a orgán príslušný
2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Okoličná na Ostrove – uzatvorenie a rekultivácia skládky odpadov“, vyhlásenom verejným obstarávateľom Obec Okoličná na Ostrove, Hlavná 68, 946 13 Okoličná na Ostrove (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 80/2017 z 24. 4. 2017 pod značkou 5414 - WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad preto zamieta námietky navrhovateľa
3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritéria“, v lehote
4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok
5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa 2. Navrhovateľ v úvode námietok uvádza znenie podbodu 5.2, bodu V. „Platobné podmienky“ záväzného návrhu zmluvy o dielo, ktorý tvorí prílohu súťažných podkladov (bod 16 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný v záväznom návrhu zmluvy o dielo nastavil vznik práva na úhradu časti ceny diela tak, že táto je, okrem iného, viazaná na právoplatné rozhodnutie stavebného úradu o kolaudácii. Bez tohto právoplatného rozhodnutia o kolaudácii nemôže zhotoviteľ žiadať úhradu časti ceny a to aj napriek tomu, že bude dielo riadne dokončené a odovzdané bez vád a nedorobkov v zmysle zmluvy. 3.
názoru navrhovateľa nie je uvedená podmienka pre úhradu ceny diela nie len záväzkovo-právne nezmyselná a pravdepodobne neplatná, ale taktiež v rozpore s princípom transparentnosti. Navrhovateľ sa domnieva, že princíp transparentnosti je porušený tým, že uchádzač nevie, kedy dostane za prácu zaplatené, respektíve zaplatenie časti ceny môže byť výrazne oddialené z dôvodov, ktoré nie sú na strane zhotoviteľa. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1
navrhovateľa nie je možné vylúčiť ani situáciu, že dielo nebude skolaudované vôbec, a to z dôvodov nepričítateľných zhotoviteľovi. Pre tento dôvod je
navrhovateľa napádané ustanovenie v rozpore so základným zmyslom verejného obstarávania, konkrétne získať plnenie za zmluvne dohodnutú cenu, hradenú z verejných prostriedkov. Ďalej navrhovateľ uvádza, že nie je isté, či zhotoviteľ vôbec dostane zaplatené za vykonanú prácu. 6. Navrhovateľ má za to, že predmetom zmluvy o dielo je riadne zhotovenie stavby a jej odovzdanie objednávateľovi zo strany zhotoviteľa a úhrada ceny za dielo zo strany objednávateľa za takto zrealizované dielo.
navrhovateľa je neadekvátne viazať časť ceny diela na inú skutočnosť, než je zhotovenie diela, čiže dokončenie diela
technickej špecifikácie. Navrhovateľ uvádza, že ak bude mať stavebný úrad výhrady ku kvalite zhotovenia diela môže objednávateľ uplatniť nároky z vád diela v záručnej dobe. 7. Navrhovateľ je toho názoru, že takáto podmienka vedie k neporovnateľnosti ponúk, keďže každý uchádzač môže do ponuky subjektívne inak ohodnotiť dĺžku, po ktorú bude v podstate financovať investíciu verejného obstarávateľa. Niektorý uchádzač môže počítať s dĺžkou kolaudačného konania v dĺžke napr. 2 mesiacov, iný v dĺžke 2 rokov.
navrhovateľa môžu tieto dĺžky výrazne ovplyvniť cenové ponuky, nakoľko čím neskôr dostane zhotoviteľ uhradenú cenu, tým väčšia celková ponuková cena bude (dĺžka úveru od banky predražuje úver). 8.
názoru navrhovateľa napádané ustanovenie predstavuje skrytú diskrimináciu, keďže umožňuje kontrolovanému ako výhradnému účastníkovi správneho konania o kolaudácii jednostrannými krokmi určovať, kedy a či vôbec bude časť ceny uhradená. Následne navrhovateľ poukazuje na to, že nie je neobvyklé, že kolaudácia stavieb trvá aj niekoľko mesiacov až rokov a tým pádom objednávateľ nie je motivovaný stavbu skolaudovať, pretože môžu stavbu komfortne užívať v rámci povolenia o predbežnom užívaní. 9.
navrhovateľa môže nastať situácia, že dielo nebude skolaudované vôbec, nie však z dôvodu vád spôsobených zhotoviteľom, ale z dôvodu nesplnenia inej verejnoprávnej povinnosti objednávateľom, alebo jeho projektantom. Navrhovateľ má za to, že aj v takomto prípade by zhotoviteľ nedostal zaplatené. 10. Následne navrhovateľ uvádza dôvod zamietnutia žiadosti o nápravu, v zmysle ktorého je objednávateľ oprávnený určiť, že kvalitu stavebného diela najskôr osvedčí stavebný úrad tým, že bude vydané právoplatné kolaudačné rozhodnutie a že objednávateľ má záujem prevziať len také dielo/stavebný objekt, ktoré/ktorý bude spôsobilé/ý na riadne užívanie v zmysle stavebného zákona. K uvedenému odôvodneniu zamietnutia žiadosti o nápravu navrhovateľ uviedol, že
neho stavebný úrad neosvedčuje kvalitu v zmysle zmluvy, ale splnenie verejnoprávnych povinností vyplývajúcich zo stavebných predpisov, ktoré sú podmienkou kolaudácie vrátane splnenia ďalších podmienok, ktoré sú uvedené v stavebnom povolení. Nevydanie kolaudácie teda môže byť zapríčinené aj okolnosťou, ktorá vôbec nemá pôvod v porušení zmluvy zhotoviteľom. Stavebný úrad nerieši samotnú kvalitu z pohľadu splnenia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 technickej špecifikácie diela. Preto
navrhovateľa nie je vhodné, aby časť ceny diela bola viazaná na udalosť objektívne stojacu mimo zhotoviteľa a mimo zmluvný vzťah pričom má za to, že pre zabezpečenie kvality slúži technický dozor investora, preberacie konanie a záručné záväzky.
1 písm.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní smerujúcu proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch. Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu bolo navrhovateľovi doručené
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 18.
1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek
prílohy č. 3. Technické požiadavky
11 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady obsahujú dokumentáciu, plány, modely alebo fotografie, ak sú potrebné na vypracovanie ponuky, kritériá na vyhodnotenie ponúk, pravidlá ich uplatnenia a pokyny na vypracovanie a predkladanie ponúk. Súťažné podklady obsahujú aj návrh zmluvy alebo rámcovej dohody, ktorých časť obsahu možno určiť odkazom na všeobecné obchodné podmienky; ak sa odkazuje na všeobecné obchodné podmienky, musia byť súčasťou súťažných podkladov. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú, ktoré časti súťažných podkladov musia byť súčasťou zmluvy alebo rámcovej dohody; návrhy na plnenie kritérií predložené uchádzačom alebo uchádzačmi, s ktorými sa uzatvára zmluva alebo rámcová dohoda, sú náležitosťami zmluvy alebo rámcovej dohody, ktorá je výsledkom verejného obstarávania. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú požiadavku na prevod práv duševného vlastníctva, ak sa vyžaduje. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 20.
1 zákona o verejnom obstarávaní pri zadávaní podlimitných zákaziek bez využitia elektronického trhoviska verejný obstarávateľ postupuje
prvej časti a druhej časti prvej hlavy, ak nie je v § 113 až 116 ustanovené inak; nepoužije sa § 26, § 27, § 28 ods. 2 až 4, § 29, § 30 ods. 5 až 22, § 31, § 45 a § 62 tohto zákona. Právne posúdenie úradom
zákona o verejnom obstarávaní nastavil zmluvné podmienky pre všetkých záujemcov v súlade s princípom transparentnosti, nediskriminácie a princípom rovnakého zaobchádzania. Skúmanie súladu zmluvných podmienok s obchodnoprávnymi, občianskoprávnymi alebo inými verejnoprávnymi predpismi spadá pod ochranu iných špecializovaných štátnych orgánov, preto úrad do zmluvnej slobody a kontraktačnej voľnosti verejného obstarávateľa/obstarávateľa/osoby
zákona o verejnom obstarávaní zasahuje v obmedzenej miere len v rozsahu preskúmavania súladu stanovených zmluvných podmienok so zákonom o verejnom obstarávaní, najmä jeho princípmi. Vzhľadom na uvedené úrad uvádza, že sa nebude zaoberať nastavením predmetnej zmluvnej podmienky a v ďalšom texte tohto rozhodnutia bude posudzovať len skutočnosť, či kontrolovaný nastavil zmluvnú podmienku pre všetkých záujemcov v súlade s princípom rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie a transparentnosti.
všetkých požiadaviek kontrolovaného zadefinovaných v súťažných podkladoch. Úrad v predmetnom prípade považuje zmluvnú podmienku za legitímnu požiadavku kontrolovaného, ktorá neporušuje základné princípy verejného obstarávania zakotvené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Zmluvné Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 podmienky v súťažných podkladoch sú stanovené pre všetkých záujemcov a uchádzačov rovnakým spôsobom, za rovnakých okolností, a teda v súlade s princípom rovnakého zaobchádzania. Úrad má za to, že kontrolovaný žiadneho záujemcu/uchádzača priamo alebo nepriamo, vedome alebo nevedome predmetnou zmluvnou podmienkou nezvýhodňoval oproti iným záujemcom/uchádzačom. 26. Navrhovateľ v podaných námietkach poukazuje aj na skutočnosť, že napádaná zmluvná podmienka predstavuje skrytú diskrimináciu. Úrad uvádza, že princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa prejavuje v zákaze akéhokoľvek zvýhodňovania určitého uchádzača alebo záujemcu.
názoru úradu zo strany kontrolovaného nedošlo predmetnou zmluvnou podmienkou k porušeniu princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov, nakoľko predmetná zmluvná podmienka platí pre všetkých uchádzačov rovnako a teda nezvýhodňuje konkrétneho uchádzača.
9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie
odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj
1 písm.
11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie
Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, P. O. BOX 98, 820 05 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu
je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady
10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby
1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. poverený riadením odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.