Obsah (17)

§ 140§ 167§ 175§ 170§ 166§ 173§ 34§ 10§ 38§ 113§ 114§ 32§ 33§ 172§ 174§ 177§ 178

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Dunajská 68, P.O.BOX. 58, 820 04 Bratislava 24 Odbor dohľadu I Bratislava 28. 10. 2016 Číslo: 13635-6000/2016-ON Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu X (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Mestská športová hala Bytča – výstavba“, vyhlásenom verejným obstarávateľom Mesto Bytča, Námestie SR 1/1, 014 38 Bytča (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 130/2016 zo 7. 7. 2016 pod značkou 10589-WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje zrušiť verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky „Mestská športová hala Bytča – výstavba“ vyhlásené verejným obstarávateľom Mesto Bytča, Námestie SR 1/1, 014 38 Bytča, vo Vestníku verejného obstarávania č. 130/2016 zo

2. 2016 pod značkou 10589-WYP, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
3. Navrhovateľ listom z
5. 2016, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“)
7. 2016 podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk v predmetnom verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritériá“ v lehote

§ 170ods.

4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa

1. Navrhovateľ vo svojich námietkach poukazuje na podmienku účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uvedenú vo výzve na predkladanie ponúk, ktorej splnenie kontrolovaný požadoval preukázať prostredníctvom minimálne 1 referencie, z ktorej/ktorých bude kumulatívne vyplývať, že záujemca realizoval minimálne 70 000 m2 fasádnych obvodových konštrukcií a predložením minimálne 1 referencie, z ktorej/ktorých bude kumulatívne vyplývať realizácia minimálne 150 000 m2 strešných konštrukcií (bod 17 tohto rozhodnutia).
2. Navrhovateľ ďalej uvádza, že zo súťažných podkladov (výkaz výmer) vyplýva, že rozsah prác v rámci predmetnej zákazky týkajúci sa realizácie fasádnych obvodových konštrukcií je 2274,068 m2 a strešných konštrukcií je 2024,116 m2 (bod 18 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ má za to, že z požiadavky na minimálnu úroveň štandardov je zrejmé, že kontrolovaný za obdobie piatich rokov požaduje, aby záujemcovia disponovali referenciami, pri ktorých celkový objem vykonaných prác v rámci fasádnych obvodových konštrukcií bol 70 000 m2, čo v predmetnom prípade presahuje cca 30 krát množstvo prác tohto druhu, ktoré bude potrebné realizovať v rámci predmetnej zákazky a v prípade strešných konštrukcií požadované množstvo realizovaných prác v referenciách presahuje cca 75 krát množstvo prác tohto druhu, ktoré bude potrebné zrealizovať v rámci predmetu zákazky. Navrhovateľ dodáva, že uvedené prepočty sú ilustratívne, avšak z pohľadu požiadavky na celkový rozsah, ktorý kontrolovaný požaduje preukázať vo vzťahu k fasádam a k strechám, je možné takýto prepočet na poukázanie neprimeranosti podmienky účasti použiť.
3. Navrhovateľ k vyššie uvedenému tvrdeniu dodáva, že akákoľvek kombinácia väčších zrealizovaných referenčných výmer je možná, ale v predmetnom prípade je jednoznačné, že vždy pôjde o neprimeranosť vo vzťahu k súčasnému obstarávanému množstvu prác na častiach predmetu zákazky týkajúcich sa fasádnych a strešných konštrukcií, a preto požiadavka na preukazovanie splnenia aspoň minimálnych predpokladov, je

jeho názoru irelevantná, nakoľko v žiadnom prípade nejde o preukazovanie „minimálnych“ predpokladov, ako ich nazval kontrolovaný.

1. Navrhovateľ uvádza, že z opisu predmetu zákazky je zrejmé, že rozsah stavebných prác zahŕňa aj iné stavebné práce, na ktoré sa zameriava kontrolovaný, či už práce hlavnej stavebnej výroby (pilóty, betóny, podlahy), práce pridruženej stavebnej výroby (sadrokartón, stolárske práce, ...), vonkajšie práce (oplotenie, sadové úpravy, ...) alebo rôzne profesie (zdravotechnika, vykurovanie, ...), a preto navrhovateľ nevidí dôvod, aby kontrolovaný obmedzoval účasť v predmetnom verejnom obstarávaní len pre záujemcov, ktorí disponujú referenčnými zákazkami, z ktorých vyplýva realizácia min. 70 000 m2 fasádnych obvodových konštrukcií, resp. realizácia min. 150 000 m2 strešných konštrukcií.
2. Navrhovateľ má za to, že predmet zákazky vie realizovať aj záujemca, ktorý disponuje referenčnými zákazkami v predpokladanej hodnote zákazky, na ktorých boli realizované práce rovnakého alebo obdobného charakteru ako tie, ktoré obstaráva kontrolovaný v predmetnom verejnom obstarávaní, avšak v menšom rozsahu.
3. Navrhovateľ nepovažuje odôvodnenie primeranosti požiadavky na minimálnu úroveň štandardov tým, že zákazka je významná, za preukázanie opodstatnenosti požiadaviek na predkladanie predmetných referencií.
4. V závere svojich námietok navrhovateľ žiada úrad, aby rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 2 9. Úrad uvádza, že 25. 8. 2016 kontrolovaný doručil úradu informáciu

§ 166ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že v zmysle § 171 ods. 3 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo jedenásty deň odo dňa doručenia tejto informácie, t. j. 5. 9. 2016. 10. V súlade s § 173 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní úrad listom č. 136356000/2016-ON-V zo 7. 9. 2016 vyzval kontrolovaného na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli. Výzva bola kontrolovanému doručená 12. 9. 2016. Kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu 14. 9. 2016. Nakoľko úrad po preskúmaní kontrolovaným doručenej dokumentácie zistil, že nie je kompletná, vydal 23. 9. 2016 rozhodnutie o prerušení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok č. 13635-6000/2016-ON-P

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým kontrolovanému nariadil doručiť chýbajúcu časť dokumentácie. Kontrolovaný dokumentáciu doplnil

3. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
4. V úvode svojho vyjadrenia kontrolovaný s poukazom na § 38 ods. 1 písm. c) a § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že požiadavka na preukazovanie splnenia aspoň minimálnych predpokladov záujemcami má zaistiť, aby sa v konečnom výbere umiestnili len ponuky tých uchádzačov, ktorí disponujú dostatočnými kapacitami na realizáciu konkrétnej zákazky a boli schopní danú zákazku bezproblémovo realizovať.
5. Kontrolovaný ďalej uvádza, že pri posudzovaní podmienok účasti a ich primeranosti, príp. nediskriminačnosti nie je potrebné zohľadňovať výlučne matematické pravidlá, nakoľko takéto posudzovanie nemusí zohľadňovať aktuálnu situáciu na trhu, osobitný charakter predmetu zákazky a pod. Posudzovať primeranosť úrovne stanovených podmienok účasti je

kontrolovaného vždy potrebné vo vzťahu k charakteru, náročnosti, významu a účelu predmetu zákazky so zreteľom na všetky uvedené okolnosti. 13. Kontrolovaný uvádza, že predmetnom zákazky je výstavba Mestskej športovej haly v Bytči. Ide o komplexnú výstavbu nového objektu v meste, a preto je záujmom kontrolovaného vybrať spoločnosť, ktorá má dostatočné technické vybavenie a skúsenosti s realizáciou obdobného predmetu zákazky, nakoľko s aktivitami v športovej hale sa počíta už v priebehu nasledujúceho kalendárneho roka.

kontrolovaného je preto nevyhnutné, aby sa úspešným uchádzačom stal subjekt, ktorý bude mať dostatočné kvalifikačné a odborné predpoklady na realizáciu zákazky v požadovanom časovom rozsahu.

1. Kontrolovaný dodáva, že preukázanie splnenia namietanej podmienky účasti je predpokladom tej skutočnosti, že úspešný uchádzač bude dostatočne odborne zdatný. Zároveň nastavenie referencií má v čo najväčšej miere obmedziť následné reklamácie, ako aj zdržania vo výstavbe, nakoľko dostatočne skúsený subjekt disponujúci požadovanými referenciami má predpoklady predmet zákazky zabezpečiť v požadovanom čase a kvalite.
2. V závere svojho vyjadrenia kontrolovaný žiada úrad, aby v zmysle § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní námietky navrhovateľa zamietol. Skutkový stav 3
3. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Mestská športová hala Bytča – výstavba“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 130/2016 zo
5. 2016 pod značkou 10589 – WYP. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky 1 620 049,52 eur ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Kontrolovaný poskytol súťažné podklady 14 záujemcom. Navrhovateľ listom doručeným kontrolovanému
7. 2016, podal žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu
10. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
12. 2016 do 09:00 hod., predložili ponuku 4 uchádzači. Navrhovateľ doručil námietky

§ 170ods.

3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úradu, ako aj kontrolovanému

3. Otváranie častí ponúk označených ako „Ostatné“ sa uskutočnilo
5. 2016 o 10:00 hod.
6. V bode III.1.3 „Technická a odborná spôsobilosť“ výzvy na predkladanie ponúk v znení redakčnej opravy publikovanej vo Vestníku verejného obstarávania č. 131/2016 pod značkou 10616 - IOX sa okrem iného uvádza, cit.: „(...) Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Uchádzač preukáže splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. b) predložením minimálne 1-nej odberateľom potvrdenej referencie uskutočnenej stavebnej práce rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za obdobie posledných 5 rokov, z ktorej/rých kumulatívne bude vyplývať realizácia min. 70 000 m2 fasádnych obvodových konštrukcií a predložením minimálne 1-nej odberateľom potvrdenej referencie uskutočnenej stavebnej práce rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za obdobie posledných 5 rokov, z ktorej/rých kumulatívne bude vyplývať realizácia minimálne 150 000 m2 strešných konštrukcií. (...) Odôvodnenie primeranosti požadovaných podmienok účasti v zmysle § 38 ods. 5 zákona o VO: Zoznam úspešne realizovaných zmlúv má garantovať odborné a kvalitné plnenie zákazky, ako aj preukázanie skúsenosti uchádzača s plnením zmlúv rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky a to s prihliadnutím na predpokladaný rozsah požadovaného predmetu zákazky. Účelom požiadavky na predloženie zoznamu uskutočnených stavebných prác v predchádzajúcom období, ako jednej z podmienok účasti týkajúcej sa technickej a odbornej spôsobilosti, ako aj minimálnej požadovanej úrovne štandardov, je najmä preukázanie skutočnosti, či mal uchádzač v tomto období dostatočnú materiálnu a personálnu vybavenosť, či je spoľahlivý a technicky spôsobilý zrealizovať predmet zákazky (...).“. 18. Vo výkaze výmer, ktorý je neoddeliteľnou súčasťou súťažných podkladov, je v časti „9 – OSTATNÉ KONŠTRUKCIE A PRÁCE spolu“ bod „PRÁCE A DODÁVKY HSV spolu“ okrem iného uvedené, cit.: „(...) Montáž strešného plášťa zo sendvič.mineral.dosiek hr. 120mm (...) 2024,116 m2 (...) Montáž obvodového plášťa zo sendvič.mineral.dosiek hr. 120 mm (...) 2274,068 m2 (...).“. Právny rámec 19.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 20.

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: zoznamom stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných 4 prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác

obchodných podmienok, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dokladom je referencia, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené. 21.

§ 38ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní podmienky účasti, ktoré verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia na preukázanie splnenia finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ odôvodnia primeranosť každej určenej podmienky účasti týkajúcej sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vo vzťahu k predmetu zákazky alebo koncesie a potrebu jej zahrnutia medzi podmienky účasti v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v oznámení o koncesii. 22.

§ 113ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní pri zadávaní podlimitných zákaziek bez využitia elektronického trhoviska verejný obstarávateľ postupuje

prvej časti a druhej časti prvej hlavy, ak nie je v § 113 až 116 ustanovené inak; nepoužije sa § 26, § 27, § 28 ods. 2 až 4, § 29, § 30 ods. 5 až 22, § 31, § 45 a § 62. 23.

§ 114ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní na preukázanie splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia verejný obstarávateľ vyžaduje doklad o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu v rozsahu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky; môže vyžadovať ďalšie doklady, ktorými sa preukazuje osobné postavenie

§ 32

. Verejný obstarávateľ môže určiť na preukázanie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti doklady

§ 33až 36.

24.

§ 114ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní vo výzve na predkladanie ponúk verejný obstarávateľ okrem iného uvedie

1. c)podmienky účasti a odôvodnenie primeranosti každej určenej podmienky účasti týkajúcej sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vo vzťahu k predmetu zákazky, ak sa vyžadujú. Právne posúdenie úradom 25. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 26. Úrad konštatuje, že verejný obstarávateľ v prípade podlimitných zákaziek v súlade s § 113 ods. 1, § 114 ods. 2, ako aj s § 114 ods. 3 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní vo výzve na predkladanie ponúk za účelom preukázania splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia, obligatórne vyžaduje doklad o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať 5 stavebné práce alebo poskytovať službu v rozsahu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. Zároveň si v predmetnej výzve môže stanoviť aj ďalšie podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, resp. podmienky účasti týkajúce sa finančného a ekonomického postavenia a technickej alebo odbornej spôsobilosti, ako aj doklady na ich preukázanie

§ 33

až 36 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom vybrať uchádzačov spĺňajúcich predpoklady, teda potenciálne schopných riadne a kvalifikovane realizovať obstarávaný predmet zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň v súlade s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní môže stanoviť minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia, ako aj technickej alebo odbornej spôsobilosti. Určenie konkrétnych podmienok účasti, ich minimálnej úrovne, ako aj dokladov slúžiacich na ich preukázanie, je v kompetencii a zodpovednosťou samotného verejného obstarávateľa, avšak pri ich stanovovaní je povinný dodržať princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, tzn. že podmienky účasti, ich minimálna úroveň a doklady slúžiace na ich preukázanie musia byť stanovené transparentne, nediskriminačne, aby umožňovali rovnaké zaobchádzanie so záujemcami alebo uchádzačmi, a zároveň aj čestnú hospodársku súťaž. Verejný obstarávateľ je ďalej povinný pri ich stanovení dodržať ustanovenie § 38 ods. 5, ako aj § 114 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, tzn. že podmienky účasti musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky. Posudzovať ich primeranosť a súvislosť s predmetom zákazky je pritom potrebné vždy s prihliadnutím na povahu, charakter, náročnosť, význam a účel predmetu tej ktorej zákazky so zohľadnením okolností, príp. špecifík jej plnenia. 27. Úrad uvádza, že kontrolovaný si v bode III.1.3 výzvy na predkladanie ponúk okrem iného stanovil podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ktorej splnenie mali uchádzači preukázať prostredníctvom minimálne 1-nej odberateľom potvrdenej referencie uskutočnenej stavebnej práce rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za obdobie posledných 5 rokov, z ktorej/rých kumulatívne bude vyplývať realizácia minimálne 70 000 m2 fasádnych obvodových konštrukcií a predložením minimálne 1-nej odberateľom potvrdenej referencie uskutočnenej stavebnej práce rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za obdobie posledných 5 rokov, z ktorej/rých kumulatívne bude vyplývať realizácia minimálne 150 000 m2 strešných konštrukcií.

1. Úrad ďalej uvádza, že zo súťažných podkladov – konkrétne z výkazu výmer vyplýva, že rozsah prác týkajúci sa fasádnych obvodových konštrukcií, ktoré bude potrebné zrealizovať v rámci predmetného verejného obstarávania, je 2274,068 m2 a rozsah prác týkajúci sa strešných konštrukcií, ktoré bude potrebné zrealizovať, je 2024,116 m
3. Úrad na základe skutočností uvedených v predchádzajúcich troch bodoch tohto rozhodnutia konštatuje, že kontrolovaný stanovil minimálnu úroveň štandardov, t. j. rozsah prác týkajúci sa strešných a fasádnych konštrukcií, prostredníctvom ktorých mali uchádzači preukázať splnenie podmienky účasti, v rozpore s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov vyplývajúcim z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad zároveň uvádza, že kontrolovaný síce požadoval preukázať, aby uchádzači mali skúsenosti s prácami na fasádnych, ako aj strešných konštrukciách, avšak vyžadovať skúsenosti so stanoveným rozsahom stavebných prác – t. j. 70 000 m2 na fasádnych obvodových konštrukciách a 150 000 m2 na strešných konštrukciách, je

názoru úradu neprimerané vo vzťahu k predmetu zákazky, resp. k rozsahu obdobných prác – t. j. 2 274,068 m2 na fasádach a 2024,116 m2 na strechách, ktoré bude realizovať úspešný uchádzač v rámci predmetného verejného obstarávania. Úrad uvádza, že takto stanovená minimálna úroveň štandardov odradila, resp. mohla odradiť od účasti záujemcov, ktorí majú 6 skúsenosti s realizovaním fasádnych, resp. strešných konštrukcií, avšak nie až v takom objeme, ako požaduje kontrolovaný. 30. Úrad je toho názoru, že predmet zákazky je schopný realizovať aj uchádzač, ktorý má skúsenosti so stavaním fasádnych a strešných konštrukcií na rovnakých alebo obdobných stavbách ako je predmet zákazky, avšak tieto nemuseli byť realizované v takom veľkom rozsahu, ako požadoval kontrolovaný. Úrad k tvrdeniu kontrolovaného uvedenému v bode 12 tohto rozhodnutia uvádza, že v predmetnom prípade nejde o obstarávanie takého špecifického predmetu zákazky, pri ktorom by bolo nevyhnutné na preukázanie splnenia podmienky účasti vyžadovať takto neprimeraný rozsah stavebných prác, ako v danom prípade stanovil kontrolovaný. Vzhľadom na uvedené má úrad za to, že kontrolovaný postupoval taktiež v rozpore s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, keď stanovil minimálnu požadovanú úroveň predmetnej podmienky účasti neprimerane k predmetu danej zákazky. 31. Úrad zároveň považuje za potrebné vyjadriť sa aj k splneniu povinnosti kontrolovaného, ktorá vyplýva z § 38 ods. 5, ako aj z § 114 ods. 3 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného ustanovenia vyplýva kontrolovanému povinnosť odôvodniť už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v tomto prípade vo výzve na predkladanie ponúk, primeranosť každej určenej podmienky účasti vo vzťahu k predmetu zákazky a potrebu jej zahrnutia medzi podmienky účasti. Kontrolovaný mal teda v zmysle uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní povinnosť odôvodniť potrebu zaradenia, resp. vyžadovania podmienky účasti, a taktiež odôvodniť aj minimálnu úroveň štandardov, v predmetnom prípade rozsah stavebných prác v požadovanom objeme 70 000 m2 pri fasádnych obvodových konštrukciách a 150 000 m2 pri strešných konštrukciách. 32. Úrad po posúdení odôvodnenia primeranosti predmetnej podmienky účasti vo vzťahu k predmetu danej zákazky konštatuje, že odôvodnenie je nedostatočné, príliš všeobecné, a teda nespĺňa požiadavky, ako ani účel ustanovenia § 38 ods. 5, ako aj § 114 ods. 3 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní. Z predmetného odôvodnenia primeranosti totiž vyplýva iba konštatovanie kontrolovaného o tom, že podmienka účasti je primeraná, nakoľko prostredníctvom nej si kontrolovaný potrebuje zabezpečiť vysúťaženie spoľahlivého dodávateľa stavby, avšak v uvedenom odôvodnení absentuje samotná podporná argumentácia, t. j. dôvod a účel vyžadovania tak neprimeraného rozsahu stavebných prác týkajúcich sa fasádnych a strešných konštrukcií. Ako už bolo uvedené v bode 29 tohto rozhodnutia, úrad má za to, že aj záujemcovia, ktorí nedisponujú referenciami s takým objemom prác, ale disponujú referenciami, ktoré preukazujú vykonané množstvo predmetných prác v menšom rozsahu, by

názoru úradu vedeli v dostatočnej miere splniť predmet zákazky.

1. Úrad pre úplnosť dodáva, že kontrolovaný síce umožnil záujemcom preukázať splnenie uvedenej podmienky účasti prostredníctvom viacerých referencií (vyjadrené slovom „kumulatívne“), a to na základe redakčnej opravy vykonanej v rámci bodu III.1.3 „Technická a odborná spôsobilosť“ výzvy na predkladanie ponúk (bod 17 tohto rozhodnutia), avšak ani predmetnú zmenu znenia predmetnej podmienky účasti úrad nepovažuje za takú, aby mohol konštatovať, že kontrolovaný stanovil minimálnu úroveň štandardov primerane k predmetu zákazky a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
2. K tvrdeniam kontrolovaného uvedeným v bode 13 a 14 tohto rozhodnutia úrad uvádza, že z hľadiska obsahu je možné predmetnú argumentáciu kontrolovaného považovať za odôvodnenie minimálnej úrovne štandardov predmetnej podmienky účasti, avšak uvedené skutočnosti

názoru úradu mali byť zrejmé už z odôvodnenia požadovanej minimálnej 7 úrovne uvedeného vo výzve na predkladanie ponúk, aby mali záujemcovia, resp. uchádzači možnosť sa s týmito tvrdeniami oboznámiť a zareagovať na ne v prípade uplatnenia revíznych postupov. Úrad zároveň považuje za potrebné uviesť, že ani jednotlivé argumenty, ktoré kontrolovaný uviedol vo svojom vyjadrení k námietkam (napr. že ide o komplexnú stavbu nového objektu v meste, že záujmom kontrolovaného je vybrať spoločnosť, ktorá má dostatočné technické vybavenie a skúsenosti s realizáciou obdobného predmetu zákazky ...), náležitým spôsobom neodôvodňujú kontrolovaným stanovenú minimálnu úroveň štandardov, t. j. rozsah prác týkajúci sa strešných a fasádnych konštrukcií, prostredníctvom ktorých mali uchádzači preukázať splnenie predmetnej podmienky účasti, ako už bolo uvedené v bode 29 tohto rozhodnutia, a preto úrad považuje takto stanovenú minimálnu požadovanú úroveň predmetnej podmienky účasti za neprimeranú vo vzťahu k predmetu zákazky.

1. Úrad v súvislosti s tvrdením kontrolovaného uvedeným v bode 14 tohto rozhodnutia, kde tvrdí, že primárnou snahou zakomponovania minimálnej úrovne štandardov v rámci predmetnej podmienky účasti bolo obmedziť následné reklamácie, ako aj zdržania vo výstavbe, poukazuje na možnosť využitia inštitútu zmluvnej pokuty alebo iných sankcií za omeškanie zhotoviteľa, zakomponovaných do zmluvných podmienok, ktoré síce komplexne neochránia verejného obstarávateľa, ale pod hrozbou sankcie pre potenciálneho zhotoviteľa v prípade omeškania, posilnia postavenie verejného obstarávateľa pre zrealizovanie zákazky v súlade s ponukou úspešného uchádzača riadne a včas. Vyššie uvedené posilňuje právne postavenie verejného obstarávateľa pri uplatňovaní nárokov z omeškania vyplývajúcich zo zmluvy o dielo uzavretej medzi úspešným uchádzačom a verejným obstarávateľom. Úrad vzhľadom na uvedené považuje tvrdenie kontrolovaného týkajúce sa zamedzenia prípadných reklamácií, resp. meškaní vo výstavbe, za nedostatočné pre stanovenie minimálnej úrovne štandardov v rámci predmetnej podmienky účasti.
2. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti považuje úrad námietky navrhovateľa za opodstatnené. 37.

§ 175ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov. 38. Úrad v súvislosti s ustanovením § 175 ods. 8 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný svojím postupom v predmetnom verejnom obstarávaní postupoval v rozpore s § 10 ods. 2, § 38 ods. 5, ako aj s § 114 ods. 3 písm.
3. c)zákona o verejnom obstarávaní.

úradu kontrolovaný vyžadovaním neprimeraného a neodôvodneného rozsahu stavebných prác týkajúcich sa fasádnych a strešných konštrukcií v rámci minimálnej požadovanej úrovne štandardov podmienky účasti týkajúcej sa technickej a odbornej spôsobilosti, postupoval v rozpore s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, a teda predmetnú podmienku účasti stanovil neprimerane vo vzťahu k predmetu zákazky. V súvislosti s vyššie uvedeným úrad konštatuje, že kontrolovaný zároveň postupoval v rozpore s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov zakotveným v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže takto stanovená minimálna požadovaná úroveň predmetnej podmienky účasti mohla odradiť potenciálnych záujemcov od účasti v predmetnom verejnom obstarávaní a v konečnom dôsledku mohla viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže. Úrad zistil, že uvedeným 8 postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní a porušenie mohlo mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, a preto nariadil zrušiť použitý postup zadávania zákazky v súlade s § 175 ods. 1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní. 39. Aby kontrolovaný v budúcnosti predišiel týmto porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, úrad v súvislosti s ustanovením § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní odporúča kontrolovanému, aby určil podmienku účasti týkajúcu sa technickej a odbornej spôsobilosti vo verejnom obstarávaní tak, aby minimálna úroveň štandardov potrebná na jej preukázanie, bola primeraná a náležite odôvodnená vo vzťahu k predmetu zákazky, pričom odôvodnenie primeranosti stanovenej podmienky účasti musí byť uvedené už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, resp. vo výzve na predkladanie ponúk. Stanovená podmienka účasti musí byť zároveň v súlade s princípmi uvedenými v 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, aby sa predišlo neodôvodnenej diskriminácii záujemcov vo verejnom obstarávaní, čo vedie k bezdôvodnému obmedzovaniu hospodárskej súťaže. 40. Na základe uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 41.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní sa rozhodnutie doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. Kaucia 42.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 43. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, úrad vráti navrhovateľovi kauciu v plnej výške do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 predmetného zákona podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Dunajská 68, P.O. BOX 58, 820 04 Bratislava 24, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu o námietkach je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Ak sa osoby 9

§ 177ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, rozhodnutie o námietkach nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu I Rozhodnutie sa doručuje: 1. X – navrhovateľ 2. Mesto Bytča, Námestie SR 1/1, 014 38 Bytča – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 10