a orgán príslušný
c), § 167 ods. 2 písm.
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným v rámci verejného obstarávania na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Komplexná obnova mostov na cestách I. triedy“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, Námestie slobody 6, 810 05 Bratislava, IČO: 30 416 094 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie č. OJ S 64/2026 dňa 01. 04. 2026 pod značkou 224837-2026 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2026 dňa 02. 04. 2026 pod značkou 4652 – MDP (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie
4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:
osobitného predpisu1 smerujúce
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa, t. j. 13. 04. 2026, v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS JOSEPHINE“). 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote
4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe
9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ako záujemca, ktorého práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného. 1
zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Záujemcom sa
5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní rozumie hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Pod termín záujemca možno zahrnúť všetkých, aj potenciálnych záujemcov, pokiaľ z racionálneho úsudku možno vyvodiť napríklad, že predmet zákazky/koncesie súvisí s reálnou podnikateľskou činnosťou potencionálneho záujemcu.2 Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom.3 Z obsahu podaných námietok má úrad za to, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil, a keďže podal námietky, prejavil záujem o účasť vo vyhlásenom verejnom obstarávaní. Z obsahu námietok tiež vyplýva, že predmetom podnikania navrhovateľa je aj uskutočňovanie stavieb a ich zmien, čo je predmetom zadávanej zákazky. V námietkach navrhovateľ namieta nedostatočnosť poskytnutých dokumentov na účely vypracovania žiadosti o účasť, čo
neho zvýhodňuje iba úzky okruh hospodárskych subjektov, ktoré sú pripravené akceptovať aj neznáme podmienky, a zároveň namieta aj neprimeranosť podmienky účasti spočívajúcej v uskutočnení stavebných prác na výstavbe alebo komplexnej obnove minimálne 200 mostov v období 5 rokov, ktorá je
navrhovateľa diskriminačná a zvýhodňujúca úzky okruh veľkých nadnárodných subjektov. Uvedenými skutočnosťami môžu byť jeho práva alebo právom chránené záujmy dotknuté, na základe čoho má úrad za to, že navrhovateľ v postavení záujemcu je aktívne legitimovaným subjektom na podanie námietok
vyššie uvedeného zákonného ustanovenia. 3.
1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote
4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky
3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.
2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky
3 písm.
2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní.
neho záujemcovia schopní zodpovedne posúdiť, cit.: „ • rozsah zodpovednosti a rizík prenášaných na zhotoviteľa/koncesionára, • sankčné mechanizmy a zmluvné pokuty, • pravidlá indexácie cien, úprav ceny a mechanizmus zmien, • spôsob financovania, platobné mechanizmy a garancie, • podmienky prevádzky a údržby, • podmienky ukončenia zmluvy, odstúpenia, výpovede, • mechanizmy riešenia sporov a rozhodné právo, • požiadavky na poistenie, zabezpečenie záväzkov a garancie, • rozdelenie zodpovednosti pri subdodávkach a pri škodách, • podmienky preberania diela a zodpovednosť za vady.“. 13.
navrhovateľa pritom obchodné podmienky predstavujú nevyhnutnú súčasť poskytnutej dokumentácie zo strany kontrolovaného, keďže bez toho nie je možné kvalifikovane posúdiť ekonomickú návratnosť, primeranosť rizík a najdôležitejšie v konečnom dôsledku urobiť rozhodnutie, či je účasť vo verejnom obstarávaní reálne možná a či v tak komplexnej zákazke nepredstavuje požadované plnenie neprimerané podnikateľské alebo finančné riziko. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14. Navrhovateľ má za to, že už na účely vypracovania žiadosti o účasť potrebuje nevyhnutne poznať obchodné atribúty zákazky, aby sa vedel rozhodnúť, či žiadosť o účasť predloží alebo nie. Navrhovateľ síce uznáva, že obchodné podmienky sa môžu v priebehu súťažného dialógu meniť, avšak bez znalosti aspoň základných parametrov koncesnej zmluvy je
neho až nemožné komunikovať s finančnými inštitúciami o ich zapojení do zákazky. 15. V závere tejto časti námietok navrhovateľ vyjadril, že kontrolovaný poskytnutím čiastočných informácií vo forme všeobecných deklarácií ohľadom obchodných podmienok vytvára právnu neistotu, porušuje princíp transparentnosti a predovšetkým koná v rozpore s § 43 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, pričom v medzinárodnej praxi je
navrhovateľa bežné sprístupnenie obchodných podmienok pri takomto type projektov už v tejto fáze verejného obstarávania. Rovnako navrhovateľ vyjadril aj názor, že vstúpiť do tohto verejného obstarávania si môžu dovoliť len hospodárske subjekty s vysokou toleranciou rizika. Z týchto dôvodov navrhovateľ vyjadril presvedčenie, že proces kontrolovaného tak, cit.: „zvýhodňuje iba úzky okruh hospodárskych subjektov, ktoré sú pripravené akceptovať aj neznáme podmienky. Takýto postup má fakticky diskriminačný účinok, pretože obmedzuje prístup hospodárskych subjektov, ktoré by inak boli schopné predmet zákazky plniť, avšak zavedený manažérsky systém posudzovania rizík im neumožní predložiť žiadosť o účasť.“. K namietanej skutočnosti č. 2 – neprimeraná podmienka účasti 16. Navrhovateľ upriamuje pozornosť na kontrolovaným stanovené podmienky technickej a odbornej spôsobilosti
Navrhovateľ následne odcitoval bod 3.3.2.2. Zväzku 2 Informatívneho dokumentu, ktorý stanovuje podmienku účasti technickej a odbornej spôsobilosti
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní a minimálnu požadovanú úroveň štandardov, cit.: „Záujemca musí predloženým zoznamom uskutočnených stavebných prác preukázať, že v sledovanom období predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania uskutočňoval stavebné práce na výstavbe, alebo stavebné práce na komplexnej obnove minimálne 200 mostov. (...)“.
ich dĺžky (Informatívny dokument, Zväzok 1, bod 3.1.4). (...) Kontrolovaný nijako nezdôvodňuje, prečo je práve hranica 200 mostov v období 5 rokov, kritériom technickej spôsobilosti. Nie je zrejmé z akej analýzy trhu Kontrolovaný vychádzal, či posudzoval počet subjektov, ktoré môžu takúto podmienku splniť, či skúmal, 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. či existujú primeranejšie alternatívy. (...)“. Navrhovateľ sa v námietkach venuje aj výkladu zásady proporcionality. 19. Navrhovateľ nespochybňuje, že predmetom komplexnej rekonštrukcie má byť až 558 mostov v priebehu 5 rokov a 3 mesiacov, na základe čoho aj uznáva, že požiadavka na referencie z 200 mostov sa nemusí javiť ako extrémna, na druhej strane je však
neho potrebné posúdiť aj proporcionalitu požadovanej minimálnej úrovne štandardov vzhľadom na jedinečnosť daného projektu a na podmienky na relevantnom trhu. 20. V nadväznosti, navrhovateľ priznal, že nebolo z jeho strany možné spracovať podrobnú analýzu o počte stavebne realizovaných mostov v Slovenskej republike v rozhodnom období 5 rokov, avšak na základe hrubého odhadu skonštatoval, že tento počet
neho nie je v celej Slovenskej republike vyšší než požadovaný počet 200 mostov. Okrem uvedeného, navrhovateľ sa zamýšľa aj nad tým, či preváži počet referencií z rôznych kútov sveta alebo referencie získané v podmienkach Slovenskej republiky. Následne preto navrhovateľ vyjadril presvedčenie, cit.: „Podmienky účasti sú však nastavené tak, že skôr sa tohto Verejného obstarávania môže zúčastniť hospodársky subjekt, ktorý realizoval mnoho mostov, hoci ani jeden v Slovenskej republike a hospodársky subjekt, ktorý možno nerealizoval taký počet mostov, avšak všetky v podmienkach Slovenskej republiky nesplní podmienky účasti stanovené na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti.“.
1 písm. a) ZVO odstrániť protiprávny stav a doplniť obchodné podmienky zákazky o návrh koncesnej zmluvy. Pre predložení návrhu koncesnej zmluvy by mal Kontrolovaný pristúpiť k predĺženiu lehoty na predkladanie žiadostí o účasť. (...) nariadil Kontrolovanému,
1 písm. a) ZVO odstrániť protiprávny stav a upraviť podmienku účasti
Zväzku 2, bod 3.3.2.2 tak, aby bola primeraná a to buď znížením počtu mostov alebo predĺžením rozhodného obdobia alebo stanovením iného spôsobu pre vyhodnotenia tejto podmienky účasti (napr. celková dĺžka mostov, plocha mostov). 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 24.
1 zákona o verejnom obstarávaní sa námietkové konanie začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné námietkové konanie začalo dňa 13. 04. 2026. 25.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu potrebnú na posúdenie namietaných skutočností, a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia námietok kontrolovanému, ak ide o námietkové konanie; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 26.
2 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. Ak sa preskúmanie úkonov kontrolovaného nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
kontrolovaného je cieľom súťažného dialógu, cit.: „...poskytnutie určitej miery flexibility pri obstarávaní zložitých projektov, pri ktorých verejný obstarávateľ síce pozná svoju východisková situáciu a vie zadefinovať svoje predstavy a ciele, avšak objektívne nie je schopný 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. bez uskutočnenia dialógu určiť technické, ekonomické a/alebo právne aspekty projektu.“. S tým
kontrolovaného súvisí primerané prispôsobenie legislatívne stanoveného rozsahu požadovaných informácií a podkladov, ktoré je verejný obstarávateľ povinný v jednotlivých fázach súťažného dialógu poskytnúť.
kontrolovaného až druhá fáza súťažného dialógu slúži na prerokovávanie technických, ekonomických a právnych aspektov predmetu zákazky s vybranými záujemcami. Pre aktuálnu fázu, v ktorej sa verejné obstarávanie nachádza, kontrolovaný vyhodnotil, že cit.: „poskytol dostatočné penzum informácií na to, aby záujemcovia pochopili, o akú zákazku ide, čo sa od nich očakáva a akým spôsobom môžu prispieť k identifikácii a definícii pre kontrolovaného vhodného riešenia.“. 34. S námietkami navrhovateľa o porušení § 43 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa kontrolovaný určite nestotožňuje, keďže
neho, cit.: „Povinnosť poskytnúť úplný návrh obchodných podmienok v prvej fáze súťažného dialógu, kedy kontrolovaný na základe Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania vyzýva neobmedzený počet hospodárskych subjektov na predloženie žiadosti o účasť nevyplýva z ust. § 74 a nasl. ZVO, nevyplýva ani z ust. § 43 ods. 1 ZVO a nie je ani bežnou praxou v prípade zákaziek zadávaných postupom súťažného dialógu, ako sa to snažil navodiť navrhovateľ.“. Pre podporu svojich argumentov kontrolovaný pre ilustráciu poukázal na niektoré vybrané verejné obstarávania zadávané postupom súťažného dialógu, v ktorých rovnako v prvej fáze nebolo záujemcom poskytnuté úplné znenie obchodných podmienok. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 35. V závere tejto časti vyjadrenia kontrolovaný zdôraznil presvedčenie,
ktorého cit.: „S ohľadom na povahu a zložitosť projektu, je legitímnym právom kontrolovaného hľadať optimálne zmluvné podmienky, ako aj alokáciu rizík medzi kontrolovaným a úspešným uchádzačom tak, aby bol projekt s ohľadom na jeho finančnú a technickú náročnosť a rizikovosť financovateľný, v rámci dialógových stretnutí s vybranými záujemcami a teda poskytnúť návrh obchodných podmienok (návrh koncesnej zmluvy) až vybraným záujemcom v rámci Výzvy na účasť na dialógu tak, aby ho vybraní záujemcovia mohli pripomienkovať, navrhovať zmeny a doplnenia.“. Ad (II) neprimeranosť podmienky účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. b) ZVO, definovanej kontrolovaným v bode 3.3.2.2 Zväzku 2 Podmienky účasti Informatívneho dokumentu 36. V úvode kontrolovaný poukázal na stanovenú podmienku účasti
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní a súčasne odcitoval nasledovné definície, cit.: „ pod pojmom „most“ má pre účely vyhodnotenia splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
triedy alebo železničný mostný objekt, prípadne jeho časť s kolmou svetlosťou aspoň jedného mostného otvoru rovnajúceho sa najmenej 2,01 metra, slúžiacemu k prevedeniu dopravných ciest, vodných korýt, potrubných komunikácií, inžinierskych sietí alebo aj stavebno-montážnym účelom. Je tvorený spodnou stavbou a jednou alebo viacerými nosnými konštrukciami nasledujúcimi za sebou, prípadne uloženými vedľa seba alebo nad sebou na spoločných podperách, alebo tiež iba rúrou, ďalej mostným zvrškom, mostným vybavením a pridruženými dielmi, ako napríklad prechodová doska, mostné krídla a pod. pod pojmom „výstavba mosta“ má pre účely vyhodnotenia splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
ZVO na mysli uskutočnené stavebné práce, ktoré musia zahŕňať najmenej výstavbu spodnej stavby, ktorá prenáša zaťaženie do podložia, výstavbu nosnej konštrukcie, ktorá premosťuje prekážku, a výstavbu príslušenstva mosta (zvršok, izolácie, ložiská a podobne). pod pojmom „komplexná obnova mosta“ má pre účely vyhodnotenia splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
ZVO na mysli súbor systematických činností zameraných na obnovenie alebo zlepšenie funkčnosti, bezpečnosti, trvácnosti a environmentálnej prijateľnosti mosta. Uskutočnené stavebné práce na komplexnej obnove mosta musia zahŕňať najmenej posilnenie alebo obnovu spodnej stavby, ktorá prenáša zaťaženie do podložia, posilnenie alebo obnovu nosných prvkov tak, aby bola zlepšená nosnosť mosta, výmenu alebo rekonštrukciu ložísk, výmenu alebo rekonštrukciu dilatačných spojov, a rekonštrukčné úpravy povrchov.“.
kontrolovaného nenahrádza skúsenosť s realizáciou väčšieho počtu samostatných mostných objektov.
názoru kontrolovaného, cit.: „Naopak, akékoľvek uprednostňovanie praktických skúsenosti získaných uskutočňovaním stavebných prác na výstavbe, alebo na komplexnej obnove mostov v podmienkach Slovenskej republiky by celkom zrejme predstavovalo teritoriálnu diskrimináciu, ktorá by bola porušením základných princípov verejného obstarávania. (...) Počet uskutočnených výstavieb, alebo komplexných obnov mostov na území Slovenskej republiky v sledovanom období teda v žiadnom prípade nie je a nemôže byť limitujúcim prvkom pre účely stanovenia minimálnej 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. požadovanej úrovne štandardov k podmienke účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. b) ZVO.“. 42. Záverom vyjadrenia kontrolovaný rámcovo opätovne vymedzil svoje stanoviská jednotlivo k obom namietaným skutočnostiam nasledovným spôsobom, cit.: „ Ad (I) - kontrolovaný v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania uviedol všetky náležitosti vyplývajúce z ust. § 74 ods. 4 ZVO; (...) - v Informatívnom dokumente kontrolovaný, okrem iného, podrobnejšie a konkrétnejšie popísal potreby a požiadavky kontrolovaného, ako aj ciele kontrolovaného, ktoré chce uskutočnením projektu dosiahnuť a poskytol dostatočné penzum informácií na to, aby záujemcovia pochopili, o akú zákazku ide, čo sa od nich očakáva a akým spôsobom môžu prispieť k identifikácii a definícii pre kontrolovaného vhodného riešenia; - cieľom súťažného dialógu ako postupu zadávania zákazky je poskytnutie určitej miery flexibility pri obstarávaní zložitých projektov, pri ktorých verejný obstarávateľ síce pozná svoju východiskovú situáciu a vie zadefinovať svoje predstavy a ciele, avšak objektívne nie je schopný bez uskutočnenia dialógu určiť technické, ekonomické a/alebo právne aspekty projektu a uvedenému je primerane uspôsobený legislatívne stanovený rozsah požadovaných informácií a podkladov, ktoré je verejný obstarávateľ povinný v jednotlivých fázach súťažného dialógu poskytnúť; - je legitímnym právom kontrolovaného hľadať optimálne zmluvné podmienky, ako aj alokáciu rizík medzi kontrolovaným a úspešným uchádzačom tak, aby bol projekt s ohľadom na jeho finančnú a technickú náročnosť a rizikovosť financovateľný, v rámci dialógových stretnutí s vybranými záujemcami a teda poskytnúť návrh obchodných podmienok (návrh koncesnej zmluvy) až vybraným záujemcom v rámci Výzvy na účasť na dialógu; - povinnosť poskytnúť úplný návrh obchodných podmienok v prvej fáze súťažného dialógu nevyplýva z ust. § 74 a nasl. ZVO, nevyplýva ani z ust. § 43 ods. 1 ZVO a nie je ani bežnou praxou v prípade zákaziek zadávaných postupom súťažného dialógu; (...) Ad (II) - účelom stanovenia podmienky účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. b) ZVO, v rámci ktorej kontrolovaný požaduje preukázať, že záujemca v sledovanom období predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania uskutočňoval stavebné práce na výstavbe, alebo stavebné práce na komplexnej obnove minimálne 200 mostov, je preukázanie, že záujemca má reálnu skúsenosť s uskutočňovaním stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mostov v rôznorodých geologických, hydrologických a environmentálnych podmienkach, v špecifických podmienkach zakladania, v rôznych únosnostiach podložia, v rôznych hladinách podzemnej vody a environmentálnych obmedzeniach. Realizácia väčšieho počtu mostov sa zákonite vyznačuje výrazne vyššou logistickou a organizačnou náročnosťou realizácie. Vyžaduje sa súčasná, alebo postupná mobilizácia viacerých pracovných tímov, nasadenie techniky na geograficky oddelených lokalitách a koordinácia viacerých stavebných procesov paralelne. Pri realizácii väčšieho počtu mostov sa predpokladá významná variabilita technických riešení v spôsobe zakladania, konštrukčnom usporiadaní (napr. rámové objekty, doskové mosty, prefabrikované riešenia), riešení spodnej stavby, ako aj v napojení na existujúcu infraštruktúru a úpravách priľahlého územia. Práve tieto podmienky zodpovedajú 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. charakteru projektu, ktorý sa tyká celého územia Slovenskej republiky a ktorý vyžaduje v krátkom časovom období komplexnú obnovu veľkého množstva prevažne malých mostných objektov; (...) - kontrolovaný požaduje preukázanie praktickej skúsenosti na úrovni približne 35 % predpokladaného rozsahu projektu a teda v žiadnom smere nie je možné považovať podmienku účasti za neprimeranú, diskriminačnú, alebo inak obmedzujúcu hospodársku súťaž; - na relevantnom trhu existuje dostatočné množstvo hospodárskych subjektov, ktoré dokážu aj vlastnými kapacitami preukázať splnenie stanovenej minimálnej požadovanej úrovne štandardov k podmienke účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. b) ZVO a teda v žiadnom prípade nedošlo a nemohlo dôjsť k obmedzeniu, alebo inému narušeniu širokej hospodárskej súťaže; a teda, námietky navrhovateľa sú v celom ich rozsahu neopodstatnené.“. Právny rámec 43.
1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať
tohto zákona. 44.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 45.
d) zákona o verejnom obstarávaní postupy vo verejnom obstarávaní pri nadlimitných zákazkách sú súťažný dialóg. 46.
1 zákona o verejnom obstarávaní zákazka, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác a dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služby alebo uskutočnenie stavebných prác, dodanie tovaru a poskytnutie služby sa zadáva použitím postupu platného pre hlavný predmet zákazky. 47.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje
druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: zoznamom stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác
obchodných podmienok, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
tohto zákona, dokladom je referencia; ak referencia nebola vyhotovená
, dokladom môže byť aj vyhlásenie uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplnené dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené. 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 48.
5 zákona o verejnom obstarávaní podmienky účasti, ktoré verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia na preukázanie splnenia finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. 49.
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ uverejňujú dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky, návrhu a na preukázanie splnenia podmienok účasti v profile a poskytujú k nim bezodplatne neobmedzený, úplný a priamy prístup prostredníctvom elektronických prostriedkov odo dňa uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenia použitého ako výzva na súťaž, oznámenia o vyhlásení súťaže návrhov alebo oznámenia o koncesii v európskom vestníku. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž, v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov a v oznámení o koncesii verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú internetovú adresu, na ktorej sú dokumenty a informácie
prvej vety prístupné. 50.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ uverejnia súťažné podklady, informatívny dokument, súťažné podmienky a koncesnú dokumentáciu v profile v deň uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenia o vyhlásení koncesie, oznámenia o vyhlásení súťaže návrhov alebo oznámenia použitého ako výzva na súťaž v európskom vestníku, ak tento zákon neustanovuje inak. Časti súťažných podkladov, informatívneho dokumentu, súťažných podmienok alebo koncesnej dokumentácie, ktoré majú byť súčasťou ponuky alebo návrhu a hospodársky subjekt ich musí pri vypracovaní ponuky alebo návrhu upravovať, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uverejnia
prvej vety v editovateľnej podobe. 51.
2 zákona o verejnom obstarávaní cieľom súťažného dialógu je nájsť a definovať najvhodnejší spôsob na uspokojenie potrieb verejného obstarávateľa. Ponuky sa vyhodnocujú len na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality. 52.
4 zákona o verejnom obstarávaní v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania verejný obstarávateľ uvedie najmä
4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ začne dialóg s vybranými záujemcami, ktorí spĺňajú podmienky účasti. Počas dialógu verejný obstarávateľ môže prerokovať všetky aspekty obstarávania. Verejný obstarávateľ môže určiť ceny alebo odmeny pre záujemcov, ktorí sa zúčastnia dialógu. 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 54.
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ písomne oznámi zostávajúcim uchádzačom ukončenie dialógu a vyzve ich na predkladanie konečných ponúk na základe riešenia alebo riešení predložených a spresnených počas dialógu, ktoré musia obsahovať všetky prvky vyžadované a potrebné na realizáciu projektu. 55.
3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ môže vyzvať úspešného uchádzača na rokovanie s cieľom potvrdenia finančných záväzkov alebo iných podmienok uvedených v ponuke finalizovaním podmienok zmluvy, za predpokladu, že to nespôsobí podstatnú zmenu základných aspektov ponuky alebo obstarávania, vrátane potrieb a požiadaviek určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v informatívnom dokumente a nevznikne riziko narušenia hospodárskej súťaže alebo diskriminácie. 56.
druhej vety § 175 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v námietkovom konaní nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 57. Predmetom zákazky je realizácia Projektu – komplexnej obnovy mostov na cestách I. triedy. Projekt je obstarávaný ako projekt verejno-súkromného partnerstva formou DBFOM, a teda zahŕňa návrh (design), výstavbu (build), financovanie (finance), prevádzku (operate) a údržbu (maintain). V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 2 781 334 783,3 eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác s doplňujúcim druhom zákazky na poskytnutie služieb zadávanú postupom súťažného dialógu. Predmet zákazky v rámci verejného obstarávania nie je zadávaný ako koncesia
štvrtej hlavy druhej časti zákona o verejnom obstarávaní. Zákazka sa nedelí na časti a nie je financovaná z fondov EÚ. Kontrolovaný realizuje zadávanie predmetnej zákazky postupom súťažného dialógu s využitím elektronických nástrojov IS JOSEPHINE. Dňa
3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnom obstarávaní.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ktorú navrhovateľ považuje za neprimeranú, neproporcionálnu a diskriminačnú. 60. Úlohou úradu v tomto konaní o námietkach je posúdiť, či kontrolovaný poskytol dokumenty potrebné na vypracovanie žiadosti o účasť v takom dostatočnom a zákonnom rozsahu, aký zákon o verejnom obstarávaní vyžaduje, teda, či kontrolovaný postupoval v súlade s § 10 ods. 2, § 43 ods. 1 a § 74 až 77 zákona o verejnom obstarávaní a zároveň posúdiť, či kontrolovaný pri stanovení podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. b) postupoval v súlade s § 38 ods. 5 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. I. Právne posúdenie rozsahu dokumentov potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť
úradu napokon výkladom zistíme, že treťou fázou súťažného dialógu je výzva na predloženie konečných ponúk a samotné predkladanie a vyhodnotenie konečných ponúk uchádzačmi, taktiež výber úspešného uchádzača, prípadné vysvetľovanie ponúk a následne potvrdenie ponuky úspešným uchádzačom. Uvedené je predmetom úpravy ustanovení § 76 a § 77 zákona o verejnom obstarávaní. 70. V uvedenej spojitosti úrad poukazuje aj na metodické usmernenie úradu č. 2473-5000/2015 zo dňa 10. 03. 2015,
ktorého cit.: „Súťažný dialóg je postup verejného obstarávania, ktorý bol prebratý do zákona o verejnom obstarávaní zo smernice 2004/18/ES (určenej pre klasický sektor) za účelom vytvorenia „flexibilného postupu, ktorý zabezpečí súťaž medzi dodávateľmi a súčasne umožní verejnému obstarávateľovi prediskutovať s každým uchádzačom všetky aspekty projektu“. Súťažný dialóg možno použiť pri obzvlášť zložitých projektoch, keď nemožno aplikovať verejnú súťaž alebo užšiu súťaž; je aplikovateľný pre PPP projekty (public private partnership) – partnerstvo verejného a súkromného sektora.“. V zmysle tohto metodického usmernenia, súťažný dialóg sa využíva vtedy, ak verejný obstarávateľ cit.: „...nevie definovať spôsob, ktorým by boli naplnené jeho potreby a/alebo objektívne nevie sformulovať právne a/alebo finančné podmienky projektu/zákazky. Verejný obstarávateľ si je vedomý a pozná svoje potreby, ale nie je schopný objektívne vopred určiť technické, právne alebo finančné riešenie, ktoré by jeho potreby uspokojilo. Preto je potrebný dialóg medzi verejným obstarávateľom a dodávateľmi. Takáto situácia môže vzniknúť najmä pri realizácii projektov integrovanej 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dopravnej infraštruktúry, veľkých počítačových sietí alebo pri realizácii projektov, ktoré si vyžadujú komplexné a štruktúrované financovanie, ktorých finančné a právne zloženie nie je možné vymedziť vopred.“. 71. Ako už úrad uviedol, vyhlásenie súťažného dialógu a následné predkladanie a vyhodnotenie žiadostí o účasť predstavuje prvú fázu súťažného dialógu
S ohľadom na aktuálny priebeh predmetného verejného obstarávania úrad konštatuje, že súťažný dialóg sa nachádza v prvej fáze, keďže zo strany kontrolovaného došlo k oznámeniu o vyhlásení súťažného dialógu a zároveň lehota na predkladanie žiadostí o účasť plynie do stanoveného dátumu
úradu v predmetnej 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. etape súťažného dialógu ide o tzv. kvalifikačnú fázu, ktorej účelom je výlučne preverenie splnenia podmienok účasti stanovených verejným obstarávateľom, a teda identifikácia záujemcov spôsobilých zúčastniť sa ďalších fáz postupu. Úrad poukazuje na to, že až záujemcovia, ktorí preukážu splnenie podmienok účasti, budú vyzvaní na účasť v samotnom súťažnom dialógu. V tejto súvislosti, dáva úrad do pozornosti, že podstatou súťažného dialógu je práve to, že prebehnú odborné rokovania medzi verejným obstarávateľom a vybranými účastníkmi s cieľom nájsť a definovať najvhodnejšie riešenie pre naplnenie potrieb verejného obstarávateľa. Predmetom dialógu sú zároveň aj podmienky, ktoré budú následne premietnuté do finálneho znenia zmluvy, vrátane jej ekonomických, finančných, technických a obchodných aspektov, o čom kontrolovaný záujemcov vopred informoval. Z uvedeného dôvodu je úrad toho názoru, že kontrolovaný ani objektívne nemohol poskytnúť konečné znenie zmluvy už vo fáze predkladania žiadostí o účasť, keďže jej obsah mal byť ešte predmetom ďalšieho prerokovania, dopracovania a finalizácie v rámci dialógu s účastníkmi. 75. Za týchto okolností absenciu zmluvy v kvalifikačnej fáze daného súťažného dialógu
úradu nemožno považovať za prekážku účasti v postupe zadávania zákazky.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní
Podmienka účasti
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, voči ktorej smeruje námietka navrhovateľa, bola kontrolovaným stanovená nasledovne, cit.: „ 3.1.1.2
1 písm. b) ZVO v spojení s § 34 ods. 2 ZVO: zoznam stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania vo vzťahu k preukázaniu splnenia minimálnej požadovanej úrovne štandardov k podmienke účasti
1 písm. b) ZVO
bodu 3.3.2.2 Zväzku 2 Podmienky účasti Informatívneho 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dokumentu a zoznam stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich 15 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania vo vzťahu k preukázaniu splnenia minimálnej požadovanej úrovne štandardov k podmienke účasti
1 písm. b) ZVO
bodu 3.3.2.3 Zväzku 2 Podmienky účasti Informatívneho dokumentu s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác
obchodných podmienok, ak odberateľom: ▲ bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO, dokladom je referencia; ak referencia nebola vyhotovená
ZVO, dokladom môže byť aj vyhlásenie záujemcu o ich uskutočnení, doplnené dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie, ▲ bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené.“. 80. Úrad taktiež uvádza, že kontrolovaným stanovená minimálna požadovaná úroveň štandardov, na ktorú odkazuje stanovená podmienka účasti
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, je definovaná v podbode 3.3 informatívneho dokumentu, a to konkrétne k posudzovanej podmienke účasti takto, cit.: „ 3.3.2.2 Záujemca musí predloženým zoznamom uskutočnených stavebných prác preukázať, že v sledovanom období predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania uskutočňoval stavebné práce na výstavbe, alebo stavebné práce na komplexnej obnove minimálne 200 mostov. Verejný obstarávateľ uvádza, že do sledovaného obdobia predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania nemusí spadať celé obdobie uskutočňovania stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mosta, za relevantné bude verejný obstarávateľ považovať aj uskutočňovanie stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mosta, ktoré začalo pred sledovaným obdobím predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania, avšak uskutočňovanie stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mosta bolo ukončené počas sledovaného obdobia predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania. Za ukončenie stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mosta sa považuje moment uvedenia mosta do prevádzky na základe právoplatného kolaudačného osvedčenia, na základe právoplatného rozhodnutia o predčasnom užívaní stavby, alebo na základe ekvivalentnej udalosti
právnych predpisov krajiny miesta uskutočňovania stavebných prác, ktorá oprávňuje užívanie mosta na projektovaný účel.“ 81. Úrad uvádza, že v uvedenom kontexte navrhovateľ v podaných námietkach tvrdí, že takto stanovená podmienka účasti je neprimeraná predmetu zákazky, diskriminačná a zjavne neproporcionálna, stanovená v rozpore s princípom proporcionality, hospodárnosti, efektívnosti a princípom rovnakého zaobchádzania. Úrad dodáva, že
navrhovateľa predmetná podmienka účasti je neprimeraná, z dôvodu, že je len kvantitatívnou podmienkou (200 mostov), nepreukazuje technickú spôsobilosť, mala by rozlišovať typ mostov, zodpovedať aj podmienkam na relevantnom trhu a sledovať účel a nevyhnutné potreby kontrolovaného. 82.
úradu je potrebné mať na zreteli, že je vecou úvahy a rozhodnutia verejného obstarávateľa, aké podmienky účasti na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. spôsobilosti určí. To platí rovnako aj o minimálnej požadovanej úrovni štandardov technickej alebo odbornej spôsobilosti, ktorú verejný obstarávateľ môže, ale nemusí určiť. Z pohľadu právneho výkladu na druhej strane platí, že verejný obstarávateľ je povinný postupovať v súlade s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní,
ktorého nemôže určiť podmienky účasti neprimerané alebo také podmienky účasti, ktoré by s predmetom zákazky nesúviseli. Posudzovať primeranosť a súvislosť podmienok účasti s predmetom zákazky je pritom potrebné vždy s prihliadnutím na povahu, charakter, náročnosť, význam a účel predmetu tej-ktorej zákazky so zohľadnením okolností, príp. špecifík jej plnenia. Zároveň platí, že vo verejnom obstarávaní je potrebné stanoviť také podmienky účasti týkajúce sa technickej alebo odbornej spôsobilosti, ktoré vytvárajú predpoklad, že plnenie zmluvy bude vykonávané takým zmluvným partnerom, ktorý zabezpečí jej bezproblémové plnenie.
predsedu úradu platí, že cit.: „...splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, vrátane podmienok účasti týkajúcich sa technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzačov alebo záujemcov, by malo byť jedným z predpokladov pre úspešné plnenie predmetu zadávanej zákazky.“. Z rozhodnutia okrem iného vyplýva, že súvis podmienok s predmetom zákazky pritom predseda úradu v citovanom rozhodnutí nevníma len ako priamu vecnú súvislosť s predmetom zákazky, ale i adekvátnosť rozsahu požiadaviek vo vzťahu k predmetu zadávanej zákazky.
úradu uviesť, že predmetom tohto PPP projektu je komplexná obnova mostov na cestách I. triedy, čo v konkrétnom prípade zahŕňa nielen rekonštrukciu mostov, ale následne aj prevádzku a údržbu daných mostov v období 30 rokov. V zmysle informatívneho dokumentu pritom 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. predpokladaný rozsah predmetu zákazky zodpovedá počtu 558 mostov, ktoré majú byť podrobené definovanej komplexnej obnove v období 5 rokov a 3 mesiacov. S ohľadom na uvedené úradu vyplýva, že kontrolovaný stanovil predmetnú podmienku účasti
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní vo väzbe na rozsah predmetu zákazky, t. j. konkrétne v nadväznosti na predpokladaný počet 558 mostov, ktoré majú byť komplexne obnovené, pričom primeranosť tejto podmienky účasti nie je možné posudzovať izolovane len s ohľadom na to, ako bola formulovaná predmetná podmienka účasti (Záujemca musí preukázať, že v sledovanom období uskutočňoval stavebné práce na výstavbe, alebo stavebné práce na komplexnej obnove minimálne 200 mostov), ale aj v kontexte tej skutočnosti, že kontrolovaný požaduje tento rozsah plnenia (558 mostov) uskutočniť v limitovanom časovom období 5 rokov a 3 mesiacov, nakoľko stanovenie tohto časového obdobia zásadným spôsobom determinuje jej význam a účel. 86. Úrad má za to, že v spojení s týmto časovým vymedzením tak predmetná podmienka účasti nadobúda odlišný charakter, než aký jej pripisuje navrhovateľ vo svojich námietkach, keď ju redukuje len na kvantitatívne kritérium. V tomto svetle má
úradu sporná podmienka účasti slúžiť ako referenčný ukazovateľ schopnosti uchádzača zvládnuť porovnateľný rozsah plnenia v presne určenom a časovo obmedzenom období, čo je rozhodujúci aspekt jej interpretácie.
úradu takto stanovenou požiadavkou kontrolovaný nepriamo overuje, či uchádzač disponuje dostatočnými personálnymi, technickými a organizačnými kapacitami na zvládnutie obdobného alebo vyššieho objemu plnenia, aký je predmetom zákazky. 87. Úrad dodáva, že na tomto mieste je potrebné súhlasiť s vyjadrením kontrolovaného, ktoré poskytol v rámci vyjadrenia k námietkam navrhovateľa, že sporná podmienka účasti nemá len kvantitatívny charakter, ale zároveň (hoci len nepriamo) nesie v sebe určitý prvok preukázania technickej odbornosti, aj keď v nej nie sú explicitne stanovené požiadavky na typ mostov, či technická náročnosť obnovy, tak ako požaduje navrhovateľ. V tejto súvislosti úrad poukazuje na to, že kontrolovaný vo vyjadrení k námietkam tvrdenie, že predmetná podmienka účasti má aj materiálny charakter opiera o nasledovne predpoklady, z ktorých vychádzal pri je stanovení, cit.: „Pri realizácií väčšieho počtu mostov sa predpokladá významná variabilita technických riešení v spôsobe zakladania, konštrukčnom usporiadaní (napr. rámové objekty, doskové mosty, prefabrikované riešenia), riešení spodnej stavby, ako aj v napojení na existujúcu infraštruktúru a úpravách priľahlého územia.“. Úrad dodáva, že kontrolovaný tiež poukázal na to, že komplexná obnova sa týka prevažne malých mostných objektov (až 349 mostov, t. j. 62 % projektu je v dĺžke do 10 metrov), a uviedol, že požiadavkou na 200 mostov sleduje, cit.: „preukázanie, že záujemca má reálnu skúsenosť s uskutočňovaním stavebných prác na výstavbe, alebo komplexnej obnove mostov v rôznorodých geologických, hydrologických a environmentálnych podmienkach, v špecifických podmienkach zakladania, v rôznych únosnostiach podložia, v rôznych hladinách podzemnej vody a environmentálnych obmedzenia.“.
úradu tieto argumenty kontrolovaného majú svoju logiku a zároveň vysvetľujú, že uchádzač, ktorý preukáže splnenie spornej podmienky účasti, by mal mať dostatočnú praktickú skúsenosť (technickú odbornosť) pre realizáciou opráv prevažne jednoduchších mostných objektov v podmienkach Slovenskej republiky, vrátane aplikácie príslušných technológií. Na základe uvedeného má úrad za to, že kontrolovaný týmito vyjadreniami demonštruje, že sporná podmienka účasti zabezpečí určitú úroveň technickej skúsenosti, 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. avšak nie je jej nosným a určujúcim obsahom, resp. primárnym účelom, pre ktorý bola stanovená. Úrad na základe predmetného odôvodnenia stanovenej podmienky účasti dospel k záveru, že sledovaným cieľom kontrolovaného, a teda primárny účel spornej podmienky účasti, je preveriť zabezpečenie riadenia stavebných prác, ich organizáciu a logistiku, koordináciu realizácií prác, a to s ohľadom na realizáciu vysokého počtu mostov za obdobie 5 rokov a 3 mesiacov, čo zodpovedá rozsahu predmetu zákazky. 88. V kontexte uvedeného úrad poukazuje na to, že navrhovateľ odôvodňuje neprimeranosť predmetnej podmienky účasti aj s poukazom na trhovú realitu, ktorá je, že v posledných rokoch neboli v podmienkach Slovenskej republiky realizované mostné zákazky v takom rozsahu, ktorý by umožnil preukázanie skúsenosti s realizáciou 200 mostov. 89.
úradu nespochybniteľným faktom je, že v podmienkach Slovenskej republiky doposiaľ nebol realizovaný PPP projekt obdobného charakteru. Napriek tomu, úrad zastáva názor, že ak by sa pri PPP projektoch všeobecne vychádzalo výlučne z historickej „trhovej skúsenosti“ v tom zmysle, čo bolo v predchádzajúcich rokoch reálne realizované na území Slovenskej republiky, mohlo by to viesť k neprimerane zužujúcemu prístupu pri nastavení podmienok účasti v projektoch tohto charakteru. Napríklad, ak by sa v rozhodnom období realizovalo len približne 10 opráv mostov, potom by požiadavka na preukázanie skúsenosti s 10 mostami mohla byť považovaná za primeranú len preto, že zodpovedá historickej výkonnosti trhu. Takýto prístup by však nebol vecne správny v prípade PPP projektu, ktorého predmetom je realizácia obnovy až 558 mostov. Ide totiž o projekt, ktorý svojím rozsahom výrazne presahuje doterajšiu bežnú trhovú prax a predstavuje kvalitatívne odlišný typ záväzku, ktorý nemožno porovnávať s bežnými individuálnymi stavebnými zákazkami. 90. Ak by sa teda podmienka účasti odvíjala výlučne od historicky realizovaného objemu v podmienkach Slovenskej republiky,
úradu by to mohlo v tomto prípade viesť k nastaveniu kvalifikačnej hranice, ktorá by nereflektovala reálne potreby predmetného PPP projektu. Takto nastavená podmienka účasti by
úradu nemusela zabezpečiť, že uchádzač bude schopný zvládnuť požadovanú intenzitu a súbežnosť realizácie prác v rozsahu stoviek objektov v obmedzenom čase. 91. Z uvedeného dôvodu je
úradu v tomto PPP projekte potrebné odkloniť sa od čisto retrospektívneho porovnávania s bežnou historickou praxou trhu a posudzovať primeranosť spornej podmienky účasti najmä cez prizmu samotného predmetu zákazky, jej rozsahu a komplexnosti. Inak povedané, ak by v minulosti bolo v rozhodnom období realizovaných v podmienkach Slovenskej republiky napr. len 10 mostov, nemôže automaticky slúžiť ako strop pre nastavenie podmienok účasti pri projekte, ktorý predpokladá násobne vyšší objem plnenia (558 mostov v krátkom období). 92. Úrad k tomuto dodáva, že samotná trhová situácia v podmienkach Slovenskej republiky nemusí byť navyše rozhodujúcim faktorom pri posudzovaní primeranosti predmetnej podmienky účasti, a to najmä s ohľadom na skutočnosť, že kontrolovaný nestanovil požiadavku, aby referenčné plnenia boli realizované výlučne na území Slovenskej republiky, ani inak neobmedzil ich geografický pôvod. V tomto ohľade
úradu predmetná podmienka účasti neobmedzuje záujemcov v tom, aby na preukázanie jej splnenia využili aj referenčné plnenia 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. – mosty – realizované v iných krajinách. V tejto súvislosti, úrad poukazuje na to, že samotný navrhovateľ vo svojich námietkach uvádza, že v rámci svojej podnikateľskej činnosti pôsobil aj v iných krajinách, konkrétne v Českej republike, Maďarsku, Bulharsku a Rumunsku, na čo kontrolovaný poukázal vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa. 93. Úrad dopĺňa, že pri posudzovaní primeranosti spornej podmienky účasti je potrebné zohľadniť aj argument kontrolovaného, že požaduje preukázanie praktickej skúsenosti na úrovni približne 35 % (200 mostov) predpokladaného rozsahu projektu (558 mostov), čo je možné
úradu považovať za primeranú hranicu.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní súvisí s predmetom zákazky a zároveň spĺňa požiadavku primeranosti
5 zákona o verejnom obstarávaní.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní neidentifikoval rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania. 100. Na základe uvedených skutočností bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia a námietky navrhovateľa zamietnuť. Kaucia: 101.
5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. p). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 102. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu vo výške 10 000,00 eur stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:
11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať riadny opravný prostriedok.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.
11 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) JUDr. Štefan Halický generálny riaditeľ sekcie dohľadu Rozhodnutie sa doručí:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.