Obsah (19)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 172§ 34§ 42§ 41§ 171§ 173§ 10§ 12§ 40§ 110§ 54§ 18§ 26§ 33

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Sekcia dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava Číslo: 11. 03. 2026 6694-6000/2026 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verej

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača skupiny dodávateľov „AA“ zložená z vedúceho člena skupiny dodávateľov BB a člena skupiny dodávateľov CC (ďalej len „navrhovateľ“)1, smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejného obstarávania na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Prístavba a rekonštrukcia ZŠ Veľké Leváre“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Veľké Leváre, Štefánikova 747, 908 73 Veľké Leváre, IČO: 00 310 115 (ďalej len „kontrolovaný“), vo Vestníku verejného obstarávania č. 194/2025 zo dňa 25. 09. 2025 pod značkou 15370 - WYP (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2026 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe

osobitného predpisu2 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa ako úradu, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému eZAKAZKY, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS eZAKAZKY“). 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 tohto zákona. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač, pričom

§ 2ods.

5 písm. c) tohto zákona sa na účely tohto zákona rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej dokumentácie za preukázané, že navrhovateľ ako uchádzač predložil ponuku dňa

2. 2025 o 08:05 hod. V danom 1 Námietky v mene skupiny dodávateľov podala spoločnosť CC na základe Splnomocnenia zo dňa
5. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 2 prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 EUR a najviac a) 10 000 EUR, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 EUR, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Predpokladaná hodnota predmetu zákazky predstavuje sumu 2 165 934,28 EUR bez DPH. V zmysle vyššie uvedeného platí, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky predstavuje sumu 2 165,93 EUR. Navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 165,93 EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 03. 02. 2026 kauciu v celkovej výške 2 165,93 EUR, a teda pri určovaní výšky kaucie a pri jej zložení na účet úradu postupoval v súlade s § 172 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ uvádza, že predložil ponuku v súlade so súťažnými podkladmi. Kontrolovaný ho následne vyzval viackrát na vysvetlenie a doplnenie dokladov. Navrhovateľ poskytol požadované vysvetlenia a predložil doplňujúce dokumenty v určených lehotách. Napriek tomu kontrolovaný v oznámení o vylúčení dospel k záveru, že navrhovateľ nesplnil podmienky účasti týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti, pričom v zásade uvádza tri okruhy dôvodov, a to (
3. i)neuznanie referencií realizovaných pôvodne spoločnosťou DD, (
4. ii)údajné nepreukázanie disponibility kľúčových expertov, resp. nepredloženie pracovnoprávnych vzťahov a (iii) nesúlad medzi vyhlásením o subdodávateľoch a využitím kapacít „inej osoby“

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ k neuznaniu referencií pri prevode časti podniku uvádza, že kontrolovaný odmietol akceptovať referencie a skúsenosti, ktoré sa viažu na stavebné práce realizované pôvodne spoločnosťou DD, hoci navrhovateľ preukázal nadobudnutie príslušnej časti podniku (resp. podnikateľskej časti) vrátane práv a záväzkov súvisiacich s realizovanými zákazkami a predložil zmluvnú dokumentáciu a prílohy so zoznamom zákaziek.
2. Takýto prístup je

navrhovateľa formalistický a popiera ekonomickú realitu právneho nástupníctva pri prevodoch podniku alebo jeho časti. Ak sa v dôsledku prevodu časti podniku prenáša ucelený súbor práv, záväzkov, procesov a organizačných zložiek, ktoré umožnili realizáciu referenčných zákaziek, kontrolovaný je povinný posúdiť, či navrhovateľ preukázal reálne prevzatie predmetnej kapacity a know-how, nie len formálne meno na referencii. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2

1. Navrhovateľ poukazuje na rozhodovaciu prax úradu, a to rozhodnutie č. 5866-6000/2017ODI zo dňa
3. 2017, kedy úrad kritizoval postup verejného obstarávateľa, ktorý bez dostatočného právneho posúdenia a bez zohľadnenia relevantného právneho režimu odmietol uznať skúsenosti deklarované na základe prevodu časti podniku a poukázal, že nie je prípustné vyvodiť vylúčenie len na základe domnienok bez náležitého odôvodnenia. V predmetnej veci verejný obstarávateľ nevyhodnotil zmluvnú dokumentáciu v jej celku, nevysporiadal sa s obsahom príloh (zoznam zákaziek) a neuviedol právnu normu, z ktorej by vyplývalo, že pri prevode časti podniku je a priori vylúčené preukazovať technickú a odbornú spôsobilosť zákazkami realizovanými prevodcom. Takéto odôvodnenie neobstojí.
4. Navrhovateľ ďalej poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 5480-5000/2024 zo dňa
6. 2024 a uvádza, že kontrolovaný sa nijakým spôsobom nevysporiadal s týmito skutočnosťami a namiesto akceptovania prevodu časti podniku, ktorú nikto nikdy nijakým spôsobom nespochybnil, vylúčil skupinu dodávateľov z tohto verejného obstarávania.
7. Navrhovateľ k nepreukázaniu disponibility kľúčovými expertmi uvádza, že kontrolovaný založil vylúčenie navrhovateľa aj na tvrdení, že navrhovateľ nepreukázal, že bude disponovať kľúčovými expertmi (stavbyvedúci, bezpečnostný technik, revízny technik, osoba pre ETICS a pod.), keďže

názoru kontrolovaného nebol preukázaný pracovnoprávny vzťah k navrhovateľovi a neboli predložené pracovné zmluvy. 14. Takýto zaver je

navrhovateľa nezákonný minimálne z dôvodu: - Súťažné podklady požadujú preukázanie odbornej spôsobilosti/odbornej praxe uvedených osôb (napr. životopis, prax, oprávnenia), nie predloženie pracovných zmlúv alebo „trvalého pracovnoprávneho vzťahu“. Kontrolovaný preto nemôže ex post požadovať dokument, ktorý si v súťažných podkladoch nevyhradil ako doklad podmienky účasti.

1. Zároveň kontrolovaný pri požiadavke predkladania pracovných zmlúv ignoruje zásadu primeranosti a minimalizácie zásahov do súkromia. Pracovné zmluvy obsahujú rozsiahle osobné údaje a citlivé informácie, ktoré spravidla nie sú nevyhnutné na preukázanie kvalifikácie alebo reálnej disponibility osoby. Ak kontrolovaný potrebuje preukázanie záväzku, postačuje zmluva o poskytnutí kapacít alebo záväzné vyhlásenie s jednoznačným identifikovaním úloh osoby a obdobia poskytnutia kapacity.
2. Navrhovateľ uvádza, že poskytol životopisy, doklady o odbornej kvalifikácii a záväzné vyhlásenia osôb určených na plnenie zmluvy. Kontrolovaný však tieto dôkazy vyhodnotil formalisticky a bez vecného skúmania.
3. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný založil svoje argumenty na rozhodnutí úradu č. 67426000/2024 zo dňa
6. Táto jeho argumentácia je však účelová a nesprávna, pretože rozhodnutím predsedu úradu č. 10672-9000/2024 zo dňa
8. 2024 bolo toto rozhodnutie zmenené.
9. Kontrolovaný v súťažných podkladoch vymedzil negatívnym spôsobom, ktoré doklady nebude akceptovať na účely preukázania existencie pracovnoprávneho vzťahu.
10. Navrhovateľ ďalej v námietkach cituje bod
11. rozhodnutia predsedu úradu č. 106729000/2024 zo dňa
14. Navrhovateľ na podklade predmetného rozhodnutia predsedu uvádza, že ak kontrolovaný nemal pochybnosti o pravdivosti informácií, tak nebolo dôvodné, aby kontrolovaný tieto informácie preveroval. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 20.

navrhovateľa z rozhodnutia predsedu vyplýva, že ak navrhovateľ predložil kontrolovanému životopis a čestné vyhlásenie daného zamestnanca a kontrolovaný nevzniesol konkrétne výhrady alebo neuviedol skutočnosti, ktoré v ňom vyvolávajú pochybnosti o pravdivosti, tak vylúčenie navrhovateľa z tohto dôvodu je nedôvodné. 21. Navrhovateľ poukazuje, že kontrolovaný je

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní povinný stanoviť jasný, úplný a jednoznačný opis predmetu zákazky. Táto povinnosť je záväzná a nemožno sa jej zbaviť. Ak kontrolovaný nezabezpečí dostatočnú presnosť podmienok, vzniknuté nejasnosti sa musia vyhodnotiť v neprospech kontrolovaného a v prospech uchádzačov.

1. Navrhovateľ ďalej uvádza zásady presného vymedzenia súťažných podmienok: - Zadávacia dokumentácia je kľúčovým dokumentom, na základe ktorého uchádzači pripravujú svoje ponuky. - Požiadavky musia byť formulované tak, aby neumožňovali rôzny výklad a boli pre všetkých uchádzačov zrozumiteľné a jednotne interpretovateľné. - Nejasné alebo nepresne definované podmienky nemôžu byť dôvodom na vylúčenie uchádzača. A poukazuje na zodpovednosť kontrolovaného: - Kontrolovaný nesie plnú zodpovednosť za presnosť a jednoznačnosť zadávacej dokumentácie. - Vylúčenie uchádzača môže byť opodstatnené len vtedy, ak sú jeho údaje v rozpore s jasne stanovenými podmienkami súťaže, nie s nepresne formulovanými očakávaniami kontrolovaného. - Nie je možné v priebehu verejného obstarávania a po lehote na predkladanie ponúk dotvárať výklad jednotlivých požiadaviek, a tým ich extenzívne rozširovať nad rámec ich gramatického znenia.
2. Navrhovateľ uvádza, že táto zásada bola potvrdená aj rozhodnutím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (sp. zn. ÚOHS-S0784/2024/VZ),

ktorého nesmie byť priestor na pochybnosti či rôzny výklad podmienok, pričom sám zadávateľ je nimi viazaný.

1. Navrhovateľ k nesúladu medzi vyhlásením o subdodávateľoch a využitím kapacít „inej osoby“ uvádza, že kontrolovaný mal za to, že ak sa navrhovateľ spolieha na kapacity iných osôb, tieto osoby musia v plnení zmluvy vykonávať príslušné časti predmetu zákazky, a preto majú byť vždy považované za subdodávateľov. Keďže navrhovateľ deklaroval, že nebude využívať subdodávateľov, kontrolovaný považoval ponuku navrhovateľa za rozpornú.
2. Navrhovateľ uvádza, že takýto záver je nesprávny. Zákon o verejnom obstarávaní rozlišuje: • „inú osobu“ poskytujúcu technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní (kapacitné krytie kvalifikácie) a • subdodávateľa

§ 2ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní (osoba, ktorá sa podieľa na plnení zmluvy v rozsahu časti predmetu zákazky).

1. Navrhovateľ uvádza, že nie každé využitie kapacity „inej osoby“ znamená automaticky subdodávku. Kapacita môže byť zabezpečená aj tak, že osoba poskytujúca kapacity bude zapojená do plnenia ako zamestnanec, ako fyzická osoba vykonávajúca činnosť pre navrhovateľa na základe iného zmluvného vzťahu, alebo ako osoba v rámci skupiny dodávateľov (člen skupiny), pričom vtedy nejde o subdodávku. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4
2. Ak mal kontrolovaný pochybnosti, či konkrétna osoba bude zapojená ako subdodávateľ (a aké časti bude plniť), mal postupovať

zásady transparentnosti a požiadať o jednoznačné vysvetlenie/špecifikáciu (vrátane návrhu zmluvného zabezpečenia), nie vyvodiť vylúčenie len z deklarácie „bez subdodávateľov“. 28. Z judikatúry Súdneho dvora EÚ (napr. vec C‑324/14, Partner Apelski) vyplýva, že verejný obstarávateľ môže požadovať záruky reálneho využitia kapacít, avšak zároveň musí rešpektovať možnosť spoliehať sa na kapacity iných subjektov a posudzovať konkrétnu situáciu vecne. V predmetnej veci kontrolovaný vecné posúdenie nahradil paušálnou domnienkou o subdodávke. 29.

navrhovateľa si kontrolovaný mýli pojmy iná osoba

§ 34a nasl.

zákona o verejnom obstarávaní a subdodávateľ

§ 41zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 14980-5000/2024 zo dňa
4. Na podklade predmetného metodického usmernenia navrhovateľ konštatuje, že ak kontrolovaný zakotvil medzi technické a odborné požiadavky na uchádzača mať kľúčového odborníka, a to zvárača plastov, tak zmluvou o poskytnutí technického a odborného postavenia bolo jasne preukázané, akým spôsobom sa bude iná osoba podieľať na plnení zákazky, keďže spolu so zmluvou navrhovateľ predložil aj požadované certifikáty.
5. Navrhovateľ ďalej cituje bod
6. a
7. rozhodnutia úradu č. 18584-6000/2024 zo dňa
11. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovanému jasne uviedol v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie, že odkazuje na podcast úradu, z ktorého tieto závery taktiež vyplývajú. Aj napriek tejto skutočnosti kontrolovaný postupoval v príkrom rozpore s princípom ultima ratio vo verejnom obstarávaní a pristúpil k najprísnejšej sankcii, a to k vylúčeniu navrhovateľa.
12. Navrhovateľ ďalej cituje bod
13. rozhodnutia úradu č. 17744-6000/2024 zo dňa
17. Navrhovateľ má za to, že oznámenie o vylúčení je nedostatočne odôvodnené, opiera sa o formalistické požiadavky nad rámec súťažných podkladov a neprimerane zasahuje do práv navrhovateľa. Kontrolovaný nevyhodnotil dôkazy v ich vzájomnej súvislosti a neuviedol presné, jasné a preskúmateľné dôvody, pre ktoré predložené dokumenty nepovažuje za dostatočné. Takýto postup je

navrhovateľa v rozpore najmä so zásadami transparentnosti, rovnakého zaobchádzania a proporcionality. 35. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému v predmetnom verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa označené ako „Vylúčenie uchádzača – zaslanie“ zo dňa 15. 01. 2026, a zaradiť ponuku navrhovateľa späť do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť ponuku navrhovateľa z hľadiska splnenia podmienok účasti

zákona o verejnom obstarávaní, a to do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 Začatie preskúmania úkonov kontrolovaného 36.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa námietkové konanie začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné námietkové konanie sa začalo dňa 02. 02. 2026. 37.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia námietok kontrolovanému, ak ide o námietkové konanie; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 38.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. Ak sa preskúmanie úkonov kontrolovaného nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 39. Kontrolovaný dňa 09. 02. 2026 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa a zároveň zriadil úradu prístup do IS eZAKAZKY, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje a tým úradu sprístupnil elektronickú podobu dokumentácie

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaným doručenú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností v tomto revíznom konaní považuje za kompletnú odo dňa

3. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
4. Kontrolovaný k neuznaniu referencií realizovaných pôvodne spoločnosťou DD uvádza, že navrhovateľ bol listom zo dňa
6. 2025 požiadaný o vysvetlenie a doplnenie dokladov. Komisia v rámci vyhodnotenia podmienok účasti konštatovala, že zrátala referencie, z ktorých je zrejmá výška v EUR bez DPH. Tie sú celkom vo vyššej požadovanej sume. Taktiež minimálne jedna referencia je v požadovanej minimálnej výške. Referencie sú v predmete zákazky a sú za požadované obdobie.
7. Komisia ďalej uviedla, že referencie sú vystavené na spoločnosť DD3 (ďalej ako „DD“), teda referencie nie sú vystavené na navrhovateľa.
8. Navrhovateľ predložil v ponuke prílohu - Zmluvu o predaji časti podniku zo dňa
10. 2024, uzatvorenú medzi navrhovateľom, t. j. spoločnosťou BB (ďalej ako „BB“) a spoločnosťou DD (ktorá nie je v tomto verejnom obstarávaní uchádzačom a ani členom skupiny dodávateľov). 3 Úrad pre úplnosť uvádza, že od
12. 2025 spoločnosť zmenila obchodné meno na EE Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6
13. Z Prílohy č. 2 Zmluvy o predaji časti podniku zo dňa
15. 2024 (pozri bod
16. tohto rozhodnutia) vyplýva, že spoločnosť DD odpredala zrealizované projekty navrhovateľovi (BB).
17. Kontrolovaný má za to, že uvedenou zmluvou neprešli na navrhovateľa také práva, ktoré by mu umožňovali disponovať len vybranými uspokojivými referenciami.
18. Kontrolovaný má za to, že prevod referencií uvedeným spôsobom na inú spoločnosť nie je možný, nakoľko vzťah s realizáciou projektov nemá nová spoločnosť (kupujúci), ale iba pôvodná spoločnosť (predávajúci). V tomto prípade disponuje skúsenosťami s realizáciou projektov iba spoločnosť DD a nie navrhovateľ - spoločnosť BB.
19. Kontrolovaný má za to, že „zobchodované“ referenčné listy vo verejnom obstarávaní sú irelevantné a obchodovanie s referenciami nie je možné.

kontrolovaného sú referencie neprenosné. Referencie vždy potvrdzujú skúsenosti vo vyžadovanej oblasti iba zhotoviteľovi. Kontrolovaný podotýka, že navrhovateľ ako člen skupiny dodávateľov, t. j. BB, nemá v evidencii referencií zverejnenú ani jednu referenciu.

1. Kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby navrhovateľ uviedol, či podmienku účasti preukazuje vlastnou kapacitou alebo inou osobou. Navrhovateľ uviedol, že podmienku účasti preukazuje vlastnou kapacitou.
2. Komisia sa nestotožnila s vysvetlením navrhovateľa. Komisia nerozporovala, že pri predaji podniku prechádzajú práva a povinnosti z predávajúceho na kupujúceho (ak sa zmluvné strany dohodnú), ale komisia kontrolovaného trvala na tom, že referencia v zmysle zákona o verejnom obstarávaní nie je žiadne právo a ani povinnosť, ktorá by predajom mohla prejsť na kupujúceho. 49.

názoru kontrolovaného nie je možné uzatvorením právneho vzťahu previesť jednotlivé referencie na iné subjekty tak, že oddelíme negatívne a pozitívne referencie. Kontrolovaný má povinnosť vyhodnocovať všetky dostupné referencie, nie len tie pozitívne, ktoré mu predložil navrhovateľ. 50. Kontrolovaný ďalej poukazuje na definíciu pojmu „referencia“.

kontrolovaného je zrejmé, že referencia sa nedá preniesť žiadnym právnym vzťahom na inú osobu či subjekt, tak ako je tomu aj v Oprávnení, Osvedčení alebo inom doklade, ktorý preukazuje schopnosti a predpoklady (referencie) určitého subjektu.

kontrolovaného nie je možné preukazovať osobitný kvalifikačný predpoklad oprávnením, resp. osvedčením od inej osoby, než na ktorú bolo vystavené, nakoľko je neprenosné. To

kontrolovaného platí aj v prípade referencie.

1. V zmysle § 12 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je referencia elektronický dokument, ktorý obsahuje potvrdenie o dodaní tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby. Referencia sa vydáva, resp. vystavuje konkrétnemu dodávateľovi, zhotoviteľovi či poskytovateľovi.
2. V tomto prípade sú zverejnené referencie v evidencii referencií pod hospodárskym subjektom DD a nie pod navrhovateľom, t. j. vedúcim členom skupiny alebo členom skupiny. Súčasťou referencie je hodnotenie plnenia. Teda hodnotenie plnenia konkrétneho hospodárskeho subjektu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7
3. Kontrolovaný si položil otázku, ako by mohol alebo čím, v prípade predaja podniku, predávajúci ručiť iným subjektom na trhu, že kupujúci bude vykonávať stavebné práce v tej istej kvalite ako ich vykonával v minulosti predávajúci hospodársky subjekt. A ak áno, vzťahujú sa na nový subjekt aj negatívne referencie predávajúceho? Mal kontrolovaný vyhodnocovať všetky referencie získané spoločnosťou DD? Predmetné nemá

kontrolovaného oporu v žiadnom právnom predpise. Kupujúci, ktorý má právnu subjektivitu, sám ručí za kvalitu budúcej vykonanej práce a nemôže preukazovať kvalitu, resp. skúsenosť referenciami, ktoré boli v minulosti vystavené na iný hospodársky subjekt.

1. Kontrolovaný má za to, že navrhovateľ nepreukazuje referencie, resp. predmetnú podmienku účasti vlastnými kapacitami.
2. Nakoľko navrhovateľ nepredložil uzatvorený právny vzťah s hospodárskym subjektom DD (tak ako to vyžaduje § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní), nepreukazuje túto podmienku účasti ani inou osobou, preto navrhovateľ nesplnil podmienku účasti. Navrhovateľ v námietkach poukazuje na rozhodnutie úradu č. 5866-6000/2017-ODI zo dňa
4. 2017 a metodické usmernenia úradu č. 5480-5000/2024 zo dňa
6. 2024, 53695000/2022 zo dňa
8. 2022, metodické usmernenie úradu č. 2011-5000/2013 zo dňa
10. 2013 a č. 479-63-7000/2009, ktoré

kontrolovaného, nie sú v tej istej veci. 56. K odpredaju časti podniku spoločnosti DD

navrhovateľa došlo dňa

3. Od tohto dátumu už spoločnosť DD nedisponuje, resp. nemôže disponovať predmetnými referenciami?
4. Kontrolovaný poukazuje na nasledujúce skutočnosti, ktoré sa dajú overiť na profile verejných obstarávateľov, resp. v evidencii referencií a z námietkových konaní, kde bola navrhovateľom spoločnosť BB alebo spoločnosť DD. • Navrhovateľ ako člen skupiny dodávateľov BB nemá ani jednu referenciu zverejnenú v evidencii referencií aj napriek tomu, že si ich (

navrhovateľa) kúpil od spoločnosti DD. • Spoločnosť DD má naďalej zverejnené referencie v evidencii referencií, ktoré (

navrhovateľa) odpredali členovi skupiny dodávateľov, spoločnosti BB, t. z. môže ich naďalej používať. • K odpredaju,

navrhovateľa, došlo dňa

2. 2024, pričom spoločnosť, ktorá odpredala referencie, teda spoločnosť DD, môže aj naďalej na základe zoznamu referencií preukazovať v iných verejných obstarávaniach splnenie podmienok účasti referenciami aj po odpredaji referencií spoločnosti BB. Uvedenú skutočnosť, či spoločnosť DD nevyužívala predané referencie aj po termíne ich predaja si vie úrad dohľadať v profile jednotlivých verejných obstarávateľov, prípadne v obstarávaniach, ktoré kontroloval alebo kontroluje. V prípade, že takáto situácia nastala a spoločnosť DD aj po termíne
4. 2024 predložila vo svojej ponuke už predanú referenciu, tak takéto konanie vzbudzuje názor, že minimálne jeden hospodársky subjekt, ak nie oba hospodárske subjekty, poskytovali a poskytujú úmyselne nepravdivé informácie vo verejnom obstarávaní (kontrolovaný podotýka, že štatutárnym orgánom oboch spoločností je rovnaká osoba). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 • Spoločnosť DD má v rovnakom období v evidencii referencií zverejnené aj neuspokojivé referencie. Teda keďže (

navrhovateľa) došlo k odpredaju časti podniku DD spoločnosti BB (kupujúcemu), tak všetky práva a povinnosti (ako uvádza navrhovateľ) prešli na kupujúceho, teda aj uspokojivé ako aj neuspokojivé referencie od predávajúceho. • Dňa

2. 2025 bola vyhotovená, resp. zverejnená referencia od verejného obstarávateľa FF (Identifikátor ÚVO: xxx), vystavená na spoločnosť DD (navrhovateľ ju v kúpnej zmluve časti podniku uvádza pod č. 8), pričom navrhovateľ tvrdí, že táto referencia prešla na neho od spoločnosti DD dňom predaja, teda dňom
4. 2024, čo je

kontrolovaného absurdné, pretože táto referencia v čase predaja neexistovala (bola vyhotovená až

2. 2025).
3. Kontrolovaný uvádza, že zmluvou, ktorú predložil navrhovateľ, nie je možné previesť len vybrané referencie z jedného subjektu na iný.
4. Kontrolovaný má za to, že zoznam referencií je relevantný a platný. Zoznam referencií využívajú všetci verejní obstarávatelia a obstarávatelia, a na základe informácií v ňom publikovaných, vyhodnocujú ponuky uchádzačov. V prípade, že informácie v tomto zozname sa nezakladajú na skutočnosti, je potrebné, aby uchádzači a aj verejní obstarávatelia nezrovnalosti riešili so správcom uvedeného zoznamu, ktorým je úrad. Jedine úrad ako garant uvedeného registra môže z titulu svojho postavenia a na základe relevantných informácií rozhodnúť o úpravách informácií v tomto registri.
5. Nie je v kompetencii komisie spochybňovať informácie uvedené v registri referencií. Ak by naozaj prešli len vybrané pozitívne referencie spoločnosti DD na spoločnosť BB a informácie v registri referencií vedenom úradom nie sú správne a platné, mal ich navrhovateľ bez zbytočného odkladu riešiť so správcom registra, teda s úradom.

kontrolovaného mal navrhovateľ od

2. 2024 dostatok času zosúladiť informácie v registri referencií vedenom úradom.
3. Kontrolovaný k nepreukázaniu disponibility kľúčových expertov, resp. nepredloženiu pracovnoprávnych vzťahov ďalej uvádza, že navrhovateľ bol požiadaný o vysvetlenie a doplnenie dokladov č. 2, pričom komisia vysvetlenie a doplnenie dokladov vyhodnotila nasl.:
4. K podmienke účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, bod III súťažných podkladov, pozri bod
5. tohto rozhodnutia. Navrhovateľ predložil od: • GG, preukaz lešenára č. xxx vydaný dňa
8. Navrhovateľ nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah medzi kľúčovým odborníkom a spoločnosťou GA. Uchádzač predkladá súhlas so spracovaním osobných údajov. • GB – preukaz lešenára č. xxx vydaný dňa
11. Navrhovateľ nepredložil uzatvorený pracovno-právny vzťah medzi kľúčovým odborníkom a spoločnosťou GA. Navrhovateľ predložil uzatvorený právny vzťah medzi uchádzačom a spoločnosťou GA, teda navrhovateľ preukazoval podmienku účasti inou osobou. Navrhovateľ predložil od: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 • GC – osvedčenie č. xxx – vydané dňa
14. Aktualizačná odborná príprava sa vykonáva po 5 rokov (v zmysle bezpečnostno-právnych predpisov a platí 5 rokov), vykonaná dňa
17. Navrhovateľ nepredložil uzatvorený pracovno-právny vzťah. Navrhovateľ predložil od: • GD, Osvedčenie ABT č. xxx, vydané dňa
20. Aktualizačná odborná príprava vykonaná dňa
22. 2022 (v zmysle bezpečnostno-právnych predpisov platí 5 rokov), navrhovateľ predkladá ďalšie doklady, ktoré kontrolovaný u tohto kľúčového odborníka nevyžadoval, napr. životopis a pod. Navrhovateľ nepredložil uzatvorený pracovno-právny vzťah. Navrhovateľ predložil od: • GE – stavbyvedúci, Osvedčenie č. xxx. Navrhovateľ ďalej predkladá životopis tejto osoby, z ktorého je zrejmé, že spĺňa požadovanú prax a je

predloženého životopisu zamestnancom vedúceho člena skupiny, teda navrhovateľa. Taktiež navrhovateľ predkladá v životopise Súhlas so spracovaním osobných údajov. Navrhovateľ nepredložil uzatvorený pracovno-právny vzťah.

1. Kontrolovaný poukazuje, že v tejto časti III. súťažných podkladov požadoval aj nasl., cit.: „Uzatvorené pracovno-právne vzťahy s kľúčovými odborníkmi (medzi uchádzačom a kľúčovým odborníkom alebo medzi inou osobou a kľúčovým odborníkom), (v zmysle platnej legislatívy), pozn. nepostačuje potvrdenie zamestnávateľa, resp. čestné vyhlásenie, že je zamestnancom a ani nepostačuje výpis zo sociálnej poisťovne.“
2. Kontrolovaný vo vyjadrení poukazuje, že v žiadosti o vysvetlenie kontrolovaný ujasnil a uviedol nasl., cit.: „Verejný obstarávateľ podotýka, že uchádzač a kľúčoví odborníci dávajú Súhlas so spracovaním osobných údajov, teda bude irelevantné, ak uchádzač vo Vysvetľovaní bude uvádzať, že ide o „citlivé“ resp. „dôverné“ informácie, ktoré nemôže verejnému obstarávateľovi poskytnúť. Z uzatvoreného pracovno-právnych vzťahu musí byť zrejmé kto je zamestnávateľ, kto je zamestnanec a na aký čas resp. dobu sa zamestnanec zamestnáva, taktiež musí byť z predložených dokladov zrejmé dátum uzatvorenia pracovno-právneho vzťahu a musia byť zrejmé podpisy oboch zmluvných stráv.“
3. Kontrolovaný uvádza, že požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a doplnenie dokladov, pričom komisia podotkla, že necitovala zo súťažných podkladov, resp. pokynov k príprave ponuky, len v žiadosti o vysvetlenie a doplnenie dokladov objasnila a upozornila na takúto skutočnosť, tak aby navrhovateľ mal záujem doplniť uzatvorený pracovno-právny vzťah, bez toho aby „odtajil citlivé informácie“.
4. Komisia sa nestotožnila s vysvetlením navrhovateľa. Kontrolovaný jasne v súťažných podkladoch uviedol, že vyžaduje predloženie uzatvoreného pracovno-právneho vzťahu. Taktiež komisia kontrolovaného podotkla, že navrhovateľ a kľúčoví odborníci dávajú súhlas so spracovaním osobných údajov, teda je irelevantné, že vyžadovanie predloženia pracovnoprávnych vzťahov je v rozpore so zákonom č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov a nariadením GDPR.
5. Kontrolovaný uvádza, že z uzatvoreného pracovno-právneho vzťahu musí byť iba zrejmé, kto je zamestnávateľ, kto je zamestnanec a na aký čas, resp. dobu sa zamestnanec zamestnáva, taktiež musí byť z predložených dokladov zrejmý dátum uzatvorenia pracovno-právneho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 vzťahu a musia byť zrejmé podpisy oboch zmluvných strán. Iné údaje môže navrhovateľ „začierniť“, nakoľko kontrolovaný skúma iba dispozíciu kapacity.
6. Kontrolovaný má za to, že predloženie životopisu je nedostatočné aj

úradu. Na podporu uvedeného kontrolovaný cituje bod

1. až
2. rozhodnutia úradu č. 6742-6000/2024 zo dňa
5. V súvislosti s tým taktiež dáva kontrolovaný do pozornosti rozhodnutie Rady úradu č. 7614-9000/2019 zo dňa
7. 2019, ktoré sa zaoberá tou istou problematikou.
8. Kontrolovaný má za preukázané, že navrhovateľ aj napriek vyslovenej žiadosti kontrolovaného pracovno-právny vzťah nepredložil.
9. V námietke navrhovateľ uvádza, že vyššie uvedené rozhodnutie úradu bolo v druhom stupni predsedom úradu zmenené. Kontrolovaný predmetné nepopiera, ale treba uviesť, že v uvedenom rozhodnutí predsedu úradu sa uvádza, že konkrétny verejný obstarávateľ nešpecifikoval, aký doklad k preukázaniu kapacity vyžaduje. V tomto prípade tomu tak nie je, nakoľko kontrolovaný jasne uviedol, že vyžaduje uzatvorený pracovno-právny vzťah.
10. Navrhovateľ v námietke uvádza, že kontrolovaný v súťažných podkladoch uviedol, cit.: „Súťažne podklady (pokyny) požadujú preukázanie odbornej spôsobilosti/odbornej praxe uvedených osôb (napr. životopis, prax, oprávnenia), nie predloženie pracovných zmlúv alebo „trvalého pracovnoprávneho vzťahu“. Verejný obstarávateľ preto nemôže ex post požadovať dokument, ktorý si v súťažných podkladoch nevyhradil ako doklad podmienky účasti“. Uvedené tvrdenie navrhovateľa sa nezakladá na pravde, uvedené kontrolovaný v súťažných podkladoch, resp. pokynoch k príprave ponuky neuvádza. Naopak, kontrolovaný jasne uviedol, že vyžaduje predloženie pracovno-právneho vzťahu.
11. Kontrolovaný v súťažných podkladoch jasne a zrozumiteľne uviedol požiadavku na predloženie dokladu o pracovnoprávnom vzťahu ako dôkazu, na základe ktorého bude vyhodnocovať, či v danom konkrétnom prípade ide o vlastnú kapacitu uchádzača.
12. Tým, že navrhovateľ v ponuke a ani na žiadosť o vysvetlenie a doplnenie dokladov nepredložil požadované doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti, bol kontrolovaný nútený vyhodnotiť splnenie podmienok účasti tak, že uvedenú podmienku účasti navrhovateľ nesplnil.
13. Ďalej kontrolovaný k nesúladu medzi vyhlásením o subdodávateľoch a využitím kapacít „inej osoby“

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že navrhovateľ predložil čestné vyhlásenie o subdodávkach, kde uviedol, že nebude využívať subdodávky a celé plnenie zabezpečí sám, teda vlastnými kapacitami. 75. Kontrolovaný poukazuje, že navrhovateľ predložil Zmluvu o poskytnutí technického a odborného postavenia č. xxx uzatvorenú s hospodárskym subjektom GF, Zmluvu o poskytnutí technického a odborného postavenia č. xxx uzatvorenú s hospodárskym subjektom GH a Zmluvu o poskytnutí technického a odborného postavenia č. xxx uzatvorenú s hospodárskym subjektom GA. 76.

kontrolovaného z predmetných zmlúv vyplýva, že každá zo spoločností (resp. „iná osoba“) by sa mala podieľať na vykonávaní diela v zmysle Zmluvy o dielo a poskytne potrebné osobné, materiálne a nemateriálne kapacity, pričom navrhovateľ uvádza, že dielo bude vykonávať sám, teda všetky činnosti pri realizácii diela bude vykonávať navrhovateľ. Navrhovateľ bude vykonávať aj činnosti, ktoré by mala vykonávať iná osoba, ak by jej kapacity mohli byť použité na preukazovanie podmienok účasti. Navrhovateľ vo svojej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 ponuke a ani vo vysvetlení neposkytol informáciu o tom aké práce a aký podiel, resp. rozsah prác bude realizovať iná osoba, resp. aké reálne činnosti bude vykonávať. Kontrolovaný má za to, že navrhovateľ môže využiť kapacity inej osoby, len ak táto preukáže, že iná osoba bude reálne vykonávať práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. Z ponuky a z poskytnutých vysvetlení navrhovateľa nevyplýva, že sa iná osoba bude reálne podieľať na realizácii diela. Kontrolovaný má za to, že zmluvy navrhovateľa s inými osobami sú formálne, len za účelom splnenia podmienok účasti. 77. Kontrolovaný má za to, že navrhovateľ žiadnym spôsobom, aj napriek žiadosti o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov (ak z nich nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti) nepreukázal, že tieto iné osoby budú reálne vykonávať práce, resp. služby. 78. Kontrolovaný má za to, že navrhovateľ môže využiť kapacity inej osoby, len ak táto bude reálne vykonávať práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. Povinnosť, že „iná osoba musí reálne vykonávať práce, resp. služby“, je teda v zákone uvedená najmä vo vzťahu k prípadom, keď uchádzač preukazuje odbornú kvalifikáciu alebo skúsenosti inou osobou, ako v tomto prípade.

zákona o verejnom obstarávaní, preukazovanie podmienok účasti inou osobou je podmienené aj tým, že od tejto inej osoby sa zároveň vyžaduje reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, teda táto iná osoba by mala byť aj subdodávateľom.

1. Kontrolovaný podotýka, že odborná osoba, v tomto prípade iné osoby, nemôžu byť v ponuke uvedené bez toho, aby sa priamo podieľali na výstavbe, teda je nutné aby tieto odborné osoby, resp. kľúčoví odborníci, boli reálne prítomné a podieľali sa na výkone stavebných prác, teda musia participovať na zákazke ako subdodávateľ.
2. Z uvedeného je

kontrolovaného zrejmé, že navrhovateľ sa spolieha na spôsobilosti inej osoby len s cieľom čisto formálne preukázať splnenie podmienky účasti.

1. Kontrolovaný poukazuje na to, že táto problematika je aj predmetom metodických usmernení úradu č. 10467-5000/2021 zo dňa
3. 2021, č. 2114-5000/2021 zo dňa
5. 2021, č. 14098-5000/2022 zo dňa
7. 2022, č. 13778-5000/2019 zo dňa
9. 2019, pričom za prelomový je možné v tejto súvislosti považovať rozsudok Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-324/14 (Partner Apelski Dariusz), v zmysle ktorého, cit.: „(...) nemožno vylúčiť, že za osobitných okolnosti nie je možné spôsobilosti, ktoré má iná osoba, a ktoré sú potrebné na vykonanie určitej zákazky, postúpiť uchádzačovi (inými slovami, postúpenie určitých konkrétnych kapacít inej osoby neprichádza do úvahy). V takom prípade platí, že uchádzač sa môže spoliehať na spôsobilosti inej osoby len vtedy, ak sa iná osoba priamo a osobne zúčastňuje na plnení zákazky. Z uvedeného je zrejmé, že verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ je povinný sa pri vyhodnotení splnenia podmienok účasti zaoberať aj tým, či konkrétne spôsobilosti inej osoby, na ktoré sa uchádzač spolieha, možno na uchádzača postúpiť, a pokiaľ to tak nie je, tak preskúmať, či sa predmetná iná osoba bude priamo a osobne podieľať na plnení zákazky. Takéto posúdenie zo strany verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa je potrebné na účely preverenia toho, či sa uchádzač nespolieha na spôsobilosti inej osoby len s cieľom čisto formálne preukázať splnenie podmienky účasti, čo je z hľadiska zákona o verejnom obstarávaní neprípustné. (...)“.
10. Kontrolovaný navrhuje, aby úrad námietky navrhovateľa zamietol ako neodôvodnené, neoprávnené a účelové. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 Právny rámec 83.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 84.

§ 34ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: b) zoznamom stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác

obchodných podmienok, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dokladom je referencia; ak referencia nebola vyhotovená

§ 12

, dokladom môže byť aj vyhlásenie uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplnené dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené, g) ak ide o stavebné práce alebo služby, údajmi o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácií osôb určených na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy alebo riadiacich zamestnancov, ak nie sú kritériom na vyhodnotenie ponúk. 85.

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. g)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, na ktorú boli kapacity záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnuté. Ak ide o požiadavku súvisiacu so vzdelaním, odbornou kvalifikáciou alebo relevantnými odbornými skúsenosťami najmä

odseku 1 písm. g), uchádzač alebo záujemca môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže u osoby, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, hodnotiť existenciu dôvodov na vylúčenie

§ 40ods.

8. 86.

§ 40ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 a) nesplnil podmienky účasti, h) nepredložil po písomnej žiadosti

odseku 4 vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov v určenej lehote. 87.

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu v súťažných podkladoch alebo v koncesnej dokumentácii vyžadovať, aby

1. a)uchádzač v ponuke uviedol podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok,
2. b)navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. g)a ods. 7 a 8; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 88. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a celkovej predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 2 165 934,28 EUR bez DPH ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác zadávanú bežným postupom pre podlimitné zákazky

§ 110

zákona o verejnom obstarávaní s využitím elektronickej aukcie

§ 54tohto zákona.

Predmetná zákazka nie je rozdelená na časti. Predmet zákazky bude financovaný z prostriedkov: EFRR Európsky fond regionálneho rozvoja (2021-2027), kód výzvy: PSK-UV-008-2024-DV-EFRR - Rozšírenie kapacít základných škôl v obciach s prítomnosťou MRK v Bratislavskom samosprávnom kraji. Lehota na predkladanie ponúk bola kontrolovaným určená korigendom zverejneným vo Vestníku verejného obstarávania č. 204/2025 dňa

2. 2025 pod značkou 16131 – IOX na deň
4. 2025 o 09:00 hod. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
6. 2025 o 09:10 hod. V lehote na predkladanie ponúk predložili ponuku 5 uchádzači, vrátane navrhovateľa. Kontrolovaný dňa
8. 2026 doručil navrhovateľovi „Vylúčenie uchádzača - zaslanie“ zo dňa
10. 2026 (ďalej aj „Oznámenie o vylúčení“). Navrhovateľ následne dňa
12. 2026 doručil kontrolovanému a súčasne aj úradu námietky

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu. 89. Úrad uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa je vylúčenie navrhovateľa z verejného obstarávania kontrolovaným

§ 40ods.

6 písm.

1. a)a
2. h)zákona o verejnom obstarávaní, a to z dôvodu, že navrhovateľ nepreukázal splnenie podmienok účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. b)a
2. g)zákona o verejnom obstarávaní a tiež, že navrhovateľ inú osobou v zmysle § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní neuviedol v rámci zoznamu subdodávateľov

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Konkrétne namieta neuznanie referencií realizovaných pôvodne spoločnosťou DD, nepreukázanie disponibility kľúčových expertov, resp. nepredloženie pracovnoprávnych vzťahov a nesúlad medzi vyhlásením o subdodávateľoch a využitím kapacít „inej osoby“

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ má však za to, že jeho vylúčenie je nezákonné a navrhovateľ spĺňa tieto podmienky účasti.

1. Úrad vo všeobecnosti uvádza, že v procese vyhodnocovania splnenia podmienok účasti, tak ako ostatne v celom procese verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Zároveň dodržanie princípu transparentnosti vyžaduje, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného.
2. Úrad uvádza, že vyhodnocovanie ponúk, vrátane vyhodnocovania splnenia podmienok účasti je v diskrečnej právomoci kontrolovaného (resp. ním zriadenej komisie). Zároveň platí, že hoci vyhodnotenie ponuky (požiadaviek na predmet zákazky, podmienok účasti), je v kompetencii kontrolovaného na podklade záverov ním zriadenej komisie, tieto závery a proces vyhodnotenia ponúk môžu byť podrobené prieskumu zo strany úradu. Úrad preto v rámci tohto námietkového konania podrobí postup kontrolovaného skúmaniu len v takom rozsahu, či kontrolovaný pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti postupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, t. j. či úkony kontrolovaného vykonané v procese vyhodnocovania podmienok účasti a následné vylúčenie navrhovateľa, v rozsahu namietaných skutočností, boli uskutočnené v súlade s týmto zákonom a jeho princípmi a či kontrolovaný neopomenul vykonať úkony, ktoré mu vyplývajú z tohto zákona alebo stanovených súťažných podkladov.
3. Úrad sa ďalej v rozhodnutí vysporiada s každou namietanou skutočnosťou, resp. vylučovacím dôvodom samostatne. K časti námietok navrhovateľa smerujúcich k preukázaniu splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní - neuznanie referencií realizovaných pôvodne spoločnosťou DD 93. Úrad uvádza, že podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný stanovil v dokumente s názvom „Pokyny pre prípravu ponuky“ (ďalej ako „súťažné podklady“) v časti A.2 Podmienky účasti, bod 3, cit.: „I. uchádzač predloží zoznam uskutočnených stavebných prác za predchádzajúcich päť rokov a referencie, alebo dôkazy o plnení, potvrdzujúce uskutočnenie stavebných prác uvedených v predloženom zozname, ako fotokópie potvrdení od verejných obstarávateľov, obstarávateľov alebo odberateľov, doplnený potvrdeniami o uspokojivom vykonaní stavebných prác s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia prác a zhodnotenia uskutočnených prác

obchodných podmienok v oblasti rovnakej alebo obdobnej ako je predmet zákazky: Minimálna požadovaná úroveň štandardov : Referencie: Pozemné stavby - v minimálnom rozsahu: kumulatívne 2 000 000,00 Eur bez DPH, pričom z toho jedna stavba musí byť v celkovej cene min. 1 000 000,00 bez DPH Uchádzač môže preukázať splnenie požadovanej minimálnej úrovne štandardu podmienky aj kumulatívne, jednou alebo nižším počtom realizovaných zákaziek, musí však preukázať, že referenčná zákazka obsahovala všetky minimálne plnenia (pokiaľ ide o obsah aj rozsah), ktoré ňou uchádzač preukazuje. Na tento účel je uchádzač povinný presne uviesť, ktoré podmienky referenčnou zákazkou preukazuje a dostatočne detailne popísať štruktúru referenčnej zákazky. (...).“ 94. Navrhovateľ v ponuke predložil čestné vyhlásenie, ktorým predbežne nahradil doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti, preto kontrolovaný adresoval navrhovateľovi dňa 07. 11. 2025 „Žiadosť k predloženiu dokladov nahradených ČV – zaslanie“ zo dňa 06. 11. 2025. Navrhovateľ kontrolovanému odpovedal dňa 14. 11. 2025 a k podmienke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní predložil nasl. doklady, cit.: „(...)

1. Zoznam referenčných zákaziek
2. Zmluva o predaji časti podniku (...)“.
3. Z predloženého „Zoznamu referenčných zákaziek“ vyplýva, cit.: „ (...).“
4. Z predloženej „Zmluvy o predaji časti podniku“ zo dňa
6. 2024 vyplýva, cit.: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 (...) (...).“ Úrad pre úplnosť uvádza, že súčasťou Prílohy č. 2 Zmluvy o predaji časti podniku zo dňa
8. 2024 sú aj vyššie uvedené projekty (referenčné listy), kde je ako zhotoviteľ uvedená spoločnosť DD.
9. Kontrolovaný v nadväznosti na navrhovateľom predložené dokumenty adresoval navrhovateľovi dňa
11. 2025 „Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie dokladov č. 1 zaslanie“ zo dňa
13. 2025 (ďalej len ,,žiadosť č. 1“), ktorou požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov, cit.: „(...) Komisia konštatuje, že zrátala referencie z ktorých je zrejmá výška v € bez DPH. Tie sú celkom vo vyššej požadovanej sume. Taktiež minimálne jedna referencia je v požadovanej minimálnej výške. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 Referencie sú v predmete zákazky, sú za požadované obdobie. Komisia uvádza, že Referencie sú vystavené na spoločnosť DD, teda referencie nie sú vystavené na uchádzača, resp. na vedúceho člena skupiny dodávateľov. Uchádzač predkladá prílohu Zmluvu o predaji časti podniku zo dňa
15. 2024 uzatvorenú medzi uchádzačom a spoločnosťou DD. Uchádzač taktiež predkladá predmetnú Zmluvy o predaji časti podniku uzatvorenú medzi obomi spoločnosťami. Predmetom Prílohy č. 2 Zmluvy o predaji časti podniku zo dňa 03.07.2024 je cit.: (...)4 Z uvedeného vyplýva, že spoločnosť DD odpredala mimo iné, aj referencie (zrealizované projekty) vystavené na spoločnosť DD uchádzačovi (resp. vedúcemu členovi skupiny dodávateľov) BB Komisia má za to, že prevod referencií, na inú spoločnosť nie je možný, nakoľko skúsenosti s realizáciou projektov nemá nová spoločnosť (kupujúci) ale iba pôvodná spoločnosť (predávajúci) v tomto prípade disponuje skúsenosťami v realizácii projektov iba spoločnosť DD a nie spoločnosť BB, ktorá je uchádzačom, resp. súčasťou skupiny dodávateľov v tomto zadávaní zákazky. Komisia verejného obstarávateľa má za to, že „zobchodované“ referenčné listy vo verejnom obstarávaní sú irelevantné a obchodovanie s referenciami nie je možné a teda, referencie sú neprenosné. Referencie vždy potvrdzujú skúsenosti vo vyžadovanej oblasti iba pôvodnému zhotoviteľovi. Komisia podotýka, že vedúci člen skupiny dodávateľov, spoločnosť BB, v Evidencii referencií na UVO nemá zverejnenú ani jednu referenciu, viď. xxx Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby uchádzač uviedol, či podmienku účasti preukazuje vlastnou kapacitou, alebo inou osobou. (...)“.
16. Následne navrhovateľ dňa
18. 2025 zaslal kontrolovanému nasl. odpoveď na žiadosť č. 1, cit.: „(...) K bodu 2 žiadosti uvádzame, že zo strany spoločnosti DD nedošlo k „zobchodovaniu“ referencií. V súlade s metodickým usmernením č. 5480- 5000/2024 zo dňa 18.01.2024, v ktorom sa uvádza, cit: ,,Možnosť preukazovať sa vydanou referenciou by mohol iný subjekt ako ten, ktorému bola referencia vydaná napr. v prípade predaja podniku, resp. jeho časti, ak so v zmluve, ktorej predmetom je úprava prechodu práv k podniku, resp. jeho časti (záväzkové, vlastnícke, obchodné tajomstvo, know-how) zmluvné strany dohodnú, že (vybrané, resp. všetky) práva a povinnosti zo všetkých zmluvných vzťahov prechádzajú do dispozičného oprávnenia kupujúceho a bude sa s nimi môcť v budúcnosti preukazovať v zmluve určený subjekt.“. Uvedený postup pri preukazovaní splnenia podmienok týkajúci sa technických a odborných podmienok bol preukázateľne schválený viacerými verejnými obstarávateľmi, ktorí akceptovali prevod časti podniku ako právnu skutočnosť, s ktorou je spätý aj prechod referencií evidovaných v zozname referencií vedenom úradom pre verejné obstarávanie. V prílohe prikladáme Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov, 4 Pozri bod
19. tohto rozhodnutia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 ktorá toto naše tvrdenie preukazuje. Zároveň pripájame aj predmetné metodické usmernenie č. 5480-5000/
20. Okrem toho, v zmysle metodického usmernenia č. 5369-5000/2022 zo dňa
22. 2022, ktoré taktiež prikladáme v prílohe, vyplýva nasledovný záver: Ako vyplýva z Rozhodnutia ÚVO z
23. Júna 2009 č. 479-62-7000/2009 a č. 479-637000/2009, za predpokladu, že zmluva o predaji časti podniku sa týka činností, ktorých výkon požadoval kontrolovaný a po predaji časti podniku je zabezpečený výkon podnikateľskej činnosti kontinuálny, považuje jej predloženie ÚVO za preukázanie singulárneho nástupníctva a splnenie podmienky právneho nástupníctva

§ 18ods.

l písm. d) bod 2 ZVO.“ Skupina dodávateľov preto na záver uvádza, že v zmysle vyššie uvedeného preukazuje splnenie podmienky účasti týkajúcej sa technickej a odbornej spôsobilosti

§ 34ods. 1 písm. b) Zo

VO vlastnou kapacitou.“

1. Následne bolo navrhovateľovi dňa
3. 2026 doručené Oznámenie o vylúčení, v ktorom kontrolovaný poukazuje na skutočnosti uvedené v bodoch 93.,
4. až
5. tohto rozhodnutia. Ďalej v odôvodnení vylúčenia kontrolovaný uvádza, cit.: „(...) Uchádzač odpovedá, že podmienku účasti preukazuje vlastnou kapacitou. Komisia sa nestotožňuje s vysvetlením uchádzača. Komisia nerozporuje, to, že pri predaji podniku prechádzajú práva a povinnosti z predávajúceho na kupujúceho (ak sa zmluvné strany dohodnú), ale komisia trvá na tom, že referencia v zmysle zákona o verejnom obstarávaní nie je žiadne právo a ani povinnosť, ktorá by predajom mohla prejsť na kupujúceho. Komisia má záujem poukázať na pojem „referencia“, ktorý je vysvetlený na webových stránkach, ktoré sú dostupné, cit.: „Pojem referencia znamená odkaz, odvolanie sa na niečo alebo niekoho; môže to byť pozitívna spätná väzba od klienta, jedinečný kód na identifikáciu platby, alebo technický odkaz na objekt v programovaní, no vo všeobecnosti ide o preukázanie kvality, dôveryhodnosti či spojenie s konkrétnym zástupcom.“ či, cit.: ,, Referencia môže byť: • kladné vyjadrenie, kladná správa, dobrozdanie, odporúčanie (najmä o osobe) • osoba či miesto, ktorá/é môžu takéto kladné vyjadrenie poskytnúť • vzťah (najmä poukazujúci na určitý pomer javov, faktorov, pojmov a podobne) • vo filozofii: skúsenosti, zmyslové údaje o skutočnosti, za ktorých hranice nemožno pri poznávaní skutočnosti preniknúť.“ alebo , cit.: ,,Referencia je posudok alebo odporúčanie, ktoré potvrdzuje skúsenosti, zručnosti a kvalifikáciu jednotlivca, firmy alebo organizácie. Najčastejšie sa využíva v profesijnom kontexte - pri overovaní údajov uvedených v životopise uchádzača o zamestnanie alebo pri budovaní dôvery medzi obchodnými partnermi a klientmi. Môže mať písomnú, e-mailovú, telefonickú alebo vizuálnu podobu. Popis Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 V pracovnom prostredí slúži referencia ako potvrdenie schopností a výsledkov. Overuje, či sú tvrdenia kandidáta alebo firmy v súlade so skutočnosťou a dokáže zvýšiť dôveryhodnosť voči potenciálnemu zamestnávateľovi, klientovi či investorovi.“ Teda aj tu je zrejmé, že referencia sa nedá preniesť žiadnym právnym vzťahom na inú osobu či subjekt, tak ako je tomu aj v Oprávnení, či Osvedčení, či inom doklade, ktorý preukazuje schopnosti a predpoklady na určitý subjekt. Teda nie je možné napríklad preukazovať osobitný kvalifikačný predpoklad oprávnením resp. osvedčením od inej (resp. cudzej) osoby než na ktorú bolo vystavené, nakoľko je neprenosné. To

nás platí aj v prípade referencie. V zmysle § 12 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je referencia elektronický dokument, ktorý obsahuje potvrdenie o dodaní tovaru, uskutočnenie stavebných prác, alebo poskytnutie služby. Referencia sa vydáva resp. vystavuje konkrétnemu dodávateľovi, zhotoviteľovi či poskytovateľovi. V tomto prípade, sú zverejnené Referencie v Evidencii referencií na stránke UVO pod hospodárskym subjektom DD a nie pod uchádzačom (resp. vedúcim členom skupiny dodávateľov či členom skupiny dodávateľov) Súčasťou referencie je hodnotenia plnenia. Teda hodnotenie plnenia konkrétneho hospodárskeho subjektu. Ako by mohol, alebo čím, v prípade predaja podniku, predávajúci ručiť iným subjektom na trhu, že kupujúci bude vykonávať stavebné práce v tej istej kvalite ako je vykonával v minulosti predávajúci hospodársky subjekt. Predmetné nemá oporu v žiadnom právnom predpise. Kupujúci, ktorý má právnu subjektivitu, sám ručí za kvalitu budúcej vykonanej práce a nemôže preukazovať kvalitu resp. skúsenosť referenciami, ktoré boli v minulosti vystavené na iný hospodársky subjekt. V súvislosti s uvedeným, verejný obstarávateľ poukazuje na skutočnosť, že v Pokynoch k príprave ponuky uviedol, cit.: „Uchádzač môže podmienky účasti preukázať aj inou osobou za predpokladu, že tá spĺňa osobné postavenie a má s ňou uzatvorený právny vzťah.“ Teda verejný obstarávateľ „povolil“ resp. akceptuje uchádzačom, preukazovanie podmienok účasti aj inou (treťou) osobou. Komisia má za to, že uchádzač nepreukazuje referencie resp. predmetnú podmienku účasti, vlastnými kapacitami, ako uvádza. Nakoľko uchádzač nepredložil uzatvorený právny vzťah s hospodárskym subjektom DD (tak ako to vyžaduje § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní) nepreukazuje túto podmienku účasti ani inou osobou, teda uchádzač nesplnil podmienku účasti. Verejný obstarávateľ, uchádzača v zmysle § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vylučuje. (...)“. 100. Z uvedeného vyplýva, že v tomto prípade navrhovateľ preukazuje splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní troma referenciami, kde zhotoviteľom bola spoločnosť DD a ktoré navrhovateľ

jeho slov nadobudol na základe Zmluvy o predaji časti podniku zo dňa

2. 2024, a preto ich navrhovateľ považuje za jeho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 vlastné kapacity. S tým sa však kontrolovaný nestotožňuje, pretože považuje takéto referencie za neprenosné na iný hospodársky subjekt. Subsidiárne kontrolovaný uvádza aj argument, že nie je možné previesť iba „pozitívne referencie“. Ďalej má kontrolovaný za to, že navrhovateľ nepreukazuje referencie, resp. predmetnú podmienku účasti, vlastnými kapacitami, ako uvádza, ale ide o inú osobu, pričom navrhovateľ nepredložil uzatvorený právny vzťah s hospodárskym subjektom DD tak ako to vyžaduje § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní.
3. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na metodické usmernenie č. 2011-5000/2013 zo dňa
5. 2013, z ktorého vyplýva, cit.: „(...) problematika vkladu podniku (časti podniku), resp. predaja podniku (časti podniku) nie je predmetom úpravy zákona o verejnom obstarávaní, ale uvedené upravujú iné osobitné predpisy [napr. § 5 zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov (ďalej len „Obchodný zákonník“) resp. § 476 a nasl. tohto zákona]. Máme za to, že vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti úradu neprislúcha vyjadrovať sa, kedy a za akých podmienok, prípadne v akom rozsahu nastávajú právne účinky z konkrétnych uskutočnených právnych úkonov, ktoré majú vyššie uvedený charakter, s dosahom na ich uplatnenie, pokiaľ ide o postavenie hospodárskeho subjektu ako uchádzača alebo záujemcu vo verejnom obstarávaní. V prípade nejasností týkajúcich sa aplikácie ustanovení Obchodného zákonníka, ktoré súvisí s riešením Vami uvedenej problematiky, možno len odporučiť obrátiť sa na gestora príslušného zákona. (...) Vzhľadom na uvedené by malo byť preukázané, že hospodársky subjekt, na meno ktorého boli vystavené referencie uvažované použiť, je z právneho hľadiska ten istý hospodársky subjekt, ktorý sa verejného obstarávania, v rámci ktorého sa takéto referencie uplatňujú, zúčastňuje ako uchádzač alebo záujemca – tzn. je potrebné preukázať, že splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia, vrátane podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a/alebo technickej alebo odbornej spôsobilosti, preukazuje uchádzač alebo záujemca za seba. Vychádzajúc z rozhodnutia úradu č. 479-62-7000/2009 z
7. 2009, z ktorého okrem iného vyplýva, že ak kupujúci nadobúda všetky práva (záväzkové, vlastnícke, know-how, obchodné tajomstvo, pracovno-právne, atď.) spojené s predávaným podnikom alebo jeho časťou, získava všetko, čím by v prípade účasti vo verejnom obstarávaní mohol disponovať predávajúci, pričom výkon podnikateľskej činnosti uskutočňovanej v rámci predávaného podniku alebo jeho časti predávajúcim a po uzavretí zmluvy o predaji podniku alebo jeho časti kupujúcim je nepretržitý /kontinuálny, možno

nášho názoru vo všeobecnosti odvodiť, že kupujúci má právo využiť napríklad „ekonomické ukazovatele“ vyplývajúce z ustanovenia § 27 alebo zoznam dodávok doplnených potvrdeniami o ich uspokojivom vykonaní (referencie) v zmysle § 28 ods. 1 písm.

1. a)alebo písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, vzťahované na predávajúci podnik, resp. jeho vymedzenú časť činnosti, ktorá bola predmetom predaja (napr. ak dielo, od zhotovenia ktorého sú odvodené referencie uvažované použiť vo verejnom obstarávaní, bolo výsledkom činnosti práve tej „organizačnej“ časti podniku, ktorá bola predmetom predaja, pričom zároveň zo zmluvy o predaji vyplýva, že zodpovednosť za realizované zákazy pokrývajúce takéto referencie je možné jednoznačne priradiť tejto „organizačnej“ časti podniku), a to za predpokladu, odvodzujúc uvedené z takto uzavretej zmluvy o predaji podniku alebo jeho časti, že na kupujúceho prechádza aj oprávnenie na výkon predmetnej podnikateľskej činnosti, a teda kupujúci je zároveň schopný preukázať splnenie podmienok účasti

§ 26ods.

1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky, na ktorú sa použité Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 referencie vzťahujú. Aj napriek predchádzajúcemu konštatovaniu sa ale domnievame, že samotnému odsúhlaseniu možnosti využitia konkrétnych „ekonomických ukazovateľov“ alebo príslušných referencií vystavených na predávajúceho vo vzťahu ku kupujúcemu by malo predchádzať individuálne posúdenie jednotlivých okolností, v medziach ktorých došlo k uskutočneniu právnych úkonov, ktoré majú vyššie opísaný charakter. (...)“.

1. Úrad v tejto súvislosti poukazuje aj na metodické usmernenie č. 5480-5000/2024 zo dňa
3. 2024, z ktorého vyplýva, cit.: „(...) Možnosť preukazovať sa vydanou referenciou by mohol iný subjekt ako ten, ktorému bola referencia vydaná napr. v prípade predaja podniku, resp. jeho časti, ak sa v zmluve, ktorej predmetom je úprava prechodu práv k podniku, resp. jeho časti (záväzkové, vlastnícke, obchodné tajomstvo, know-how) zmluvné strany dohodnú, že (vybrané, resp. všetky) práva a povinnosti zo všetkých zmluvných vzťahov prechádzajú do dispozičného oprávnenia kupujúceho a bude sa s nimi môcť v budúcnosti preukazovať v zmluve určený subjekt“.
4. Z vyššie uvedených metodických usmernení vyplýva, že v prípade predaja podniku, resp. jeho časti je za splnenia určitých podmienok možné previesť referencie na iný hospodársky subjekt. Preto má úrad za to, že kontrolovaný by nemal en bloc vylúčiť referencie, ktoré boli vystavené pre spoločnosť DD, nakoľko navrhovateľ tieto referencie mohol nadobudnúť na základe Zmluvy o predaji časti podniku zo dňa
7. V tomto prípade tak bolo úlohou kontrolovaného preskúmať, či predmetné referencie právnym úkonom - Zmluvou o predaji časti podniku zo dňa
9. 2024 skutočne prešli na kupujúceho (navrhovateľa), resp. o koho kapacity ide.
10. Ďalším z argumentov kontrolovaného je, že nie je možné uzatvorením právneho vzťahu previesť jednotlivé referencie na iné subjekty tak, že oddelíme negatívne a pozitívne referencie. Kontrolovaný má povinnosť vyhodnocovať všetky dostupné referencie, nie len pozitívne, ktoré mu predloží navrhovateľ. S uvedeným argumentom kontrolovaného úrad súhlasí a poukazuje aj na rozhodovaciu prax úradu k problematike predaja časti podniku a s tým spojeným prechodom referencií, resp. „negatívnych“ referencií, bod
11. rozhodnutia č. 5130-6000/2024 zo dňa
13. 2024, z ktorého vyplýva, cit.: „(...) úrad je toho názoru, že obchodná spoločnosť, ktorá reálne plnila zákazku, pre ktorú bola vystavená negatívna referencia, nemôže na účely preukázania technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní vylúčiť svoju zodpovednosť za negatívnu referenciu tým, že jednoducho prevedie časť podniku na základe zmluvy o predaji podniku na kupujúceho aj s touto referenciou. Úrad sa v tejto časti námietky navrhovateľa opiera o komentár k ustanoveniu § 477 ods. 1 Obchodného zákonníka a cituje znenie k časti týkajúcej sa prechodu záväzkov, cit.: „(...) Na základe odbornej diskusie sa prijal záver, že na základe zmluvy o predaji podniku dochádza len k prevodu záväzkov súkromnoprávnej povahy a nie je možné previesť povinnosti, ktoré vznikli na základe predpisov verejného práva (napr. daňové povinnosti, povinnosť platiť clo a pod). Tento právny názor bol vyjadrený aj v judikatúre súdov. Napríklad § 55 DP vyslovene vyhlasuje dohodu,

ktorej daňovú povinnosť znáša namiesto daňového subjektu iná osoba, za právne neúčinnú.(...)“. Úrad má za to, že navrhovateľ nemôže takýmto úkonom vylúčiť svoju zodpovednosť za neuspokojivú referenciu vystavenú UNB a dôvodiť, že danou referenciou už nedisponuje a že preto mu nemožno už prisúdiť podstatné porušenie zmluvy, ktorého sa dopustil pred prevodom podniku aj s negatívnou referenciou. V tejto súvislosti úrad poukazuje na Nález Ústavného súdu SR III. ÚS 314/07, v ktorom Ústavný súd SR skonštatoval, že obchádzanie zákona spočíva vo vylúčení právne záväzného pravidla správania sa zámerným použitím prostriedkov, ktoré sami o sebe nie sú zákonom zakázané, v dôsledku čoho sa nastolený stav javí z hľadiska pozitívneho práva ako nenapadnuteľný. Konanie in fraudem legis Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 predstavuje postup, keď sa niekto správa formálne

práva, ale tak, aby zámerne dosiahol výsledok právnou normou zakázaný alebo nepredvídaný a nežiaduci. Takéto správanie môže nastať najmä využitím medzery v zákone či nejasnosti v zákone atď.5 Ústavný súd SR vo vyššie uvedenom náleze uviedol, cit.: „Obchádzanie zákona spočíva vo vylúčení právne záväzného pravidla správania sa zámerným použitím prostriedkov, ktoré samy osebe nie sú zákonom zakázané, v dôsledku čoho sa nastolený stav javí z hľadiska pozitívneho práva ako nenapadnuteľný. (...) K obchádzaniu zákona dôjde v prípade, keď právny úkon nie je v priamom rozpore so zákonom, ale svojimi účinkami a najmä svojím účelom zákon, jeho ciele a zmysel (ratio legis) obchádza.“ Konanie spočívajúce v tom, že zmluvou o predaji podniku (prípadne jeho časti) dôjde k prechodu negatívnej referencie z predávajúceho na kupujúceho za účelom vylúčenia zodpovednosti predávajúceho za negatívnu referenciu, ktorá reflektuje v minulosti predávajúcim realizované plnenie kvalifikované ako podstatné porušenie zmluvy, pre ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ odstúpil od zmluvy, úrad považuje za obchádzanie zákona o verejnom obstarávaní (in fraudem legis), a to najmä § 34 ods. 1 písm. b) v spojitosti s § 40 ods. 8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a popretie základného účelu tejto technickej alebo odbornej spôsobilosti a referencií vystavovaných

právneho režimu zakotveného v ustanovení § 12 zákona o verejnom obstarávaní. Ak by úrad akceptoval, že zmluvou o predaji podniku (prípadne jeho časti) už nemožno prisúdiť dodávateľovi negatívnu referenciu, ktorá je len odrazom v minulosti realizovaného negatívneho plnenia, predávajúci v postavení záujemcu/uchádzača pomerne jednoducho obíde ustanovenie § 34 ods. 1 písm.

1. b)v spojitosti s § 40 ods. 8 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní tak, že si založí obchodnú spoločnosť a po jej vzniku na ňu bude prevádzať negatívne referencie. Akceptovaním takéhoto postupu by sme dospeli postupom času do stavu, že obchodné spoločnosti, ktoré participujú na verejnom obstarávaní, by si vytvorili obchodné spoločnosti slúžiace ako „skladisko“ negatívnych referencií a ustanovenie § 40 ods. 8 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní by nadobudol obsolentný charakter. (...).“ 105. Úrad vo vzťahu k tvrdeniu kontrolovaného uvedenému v bode 57. tohto rozhodnutia (referencia od verejného obstarávateľa FF, Identifikátor ÚVO: xxx) uvádza, že táto referencia nie je uvedená v Zozname referenčných zákaziek predloženom navrhovateľom, z čoho možno usudzovať, že ani nebolo zámerom navrhovateľa touto referenciou preukazovať splnenie podmienok účasti. 106. Úrad s ohľadom na zistené skutočnosti uvádza, že kontrolovaný sa nevysporiadal so všetkými vyššie uvedenými skutočnosťami vo vzťahu k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, čím kontrolovaný porušil ustanovenie § 40 ods. 6 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní, pretože k vylúčeniu navrhovateľa pristúpil predčasne. 107. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v tejto časti opodstatnené. K časti námietok navrhovateľa smerujúcich k nesúladu medzi vyhlásením o subdodávateľoch a využitím kapacít „inej osoby“

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný stanovil v súťažných podkladoch v bode 16.7, nasl., cit.: „Vyžaduje aby uchádzači v ponuke predložili podiel zákazky, ktorý majú v úmysle zadať subdodávateľom, uvedie navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok 5 KNAPP, V. Teorie práva. Praha: C. H. Beck, 1995, s. 186 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 (vyžadované informácie o subdodávateľoch sú v texte prílohy č. 6 návrhu zmluvy). Navrhovaní subdodávatelia musia spĺňať osobné postavenie v zmysle § 32 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní (...).“
2. Navrhovateľ na preukázanie splnenia podmienok účasti

§ 33a § 34 ods.

1 písm. d),

1. g)a
2. j)zákona o verejnom obstarávaní využil aj kapacity iných osôb v zmysle § 33 ods. 2 a § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, pričom vo vzťahu k iným osobám predložil nasl.: • ZMLUVA O POSKYTNUTÍ EKONOMICKÉHO A FINANČNÉHO POSTAVENIA č. xxx, uzatvorená dňa 10. 10. 2025 medzi objednávateľom: BB a poskytovateľom: GI, • ZMLUVA O POSKYTNUTÍ TECHICKÉHO A ODBORNÉHO POSTAVENIA č. xxx uzatvorená dňa 08. 10. 2025 medzi objednávateľom: BB a poskytovateľom: GF, • ZMLUVA O POSKYTNUTÍ TECHICKÉHO A ODBORNÉHO POSTAVENIA č. xxx, uzatvorená dňa 13. 10. 2025 medzi objednávateľom: BB a poskytovateľom: GA, • ZMLUVA O POSKYTNUTÍ TECHICKÉHO A ODBORNÉHO POSTAVENIA č. xxx, uzatvorená dňa 20. 10. 2025 medzi objednávateľom: BB a poskytovateľom: GH, pričom v Zmluve o poskytnutí ekonomického a finančného postavenia, čl. III Poskytnutie kapacít, bode 3 je uvedené, cit.: „ .“ a zároveň v Zmluvách o poskytnutí technického a odborného postavenia, čl. III Poskytnutie kapacít, bode 3 je uvedené, cit.: „ “. 110. Zároveň navrhovateľ v ponuke predložil čestné vyhlásenie o subdodávkach, v ktorom uviedol, cit.: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 (...)“. 111. Kontrolovaný adresoval navrhovateľovi dňa 09. 01. 2026 „Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie dokladov č. 2 – zaslanie “ zo dňa 09. 01. 2026 (ďalej len ,,žiadosť č. 2“), ktorou požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov vo vzťahu k iným osobám, cit.: „(...) Komisia na margo uvedeného, uvádza, že uchádzač preukazuje podmienky účasti aj inými osobami, takto: - GH GA GF Pričom uchádzač informáciu o subdodávateľoch neuviedol v svojej ponuke, tak ako to vyžadoval v zmysle § 41 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ. Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby predmetné vysvetlil. (...)“. 112. Následne navrhovateľ dňa 13. 01. 2026 zaslal kontrolovanému nasl. odpoveď na žiadosť č. 2, cit.: „Dovoľujeme si komisiu požiadať aby nezamieňala pojmy „subdodávateľ“ a „iná osoba“. Uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti aj pomocou iných osôb, a zároveň uvádza, že neplánuje pri realizácii využívať subdodávateľov. Obidve tieto tvrdenia sú správne a navzájom sa nevylučujú tak, ako to potvrdzuje napr.: 1. Rozhodovacia prax ÚVO (viď napr. bod 138 a 139 rozhodnutia 18584-6000/2024) 2. Metodické usmernenie ÚVO č. 14980-5000/2024 3. Podcasty Úradu pre verejné obstarávanie, epizóda: „Rozhodovacia prax vo vzťahu k využívaniu kapacít iných osôb pri preukazovaní podmienok účasti“ zo dňa 17. 12. 2025 Uchádzač pri vypracovávaní ponuky vychádzal z hore uvedeného rozhodnutia a metodického usmernenia, a nemôže mu to byť na ťarchu, že komisia zastáva odlišný názor. V súťažných podkladoch nebolo uvedené, že uchádzač musí uviesť v zozname subdodávateľov tzv. iné osoby poskytujúce technické a odborné postavenie uchádzačovi. (...).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 113. Následne bolo navrhovateľovi dňa 23. 01. 2026 doručené Oznámenie o vylúčení, v ktorom kontrolovaný poukazuje na skutočnosti uvedené v bodoch 110. až 112. tohto rozhodnutia. Ďalej v odôvodnení vylúčenia kontrolovaný uvádza, cit.: „(...) Komisia sa nestotožňuje s odpoveďou uchádzača. Komisia konštatuje, že uchádzač informáciu o tomto subdodávateľovi neuviedol. Komisia verejného obstarávateľa uvádza, že uchádzač môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne, vykonávať práce, alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. Povinnosť, že „iná osoba musí reálne vykonávať práce, resp. služby“, je teda v zákone uvedená najmä vo vzťahu k prípadom, keď uchádzač preukazuje odbornú kvalifikáciu alebo skúsenosti inou osobou, ako v tomto prípade. Komisia má za to, že ak zákon o verejnom obstarávaní, pri preukazovaní podmienok účasti inou osobou, je podmienené aj tým, že od tejto inej osoby sa zároveň vyžaduje reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, táto iná osoba by mala byť aj subdodávateľom. Uchádzač žiadnym spôsobom, aj napriek Žiadosti o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov (ak z nich nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti), nepreukázal, že táto iná osoba bude reálne vykonávať práce resp. služby. Komisia podotýka, že Odborná osoba, v tomto prípade - iné osoby - nemôžu byť v ponuke uvedené bez toho, aby sa priamo podieľala na výstavbe. Na rozdiel od iných odborných alebo administratívnych osôb má napr. stavbyvedúci, alebo geodet povinnosť byť reálne prítomný a podieľať sa na výkone stavebných prác

stavebného zákona, čo je aj dôvod, prečo sa naňho vzťahuje povinnosť, že musí reálne vykonávať služby, teda musí participovať na zákazke ako subdodávateľ. Komisia verejného obstarávateľa poukazuje na Rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie č. 14303-6000/2020-OD zo dňa 22.12.2020 (ďalej len „rozhodnutie“) v tej istej veci tak ako sa uvádza v bode č. 56 rozhodnutia, cit.: „Úrad uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú proti vylúčeniu ponuky navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania z nasledovných dôvodov: a) nepredloženie úplnej ponuky

súťažných podkladov, konkrétne nepredloženie dokladu Vyhlásenie o subdodávkach v ponuke navrhovateľa vyplneného v zmysle bodu 34.2, časť A.7, kapitola A. Pokyny na vypracovanie a predloženie ponuky“ Verejný obstarávateľ v Pokynoch k príprave ponuky (SP) uviedol, že pri využití subdodávateľov sa bude postupovať v súlade s § 41 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Komisia má za preukázané, že uchádzač v lehote na predkladanie ponúk nepredložil informácie o subdodávateľoch. V bode č. 63 rozhodnutia sa uvádza, cit.: (...) Z uvedeného je zrejmé, že tým uchádzač, a to bez pochyby, naplnil všetky znaky toho, že sa spolieha na spôsobilosti inej osoby len s cieľom čisto formálne preukázať splnenie podmienky účasti, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 27 Komisia verejného obstarávateľa poukazuje na to, že táto problematika je aj predmetom metodických usmernení ÚVO - č. 10467-5000/2021, č. 2114-5000/2021, č. 104985000/2022, č. 13778-5000/2019, pričom za prelomový je možné v tejto súvislosti považovať rozsudok Súdneho dvora Európskej únie C-324/14 (Partner Apelski Dariusz), v zmysle ktorého (...) Na základe uvedeného verejný obstarávateľ uchádzača vylučuje v zmysle § 34 ods. 3 v spojení s § 40 ods. 6 písm.

1. a)ZVO, že nespĺňa § 34 ods. 1 písm. d),
2. g)a
3. j)zákona o verejnom obstarávaní.(...)“. 114. Úrad uvádza, že ustanovenie § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní umožňuje uchádzačom na preukázanie splnenia podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti využívať technické alebo odborné kapacity tzv. inej osoby, a to bez ohľadu na ich právny vzťah. Zákon o verejnom obstarávaní neobsahuje legálnu definíciu subjektu „Iná osoba“. No napriek tomu, je možné z ustanovenia § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní odvodiť, že iná osoba je primárne hospodársky subjekt, na ktorého kapacity sa uchádzač spolieha pri preukazovaní splnenia podmienok účasti v procese verejného obstarávania, napríklad ak inou osobou je osoba určená na plnenie zmluvy, označovaná spravidla aj ako kľúčový odborník/expert a podobne, sekundárne je to hospodársky subjekt, ktorý sa bude v budúcnosti reálne podieľať na plnení predmetu zákazky v tej časti, ku ktorej majú byť jej kapacity použité. Aj keď je to hospodársky subjekt, ktorý sa má v budúcnosti podieľať na plnení, neplatí, že iná osoba sa rovná „subdodávateľ“. Nemožno totižto prehliadať skutočnosť, že zákon o verejnom obstarávaní umožňuje využívať kapacity inej osoby na preukazovanie splnenia podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti bez toho, aby bola zároveň subdodávateľom, a to aj v prípade podmienky účasti stanovenej

§ 34ods.

1 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní, ako aj na skutočnosť, že pojem „subdodávateľ“ definuje ustanovenie § 2 ods. 5 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní nasledovne, cit.: „Subdodávateľom je hospodársky subjekt, ktorý uzavrie alebo uzavrel s úspešným uchádzačom písomnú odplatnú zmluvu na plnenie určitej časti zákazky alebo koncesie“. Na prvý pohľad je predmetná klasifikácia pojmu subdodávateľ každému jednoznačne zrejmá v tom zmysle, že za subdodávateľa sa vo verejnom obstarávaní považuje len hospodársky subjekt, ktorý uzavrie alebo uzavrel s úspešným uchádzačom písomnú odplatnú zmluvu na určitú časť zákazky. Avšak dôležitým aspektom dikcie ustanovenia § 2 ods. 5 písm.
3. e)zákona o verejnom obstarávaní je, že je v nej zákonodarcom použitý pojem „úspešný uchádzač“, namiesto pojmu „uchádzač“, a teda, že písomnú odplatnú zmluvu uzavrie alebo uzavrel hospodársky subjekt (subdodávateľ/budúci subdodávateľ) s úspešným uchádzačom, t. j. uchádzač, ktorého ponuka bola v rámci verejného obstarávania vyhodnotená ako úspešná, a s ktorým sa následne uzatvára zmluva, ako výsledok verejného obstarávania, nie s uchádzačom, čo je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku do verejného obstarávania, a teda nie je zrejmé, ako bude jeho ponuka vyhodnotená v procese verejného obstarávania. Úrad sa domnieva, že zákonodarca používa v predmetnej dikcii ustanovenia pojem „úspešný uchádzač“ a nevyžaduje, aby iná osoba bola zároveň subdodávateľom, nakoľko by bolo neprimerané vyžadovať od každého z uchádzačov, aby mali už v čase vyhodnotenia podmienok účasti uzatvorené odplatné zmluvy so svojimi inými osobami, t. j. v čase kedy ešte nevedia, ako bude ich ponuka v procese verejného obstarávania vyhodnotená, resp. nemajú garantované, že sa stanú úspešným uchádzačom, ktorý bude plniť predmet zákazky. 115. Vyššie uvedené skutočnosti naznačujú, že pojmy „subdodávateľ“ a „iná osoba“ nemožno stotožňovať a rovnako tak požadovať od uchádzačov, aby iné osoby, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28 prostredníctvom ktorých preukazujú splnenie podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti sa automaticky považovali za subdodávateľov. Ďalší rozdiel existuje z hľadiska účelu, na ktorý sa tieto subjekty využívajú, keď inou osobou je hospodársky subjekt, ktorý v prípade, ak je to potrebné, uchádzačovi alebo záujemcovi poskytuje svoje finančné zdroje alebo technické a odborné kapacity v zmysle § 33 ods. 2 a § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, oproti subdodávateľovi ako hospodárskemu subjektu, ktorý uchádzačovi alebo záujemcovi neposkytuje svoje finančné zdroje alebo technické a odborné kapacity. Ako už bolo vyššie uvedené rozdiel existuje aj z hľadiska času, resp. momentu, kedy sa tieto subjekty v procese verejného obstarávania a následne v samotnom plnení uplatňujú. Iná osoba poskytuje svoje finančné zdroje alebo technické a odborné kapacity uchádzačovi alebo záujemcovi jednak na preukázanie splnenia podmienok účasti

§ 33

a § 34 zákona o verejnom obstarávaní v procese verejného obstarávania a následne ich poskytuje na plnenie samotnej zmluvy, ktorá je výsledkom verejného obstarávania. Na druhej strane subdodávateľ sa podieľa iba na samotnom plnení zmluvy, resp. jej časti, ktorá je výsledkom verejného obstarávania. Úrad týmto nespochybňuje, že iná osoba nemôže byť zároveň subdodávateľom, avšak môže sa ním stať až v momente, keď s úspešným uchádzačom podpíše písomnú odplatnú zmluvu. Zároveň platí, že v čase keď iná osoba poskytuje svoje zdroje a kapacity uchádzačovi na účely preukazovania splnenia podmienok účasti ešte nemusí byť súčasne aj subdodávateľom, pretože tak ako bolo už uvedené, ten sa podieľa iba na samotnom plnení zmluvy, a jeho status vzniká uzavretím odplatnej zmluvy. Bez tejto zmluvy, s prihliadnutím na dikciu ustanovenia § 2 ods. 5 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, by sa iná osoba nemala považovať za subdodávateľa. 116. Vyššie uvedené je jedna stránka veci a nespôsobovala by interpretačné problémy, pokiaľ by zákon o verejnom obstarávaní umožňoval verejnému obstarávateľovi vyžadovať informácie o podiele subdodávok len tak, ako je to upravené v jeho ustanovení § 41 ods. 3, a teda, že verejný obstarávateľ od úspešného uchádzača vyžaduje, aby v zmluve najneskôr v čase jej uzavretia uviedol údaje o všetkých známych subdodávateľoch (pozn.: na konci procesu verejného obstarávania), t. j. v čase, kedy by úspešný uchádzač mal mať už aj s inými osobami (ktoré plánuje využiť ako subdodávateľov) podpísané odplatné zmluvy. Tá druhá stránka veci je, že zákon o verejnom obstarávaní umožňuje verejnému obstarávateľovi informácie o subdodávkach požadovať aj v inej fáze verejného obstarávania, a to quasi na úplnom začiatku procesu verejného obstarávania. Totižto

§ 41ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ môže požadovať od každého uchádzača, ktorý predloží ponuku do verejného obstarávania, aby už v ponuke uvádzali predmetnú informáciu, teda predložili zoznam subdodávateľov, pričom v tejto fáze verejného obstarávania sa uchádzači o kapacity inej osoby opierajú len pri preukazovaní splnenia podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti, pri ktorých predkladajú v zmysle § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní verejnému obstarávateľovi len zmluvy o poskytnutí kapacít, resp. o uzatvorení budúcej zmluvy, avšak nemajú s nimi spravidla podpísané odplatné zmluvy, z vyššie uvedených dôvodov. Je to však logické, že uchádzač, ktorý nie je úspešným uchádzačom, nemá vôbec garantované, že bude plniť predmet zákazky, nebude uzatvárať odplatné zmluvy s inými osobami, z ktorých by pre neho mohli vyplývať rôzne záväzky, ktoré by musel plniť, napr. aj vtedy, ak by nebol úspešný vo verejnom obstarávaní, čo nie je žiadúce. Praxou je teda zaužívané, že v čase predkladania ponuky uchádzači neuzatvárajú (resp. nemusia uzatvoriť) subdodávateľské zmluvy s inými osobami. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29 117. S prihliadnutím na vyššie uvedené skutočnosti, je úrad toho názoru, že len na základe znenia ustanovenia § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, v časti kde sa hovorí, že kapacity inej osoby možno využiť na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, len ak sa bude podieľať na plnení, vo fáze predkladania ponúk, prípadne vyhodnocovania splnenia podmienok účasti a podobne až do momentu, kým uchádzač nie je označený za úspešného uchádzača, nemožno inú osobu použitú na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní automaticky považovať za subdodávateľa, a teda, že s touto osobou má uchádzač písomne uzatvorenú odplatnú zmluvu. Úrad ale nevylučuje, že aj v tejto fáze verejného obstarávania by mohol mať uchádzač uzatvorenú odplatnú zmluvu s inou osobou, ktorej kapacity využíva pri preukazovaní splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, v takomto prípade, by iná osoba bola zároveň subdodávateľom a mala by byť uvedená v zozname subdodávateľov. 118. V kontexte vyššie uvedených skutočností, úrad poukazuje na to, že v danom prípade, kontrolovaný tvrdenie, že iná osoba, ktorou preukazuje navrhovateľ splnenie podmienky účasti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní je zároveň subdodávateľom, opiera len o interpretáciu ustanovenia § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, cit.: „Komisia verejného obstarávateľa uvádza, že uchádzač môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne, vykonávať práce, alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. (...) od inej osoby sa zároveň vyžaduje reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, táto iná osoba by mala byť aj subdodávateľom.“ Ako už bolo vyššie uvedené, inštitút kapacity tretej osoby (inej osoby) a inštitút subdodávateľa nemožno stotožňovať, každý z nich plní iný účel a to aj v inom čase (priebehu verejného obstarávania).

1. Úrad ďalej poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 14980-5000/2024 zo dňa
3. 2024, z ktorého vyplýva, cit.: „V metodickom usmernení č. 13551-5000/2016 úrad k problematike výkladu pojmu subdodávateľ okrem iného uviedol, cit.: „Pri uskutočňovaní stavieb (a obdobne aj pri poskytovaní služieb) by mal byť za subdodávateľa považovaný ten, kto sa priamo podieľa na plnení predmetu zákazky, t. j. subjekt plní časť záväzku uchádzača, a to na základe zmluvy s uchádzačom. Dôraz by sa mal klásť na tú skutočnosť, že medzi uchádzačom a jeho subdodávateľom by mala vždy a za každých okolností existovať zmluva, na základe ktorej bude mať jednak subdodávateľ vedomosť o tom, že dodáva určité plnenie s cieľom realizácie konkrétnej zákazky vo verejnom obstarávaní, a jednak samotný uchádzač bude mať túto vedomosť (...)“.

čl. 63 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (ďalej len „smernica“) hospodársky subjekt sa môže vzhľadom na kritériá týkajúce sa ekonomického a finančného postavenia stanovené

článku 58 ods. 3 a kritériá týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti stanovené

článku 58 ods. 4, keď to prichádza do úvahy a pokiaľ ide o konkrétnu zákazku, spoliehať na kapacity iných subjektov nezávisle od právnej povahy prepojení, ktoré s nimi má. Pokiaľ však ide o kritériá súvisiace so vzdelaním a odbornou kvalifikáciou, ako sa stanovuje v prílohe XII časti II písm. f), alebo relevantnými odbornými skúsenosťami, hospodárske subjekty sa môžu spoliehať na kapacity iných subjektov len v prípade, keď tieto iné subjekty budú vykonávať práce alebo poskytovať služby, pre ktoré sa tieto kapacity vyžadujú. Ak sa chce hospodársky subjekt spoliehať na kapacity iných subjektov, verejnému obstarávateľovi preukáže, že bude mať k dispozícii potrebné zdroje, napríklad predložením záväzku týchto subjektov v uvedenom zmysle. Verejný obstarávateľ v súlade s článkami 59, 60 a 61 overí, či subjekty, na ktorých kapacitu sa má hospodársky subjekt v úmysle spoliehať, spĺňajú príslušné podmienky účasti a či existujú dôvody na vylúčenie

článku

1. (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 30 Úrad zastáva názor, ktorý aj pravidelne prezentuje vo svojich rozhodnutiach a metodických usmerneniach (napr. rozhodnutie predsedu úradu č. 10672-9000/2024 alebo metodické usmernenia č. 7660-5000/2021 alebo č. 2114-5000/2021) opierajúc sa aj o závery uvedené v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie (SD EÚ)(napr. rozsudok SD EÚ vo veci C-324/14 (Partner Apelski)), a síce, že v prípade ak uchádzač, resp. záujemca preukazuje odbornú a technickú spôsobilosť v zákazke prostredníctvom referencie (kapacít) inej osoby, nemalo by ísť len o formálne dokladovanie splnenia podmienok účasti, ale je nevyhnutné, aby ten, kto sa využitia tretích osôb dovoláva aj preukázal, že uvedenými kapacitami bude aj reálne disponovať. Rovnako, ako pri iných podmienkach účasti, uvedené znamená, že uchádzač alebo záujemca je povinný verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi jednoznačným a zrozumiteľným spôsobom vedieť vysvetliť a preukázať, akým spôsobom sa bude táto tretia osoba podieľať na plnení zákazky (napr. prostredníctvom uvedenia konkrétneho rozsahu dodávky a vymedzenia jej druhu). Tieto skutočnosti by pritom mali byť zrejmé v zásade už z predloženej ponuky alebo žiadosti o účasť (najmä zo zmluvy uzavretej medzi uchádzačom alebo záujemcom a dotknutou inou/treťou osobou). Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ je prirodzene oprávnený v prípade potreby požiadať v tejto súvislosti uchádzača alebo záujemcu o bližšie vysvetlenie, na čo je ten povinný pod hrozbou sankcie vylúčenia povinný poskytnúť relevantnú odpoveď. V súvislosti s vyššie uvedeným je tiež potrebné uviesť, že zákon o verejnom obstarávaní v súvislosti so subdodávateľom, ktorý je súčasne v pozícii inej/tretej osoby exaktne nevymedzuje podiel činností, ktorý by takáto osoba mala reálne na zákazke vykonávať. Uvedené však neznamená, že na účely preukázania splnenia podmienok účasti je možné akceptovať predloženie v podstate akéhokoľvek dokladu a zmluvného záväzku, pričom nezáleží na tom, akým spôsobom sa dotknutá tretia osoba bude podieľať na plnení zákazky, resp. akým spôsobom bude ňou deklarované kapacity poskytovať. (...) Na záver uvádzame, že je teda na rozhodnutí uchádzača/záujemcu, či ponuku vo verejnom obstarávaní predloží ako skupina dodávateľov alebo ako uchádzač, ktorý využije technické a odborné kapacity inej osoby/tretej osoby, pričom táto osoba bude s najväčšou pravdepodobnosťou zároveň jeho subdodávateľom.“
2. Úrad zároveň uvádza, že kontrolovaný označil dôvod vylúčenia nasledovne, cit.: „(...) v zmysle § 34 ods. 3 v spojení s § 40 ods. 6 písm. a) ZVO, že nespĺňa § 34 ods. 1 písm. d), g) a j) zákona o verejnom obstarávaní.“ Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní verejnému obstarávateľovi umožňuje od uchádzačov požadovať informáciu o podiele zákazky/plnenia zo zmluvy, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, prostredníctvom ustanovenia § 34 ods. 1 písm. l) a ustanovenia § 41 ods. 1 a ods.
3. Ak verejný obstarávateľ požaduje predmetnú informáciu

ustanovenia § 34 ods. 1 písm. l) zákona o verejnom obstarávaní, znamená to, že táto požiadavka je podmienkou účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti, ku ktorej sa vzťahujú vylučovacie dôvody upravené v ustanovení § 40 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Pokiaľ verejný obstarávateľ požaduje informáciu o podiele zákazky, ktorý má uchádzač v úmysle zadať subdodávateľom

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, v takomto prípade nejde o podmienku účasti, ale o náležitosť ponuky. Ak teda v takomto prípade nejde o podmienku účasti, znamená to, že nie je možné použiť vylučovacie dôvody upravené v ustanovení § 40 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, keďže tie sa vzťahujú len k podmienkam účasti. Kontrolovaný tak vylúčil navrhovateľa na základe nesprávnych ustanovení zákona o verejnom obstarávaní. 121. Úrad záverom konštatuje, že ak platí, že iná osoba sa automaticky nerovná subdodávateľ a zároveň úrad prihliada na všetky vyššie uvedené skutočnosti, kontrolovaný nesprávne interpretuje pojmy „iná osoba“ a subdodávateľ a vzájomne ich podmieňuje. V danom prípade Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 31 úrad nemá za preukázané, že iná osoba, ktorej kapacity navrhovateľ využíva na preukázanie splnenia podmienok účasti

§ 34ods.

1 písm. d),

1. g)a
2. j)zákona o verejnom obstarávaní, bola subdodávateľom navrhovateľa už v čase predkladania ponuky, t. j. v čase, keď predkladal v ponuke predmetné čestné vyhlásenie, prípadne, že je subdodávateľom vo fáze vyhodnocovania splnenia podmienok účasti. 122. Na základe vyššie uvedených skutočností, má úrad za to, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 40 ods. 6 písm.
3. a)v spojení § 34 ods. 3, § 41 ods. 1 a § 2 ods. 5 písm.
4. e)zákona o verejnom obstarávaní, keď vylúčil navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania pre nesplnenie podmienok účasti, z vyššie ozrejmených dôvodov. 123. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v tejto časti opodstatnené. K časti námietok navrhovateľa smerujúcich k preukázaniu splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní - nepreukázanie disponibility kľúčových expertov, resp. nepredloženie pracovnoprávnych vzťahov 124. V súťažných podkladoch, v časti A.2 Podmienky účasti, bod III. kontrolovaný vyžadoval splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, pričom si okrem iného stanovil nasl., cit.: „Ďalej uchádzač predloží: - Uzatvorené pracovno-právne vzťahy s kľúčovými odborníkmi (medzi uchádzačom a kľúčovým odborníkom alebo medzi inou osobou a kľúčovým odborníkom), (v zmysle platnej legislatívy), pozn. nepostačuje potvrdenie zamestnávateľa, resp. čestné vyhlásenie, že je zamestnancom a ani nepostačuje výpis zo sociálnej poisťovne. - súhlasy so spracovaním osobných údajov - menný Zoznam vyššie uvedených kľúčových odborníkov s uvedením ich osobitného kvalifikačného predpokladu a pracovnej pozície.“ 125. Navrhovateľ k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní predložil nasl. doklady, cit.: „(...)

1. Zoznam kľúčových odborníkov (...)
2. Preukaz + Vyhlásenie lešenára
3. Preukaz + Vyhlásenie lešenára
4. Osvedčenie + Vyhlásenie preškolenej osoby ETICS
5. Osvedčenie + Vyhlásenie preškolenej osoby ETICS (...)
6. Osvedčenie + Vyhlásenie inštalatéra tepelných čerpadiel
7. Oprávnenie + Životopis revízneho technika
8. Oprávnenie + Životopis technika BoZP
9. Životopis + Oprávnenie stavbyvedúci (...)“.
10. Vzhľadom na to, že kontrolovaný neidentifikoval v ponuke navrhovateľa doklady preukazujúce pracovno-právne vzťahy s kľúčovými odborníkmi, v nadväznosti na navrhovateľom predložené dokumenty adresoval navrhovateľovi žiadosť č. 2, ktorou Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32 požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, cit.: „(...) 2x Osoba na montáž a demontáž lešenia (lešenár), v zmysle zákona č. 124/2006 Z. z. v nadväznosti na § 3 ods. 1 Vyhlášky MPSVaR č. 147/2013Z.z. ak sa nadväznosť uplatňuje, alebo ekvivalent. Uchádzač predkladá od: GG, preukaz lešenára č. xxx vydaný dňa

3. Uchádzač nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah medzi kľúčovým odborníkom a spoločnosťou GA. Uchádzač predkladá súhlas so spracovaním osobných údajov. GB - preukaz lešenára č. xxx vydaný dňa
6. Uchádzač nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah medzi kľúčovým odborníkom a spoločnosťou GA. Uchádzač predkladá súhlas so spracovaním osobných údajov. Uchádzač predkladá uzatvorený právny vzťah medzi uchádzačom a spoločnosťou GA, teda uchádzač preukazuje podmienku účasti inou osobou. Verejný obstarávateľ v Pokynoch vyžadoval, cit.: (...)6 Verejný obstarávateľ podotýka, že uchádzač a kľúčový odborníci dávajú Súhlas so spracovaním osobných údajov, teda bude irelevantné, ak uchádzač vo Vysvetľovaní bude uvádzať, že ide o ,,citlivé“ resp. ,,dôverné“ informácie, ktoré nemôže verejnému obstarávateľov i poskytnúť. Z uzatvoreného pracovno-právnych vzťahu musí byť zrejmé kto je zamestnávateľ, kto je zamestnanec a na aký čas resp. dobu sa zamestnanec zamestnáva, taktiež musí byť z predložených dokladov zrejmé dátum uzatvorenia pracovno-právneho vzťahu a musia byť zrejmé podpisy oboch zmluvných strán. Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby doplnil uzatvorený pracovno-právny vzťah medzi kľúčovými odborníkmi a spoločnosťou GA. 2x Osoba preškolená na zhotovovanie a montáž kontaktného zatepľovacieho systému, od ktorého uchádzač predkladá platnú licenciu na zhotovovanie vonkajších tepelnoizolačných kontaktných systémov (ETICS) v zmysle STN 73 2901 alebo ekvivalent Uchádzač predkladá GJ - Osvedčenie o preškolení č. xxx, zo dňa 11.
7. 2025 GK - Osvedčenie o preškolení č. xxx, zo dňa 11.06.2025 Uchádzač predkladá Súhlasy so spracovaním osobných údajov od GJ a GK Uchádzač nepredkladá uzatvorené pracovno-právne vzťahy. Verejný obstarávateľ v Pokynoch vyžadoval, cit.: (...)7 6 Pozri bod
8. tohto rozhodnutia Pozri bod
9. tohto rozhodnutia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 33 Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby doplnil uzatvorené pracovno-právny vzťahy. (...) 1x Revízny technik, technické zariadenie elektrické -v zmysle zákona č. 124/2006 Z.z. v nadväznosti na § 24 Vyhlášky MPSVaR č. 508/2009 Z.z. ak sa nadväznosť uplatňuje, alebo ekvivalent Uchádzač predkladá od: GC - osvedčenie č. xxx - vydané dňa 30.05.
10. Aktualizačná odborná príprava sa vykonáva po 5 rokov (v zmysle bezpečnostno-právnych predpisov a platí 5 rokov), vykonaná dňa 01.02.2023 Uchádzač nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah , taktiež uchádzač nepredkladá súhlas so spracovaním osobných údajov. Verejný obstarávateľ v Pokynoch vyžadoval, cit.: (...)8 Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby doplnil uzatvorený pracovno-právny vzťah uzatvorený s kľúčovým odborníkom a doplnil súhlas so spracovaním osobných údajov. 1 x osoba bezpečnostný technik v zmysle zákona č. 124/2006 Z.z alebo ekvivalent Uchádzač predkladá: GD, Osvedčenie ABT č. xxx vydané dňa 14.03.
11. Aktualizačná odborná príprava vykonaná dňa 30.03.2022 (v zmysle bezpečnostno­ právnych predpisov platí 5 rokov), uchádzač predkladá ďalšie doklady, ktoré verejný obstarávateľ u tohto kľúčového odborníka nevyžadoval, napr. životopis a pod. Uchádzač nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah , taktiež uchádzač nepredkladá súhlas so spracovaním osobných údajov. Verejný obstarávateľ v Pokynoch vyžadoval, cit.: (...)9 Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby doplnil uzatvorený pracovno-právny vzťah uzatvorený s kľúčovým odborníkom a doplnil súhlas so spracovaním osobných údajov. Minimálne jednu osobu - spôsobilú

zákona č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch, v platnom znení s odbornou spôsobilosťou stavbyvedúceho odbor pozemné stavby a praxou v oblasti pozemných stavieb (...) Uchádzač predkladá od: 8 Pozri bod

1. tohto rozhodnutia Pozri bod
2. tohto rozhodnutia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 34 GE - stavbyvedúci, Osvedčenie č. xxx. Uchádzač ďalej predkladá životopis tejto osoby z ktorého je zrejmé, že spĺňa požadovanú prax a je

predloženého životopisu zamestnancom vedúceho člena skupiny, teda uchádzača. Taktiež uchádzač predkladá v životopise Súhlas so spracovaním osobných údajov. Uchádzač nepredkladá uzatvorený pracovno-právny vzťah. Verejný obstarávateľ v Pokynoch vyžadoval, cit.: (...)10 Verejný obstarávateľ žiada uchádzača o Vysvetlenie a doplnenie dokladov, tak aby doplnil uzatvorený pracovno-právny vzťah uzatvorený s GE. (...)“.

1. Následne navrhovateľ dňa
3. 2026 zaslal kontrolovanému nasl. odpoveď na žiadosť č. 2, cit.: „(...) Pre jednoduchosť a zhrnutie pripomienok komisie si dovoľujeme priložiť tabuľku dokladov predložených uchádzačom ku kľúčovým odborníkom, tak ako to napísala komisia v žiadosti: (...) čo sa týka druhej časti vyššie vytvorenej tabuľky, a teda v súťažných podkladoch požadovanej a komisiou citovanej požiadavky na predloženie (...)11 K tejto požiadavke uvádzame, že z vyššie uvedeného citovaného textu zo súťažných podkladov vyplýva, že obstarávateľ požaduje od uchádzača bližšie nešpecifikovaný dôkaz o existencií pracovnoprávneho vzťahu medzi daným kľúčovým odborníkom a uchádzačom/inou osobou, pričom vylúčil možnosť uchádzača potvrdiť jeho existenciu „potvrdením zamestnávateľa“ resp. použiť čestné vyhlásenie uchádzača ako dostatočný spôsob preukázania existencie pracovno-právneho vzťahu, t.z. znemožnil použitie jednostranného vyhlásenia uchádzača ako spôsob preukázania existencie pracovno-právneho vzťahu. Nikde v súťažných podkladoch však nie je uvedený nasledovný odstavec, ktorý komisia pripojila ku žiadosti: 10 Pozri bod
4. tohto rozhodnutia Pozri bod
5. tohto rozhodnutia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 35 Verejný obstarávateľ podotýka, že uchádzač a kľúčový odborníci dávajú Súhlas so spracovaním osobných údajov, teda bude irelevantné, ak uchádzač vo Vysvetľovaní bude uvádzať, že ide o ,,citlivé“ resp. ,,dôverné“ informácie, ktoré nemôže verejnému obstarávateľov i poskytnúť. Z uzatvoreného pracovno-právnych vzťahu musí byť zrejmé kto je zamestnávateľ, kto je zamestnanec a na aký čas resp. dobu sa zamestnanec zamestnáva, taktiež musí byť z predložených dokladov zrejmé dátum uzatvorenia pracovno-právneho vzťahu a musia byť zrejmé podpisy oboch zmluvných strán. Na základe vyššie uvedeného by mal mať uchádzač povinnosť, resp. jedinú možnosť, preukázania existencie pracovno-právneho vzťahu a to predložením pracovnej zmluvy. Táto požiadavka však nebola zakomponovaná v súťažných podkladoch, a teda nemôže byť od uchádzača v tomto bode požadované, aby akceptoval túto zmenu podkladov a predkladal doklady ktoré neboli pôvodne potrebné.

požiadavky v súťažných podkladoch teda uchádzač predložil vyhlásenie kľúčového odborníka, a to vo forme buď „Vyhlásenia odborne spôsobilej osoby“, v ktorom je uvedené, že vyhlasuje že je zamestnancom spoločnosti (...). Alebo formou predloženia vlastnoručne podpísaného životopisu, v ktorom je uvedené, že je zamestnancom spoločnosti X v čase „X – trvá“ z čoho je zrejmé že zamestnancom je aktuálne. Viď príklad v ktorom daní kľúčoví odborníci potvrdili existenciu ich pracovno-právneho vzťahu s uchádzačom, resp. inou osobou a uchádzač toto potvrdil predložením daného dokumentu obstarávateľovi. Týmito dokumentmi sú: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 36 Z vyššie uvedeného vyplýva, že iné osoby ako je uchádzač potvrdili existenciu pracovnoprávneho vzťahu, v dôsledku čoho uchádzač predložil dokumenty tak, ako boli požadované v súťažných podkladoch, a teda komisii doručil všetky dokumenty potrebné na vyhodnotenie týchto (aj všetkých ostatných) podmienok účasti za splnené. (...)“.

1. Následne bolo navrhovateľovi dňa
3. 2026 doručené Oznámenie o vylúčení, v ktorom kontrolovaný poukazuje na skutočnosti uvedené v bodoch 124.,
4. a
5. tohto rozhodnutia. Ďalej v odôvodnení vylúčenia kontrolovaný uvádza rovnaké dôvody vylúčenia ku každému expertovi samostatne, a to nasl., cit.: „(...) Komisia podotýka, že necitovala z Pokynov k príprave ponuky, len v Žiadosti o vysvetlenie a doplnenie objasnila a upozornila na takúto skutočnosť, tak aby uchádzač mal záujem doplniť uzatvorený pracovno-právny vzťah. Ďalej komisia podotýka, že predloženú tabuľku v Žiadosti o vysvetlenie komisia neuvádzala. Uchádzač sám predložil predmetnú tabuľku, tak ako je vyššie uvedené. Komisia uvádza, že ani jeden kľúčový odborník (GG a GB), na základe OR nie je konateľom uvedenej spoločnosti, teda uchádzač mal za povinnosť predložiť uzatvorený právny vzťah medzi touto spoločnosťou a kľúčovými odborníkmi. Komisia verejného obstarávateľa sa nestotožňuje s vysvetlením uchádzača. Verejný obstarávateľ jasne v Pokynoch k príprave ponuky uviedol, že vyžaduje predloženie uzatvoreného pracovno-právneho vzťahu (pozn.: Pracovnoprávny vzťah je právny vzťah medzi zamestnancom a zamestnávateľom, ktorý vzniká na základe výkonu závislej práce pod vedením zamestnávateľa za dohodnutú odmenu, najčastejšie formou pracovného pomeru (pracovná zmluva) alebo dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, a je upravený Zákonníkom práce.) Komisia podotýka, že uchádzač a kľúčový odborníci dávajú Súhlas so spracovaním osobných údajov, teda je irelevantné, že vyžadované je v rozpore so zákonom č. 18/2018 Z. z. a nariadením GDPR. Z uzatvoreného pracovno-právnych vzťahu musí byť zrejmé kto je zamestnávateľ, kto je zamestnanec a na aký čas resp. dobu sa zamestnanec zamestnáva, taktiež musí byť z Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 37 predložených dokladov zrejmé dátum uzatvorenia pracovno-právneho vzťahu a musia byť zrejmé podpisy oboch zmluvných stráv. Iné údaje môže uchádzač „začierniť“. Nakoľko verejný obstarávateľ skúma iba dispozíciu kapacity. Predloženie životopisu je nedostatočné aj

Úrade pre verejné obstarávanie. Na podporu uvedeného poukazujeme na Rozhodnutie UVO č. 6742-6000/2024 zo dňa 08.04.202412 (...) V súvislosti s tým, taktiež dávame do pozornosti Rozhodnutie Rady UVO č. 7614-9000/2019 zo dňa 01. 07. 2019, ktoré sa zaoberá tou istou problematikou a s tým istým názorom UVO. Komisia má za preukázané, že uchádzač aj napriek vyslovenej žiadosti pracovno-právny vzťah nedoručil. Verejný obstarávateľ uchádzača vylúči v súlade s § 40 ods. 6 písm.

1. a)v spojení s § 40 ods. 6 písm.
2. h)zákona o verejnom obstarávaní.“ 129. Úrad poukazuje na to, že určenie konkrétnych podmienok účasti, ich minimálnej úrovne, ako aj dokladov slúžiacich na ich preukázanie, je v kompetencii a zodpovednosťou samotného verejného obstarávateľa, avšak pri ich stanovovaní je povinný dodržať princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, tzn. že podmienky účasti, ich minimálna úroveň a doklady slúžiace na ich preukázanie musia byť stanovené transparentne, nediskriminačne, aby umožňovali rovnaké zaobchádzanie so záujemcami alebo uchádzačmi, a zároveň aj čestnú hospodársku súťaž. 130.

súťažných podkladov kontrolovaný požadoval v rámci podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní v ponuke o. i. predložiť „uzatvorené pracovno-právne vzťahy s kľúčovými odborníkmi (medzi uchádzačom a kľúčovým odborníkom alebo medzi inou osobou a kľúčovým odborníkom), (v zmysle platnej legislatívy), pozn. nepostačuje potvrdenie zamestnávateľa, resp. čestné vyhlásenie, že je zamestnancom a ani nepostačuje výpis zo sociálnej poisťovne.“, pričom z uvedeného znenia vyplýva, že pracovnoprávny vzťah kontrolovaný požadoval preukázať nezávisle od toho, či sú títo kľúčoví odborníci vlastnou kapacitou navrhovateľa alebo kapacitou inej osoby. Navrhovateľ v súvislosti so stanovením vyššie uvedenej požiadavky na predloženie pracovnoprávnych vzťahov uvádza, že súťažné podklady požadujú preukázanie odbornej spôsobilosti/odbornej praxe uvedených osôb (napr. životopis, prax, oprávnenia), nie predloženie pracovných zmlúv alebo „trvalého pracovnoprávneho vzťahu“ a má za to, že kontrolovaný nemôže ex post požadovať dokument, ktorý si v súťažných podkladoch nevyhradil ako doklad podmienky účasti. S poukazom na znenie súťažných podkladov citovaných v bode

1. tohto rozhodnutia úrad uvádza, že tvrdenie navrhovateľa sa nezakladá na pravde. Navrhovateľ zároveň v tejto súvislosti poukazuje na rozhodnutie úradu č. 67426000/2024 zo dňa
3. 2024, na ktorom kontrolovaný založil vylúčenie navrhovateľa a dodáva, že argumentácia kontrolovaného je účelová a nesprávna, nakoľko toto rozhodnutie bolo zmenené rozhodnutím predsedu úradu č. 10672-9000/2024 zo dňa
5. 2024, z ktorého navrhovateľ cituje bod
6. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že skutkový stav bol v predmetnom prípade iný v tom, že verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch na účely preukázania, či stavbyvedúci ako vyžadovaný kľúčový odborník je vlastnou kapacitou uchádzača, nekonkretizoval, aký druh dokladu na tento účel vyžaduje. Verejný obstarávateľ vymedzil len všeobecne, že vyžaduje doklad o tom, že stavbyvedúci je zamestnancom 12 Kontrolovaný cituje bod
7. až
8. predmetného rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 38 uchádzača. V tomto verejnom obstarávaní však kontrolovaný v súťažných podkladoch jasne stanovil, že žiada v ponuke predložiť „uzatvorené pracovno-právne vzťahy“, tak ako je citované vyššie v tomto odseku.
9. Kontrolovaný mal z predložených dokladov navrhovateľa za to, že doklady preukazujúce pracovnoprávne vzťahy s kľúčovými odborníkmi (medzi navrhovateľom a kľúčovým odborníkom alebo medzi inou osobou a kľúčovým odborníkom) v ponuke navrhovateľa absentujú. Kontrolovaný preto požiadal navrhovateľa žiadosťou č. 213 o predloženie dokladu preukazujúceho uzatvorený pracovnoprávny vzťah s kľúčovými odborníkmi (pozri bod
10. tohto rozhodnutia). V nadväznosti na uvedené úrad poukazuje na inštitút vysvetlenia

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého kontrolovaný v prípade pochybností, resp. ak nevie z predložených dokladov posúdiť splnenie podmienok účasti, písomne požiada uchádzača o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov vždy, keď z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Uvedený inštitút predstavuje významný nástroj hodnotiaceho procesu, umožňujúci odstrániť prípadné pochybnosti o splnení vyhodnocovaných podmienok účasti v prípadoch, keď tieto nie je možné jednoznačne posúdiť. 132. Nakoľko navrhovateľ v rámci svojej odpovede na žiadosť č. 2 nepredložil relevantné doklady preukazujúce pracovnoprávne vzťahy medzi kľúčovými odborníkmi a navrhovateľom alebo inou osobou, tak ako si to kontrolovaný vymienil v súťažných podkladoch (predložil iba súhlas so spracovaním osobných údajov alebo životopis), úrad má za to, že kontrolovaný správne identifikoval dôvod na vylúčenie navrhovateľa v zmysle § 40 ods. 6 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní. 133. Úrad pre úplnosť poukazuje, že kontrolovaný v tomto prípade nemohol postupovať v zmysle § 40 ods. 5 písm. b), prípadne § 40 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní a požiadať navrhovateľa o nahradenie osôb určených na plnenie zmluvy alebo riadiacich zamestnancov, ak nespĺňajú podmienku účasti, prípadne o nahradenie inej osoby, prostredníctvom ktorej preukazuje technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť, ak existujú dôvody na jej vylúčenie, pretože toto verejné obstarávanie nie je zadávané nadlimitným postupom, a teda sa naň nevzťahujú ustanovenia druhej časti, prvej hlavy zákona o verejnom obstarávaní, ale iba tie, ktoré kontrolovaný konkrétne uviedol v súťažných podkladoch. Inými slovami, v tomto verejnom obstarávaní je podlimitná zákazka zadávaná postupom

§ 110zákona, tzv.

bežným postupom pre podlimitné zákazky a teda na verejné obstarávanie sa povinne nevzťahujú inštitúty druhej časti, prvej hlavy zákona o verejnom obstarávaní, ale iba tie, ktoré si kontrolovaný stanovil v súťažných podkladoch. Keďže kontrolovaný v tomto prípade v súťažných podkladoch neuplatnil ust. § 40 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní14, uvedené znamená, že kontrolovaný je povinný pri vyhodnocovaní ponúk postupovať

nastavených procesných pravidiel a zvolených osobitných podmienok, a teda nemôže postupovať v zmysle § 40 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní.15 134. Úrad ďalej poukazuje aj na skutočnosť, že kontrolovaný v Oznámení o vylúčení zároveň identifikoval aj vylučovací dôvod

§ 40ods.

6 písm.

1. h)zákona o verejnom obstarávaní. 13 V súlade s bodom 21.5 súťažných podkladov, cit.: „Verejný obstarávateľ písomne požiada uchádzača o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov vždy, keď z predložených dokladov nie je možné posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo v ktorejkoľvek etape zadávania zákazky požadovať od uchádzačov vysvetlenie a doplnenie dokladov alebo vysvetlenie ponuky (...).“ 14 Kontrolovaný v súťažných podkladoch, v bode A.2 Podmienky účasti uviedol, cit.: „Verejný obstarávateľ nepoužije inštitút nahradenia inej osoby. Teda uchádzač nemôže nahradiť inú osobu.“ 15 Všeobecné metodické usmernenie č. 1/2025 zo dňa 30.01.2025 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 39 V zmysle § 40 ods. 6 písm.
2. h)zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nepredložil po písomnej žiadosti

odseku 4 vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov v určenej lehote. Uvedený vylučovací dôvod sa uplatňuje v situáciách, keď uchádzač v stanovenej lehote na písomnú žiadosť kontrolovaného o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov neodpovie vôbec alebo odpoveď doručí po uplynutí verejným obstarávateľom určenej lehote. V tomto prípade, má úrad za preukázané, že navrhovateľ odpovedal kontrolovanému na žiadosť č. 2 v určenej lehote. Z toho dôvodu má úrad za to, že tento skutkový stav sa nemá kvalifikovať ako vylučovací dôvod

§ 40ods.

6 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní, keďže predloženie vysvetlenia a dokladov, hoci nepostačujúcich, nenesie znaky úplnej absencie odpovede v stanovenej lehote. Uvedené však nemá vplyv na výsledok verejného obstarávania a na inak zákonný postup kontrolovaného, ako ani na výsledný status navrhovateľa, nakoľko je dostatočne preukázané, že u navrhovateľa existuje dôvod na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm. a) pre nesplnenie podmienok účasti. 135. Úrad záverom tejto časti uvádza, že sa komplexne zaoberal preskúmaním všetkých úkonov kontrolovaného, ktoré predchádzali vylúčeniu navrhovateľa a s vylúčením navrhovateľa súviseli, t. j. od žiadosti č. 1, žiadosti č. 2 vrátane odpovedí navrhovateľa až po samotné vylúčenie navrhovateľa, pričom úrad dospel k záveru, že kontrolovaný uplatnil inštitút vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov (§ 40 ods. 4) v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, pričom neopomenul uplatnenie iných zákonných inštitútov, ktoré by v tejto situácii prichádzali v zmysle zákona o verejnom obstarávaní do úvahy. Zároveň má úrad za to, že vylúčenie navrhovateľa

§ 40ods.

6 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní je v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania, pretože vychádza z dostatočne preskúmaného skutkového stavu. Je totiž zrejmé, že kontrolovaný sa zaoberal vyhodnotením navrhovateľom predloženými kľúčovými odborníkmi vo vzťahu k preukázaniu ich pracovnoprávnych vzťahov voči navrhovateľovi alebo inej osobe, pričom navrhovateľ takéto doklady nepredložil. Úrad má s poukazom na zistené skutočnosti za preukázané, že kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, konkrétne ust. § 40 ods. 4 a § 40 ods. 6 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní. 136. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v tejto časti neopodstatnené. 137.

§ 175ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v námietkovom konaní nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v