preskúmaní úkonov kontrolovaného zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a ide o námietkové konanie, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav, ak porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. 30.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, v odôvodnení je povinný uviesť aj

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, v rozsahu námietok alebo v rozsahu preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 31. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 681 697,40 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služby. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka nie je financovaná z fondov EÚ. Lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na dátum 30. 07. 2024 09:00 hod. V lehote na predkladanie ponúk predložili ponuku traja uchádzači vrátane navrhovateľa. Úrad rozhodnutím úradu č. 13127-6000/2024 zo dňa 26. 09. 2024 (ďalej len „predchádzajúce rozhodnutie úradu“) nariadil kontrolovanému v zmysle § 175 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk označené ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – úspešný uchádzač“ a „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – neúspešný uchádzač“ zo dňa 12. 08. 2024 doručené uchádzačom prostredníctvom informačného systému IS eZakazky toho istého dňa a zverejnené dňa 27. 08. 2024 v profile zákazky, opätovne vyhodnotiť ponuku úspešného uchádzača, z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky a po vyhodnotení ponúk písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk so všetkými náležitosťami v súlade s § 55 ods. 2 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom kontrolovaný dňa 05. 10. 2024 oznámil účastníkom konania zrušenie vyhodnotenia ponúk listom označeným ako „Zrušenie vyhodnotenia ponúk na základe rozhodnutia úradu“ zo dňa 04. 10. 2024. Úrad v ďalšej časti rozhodnutia popíše ako kontrolovaný postupoval po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia úradu v súvislosti s namietanými skutočnosťami. 32. Úrad pristúpil k preskúmaniu dokumentácie tejto verejnej súťaže a konštatuje, že kontrolovaný po zrušení výsledku vyhodnotenia ponúk (v súlade s predchádzajúcim rozhodnutím úradu) doručil dňa 05. 10. 2024 úspešnému uchádzačovi dokument označený ako „Žiadosť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa 04. 10. 2024 (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie MNP“), cit.: „Verejný obstarávateľ Mesto Dunajská Streda, vyhlásil verejné obstarávanie postupom nadlimitná zákazka, Identifikátor ÚVO: (...), komisia verejného obstarávateľa vyhodnotila ponuky dňa 12.08.2024 a určila poradie a víťazného uchádzača. Úradu pre verejné obstarávanie bola doručená námietka proti vyhodnoteniu ponúk od uchádzača XX. Na základe podanej námietky úrad rozhodol: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému (...) vo verejnej súťaži s názvom „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja“, vyhlásenom v Úradnom vestníku Európskej únie (...) pod značkou 16041 - MSS, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk označené ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk - úspešný uchádzač“ a „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk - neúspešný uchádzač“ zo dňa

2. 2024 doručené uchádzačom prostredníctvom informačného systému eZakazky toho istého dňa a zverejnené dňa
4. 2024 v profile zákazky, opätovne vyhodnotiť ponuku uchádzača XX, z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky a po vyhodnotení ponúk písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk so všetkými náležitosťami v súlade s § 55 ods. 2 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedených skutočností Vás žiadame o podrobnú analýzu cenovej ponuky, vzhľadom na náklady, mzdy, zisk a podobne. Žiadame cenu podrobne vykalkulovať aby bolo jasné, že Vaše služby budú poskytované v súlade s uzatvorenou zmluvou. Uvedené položky žiadame podrobne vykalkulovať, tak aby komisia verejného obstarávateľa mohla objektívne posúdiť, či ide o mimoriadne nízku ponuku. Dôkaz žiadame predložiť do 11.10.2024 do 09:00 hod. cez informačný systém EPVO1.(...)“.
5. Úspešný uchádzač doručil dňa
7. 2024 prostredníctvom IS eZakazky vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v podobe sprievodného listu v nasledujúcom znení, cit.: „Dovoľte nám vysvetliť nami predloženú mimoriadne nízku ponuku nasledovne. Celý náš systém zberu je mechanizovaný a pod stálym dozorom GPS každého zberového vozidla a spĺňa všetky požiadavky nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z
8. novembra 2009 Poznámka úradu: Uvedenú informáciu považuje úrad za administratívnu chybu kontrolovaného, nakoľko komunikácia prebieha v IS eZakazky. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), nariadenia Komisie (EÚ) č. 2017/1505 z
9. augusta 2017, ktorým sa menia prílohy I, II a III k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), a nariadenia Komisie (EÚ) č. 2018/2026 z
10. decembra 2018, ktorým sa mení príloha IV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Máme zavedený systém manažérskej kvality STN EN ISO 9001:2016 a EMAS. Naša spoločnosť je na trhu viac ako 8 rokov a v súčasnej dobe poskytujeme naše služby na 130 obciach a mestách. Obce a mestá typu Sereď, Nová Dubnica, Leopoldov, Vrbové, Dunajská Lužná, Slovenský Grob, Tureň, Čakany, Mierovo, Rohovce, Macov, Lehnice, Čekovce, Nový Život, Tomášov, Kvetoslavov, Hubice, Sládkovičovo atď... Na všetkých nami zazmluvnených samosprávach máme viac ako nadštandardné referencie. Naša spoločnosť má 12 kmeňových zamestnancov + externé pracovné zdroje. Naši kmeňový zamestnanci majú fixnú mzdu odhliadnuc od skutočnosti, či by vykonávali respektíve nevykonávali zber v meste Dunajská streda. Majú vopred stanovený harmonogram na mesačnej báze, ktorých klientov/ obce je potrebné v daný mesiac obslúžiť. Preto sa táto položka exaktne naceniť nedá. Disponujeme zberovou technikou nie len na zber BRKO ale aj na zber kuchynského oleja, BRO odpadu a triedeného zberu. Disponujeme koncovými zariadeniami na likvidáciu odpadu a oplachovými vozidlami na čistenie a dezinfekciu nádob priamo v teréne. Po dobu našej dlhodobej a efektívnej spolupráce s viacerými koncovými spracovateľmi odpadu nám cena likvidácie klesla o 65%. Z daného dôvodu sa cena premietla aj do predloženej ponuky. Rovnako nemáme ani vstupné náklady na zberné nádoby, pretože tie sú už majetkom spoločnosti. Dopravné náklady má naša spoločnosť na daný región minimálne, keďže v spomínanom regióne poskytujeme naše služby viacerým obciam v okolí. Taktiež v danom regióne disponujeme koncovým zariadením na likvidáciu odpadu. Z vyššie uvedeného vyplýva, že naša ponuka je definitívne opodstatnená. Preto Vás zdvorilo žiadame o uznanie nami predloženej cenovej ponuky ako víťaznej a uznanie tejto „mimoriadne nízkej ponuky“.“ Prílohou odpovede navrhovateľa bola aj nasledujúca tabuľka:
11. Úrad na základe preskúmania dokumentácie konštatuje, že komisia kontrolovaného pristúpila dňa
13. 2024 k vyhodnocovaniu ponúk v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého výsledkom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk po opätovnom vyhodnotení ponúk zo dňa
15. 2024 (ďalej len „zápisnica“), v rámci ktorej sa uvádza, cit.: „(...) Úradu pre verejné obstarávanie bola doručená námietka proti vyhodnoteniu ponúk od uchádzača XX. Na základe podanej námietky úrad rozhodol: Úrad pre verejné obstarávanie

175 ods. I písm. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. a)zákona č. 343/2015 Z. z. (...) Na základe uvedených skutočností Vás žiadame o podrobnú analýzu cenovej ponuky, vzhľadom na náklady, mzdy, zisk a podobne. Žiadame cenu podrobne vykalkulovať aby bolo jasné, že Vaše služby budú poskytované v súlade s uzatvorenou zmluvou. Spoločnosť XX, dňa 08.10.2024 doručila podrobnú kalkuláciu ceny a zdôvodnenie, že v cenách ktoré v ponuke uviedli sú schopný v súlade so zmluvou poskytovať služby v plnej kvalite. Dňa 18.10.2024 komisia verejného obstarávateľa na svojom zasadnutí podrobne zhodnotila stanovisko poskytovateľa služby a konštatuje, že akceptuje cenu poskytovateľa a vyhodnotí ho ako víťazného uchádzača.(...)“ 35. Následne kontrolovaný doručil dňa 21. 10. 2024 uchádzačovi list Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk – úspešný uchádzač a neúspešným uchádzačom (vrátane navrhovateľa) doručil oznámenie o výsledku v nasledujúcom znení, cit.: „Verejný obstarávateľ Mesto Dunajská Streda vyhlásil verejné obstarávanie pod číslom Identifikátor ÚVO: 1297574 Dátum odoslania: 30.06.2024 pod názvom: „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja“. Komisia verejného obstarávateľa dňa 18.10.2024 na svojom zasadnutí opätovne vyhodnotila ponuky uchádzačov a výsledkom vyhodnotenia je poradie uchádzačov: 1. Obchodné mená alebo názvy, sídlo miesto podnikania: XX 2. 3. Cena služby s DPH: Vyhodnotenie: 716 776,80 eur 3. XX 485 893,92 eur 2. XX 297 619,20 eur 1.
2. a)Identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, víťazným uchádzačom sa stala spoločnosť XX
3. b)informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, víťazný uchádzač ponúkol verejnému obstarávateľovi najnižšiu cenu s DPH, nejde o mimoriadne nízku ponuku, čo uchádzač zdôvodnil: Disponujeme zberovou technikou nie len na zber BRKO ale aj na zber kuchynského oleja, BRO odpadu a triedeného zberu. Disponujeme koncovými zariadeniami na likvidáciu odpadu a oplachovými vozidlami na čistenie a dezinfekciu nádob priamo v teréne. Po dobu našej dlhodobej a efektívnej spolupráce s viacerými koncovými spracovateľmi odpadu nám cena likvidácie klesla o 65%. Z daného dôvodu sa cena premietla aj do predloženej ponuky. Rovnako nemáme ani vstupné náklady na zberné nádoby, pretože tie sú už majetkom spoločnosti. Komisia verejného obstarávateľa vyhodnotila uchádzača ako víťazného.
4. c)výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, verejný obstarávateľ požadoval

§ 34ods.

1 písm.

1. h)ZVO v spojení s § 36 ZVO uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. Minimálna požadovaná úroveň štandardov Ako dôkaz zhody s dodržiavaním ochrany životného prostredia preukáže uchádzač platným dokladom: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Uchádzač splnil podmienku účasti a predložil Certifikát EMAS, nebola potrebná na plnenie podmienok účasti tretia osoba.
2. d)lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. §170 ods. 3 písm.
3. f)vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov, Námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do desiatich dní odo dňa
4. f)doručenia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov, ak námietky smerujú proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov, Na základe uvedených skutočností sa Vaša spoločnosť stala neúspešným uchádzačom a verejný obstarávateľ Vašu ponuku neprijal.“ Následne navrhovateľ doručil úradu a kontrolovanému dňa 31. 10. 2024 námietku. 36. Úrad na úvod uvádza, že kontrolovaný po doručení námietky adresoval dňa 05. 11. 2024 prostredníctvom IS eZakazky úspešnému uchádzačovi list „Stanovisko k podanej námietke uchádzača“, ktorého prílohu tvoril obsah námietky navrhovateľa, cit.: „Verejný obstarávateľ Mesto Dunajská Streda vyhlásil verejné obstarávanie (...) Verejný obstarávateľ dňa 31.10.2024 prijal podanú námietku od uchádzača XX. Žiadame Vás o odberné stanovisko k podanej námietke. Termín doručenia stanoviska je dňa 11.11.2024 cestou informačného systému.“ Zároveň kontrolovaný tieto dva dokumenty zverejnil v profile zákazky v časti Dokumenty na webovom sídle úradu. Úspešný uchádzač poskytol kontrolovanému k námietke navrhovateľa dňa 10. 11. 2024 nasledovné stanovisko, cit.: „Dovoľte nám vyjadriť sa k nasledujúcim bodom nasledovne. Bod A V opise predmetu zákazky (str.34SP) sa v bodoch 2.5, 2.6, a 2.7 uvádza, že verejný obstarávateľ požaduje zber BRKO realizovať výmenou vedierok a nádob (plné za vyčistené prázdne). Pri iných verejných obstarávateľoch býva požiadavka na umývanie nádob, ktoré sa následne nosia na výmeny, dochádza k riadnej hygienizácií nádob z vnútra i zvonku a takáto nádoba je následne environmentálne pripravená neznečisťovať prostredie. Verejný obstarávateľ mesto Dunajská Streda nemal takúto požiadavku. V opise predmetu zákazky sa zreteľne uvádza čo verejný obstarávateľ požaduje od poskytovateľa služieb. Naša spoločnosť je pripravená plniť obsah predmetu zákazky

zadania verejného obstarávateľa v opise predmetu zákazky a Zmluve o poskytnutí služieb. V našom vysvetlení bolo externé čistenie nádob spomenuté iba ako ďalšia zo služieb našej spoločnosti, tak ako aj zber BRO. V prípade verejného obstarávateľa mesto Dunajská Streda sa všetky nádoby budú meniť kus za kus. Bod B Naša spoločnosť je držiteľom certifikátu EMAS. EMAS je vyššia forma certifikácie ako ISO 14001 vydaná spoločnosťou TÜV SÜD.

čl. 62 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES ak verejní obstarávatelia požadujú predloženie osvedčení, ktoré vystavili nezávislé orgány a ktorými sa preukazuje, že hospodársky subjekt spĺňa určité normy environmentálneho manažérstva alebo sa riadi určitými systémami environmentálneho manažérstva, odvolávajú sa na systém Únie pre ekologické riadenie a audit (EMAS) alebo iné systémy environmentálneho manažérstva uznané v súlade s článkom 45 nariadenia (ES) č. 1221/2009, alebo na iné normy environmentálneho manažérstva založené na príslušných európskych alebo medzinárodných normách a certifikované akreditovanými orgánmi. Uznávajú rovnocenné osvedčenia vydané orgánmi zriadenými v iných členských štátoch. So zohľadnením znenia zákona o verejnom obstarávaní, ako aj smerníc EÚ vo verejnom obstarávaní môže verejný obstarávateľ/obstarávateľ v súvislosti s požiadavkami na technickú alebo odbornú spôsobilosť vyžadovať predloženie certifikátu ISO 14001, odkazovať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. manažérstva

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát, t. j. verejný obstarávateľ/obstarávateľ môžu požadovať od uchádzača/záujemcu predloženie len jedného druhu certifikátu. Musí ísť teda o schémy, ktoré sú „všeobecne uznávané“ a dostupné (otvorené) v zásade každému hospodárskemu subjektu. Ak verejný obstarávateľ/obstarávateľ odkáže na konkrétnu schému je zároveň povinný uznať aj rovnocenné osvedčenia (certifikát systému environmentálneho manažérstva ) vydané orgánmi zriadenými v iných členských štátoch. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ teda nemôžu z verejného obstarávania vylúčiť uchádzača alebo záujemcu, ktorý predloží rovnocenné osvedčenie k požadovanému certifikátu a je v takomto prípade povinný takéto osvedčenie uznať. Naša spoločnosť pri predkladaní ponuky sa držala opisu predmetu zákazky a naceneniu jednotlivých služieb. Verejný obstarávateľ podrobne stanovil jednotlivé služby, ktoré má uchádzač oceniť a aké podmienky účasti splniť, plnenie bolo našim cieľom pri predkladaní ponúk. Spoločnosť XX, ktorá zasiela námietky a dookola namieta veci, ktoré nie sú pravdivé a vrhá zlé svetlo na našu spoločnosť zbytočne odďaľuje podpísanie zmluvy s víťazným uchádzačom a tak marí proces úspešného verejného obstarávania.“ 37. Úrad na základe preskúmania obsahu námietok konštatuje, že námietky navrhovateľa smerujú proti (i) nesplneniu požiadavky na predmet zákazky v zmysle vysvetlenia úspešného uchádzača k mimoriadne nízkej ponuke po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia úradu (ii) nesplneniu podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní a (iii) proti nedostatočnému preskúmaniu ponuky úspešného uchádzača z aspektu mimoriadne nízkej ponuky po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia úradu. K preukázaniu splnenia požiadavky na predmet zákazky

1. Úrad uvádza, že predmet zákazky je vymedzený v časti B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY bod 2.5 až 2.7 súťažných podkladov nasledovne, cit.: „2.5 Zber jedlých olejov a tukov v rodinných domoch sa uskutoční v 3 l kýblikoch (vedierkach) na výmenu (plný za vyčistený prázdny), do ktorého budú obyvatelia vylievať použitý olej. 2.6 Zber biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu v bytových domoch sa uskutoční prostredníctvom 240 l nádob na výmenu (plný za vyčistený prázdny). 2.7 Zber jedlých olejov a tukov v bytových domoch sa uskutoční v 50 l nádobách ( sudoch) na výmenu (plný za vyčistený prázdny) na UCO, do ktorého obyvatelia uložia použitý olej spravidla v PET fľašiach.“
2. Úrad konštatuje, že navrhovateľ na základe informácií poskytnutých v oznámení o výsledku vyslovuje dôvodnú pochybnosť k preukázaniu splnenia požiadavky na predmet zákazky ponukou úspešného uchádzača. Úrad pre lepšie pochopenie uvedenej problematiky uvádza, že navrhovateľ z textácie, cit.: „Disponujeme zberovou technikou nie len na zber BRKO ale aj na zber kuchynského oleja, BRO odpadu a triedeného zberu. Disponujeme koncovými zariadeniami na likvidáciu odpadu a oplachovými vozidlami na čistenie a dezinfekciu nádob priamo v teréne. Po dobu našej dlhodobej a efektívnej spolupráce s viacerými koncovými spracovateľmi odpadu nám cena likvidácie klesla o 65%. Z daného dôvodu sa cena premietla aj do predloženej ponuky. Rovnako nemáme ani vstupné náklady na zberné nádoby, pretože tie sú už majetkom spoločnosti.“ má za to, že úspešný uchádzač nebude rešpektovať požiadavku kontrolovaného vykonávať zber odpadových nádob určeným spôsobom, t. j. výmenou nádob kus za kus, ale naopak pristúpi k zberu odpadu prostredníctvom priameho čistenia nádob v teréne, pričom kontrolovaný túto skutočnosť

jeho názoru akceptoval prijatím ponuky úspešného uchádzača. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Úrad pristúpil k preskúmaniu dokumentácie v tejto verejnej súťaži a konštatuje, že uchádzači predkladali vo svojich ponukách okrem iného aj vyplnenú a oprávnenou osobou podpísanú Prílohu č. 1 – Informačný formulár, v ktorom úspešný navrhovateľ čestne vyhlásil, cit.: „Vyhlasujem, že v tomto postupe verejného obstarávania „Odvoz a spracovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitého jedlého oleja “sme sa ako uchádzač dôkladne oboznámili s podmienkami účasti, s predmetom zákazky i so súťažnými podkladmi a rešpektujeme všetky požiadavky, pokyny, lehoty, obchodné podmienky a iné skutočnosti obsiahnuté v súťažnej dokumentácii a tiež v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania/výzvy na predkladanie ponúk a nemáme voči ním výhrady. Zároveň vyhlasujem, že všetky vyhlásenia, potvrdenia, doklady, dokumenty a údaje uvedené v ponuke sú pravdivé a úplné a našim zakladateľom, členom alebo spoločníkom nie je politická strana alebo politické hnutie.“. Zároveň je potrebné uviesť, že uchádzači pri naceňovaní ponuky vypĺňali tabuľku uvedenú v Prílohe č. 2 Špecifikácia predmetu zákazky a cena Súťažných podkladov, ktorá taktiež obsahovala informáciu o výmene zberných nádob kus za kus. Kontrolovaný zároveň predmetné povinnosti (týkajúce sa výmeny zberných nádob) zakotvil aj v návrhu Zmluvy o zbere, preprave a zneškodnení vybraných zložiek komunálnych odpadov, ktorý tvorí Prílohu č. 5 súťažných podkladov, pričom v prípade vzniknutých rizík sú tieto ošetrené možnosťou uplatnenia sankčných mechanizmov zo strany kontrolovaného. V nadväznosti na uvedené úrad nemá za preukázané, že by z ponuky úspešného vyplývala skutočnosť uvádzaná navrhovateľom v námietkach, a síce, že úspešný uchádzač plánuje poskytovať obstarávané služby iným spôsobom, než požaduje kontrolovaný v súťažných podkladoch.
2. Úrad konštatuje, že napriek skutočnosti, že navrhovateľ nemal k dispozícii celé znenie odpovede úspešného uchádzača k vysvetleniu mimoriadne nízkej ponuky, z ostatných povinných príloh tvoriacich ponuku je možné prezumovať, že úspešný uchádzač bol riadne oboznámený s predmetom zákazky a jeho argumentácia v rámci vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, na ktorú navrhovateľ poukazuje, má charakter podpory k ním uvádzaným tvrdeniam. Pre celistvosť tvrdeného úrad upriamuje pozornosť na celé znenie odpovede úspešného uchádzača vo vzťahu k vysvetleniu mimoriadne nízkej ponuky uvedené v bode
3. tohto rozhodnutia.
4. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že v postupe kontrolovaného v otázke vyhodnotenia splnenia požiadavky na predmet zákazky neidentifikoval rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní a považuje námietky navrhovateľa v tejto časti za neopodstatnené. K podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. h)zákona o verejnom obstarávaní 43. Úrad uvádza, že kontrolovaný stanovil v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a súťažných podkladoch podmienku účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti v zmysle § 34 ods. 1 písm.
2. h)v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní nasledovne, cit.: „

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO v spojení s § 36 ZVO uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. Minimálna požadovaná úroveň štandardov Uchádzač musí preukázať, že uplatňuje environmentálne opatrenia, resp. má zavedený systém riadenia zohľadňujúci ochranu životného prostredia, čo použije pri plnení zmluvy. Ako dôkaz zhody s dodržiavaním ochrany životného prostredia preukáže uchádzač platným dokladom: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001: 2015 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia“.

1. Kontrolovaný následne na základe žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov korigendom oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania č. 18146 – IOX, uverejneného vo Vestníku verejného obstarávania č. 144/2024 zo dňa
3. 2024 vykonal opravu v predmetnej podmienke účasti nasledovne, cit.: „Zhrnutie vykonaných opráv: Verejný obstarávateľ sa rozhodol podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO zmierniť, a tak nebude požadovať certifikáciu EMAS ale požaduje splnenie podmienok účasti v oblasti environmentálneho manažérstva v rozsahu:

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. Minimálna požadovaná úroveň štandardov Uchádzač musí preukázať, že uplatňuje environmentálne opatrenia resp. má zavedený systém riadenia zohľadňujúci ochranu životného prostredia, čo použije pri plnení zmluvy. Ako dôkaz zhody s dodržiavaním ochrany životného prostredia preukáže uchádzač platným dokladom: Certifikátom STN EN ISO 14001 systém environmentálneho manažérstva v oblasti odpadového hospodárstva, vydaný akreditovaným certifikačným orgánom alebo iným ekvivalentným dôkazom rovnocenným opatreniam environmentálneho manažérstva. Zmena súťažných podkladov: áno Dátum zmeny súťažných podkladov: 22.07.2024“. Napriek skutočnosti, že kontrolovaný zverejnil vo Vestníku verejného obstarávania informáciu o zmene predmetnej podmienky účasti, samotné znenie súťažných podkladov bolo ponechané vo svojom pôvodnom znení.

1. Úrad konštatuje, že kontrolovaný informoval o tejto zmene všetkých záujemcov dňa
3. 2024 prostredníctvom zaslania dokumentu s názvom „Vysvetlenie - 19/ME/2024“, v ktorom uviedol, cit.: „(...) Ďalej je možné poukázať na webové sídlo https://www.sazp.sk, kde sa v časti týkajúcej EMAS uvádza cit.: „Schéma Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a zlepšovať svoje environmentálne správanie. EMAS je spoľahlivým a efektívnym manažérskym nástrojom na trhu pre organizácie, ktoré chcú zlepšovať svoje environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám systémov environmentálneho manažérstva

medzinárodnej normy EN ISO 14001.“ Záverom treba konštatovať, že verejný obstarávateľ v predmetnom verejnom obstarávaní neobmedzuje hospodársku súťaž ani nepostupuje diskriminačne, práve naopak spoločnosti zaoberajúce sa odpadovým hospodárstvom by mali medzi prvými získať tento certifikát. I napriek uvedeným skutočnostiam sa verejný obstarávateľ rozhodol podmienku účasti zmierniť, a tak nebude požadovať certifikáciu EMAS ale požaduje splnenie podmienok účasti v oblasti environmentálneho manažérstva v rozsahu:

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. Minimálna požadovaná úroveň štandardov Uchádzač musí preukázať, že uplatňuje environmentálne opatrenia resp. má Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. zavedený systém riadenia zohľadňujúci ochranu životného prostredia, čo použije pri plnení zmluvy. Ako dôkaz zhody s dodržiavaním ochrany životného prostredia preukáže uchádzač platným dokladom: Certifikátom STN EN ISO 14001 systém environmentálneho manažérstva v oblasti odpadového hospodárstva, vydaný akreditovaným certifikačným orgánom alebo iným ekvivalentným dôkazom rovnocenným opatreniam environmentálneho manažérstva.“ 46. Úrad uvádza, že v čase predkladania ponúk nastal vo vzťahu k podmienke účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti nesúlad v dokumentoch potrebných pre vypracovanie ponuky, tzn. v súťažných podkladoch bola ku dňu uplynutia lehoty na predkladanie ponúk uvedená požiadavka na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti prostredníctvom predloženia platného certifikát EMAS, resp. registrácie v schéme EMAS, prípadne validovaného environmentálneho vyhlásenia alebo iného rovnocenného dôkazu, pričom v korigende k oznámeniu o vyhlásení verejného obstarávania č. 18146 – IOX bola táto podmienka zmiernená (viď bod 44.). Je teda zrejmé, že v čase predkladania ponúk existovali dva protichodné dokumenty vo vzťahu k preukázaniu tejto podmienky účasti. Na základe dlhodobej rozhodovacej praxe úradu je potrebné uviesť, že v prípade, kedy nastane chyba, resp. dvojakosť výkladu podmienky účasti v súťažných podkladoch zo strany kontrolovaného, túto chybu nemôže prenášať na ťarchu uchádzača, tzn. v uvedenom prípade musí kontrolovaný akceptovať preukázanie splnenia podmienky účasti tak certifikátom EMAS, registráciou v schéme EMAS, validovaným environmentálnym vyhlásením, iným rovnocenným dôkazom, ako aj certifikátom STN EN ISO 1400 alebo iným ekvivalentným dôkazom rovnocenným opatreniam environmentálneho manažérstva. Ako vyplýva z textácie upravenej podmienky účasti, kontrolovaný túto podmienku zmiernil, tzn. úspešný uchádzač preukazoval jej splnenie pôvodne nastavenou prísnejšou formou. Úrad sa v danej súvislosti zaoberal rozdielom medzi certifikátom EMAS a certifikátom STN EN ISO 1400 a konštatuje, že na základe verejne dostupných informácií zverejnených Slovenskou agentúrou životného prostredia má za to, že registrácia v EMAS potvrdzuje, že účastník schémy EMAS má systém environmentálneho manažérstva a spĺňa požiadavky normy ISO 14001, a teda požiadavky systému environmentálneho manažérstva

ISO 14001 sú neoddeliteľnou súčasťou EMAS. Uvedené tvrdenie je možné overiť cez verejne dostupné informácie v dokumente EMAS a ISO 14 000, ktorý je zverejnený Slovenskou agentúrou životného prostredia.

1. Úrad zároveň pristúpil k preskúmaniu ponuky úspešného uchádzača a konštatuje, že v rámci svojej ponuky predložil Osvedčenie o registrácii č. 50/2023 vydané Slovenskou agentúrou životného prostredia, v ktorom sa uvádza, že úspešný uchádzač splnil požiadavky nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009, ktorým sa umožňuje dobrovoľná účasť organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je zapísaný v EMAS registri a má právo používať logo EMAS. Uvedené osvedčenie má registračné číslo XX s platnosťou do
4. Úrad uvádza, že zoznam organizácií registrovaných v Schéme pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) so sídlom v Slovenskej republike je dostupný aj na webovej stránke https://www.emas.sk/eko-svip-s-ro/register-emas-v-sr/, na ktorej existenciu registrácie úspešného uchádzača overil a konštatuje, že úspešný uchádzač je v tomto zozname ku dňu vydania tohto rozhodnutia evidovaný.
5. Úrad súčasne konštatuje, že kontrolovaný uviedol v oznámení o výsledku iba stručnú informáciu k vyhodnoteniu tejto podmienky účasti, cit.: „Ako dôkaz zhody s dodržiavaním ochrany životného prostredia preukáže uchádzač platným dokladom: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač splnil podmienku účasti a predložil Certifikát EMAS, nebola potrebná na plnenie podmienok účasti tretia osoba.“, avšak je potrebné dodať, že komisia kontrolovaného uviedla v Zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa
7. 2024, cit.: „(...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14.Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 55ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. (...) Uchádzač/Záujemca Podmienka účasti Znenie podmienky účasti Predložené doklady preukazujúce splnenie podmienky Záver posúdenia (napr. splnil/nesplnil/na vysvetlenie, doplnenie) XX Osobné postavenie

§ 32ods.

1 zákona Doklady a dokumenty v súlade s § 32 ods. 2 ZVO Zapísaný v ZHS pod číslom XX platný do 27.10.2025 Splnil

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO v spojení s § 36 ZVO, ISO 14001 EMAS XX zo dňa 19.10.2023 Splnil (...).“, a teda kontrolovaný riadne a preskúmateľne zaznamenal vyhodnotenie splnenia predmetnej podmienky účasti. 49. V nadväznosti na uvedené úrad konštatuje, že úspešný uchádzač preukázal splnenie podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. h) v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní predložením platného osvedčenia o registrácii v schéme EMAS. Preto úrad konštatuje, že v postupe kontrolovaného v súvislosti s vyhodnotením podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. h) v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní neidentifikoval rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní a považuje námietky navrhovateľa v tejto časti za neopodstatnené. K vyhodnoteniu mimoriadne nízkej ponuky

1. Úrad poukazuje na body
2. až
3. rozhodnutia, v ktorých uviedol, akým spôsobom kontrolovaný postupoval po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia úradu vo vzťahu k opakovanému vyhodnoteniu ponuky úspešného uchádzača vykazujúcej atribút mimoriadne nízkej ponuky.
4. Úrad konštatuje, že navrhovateľ opakovane namieta nedostatočnosť preskúmania ponuky úspešného uchádzača z pohľadu mimoriadne nízkej ponuky. Úrad preto pristúpil k preskúmaniu dokumentácie vo vzťahu k úkonom kontrolovaného po vydaní predchádzajúceho rozhodnutia.
5. Vo vzťahu k vyhodnoteniu ponuky ako mimoriadne nízkej poukazuje úrad na dodržiavanie základného princípu transparentnosti v procese verejného obstarávania, ktorého účelom je zabezpečiť, aby tento proces prebiehal prehľadným, predvídateľným a preskúmateľným spôsobom, v súlade s podmienkami stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch a zabrániť tak svojvoľnému konaniu verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa pri rešpektovaní slobodnej hospodárskej súťaže. V rozpore s týmto princípom je preto akékoľvek konanie verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné. Preskúmať zákonnosť akéhokoľvek rozhodnutia, resp. úkonu kontrolovaného uskutočneného vo verejnom obstarávaní, vrátane úkonov vyhodnotenia ponúk, je možné len za predpokladu, ak je takýto úkon preskúmateľný, t. j. ak je náležite skutkovo a právne odôvodnený. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní v procese verejného obstarávania zabezpečiť súlad ich krokov s princípom transparentnosti, aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. prehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom. Zachovávaním princípu transparentnosti v procese verejného obstarávania sa totiž má docieliť nielen súlad s ústavným princípom právnej istoty, ale sa tak najmä má vytvoriť priestor pre efektívnu konkurenciu medzi hospodárskymi subjektmi, ktorá má v konečnom dôsledku viesť k účelnému vynakladaniu verejných zdrojov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti samotného procesu verejného obstarávania. V súlade s potrebou preskúmateľnosti vyhodnotenia ponúk úrad uvádza, že z obsahu dokumentov vyhotovených z procesu vyhodnocovania ponúk musí byť zrejmé, ako kontrolovaný dospel k výsledku vyhodnotenia ponúk, pričom je potrebné, aby bol zdokumentovaný každý krok kontrolovaného spolu s jeho náležitým odôvodnením. Aby proces vyhodnocovania ponúk mohol byť preskúmateľný, a teda transparentný, dokumenty z vyhodnotenia ponúk nesmú obsahovať len strohé konštatovania, napr. o akceptácii vysvetlenia ponuky, ale zároveň musia obsahovať náležité a zrozumiteľné odôvodnenie takýchto úkonov pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa kontrolovaný riadil pri vyslovení toho-ktorého záveru.
6. Úrad uvádza, že kontrolovaný postupoval v súlade s výrokovou časťou predchádzajúceho rozhodnutia úradu, keď pristúpil k adresovaniu žiadosti o vysvetlenie MNP úspešnému uchádzačovi, ako to vyplýva z bodu
7. tohto rozhodnutia. Úrad poukazuje na skutočnosť, že úspešný uchádzač poskytol v rámci svojej odpovede obdobné odôvodnenie ako odôvodnenie, ktoré mu doručil prvýkrát dňa
9. 2024 (viď bod
10. predchádzajúceho rozhodnutia úradu), pričom vo svojej odpovedi uviedol ako podporný dôkaz tabuľku s požadovaným rozpisom dvoch položiek. Z poskytnutého vysvetlenia MNP je zrejmé, že toto vysvetlenie je poňaté vo všeobecnej rovine, doplnené tabuľkou s rozborom jednotkových cien dvoch položiek, pričom z tohto rozpisu, v ktorom je jednotková cena bez DPH položiek rozdelená na sumu pre dopravu, mzdu, likvidáciu a zisk, nevyplýva dokonca ani to, na aké merné jednotky sa tieto čiastkové ceny viažu, keď ich úspešný uchádzač neuviedol a zároveň detailnejšie nevysvetlil.2 Rozptýlenie pochybností kontrolovaného vo vzťahu k mimoriadne nízkej ponuke má byť na základe predložených dôkazov zo strany uchádzača v zmysle § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad uvádza, že požadované dôkazy v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie zo strany úspešného uchádzača dňa
12. 2024 absentovali, pričom je v najlepšom záujme kontrolovaného vyhodnotiť mimoriadne nízku ponuku tak, aby bolo zrejmé, že ten-ktorý uchádzač bude schopný realizovať predmet zákazky v súlade s požiadavkami kontrolovaného.
13. Úrad pristúpil k preskúmaniu znenia zápisnice a konštatuje, že v nej absentujú akékoľvek úvahy kontrolovaného (resp. zriadenej komisie), ktoré ho viedli k prijatiu záveru, že na základe vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky sa ponuka úspešného uchádzača prestala kontrolovanému javiť ako mimoriadne nízka, nakoľko k jej vyhodnoteniu uviedol holé konštatovanie, cit.: „Spoločnosť XX, dňa 08.10.2024 doručila podrobnú kalkuláciu ceny a zdôvodnenie, že v cenách ktoré v ponuke uviedli sú schopný v súlade so zmluvou poskytovať služby v plnej kvalite. Dňa 18.10.2024 komisia verejného obstarávateľa na svojom zasadnutí podrobne zhodnotila stanovisko poskytovateľa služby a konštatuje, že akceptuje cenu poskytovateľa a vyhodnotí ho ako víťazného uchádzača.“. Úrad má za to, že kontrolovaný sa vo vzťahu k vyhodnoteniu ponuky úspešného uchádzača vo vzťahu k mimoriadne nízkej ponuke touto nezaoberal dostatočne, keď celý proces nezachytil v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní v zápisnici. 55. Úrad konštatuje, že kontrolovaný svojim postupom nezabezpečil priehľadnosť a predvídateľnosť procesu verejnej súťaže, čím porušil princíp transparentnosti

§ 10ods.

2 Napr. či uchádzač uvažoval pri oceňovaní ponuky so mzdovými nákladmi na hodinu práce alebo výkonovo, prípadne čo v sebe zahŕňa cena za dopravu a likvidáciu. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. zákona o verejnom obstarávaní. Preskúmaním postupu kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača úrad dospel k záveru, že rozhodnutie kontrolovaného, ktorým akceptoval vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača, je opakovane neodôvodnené a z tohto dôvodu nepreskúmateľné. Zo strany kontrolovaného predstavuje jednoduché akceptovanie vysvetlenia predloženého úspešným uchádzačom, bez ďalšieho, len holé konštatovanie kontrolovaného, pričom nie je zrejmé, z akého dôvodu argumenty predložené úspešným uchádzačom rozplynuli pochybnosti kontrolovaného, ktoré viedli kontrolovaného k uplatneniu žiadosti o vysvetlenie.

1. Úrad poznamenáva, že zápisnice, ktoré je kontrolovaný povinný vyhotoviť z priebehu vyhodnocovania ponúk, neslúžia len na zaznamenanie strohého konečného konštatovania, napr. o (ne)úspešnosti tej-ktorej ponuky, alebo o (ne)splnení kontrolovaného požiadaviek, či o (ne)akceptácii vysvetlenia uchádzača. Zápisnice slúžia na zaznamenanie celého priebehu verejného obstarávania, t. j. vrátane zaznamenania každého úkonu verejného obstarávateľa/obstarávateľa, spolu s jeho náležitým odôvodnením, a to v takom rozsahu, aby bolo možné spätne preskúmať, aké úvahy viedli verejného obstarávateľa/obstarávateľa k vykonaniu toho-ktorého úkonu a rozhodnutiu. Zo strohého konštatovania je možné zistiť len konečné rozhodnutie, no nie to, ako k nemu verejný obstarávateľ/obstarávateľ dospel, čo robí takéto rozhodnutie nepreskúmateľné.
2. Úrad zároveň poukazuje na konanie kontrolovaného, ktorý po doručení námietky navrhovateľa, túto odoslal úspešnému uchádzačovi so žiadosťou o vyjadrenie (viď bod 36.), pričom vyjadrenie úspešného uchádzača následne kontrolovaný doručil (po lehote) úradu ako vyjadrenie k podaným námietkam v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad zdôrazňuje, že kontrolovaný má svoje kroky vedúce k rozhodnutiu o prijatí tej-ktorej ponuky riadne zdôvodniť v zápisnici, tieto podložiť vlastnou argumentáciou, tzn. neprenášať zodpovednosť vo vzťahu k vyhodnoteniu ponúk, ktorá mu prináleží v zmysle § 53 ods. 1 a ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, na (úspešného) uchádzača. Písomné vyjadrenie k podaným námietkam v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní má byť zo strany kontrolovaného podporným dokladom k už vykonaným úkonom v procese verejného obstarávania a odôvodenie (ne)prijatia tej-ktorej ponuky je vo výhradnej právomoci (komisie) kontrolovaného.
3. Úrad uvádza, že v prípade, ak sa vo verejnom obstarávaní vyskytne ponuka vykazujúca znaky mimoriadne nízkej ponuky, resp. ak komisia na vyhodnotenie ponúk ponuku uchádzača vyhodnotí ako mimoriadne nízku, je s prihliadnutím na princíp transparentnosti a na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, potrebné, aby bolo takéto rozhodnutie komisie preskúmateľné a riadne odôvodnené. Existencia preskúmateľného a riadne zdôvodneného rozhodnutia je však

úradu potrebná aj v prípade, ak komisia vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača akceptuje.

1. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa týkajúce sa vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, považuje za opodstatnené.
2. Na základe skutočností uvedených v bodoch
3. až
4. tohto rozhodnutia úrad konštatuje, že kontrolovaný porušil princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to tým, že kontrolovaný riadne nezaznamenal odôvodnenie svojho postupu v procese vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky u úspešného uchádzača, t. j. neuviedol dôvody akceptácie vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača. Postup kontrolovaného tak sťažuje kontrolu vykonaných úkonov a verejného obstarávania ako celku. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať vplyv na výsledok Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. verejnej súťaže, nakoľko v tejto fáze verejnej súťaže nie je možné jednoznačne konštatovať, že by predmetná verejná súťaž smerovala k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní v zmysle výroku tohto rozhodnutia, pretože s poukázaním na úradom konštatované porušenia zákona o verejnom obstarávaní nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetný postup zadávania zákazky nevykazoval znaky porušenia tohto zákona bez vplyvu na výsledok verejného obstarávania. 61. V kontexte vyššie uvedených skutočností úrad v zmysle § 175 ods. 8 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní konštatuje, že identifikoval porušenie zákona o verejnom obstarávaní vyslovené v bode 60. tohto rozhodnutia. 62. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
3. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu všetkých princípov verejného obstarávania, a to v celom procese postupu zadávania zákazky. Aby sa kontrolovaný v budúcnosti vyhol zistenému nezákonnému konaniu, musí v prvom rade postupovať transparentne tak, že riadne zaznamená každý vykonaný úkon v procese vyhodnocovania ponúk a zároveň ho aj náležite odôvodní, aby bolo možné spätne zistiť, ako kontrolovaný dospel k tomu-ktorému rozhodnutiu, resp. čo ho viedlo k vykonaniu toho-ktorého úkonu. Zároveň je nutné, aby kontrolovaný vyhodnotil a overil tvrdenia uvádzané vo vysvetleniach a svoje rozhodnutie o akceptovaní alebo neakceptovaní ponukových cien riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnil. Kontrolovaný by tiež mal v budúcnosti postupovať pri podaných námietkach takým spôsobom, pri ktorom nebude vzbudzovať pochybnosti o prijatých rozhodnutiach komisiou kontrolovaného, prenášaním zodpovednosti ktorá jej prináleží, adresným dopytom na dodatočné vyjadrenia uchádzačov. 63. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 64.

§ 175ods.

10 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

§ 175ods.

1 písm.

1. a)až
2. c)sa zároveň doručuje úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 65.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. p). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 66. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať riadny opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a všetkým Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. úradu známym uchádzačom a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

11 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie úradu v námietkovom konaní je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) JUDr. Štefan Halický generálny riaditeľ sekcie dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. mesto Dunajská Streda, Hlavná 16, 929 01 Dunajská Streda, IČO: 00 305 383 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.