Obsah (10)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 57§ 175§ 172§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Sekcia dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava: Číslo: 13. 10. 2025 12302-6000/2025 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ver

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejného obstarávania na predmet nadlimitnej zákazky s názvom ,,Služby marketingovej a reklamnej agentúry“, vyhlásenej verejným obstarávateľom TIPOS, národná lotériová spoločnosť, a. s., Tomášikova 23, 821 01 Bratislava, IČO: 31 340 822 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie série S 110/2025 pod značkou 3751112025 dňa 11. 06. 2025 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 117/2025 pod zn. 9623 - MSS zo dňa 12. 06. 2025 (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto r o z h o d n u t i e: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 174ods.

1 písm. e) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zastavuje námietkové konanie. O d ô v o d n e n i e:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2025 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu (ďalej len „námietky“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa námietkové konanie začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné námietkové konanie sa začalo dňa 12. 09. 2025. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia námietok kontrolovanému, ak ide o námietkové konanie; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov užšej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. Ak sa preskúmanie úkonov nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 5. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa 22. 09. 2025 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam označené ako ,,Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam“ zo dňa 22. 09. 2025 (ďalej len ,,vyjadrenie“). Kontrolovaný zároveň zriadil pre úrad prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, t. j. prístup do informačného systému EPVO (ďalej len ,,IS EPVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje, čím kontrolovaný sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 6. Úrad preskúmaním sprístupnenej elektronickej dokumentácie kontrolovaného zistil, že kontrolovaný dňa 25. 09. 2025 zaslal prostredníctvom IS EPVO všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa, dokument s názvom: ,,Oznámenie o zrušení zadávania zákazky“ zo dňa 25. 09. 2025 (ďalej len ,,Oznámenie o zrušení zákazky“) a zároveň toho istého dňa predmetné Oznámenie o zrušení zákazky zverejnil na svojom profile. V Oznámení o zrušení zákazky je uvedené, cit.: ,,(...) vo veci verejného obstarávania na vyššie uvedenú zákazku, Vám oznamujeme, že v súlade s ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ rozhodol o zrušení verejnej súťaže, nakoľko sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Za dôvody hodné osobitného zreteľa sa v tomto prípade považuje nedostatočná definícia opisu predmetu zákazky, resp. zadania pre kreatívne riešenie. Odôvodnenie: V súlade s ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. Z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona vyplýva fakultatívny dôvod, na základe ktorého môže verejný obstarávateľ zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť, a to, že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. V súvislosti s uvedeným si verejný obstarávateľ na podporu svojich tvrdení dovoľuje poukázať napr. na rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie č. 10722-6000/2020-OD zo dňa 18.09.2020, z ktorého vyplýva, že postup viažuci sa k vzniku dôvodov hodných osobitného zreteľa a smerujúci k zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky musí byť podporený skutočnosťami takého významu a intenzity, na základe ktorých nie je od verejného obstarávateľa možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. V ustanovení § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa uvádza aj demonštratívny výpočet dôvodov hodných osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a to aj ak sa zistilo porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. V predmetnej verejnej súťaži bolo stanovené, že hodnotenie ponúk bude v zmysle § 44 ods. 3 písm.

1. a)zákona prebiehať na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality, pričom verejný obstarávateľ stanovil dve kritéria na vyhodnotenie ponúk, a to: Kritérium č. 1 Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu Váha 40% Kritérium č. 2 Najnižšia cena celkom v Eur bez DPH (za 24 mesiacov) Váha 60% V rámci Kritéria č. 1: Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu sa v rámci predložených ponúk hodnotila kvalita vypracovaného konceptu vzhľadom na požiadavky verejného obstarávateľa v danom čase stanovené v súťažných podkladoch. Komisia menovaná verejným obstarávateľom v rámci hodnotenia predložených ponúk dospela k záveru, že požiadavky na jednotlivé kampane stanovené v rámci Kritéria č. 1: Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu boli príliš všeobecné, a teda nedostatočné na to, aby bolo možné reálne posúdiť kvalitu vypracovaného kreatívneho riešenia, čo by vzhľadom na aktuálne potreby verejného obstarávateľa nebolo postačujúce. Komisia verejného obstarávateľa v rámci posudzovania jednotlivých ponúk a posudzovania vypracovaných kreatívnych riešení, dospela k záveru, že požiadavky na toto kritérium na vyhodnotenie ponúk neboli v súťažných podkladoch stanovené dostatočne určito a precízne, aby výsledkom súťaže bol výber uchádzača, ktorý ponúka naozaj ponuku, ktorá je najlepším pomerom ceny a kvality v zmysle ustanovenia § 44 ods. 3 písm.
2. a)zákona a ktorý zabezpečí potreby verejného obstarávateľa, a to aj vzhľadom na vysoko dynamickú situáciu na trhu prevádzkovateľov hazardných hier v období (najmä) posledných dvoch rokov, kedy prišlo k zásadným posunom v medziročnom vykazovaní výnosov (+21% / ročne pri najväčšom prevádzkovateľovi HH na trhu) a zásadným zmenám vo vykazovaní GGR. Súčasne prišlo k obratu pri vykazovaní nárastu výnosov a ziskovosti v segmentoch kurzových stávok a internetovom kasíne, ktoré spôsobili úplný presun na prvých troch pozíciách prevádzkovateľov HH, pričom však vedené nekorešponduje s rebríčkom najväčších zadávateľov reklám v Slovenskej republike, kedy spoločnosť TIPOS stabilne figurovala na 3. priečke. Diskrepancia medzi jedným z najväčších objemov finančných prostriedkov vynakladaných na reklamu zo strany TIPOS a naopak s prepadom na pozíciách na trhu prevádzkovateľov hazardných hier preukazuje nevyhnutnosť rozšírenia zadania na obstaranie služieb kreatívnej agentúry (okrem produktu EUROJACKPOT a CSR kampane) aj o segment kasína a/alebo kurzových stávok. V tomto zmysle ide o oprávnenú a nevyhnutnú požiadavku verejného obstarávateľa vyplývajúcu z trhových prieskumov a modelov – teda rozšírenie podpory produktových kampaní a segmenty, ktoré spoločnosť TIPOS eviduje ako marketingovo nedostatočne podporené. Na dosiahnutie tohto cieľa je pritom potrebné opätovne nastaviť nové požiadavky, ktoré tieto potreby zabezpečia. Verejný obstarávateľ uvádza, že pokračovanie vo verejnej súťaži, v ktorej sú nastavené požiadavky na kritérium „Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu“ takým spôsobom, že vyššie uvedené ciele verejného obstarávateľa nebudú naplnené, nie je možné, pričom uvedené je jednoznačne takou okolnosťou hodnou osobitného zreteľa, pre ktorú nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Zároveň komisia dospela k záveru, že bol nesprávne, neadekvátne nastavený pomer váh jednotlivých kritérií vzhľadom na očakávané zlepšenia či prínosy v oblasti reklamy. Vzhľadom na zaostávanie spoločnosti TIPOS v oblasti (najmä) reklamnej podpory produktových riešení (žreby, e-žreby, kurzové stávky a reklamná podpora produktov distribuovaných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. prostredníctvom mandátnej siete) je absolútne nevyhnutné sa v čo najväčšej miere zamerať na jasnú identifikáciu produktov, odlíšiteľnosť od produktových riešení konkurencie, vyššiu zrozumiteľnosť, inkluzivitu a zapamätateľnosť. Súčasne je potrebné hľadať priestor aj pre využitie iných nositeľov značky TIPOS, teda športové a spoločenské osobnosti, ktorých jedinou vlastnosťou nie je všeobecná poznateľnosť, ale aj integrita, životný príbeh a vhodnosť ich komunikácie vo vzťahu k značke TIPOS. Ani tieto uvedené ciele nie je možné dosiahnuť takým nastavením, ako bola nastavená táto verejná súťaž, resp. ako boli nastavené kritéria na vyhodnotenie ponúk v tejto verejnej súťaži, ako boli nastavené požiadavky v rámci kritéria Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu a ani ako boli nastavené váhy jednotlivých kritérií, a teda aj na základe týchto okolností nie je možné od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. V zmysle vyššie uvedeného považuje verejný obstarávateľ za nevyhnutné zrušiť zadávanie predmetnej zákazky, pretože nastavenia a požiadavky definované v tejto zákazke, najmä v rámci kritérií na vyhodnotenie ponúk, a to najmä v rámci kritéria „Kvalita vypracovaného kreatívneho riešenia/konceptu“ nekorešpondujú s aktuálnymi potrebami a očakávaniami verejného obstarávateľa, čo bolo zistené v rámci hodnotenia predložených ponúk a hodnotenia jednotlivých kreatívnych riešení, na základe čoho je úplne zrejmé, že od verejného obstarávateľa nie je možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a v priebehu postupu verejného obstarávania sa vyskytli také dôvody hodné osobitného zreteľa, ktoré sú uvedené v rámci tohto Oznámenia o zrušení zadávania zákazky, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a teda je naplnený dôvod na zrušenie verejnej súťaže v zmysle ustanovenia § 57 ods. 2 zákona. V súlade s § 57 ods. 3 a 4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ oznamuje, že na uvedený predmet zákazky v blízkej budúcnosti plánuje vyhlásiť nové verejné obstarávanie a verejný obstarávateľ bude postupovať

druhej hlavy zákona o verejnom obstarávaní, teda opakovane postupom verejnej súťaže, v ktorej ale budú nastavené požiadavky na kvalitu kreatívneho riešenia takým spôsobom, aby mohli byť prostredníctvom súťaže splnené ciele verejného obstarávateľa v oblasti marketingu a reklamy tak ako je uvedené v tomto Oznámení o zrušení zadávania zákazky.“ 7.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. 8.

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. 9.

§ 57ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ v oznámení o výsledku verejného obstarávania uvedú, či zadávanie zákazky alebo zadávanie koncesie bude predmetom opätovného uverejnenia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad konštatuje, že kontrolovaný zrušil predmetnú zákazku

ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní ešte pred vydaním rozhodnutia vo veci samej, pričom uvádza, že námietky navrhovateľa nesmerujú proti zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky. Úrad dodáva, že v zákonom stanovenej lehote neboli úradu doručené žiadne námietky proti úkonu zrušenia predmetnej zákazky. 11.

§ 174ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného, ak kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časť alebo súťaž návrhov alebo ak úrad v tom istom postupe zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo v tej istej súťaži návrhov už vydal rozhodnutie

§ 175ods.

1 písm. b); to neplatí, ak námietky smerujú proti zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaže návrhov.

1. Úrad v nadväznosti na vyššie uvedené konštatuje, že v dôsledku skutočnosti, že kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky, nastala pre úrad neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v predmetnom námietkovom konaní v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe vyššie uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 14.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. p). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 15. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať riadny opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) JUDr. Štefan Halický generálny riaditeľ sekcie dohľadu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. TIPOS, národná lotériová spoločnosť, a. s., Tomášikova 23, 821 01 Bratislava, IČO: 31 340 822 – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.