Obsah (12)

§ 140§ 167§ 175§ 170§ 53§ 166§ 10§ 52§ 172§ 174§ 177§ 178

Bratislava 24. 11. 2017 Číslo: 14596-6000/2016-ODI Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena XXX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vylúčeniu uchádzača z verejnej súťaže na predmet nadlimitnej zákazky „I/59 MO 59 – 091 Nižná, odstránenie havarijného stavu mosta“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Slovenská správa ciest, Miletičova 19, 826 19 Bratislava (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie 2. 6. 2017 pod značkou 2017/S 105-209072 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 110/2017 z 5. 6. 2017 pod značkou 7928 – MSP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Slovenská správa ciest, Miletičova 19, 826 19 Bratislava vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „I/59 MO 59 – 091 Nižná, odstránenie havarijného stavu mosta“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie

2. 2017 pod značkou 2017/S 105-209072 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 110/2017 z
4. 2017 pod značkou 7928 – MSP odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk, zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže a zaradiť navrhovateľa naspäť do procesu verejného obstarávania a znovu vyhodnotiť časť ponuky označenej ako „Kritériá“ navrhovateľa z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ listom z
7. 2017, doručeným úradu
9. 2017 podal námietky v listinnej podobe

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti vylúčeniu uchádzača z predmetnej verejnej súťaže. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému po otváraní častí ponúk označených ako „Kritériá“ a obsahovali všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa

1. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že
3. 2017 mu bolo doručené od kontrolovaného oznámenie o vylúčení jeho ponuky z predmetnej verejnej súťaže, pričom

navrhovateľa, ten do predmetnej verejnej súťaže predložil ponuku vypracovanú v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania a súťažnými podkladmi.

1. Navrhovateľ ďalej uvádza, že
3. 2017 sa uskutočnilo otváranie častí ponúk označených ako „Kritériá“, pričom po vyhodnotení predmetných ponúk bola navrhovateľova ponuka z hľadiska kritéria najnižšia cena vyhodnotená ako najnižšia. Navrhovateľ dodáva, že následne mu bola doručená
5. 2017 žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 v ktorej sa

navrhovateľa kontrolovaný obmedzil na konštatovanie, že navrhovateľova ponuka je z hľadiska § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní mimoriadne nízka, a preto ho kontrolovaný žiada o vysvetlenie, ako chce zabezpečiť za tak nízke ceny materiálov a prác, ich realizáciu tak, aby boli dodržané všetky kontrolovaným požadované normy STN a zároveň dodržaná aj kvalita týchto prác. Kontrolovaný chcel ďalej

navrhovateľa zdôvodniť nulové položky týkajúce sa úložných prahov, krídel ako aj sanácie na zosilnenie existujúcich driekov pilierov. 4. Navrhovateľ v tejto súvislosti uvádza, že predmetná žiadosť

neho neobsahovala žiadne konkrétne informácie o tom, v akých aspektoch kontrolovaný považuje navrhovateľovu ponuku za mimoriadne nízku,

navrhovateľa kontrolovaný skonštatoval len to, že jeho ponuka je nižšia oproti druhej najnižšej ponuke a priemeru ostatných ponúk, čo

navrhovateľa nemožno považovať za kvalifikovanú žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky.

1. Navrhovateľ uvádza, že listom zo
3. 2017 doručil kontrolovanému vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, v ktorom podrobne vysvetlil kontrolovaného pochybnosti vyplývajúce zo žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Ďalej navrhovateľ uvádza, že
5. 2017 mu bolo doručené oznámenie o vylúčení jeho ponuky z predmetnej verejnej súťaže s odôvodnení, že predmetná ponuka spĺňa podmienky

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, a teda má charakter mimoriadne nízkej ponuky, a že navrhovateľove vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky je účelové, pričom

navrhovateľa sa kontrolovaný vôbec nezaoberal navrhovateľovými odôvodneniami uvedenými v tomto vysvetlení. V tejto súvislosti navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný vo svojej žiadosti o vysvetlenie mimoriadnej ponuky nešpecifikoval žiadne konkrétne aspekty ponuky navrhovateľa, kde identifikoval nereálne nízke ceny, resp. sadzby, a keďže kontrolovaný nekonkretizoval svoje pochybnosti o navrhovateľovej ponuke, navrhovateľ ich nemal z tohto dôvodu možnosť vyvrátiť. Navrhovateľ má za to, že ak mal kontrolovaný navrhovateľove vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky za nedostatočné, mal možnosť navrhovateľa opätovne požiadať o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky s uvedením konkrétnych požiadaviek kontrolovaného, ktoré vyžaduje vysvetliť.

1. Navrhovateľ má ďalej za to, že oznámenie o vylúčení jeho ponuky, ktoré mu bolo doručené
3. 2017 neobsahuje okrem konštatovania vylúčenia žiadne odôvodnenie v súlade s § 53 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní.
4. V závere námietok navrhovateľ žiada úrad, aby nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť kontrolovaného rozhodnutie o vylúčení ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok
5. Úrad konštatuje, že
7. 2017 bola úradu od kontrolovaného doručená informácia

§ 166ods.

1 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní. Nakoľko jedenásty deň odo dňa doručenia tejto informácie pripadol na nedeľu 17. 9. 2017, úrad uvádza, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 3 písm.
2. b)v spojení s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v najbližší pracovný deň, t. j. v pondelok 18. 9. 2017. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 9. Úrad po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok listom č. 14596-6000/2017-ODI-V z 19. 9. 2017 vyzval kontrolovaného na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam navrhovateľa a kompletnej dokumentácie v origináli. Dňa 27. 9. 2017 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa a dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži, ktorá však nebola kompletná. 10. Vzhľadom na to, že kontrolovaný nedoručil úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do piatich pracovných dní odo dňa doručenia výzvy úradu v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, úrad rozhodnutím č. 14596-6000/2017-ODI-P z 10. 10. 2017 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a súčasne nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. V dodatočnej lehote určenej úradom, konkrétne 27. 10. 2017, doručil kontrolovaný úradu doplnenie dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži v origináli. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa 11. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k podaným námietkam uvádza, že v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľovi uviedol, že jeho ponuka je o 50% nižšia ako je priemer ostatných ponúk a zároveň o 29% nižšia ako druhá najnižšia ponuka, čo

kontrolovaného napĺňa znaky mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ predložil kontrolovanému svoje vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, v ktorom uviedol, že v cene má zahrnuté všetky náklady na realizáciu zákazky, pričom materiál bude použitý z lokálnych zdrojov a keďže predpokladá skrátenie realizácie výstavby, ušetrí tým za prenájom provizórneho mosta. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľove vysvetlenie neprijal, a preto pristúpil k vyučeniu jeho ponuky z predmetnej verejnej súťaže z dôvodu nereálnosti navrhovateľom predloženej ponuky.
2. Kontrolovaný ďalej dáva do pozornosti predpokladanú hodnotu zákazky 8 365 000,- eur bez DPH a navrhovateľom predloženú ponuku 1 784 668,24 eur bez DPH a má naďalej za to, že ponuka navrhovateľa je nereálna a jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky je z pohľadu kontrolovaného účelové.
3. Kontrolovaný k navrhovateľom uvedenej skutočnosti, že žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky bola nezrozumiteľná uvádza, že úlohou navrhovateľa bolo zdôvodniť percentuálny rozdiel ceny uvedenej v ponuke navrhovateľa voči ostatným ponukám, a teda vyvrátiť pochybnosti o realizovateľnosti stavebných prác, ktoré sú predmetom zákazky. Kontrolovaný dodáva, že z dlhodobej praxe kontrolovaného vyplýva, že realizovateľnosť ponuky navrhovateľa je nereálna, pričom inštitút mimoriadne nízkej ponuky je mechanizmom ochrany kontrolovaného.
4. Na základe uvedeného má kontrolovaný za to, že postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a navrhuje úradu, aby rozhodol v zmysle § 175 ods. 3 tohto zákona, a teda zamietol námietky navrhovateľa. Zistenia úradu
5. Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3
6. Kontrolovaný vyhlásil v Úradnom vestníku Európskej únie
8. 2017 pod značkou 2017/S 105-209072 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 110/2017 z
10. 2017 pod značkou 7928 – MSP verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „I/59 MO 59 – 091 Nižná, odstránenie havarijného stavu mosta“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 8 365 000,- eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Súťažné podklady k predmetnej verejnej súťaži kontrolovaný poskytol 20 záujemcom, vrátane navrhovateľa, ktorému boli doručené
13. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
15. 2017 do 9:00 hod. predložili ponuku 9 uchádzači. Otváranie častí ponúk označených ako „Ostatné“ sa uskutočnilo
17. 2017 o 10:00 hod.. Otváranie častí ponúk označených ako „Kritériá“ sa uskutočnilo
19. 2017 o 9:00 hod.. Dňa
21. 2017 kontrolovaný doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktorej vysvetlenie doručil navrhovateľ kontrolovanému
24. Kontrolovaný následne doručil oznámenie o vylúčení ponuky navrhovateľovi
27. Navrhovateľ v reakcii na jeho vylúčenie
29. 2017 doručil úradu a toho istého dňa aj kontrolovanému námietky smerujúce proti vylúčeniu z predmetnej verejnej súťaže.
30. V oddiele II „Predmet“, bod II.2) „Opis“, podbod II.2.5) oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené, že kritériom na vyhodnotenie ponúk je cena.
31. V časti A.2 „Kritériá na vyhodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „
32. Ponuky uchádzačov sa budú vyhodnocovať na základe najnižšej ceny v súlade s § 44 ods. 3 písm. c) ZVO.
33. Jediným kritériom na hodnotenie ponúk je cena spolu ponúknutá uchádzačmi v € vrátane DPH za predmet zákazky vypracovaná

podmienok a požiadaviek uvedených v týchto SP.

1. Úspešným uchádzačom sa stane uchádzač, ktorý vo svojej ponuke navrhne najnižšiu zmluvnú cenu. (...)“.
2. V liste kontrolovaného označenom ako „Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ z
4. 2017 bolo uvedené, že kontrolovaný identifikoval ponuku navrhovateľova ako mimoriadne nízku v zmysle § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, pretože jeho ponuka je o 50 % nižšia ako priemer ponukových cien ostatných uchádzačov, a zároveň o 29% nižšia ako je ponuková cena uchádzača s druhou najnižšou cenou plnenia. V tomto liste bolo ďalej okrem iného uvedené, cit.: „(...) V súlade s § 53 ods. 2 zákona o VO ste ponúkli verejnému obstarávateľovi veľmi výhodnú ponuku, ktorú verejný obstarávateľ pokladá za mimoriadne nízku, a preto žiada o vysvetlenie a zdôvodnenie uchádzača, ako a kde chce zabezpečiť za tak veľmi nízke ponúkané ceny materiálov a prác, zabezpečiť ich realizáciu tak, aby boli dodržané všetky normy STN, a zároveň dodržaná aj kvalita týchto prác. Hlavne žiadame zdôvodniť nulové položky, kde sú úložné prahy, krídla, ako aj sanácie a zosilnenie existujúcich driekov pilierov.“. Súčasťou tohto listu bol aj nasledovný zoznam uchádzačov, ktorých ponuky sa vyhodnocovali: Por. č.
10. Obchodné meno uchádzača AAA BBB CCC DDD EEE FFF Návrh na plnenie kritéria „Cena“ (€) Bez DPH S DPH 2 698 330,10 3 237 996,11 2 972 634,40 3 148 383,39 3 199 000,00 3 838 800,00 3 627 998,33 4 353 598,00 4 636 374,00 5 563 648,80 2 542 000,00 3 050 400,00 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4
13. XXX GGG HHH 1 784 668,24 4 266 267,00 4 682 030,74 2 141 601,89 5 119 520,40 5 618 436,89
14. Navrhovateľ v liste označenom ako „Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo
16. 2017 uviedol vysvetlenie nulovej položky v oddiele 45.21.21 „Nové časti spodnej stavby zo železobetónu (prechodové dosky, úložné prahy, krídla, záverné stienky)“, a to tak, že náklady na túto položku zahrnul do položky v oddiele 45.21.21 „Nová nosná konštrukcia z predpätých nosníkov a spriah. dosky“. Navrhovateľ taktiež uviedol, že náklady na nulovú položku v oddieli 45.21.21 „Sanácia a zosilnenie existujúcich driekov pilierov“ sú zahrnuté v oddieli 45.41.10, v položke „Povrchová úprava spodnej stavby“ a diagnostický prieskum je zahrnutý v časti 000 „Všeobecné položky v procese obstarávania stavieb“, v oddiele 45.00.00, položka „Potrebné prieskumy počas výstavby“. Navrhovateľ uviedol, že pri tvorbe cenovej ponuky zohľadnil nákup materiálu pre potreby stavby z lokálnych zdrojov a hlavne z vlastných zdrojov, resp. jeho 100% dcérskej spoločnosti XXY. Navrhovateľ uviedol, že použitie lokálnych zdrojov v značnej miere znižuje jeho náklady na dopravu. Ako skutočnosť, ktorá mala vplyv na jeho cenotvorbu navrhovateľ uviedol aj to, že uvažuje s kratšou dobou výstavby ako kontrolovaným určených 16 mesiacov, čo predstavuje zníženie nákladov na prenájom technológie a na prevádzku zariadenia staveniska.
17. Kontrolovaný v liste označenom ako „Vylúčenie zo súťaže“ z
19. 2017 doručenom navrhovateľovi
21. 2017, okrem iného uviedol, cit.: „(...) predpokladaná hodnota zákazky je 8 365 000,00 EUR bez DPH, XXX, ponúkla cenu 1 784 668,24 EUR bez DPH, za ktorú uvedené práce nie je možné zrealizovať. Verejný obstarávateľ nemôže zohľadniť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača, pretože jeho vysvetlenie považuje za účelové. (...) Vzhľadom na to, že Vaša ponuka (...) spĺňa obidve písmená uvedeného § 53 ods. 3 zákona o VO, znamená to, že Vaša ponuka je nižšia o 15 % než priemer cien plnenia ostatných ponúk a zároveň je nižšia o 10 % oproti ponuke s druhou najnižšou cenou, preto Vás z verejnej súťaže vylučujeme z dôvodov predloženia mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. (...)“. Právny rámec 23.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 24.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 25.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou alebo b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 26.

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku

1. Právne posúdenie úradom
2. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:
3. Úrad uvádza, že kontrolovaný si v predmetnom verejnom obstarávaní stanovil ako kritérium na vyhodnotenie ponúk najnižšiu cenu s DPH. Po otváraní častí ponúk označených ako „Kritériá“ kontrolovaný zistil, že ponukové ceny s DPH jednotlivých uchádzačov boli 2 141 601,89 eur; 3 050 400,- eur; 3 148 383,39 eur; 3 237 996,11 eur; 3 838 800,- eur; 4 353 598,- eur; 5 119 520,40 eur; 5 563 648,80 eur a 5 618 436,89 eur, pričom najnižšia z uvedených cien bola ponuková cena navrhovateľa. Úrad ďalej uvádza, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzala žiadosť kontrolovaného o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní (bod 20 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný v tejto žiadosti konštatoval, že ponuka navrhovateľa sa mu javí ako mimoriadne nízka v zmysle § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko jeho ponuková cena bola o 50 % nižšia ako priemer ponukových cien ostatných uchádzačov, a zároveň o 29% nižšia ako ponuková cena uchádzača s druhou najnižšou cenou plnenia. Na základe uvedeného kontrolovaný žiadosťou o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky požiadal o vysvetlenie spôsobu zabezpečenia cien materiálov a realizácie prác s dodržaním požadovaných noriem STN a kvality týchto prác. Ďalej kontrolovaný požadoval zdôvodniť položky ocenené hodnotou 0,- eur. Na predmetnú žiadosť o vysvetlenie navrhovateľ odpovedal v kontrolovaným stanovenej lehote, pričom vo svojom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky uviedol v ktorých položkách sú započítané položky, ktoré boli vo výkaze výmer ocenené nulovou cenou, ako aj dôvody, pre ktoré navrhovateľ považoval za vhodnejšie tieto položky uviesť ako súčasť iných položiek. Zároveň vo svojom vysvetlení navrhovateľ uviedol aj skutočnosti, ktoré mali vplyv na stanovenie cien (nízke náklady na dodanie materiálov, lokálne uskladnenie materiálov, vlastné skladové zásoby a kratšia lehota výstavby ako bola uvažovaná kontrolovaným). Následne kontrolovaný doručil navrhovateľovi oznámenie o vylúčení ponuky, v ktorom uviedol, že jeho ponuka je

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní mimoriadne nízka, pričom vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa nemôže zohľadniť, pretože ho považuje za účelové, a z tohto dôvodu ju kontrolovaný vylúčil

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 29. Úrad uvádza, že zo znenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní explicitne vyplýva, že komisia na vyhodnocovanie ponúk môže písomne požiadať uchádzača o podrobnosti týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné, ak považuje ponuku za mimoriadne nízku. Vo všeobecnosti možno za takú ponuku považovať aj ponuku, v ktorej napr. cena z rôznych dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný pri realizácii verejnej zákazky takúto cenu dodržať, resp. ponuku, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti o schopnosti uchádzača zrealizovať pri ponukovej cene zákazku riadne a včas a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Tieto dôvodné pochybnosti musia prameniť z konkrétnych okolností, ktoré musí hodnotiaca komisia verejného obstarávateľa v žiadosti o vysvetlenie, čo najpresnejšie pomenovať. Zákon o verejnom obstarávaní v § 53 ods. 3 definuje aj podmienky, pri naplnení ktorých sa ponuka vždy považuje za mimoriadne nízku, t. j. ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou alebo 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Čo sa týka požiadavky na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, tak tá by mala smerovať k podrobnostiam základných charakteristických parametrov ponuky, pričom zákon o verejnom obstarávaní demonštratívne uvádza objektívne dôvody, ktorými možno mimoriadne nízku ponuku odôvodniť, ale požiadavka verejného obstarávateľa môže smerovať aj k iným skutočnostiam, ako sú vymenované v zákone. 30. Úrad poukazuje na to, že je na zvážení komisie na vyhodnocovanie ponúk ako zadefinuje svoju požiadavku na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pričom sa má zamerať pri jej formulovaní na dosiahnutie cieľa, ktorý sleduje, a to je objektívne, preskúmateľné a transparentné posúdenie, či uchádzač predložil mimoriadne nízku ponuku alebo nie. Úrad taktiež uvádza, že aj pri uplatnení inštitútu mimoriadnej nízkej ponuky je verejný obstarávateľ povinný dodržiavať základné princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä princíp transparentnosti, a teda nemá k tomuto inštitútu pristupovať len formálne, ale má venovať patričnú pozornosť formulovaniu otázok, ktoré budú uvedené v žiadosti o vysvetlenie mimoriadnej nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj náležite odôvodniť, z akých dôvodov považuje predmetnú ponuku alebo niektoré časti ponuky, ktorých vysvetlenie kontrolovaný požaduje, za mimoriadne nízke.

1. Úrad uvádza, že nakoľko kontrolovaný požadoval od navrhovateľa v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zdôvodnenie spôsobu zabezpečenia materiálov a realizácie prác za ponúkané ceny tak, aby boli dodržané kontrolovaným požadované normy STN, a zároveň aj kvalita týchto prác a taktiež žiadal zdôvodniť položky ocenené hodnotou 0,eur, tak ten mu vo svojej odpovedi uviedol vysvetlenie zabezpečenia materiálov potrebných na realizáciu predmetu zákazky, harmonogram realizácie prác ako aj zahrnutie nulových položiek v iných položkách, t. j. argumenty, ktoré mali vplyv na jeho cenotvorbu. Úrad konštatuje, že nakoľko kontrolovaný bližšie nešpecifikoval svoje požiadavky na vysvetlenie zabezpečenia materiálov a realizácie prác a zároveň neuviedol, aké konkrétne dôkazy požaduje od navrhovateľa predložiť, je možné odpoveď navrhovateľa považovať za zodpovedajúcu požiadavke kontrolovaného uvedenej v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pretože ten odpovedal na všetky požiadavky stanovené kontrolovaným a vysvetlil všetky skutočnosti, ktoré od neho kontrolovaný požadoval vysvetliť.
2. Úrad uvádza, že navrhovateľ predložil vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktoré svojím obsahom zodpovedalo požiadavkám kontrolovaného uvedeným v žiadosti o vysvetlenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 mimoriadne nízkej ponuky. Úrad ďalej uvádza, že v prípade, ak mal kontrolovaný aj po obdržaní vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky od navrhovateľa naďalej za to, že ponuka navrhovateľa je mimoriadne nízka, prípadne nemal za preukázané, že navrhovateľ je schopný za ním ponúknutú cenu zrealizovať stavebné práce, ktoré sú predmetom zákazky kvalitne a načas, mohol opätovne využiť inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Nakoľko inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky je možné využiť aj opakovane, kontrolovaný mohol opätovne požiadať navrhovateľa o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, a to napríklad aj v kontexte jeho predchádzajúceho vysvetlenia. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný v oznámení o vylúčení ponuky navrhovateľa (bod 21 tohto rozhodnutia), a ani vo vyjadrení k podaným námietkam (body 11 až 15 tohto rozhodnutia) neuvádza konkrétne pochybnosti, na základe ktorých má za to, že navrhovateľ nebude schopný uskutočniť predmet zákazky riadne a včas za ním ponúknutú cenu a na základe čoho má za to, že navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov, pričom kontrolovaný uviedol len, že navrhovateľova ponuka je príliš nízka a nerealizovateľná, avšak bez poukázania na konkrétne skutočnosti a argumenty, ktoré ho k tomuto konštatovaniu viedli. Úrad má za to, že konkrétne argumenty, na základe ktorých považuje kontrolovaný ponuku navrhovateľa za nerealizovateľnú, mal kontrolovaný uviesť už v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, aby mal navrhovateľ možnosť kontrolovanému tieto pochybnosti vyvrátiť alebo vysvetliť prostredníctvom vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky. V prípade, ak by kontrolovaný postupoval týmto spôsobom, a zároveň by jednoznačne uviedol, čo konkrétne požaduje od navrhovateľa vysvetliť, prípadne aké konkrétne dôkazy má navrhovateľ predložiť, bolo by možné jeho postup považovať za dodržanie princípu transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 33. Vo vyššie uvedenej súvislosti úrad uvádza, že ak mal kontrolovaný za to, že navrhovateľ vo svojom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky dostatočne nepreukázal odôvodnenie svojej ceny, mal v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní dostatočne odôvodniť svoje posúdenie navrhovateľovho vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v oznámení o vylúčení ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže a taktiež uviesť z akého dôvodu má za to, že navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov, keďže k vylúčeniu ponuky navrhovateľa došlo

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedených skutočností má úrad za to, že postup kontrolovaného, ktorý po obdržaní vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky pristúpil k vylúčeniu ponuky navrhovateľa len s konštatovaním, že toto vysvetlenie nemôže zohľadniť, pretože ho považuje za účelové, pričom ponuka navrhovateľa je

§ 52ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní mimoriadne nízkou, je v rozpore s princípom transparentnosti, keďže z oznámenia o vylúčení ponuky navrhovateľa nevyplývajú skutočné dôvody jej vylúčenia, pre ktoré považoval kontrolovaný vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa za účelové a neakceptovateľné a pre ktoré

kontrolovaného navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov. Úrad má za to, že v oznámení o vylúčení ponuky navrhovateľa sa mal kontrolovaný vysporiadať so skutočnosťami, ktoré navrhovateľ uviedol vo svojom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky, ako aj konkrétne uviesť, ktoré z tvrdení navrhovateľa považuje za nesprávne a dôvody, ktoré ho k tomuto konštatovaniu viedli. Úrad konštatuje, že postup kontrolovaného bol v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pretože v prípade, že mal na základe navrhovateľovho vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky za to, že navrhovateľ nebude schopný za ním ponúknutú cenu riadne a včas uskutočniť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 stavebné práce, ktoré sú predmetom zákazky a že navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov, mal tieto skutočnosti a teda zdôvodnenie vylúčenia ponuky navrhovateľa uviesť v oznámení o vylúčení. Úrad má na základe uvedeného za to, že z odôvodnenia vylúčenia ponuky navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní nevyplýva, ktoré skutočnosti uvedené vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa a ktoré dôkazy

kontrolovaného dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov navrhovateľa a na základe čoho dospel kontrolovaný k tomuto záveru, a preto je vylúčenie ponuky navrhovateľa

úradu v rozpore s § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní a princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní 34. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v celom rozsahu opodstatnené. 35.

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 36. Na základe skutočností uvedených v bodoch 28 až 34 tohto rozhodnutia úrad konštatuje, že kontrolovaný vylúčením ponuky navrhovateľa z dôvodu mimoriadne nízkej ponuky postupoval v rozpore s § 53 ods. 5 písm.
2. f)v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pretože sa dostatočne nezaoberal vysvetlením mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa, pričom v oznámení o vylúčení jeho ponuky neodôvodnil prečo vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa považoval za nedostatočné, resp. neuviedol žiadne argumenty, na základe čoho považuje navrhovateľovo vysvetlenie za nedostatočné alebo za nepreukazujúce schopnosť realizácie stavebných prác, ktoré sú predmetom zákazky riadne a včas a taktiež neuviedol ani žiadne argumenty na základe čoho

neho navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov. Úrad uvádza, že toto porušenie zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaným mohlo mať vplyv na výsledok predmetnej verejnej súťaže, pretože ak by sa kontrolovaný dostatočne zaoberal vysvetlením mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľa, tak by zistil, že toto vysvetlenie je v súlade so žiadosťou kontrolovaného a neexistuje dôvod na vylúčenie

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého by bolo možné pristúpiť k vylúčeniu ponuky iba ak by navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňovali nízku úroveň cien alebo nákladov, na základe čoho by ponuka navrhovateľa zostala najnižšia a mala by byť potenciálne vyhodnotená ako úspešná v predmetnom verejnom obstarávaní. 37. Na základe tejto skutočnosti je úrad povinný postupovať

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, a teda rozhodnutím nariadiť kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, čo v tomto prípade znamená zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania a nariadiť kontrolovanému zaradiť navrhovateľa späť do predmetného procesu verejného obstarávania a znovu posúdiť ponuku navrhovateľa z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. 38.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 39. Úrad v súvislosti s ustanovením § 175 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný vylúčením ponuky navrhovateľa postupoval v rozpore s § 53 ods. 5 písm.
3. f)v spojení s 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne princípom transparentnosti. Aby kontrolovaný v budúcnosti predišiel týmto porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, úrad odporúča kontrolovanému, aby sa dostatočne a preukázateľne vysporiadal s argumentami uchádzača uvedenými vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky a prípadne požiadal o toto vysvetlenie aj opakovane až pokiaľ nie je možné s určitosťou konštatovať, či ponuka takéhoto uchádzača je alebo nie je mimoriadne nízkou ponukou. V prípade, ak má po zdôvodnení, resp. opakovanom zdôvodnení vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky uchádzača kontrolovaný za to, že uchádzač dostatočne nepreukázal opodstatnenosť svojej cenotvorby a pristúpi k vylúčeniu jeho ponuky, v oznámení o vylúčení je povinný uviesť všetky argumenty a skutočnosti z ktorých vyplýva, že uchádzač nepreukázal, že jeho ponuka nie je mimoriadne nízka v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom v prípade vylúčenia ponuky

§ 53ods.

5 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní je potrebné preukázať a odôvodniť, na základe čoho má kontrolovaný za to, že navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov, pretože iba v prípade preukázania a odôvodnenia tejto skutočnosti je možné pristúpiť k vylúčeniu ponuky v súlade s § 53 ods. 5 písm.
2. f)zákona o verejnom obstarávaní. 40. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 41.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm.
3. j)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späťvzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 predpisov podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Ak sa osoby

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľka odboru dohľadu I Rozhodnutie sa doručuje:

1. XXX - navrhovateľ
2. Slovenská správa ciest, Miletičova 19, 826 19 Bratislava – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11