a orgán príslušný
2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Služby mobilného operátora pre organizácie rezortu MPSVR SR“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8 816 43 Bratislava (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie 24. 8. 2016 pod značkou 2016/S 162-292391 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 165/2016 z 25. 8. 2016 pod značkou 12475 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad
1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. nariaďuje zrušiť verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „Služby mobilného operátora pre organizácie rezortu MPSVR SR“ vyhlásenú verejným obstarávateľom Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8 816 43 Bratislava v Úradnom vestníku Európskej únie
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote
4 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok
5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa
prílohy č. 3 k súťažným podkladom (bod 27 tohto rozhodnutia), no nemajú zabezpečené pokrytie územie Slovenskej republiky požadované kontrolovaným.
slov navrhovateľa neprimerané požiadavky kontrolovaného majú za cieľ účasť len vybraných uchádzačov, čo je v rozpore so všetkými princípmi verejného obstarávania
2 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1
navrhovateľa pojmové odlíšenie 3G a 4G technológií spočíva v rozličnom využití teoretickej najvyššej prenosovej rýchlostí pri využití dát, pričom z pohľadu požívateľa ide bez ohľadu na 3G, resp. 4G technológiu, vždy o mobilné pripojenie na internet. Navyše má navrhovateľ za to, že využívanie hlasových mobilných služieb je totožné aj pri 2G technológii a vzhľadom na to je podstatná skutočná dosahovaná prenosová rýchlosť pre sťahovanie a odosielanie dát, ktorú potrebuje kontrolovaný pre normálnu činnosť podnikových aplikácií a ktoré spĺňa 3G aj 4G technológia. Navrhovateľ je presvedčený, že spornú požiadavku by bolo lepšie zadefinovať prostredníctvom minimálnych prenosových rýchlostí. Navyše so zreteľom na skutočnosť, že kontrolovaný požaduje dodávku základného tlačidlového telefónu v hodnote 1 euro vrátane DPH v celkovom objeme 37% z dodaných mobilných zariadení, je
navrhovateľa jasné, že tieto budú určené predovšetkým na mobilné hlasové služby a nie na vysokorýchlostné dátové operácie. 5. Navrhovateľ uvádza, že presná percentuálna požiadavka na pokrytie obyvateľstva Slovenskej republiky 4G technológiou nie je kontrolovateľná ani vymožiteľná a kontrolovaný ňou nezabezpečí to, čo je
neho hlavným účelom predmetného verejného obstarávania, teda vysokorýchlostný internet. Navrhovateľ tvrdí, že aj keď sa osoba s mobilným telefónom nachádza v pokrytí 4G technológie, nie je zaručené, že sa na 4G technológiu pripojí, pretože to závisí od preferencií mobilného telefónu, sily signálu, vyťaženia bázovej stanice či sieťových preferencií operátora, a tak sa táto osoba môže pripojiť na 3G, ba dokonca 2G technológiu. Navrhovateľ takisto uvádza, že neexistuje istota, že úspešný uchádzač, ktorý v čase predkladania ponúk zabezpečí 90% pokrytie obyvateľstva Slovenskej republiky 3G technológiou, bude túto požiadavku spĺňať počas celej doby plnenia predmetu zákazky, pretože sa 3G technológia môže postupne vypínať. Navyše kontrolovaný nepožadoval v rámci súťažných podkladov ani v iných podmienkach, aby úspešný uchádzač zabezpečil pokrytie týmito technológiami počas celej doby platnosti rámcovej dohody. Aj vzhľadom na to, považuje navrhovateľ požiadavku na pokrytie 3G alebo 4G technológiou za diskriminačnú a účelovú. 6. V petite svojich námietok navrhovateľ žiada, aby úrad nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to vypustením spornej požiadavky na predmet zákazky (bod 19 tohto rozhodnutia) alebo jej nahradením nasledovne, cit.: „zabezpečenie pokrytia lokalít, v ktorých sídlia organizácie v pôsobnosti MPSVR SR
prílohy 3 súťažných podkladov, signálom mobilných hlasových služieb a signálom mobilných dátových služieb. Verejný obstarávateľ v týchto lokalitách požaduje minimálne 99% pokrytie technológiou GSM/GPRS/EDGE, 90% pokrytie technológiou umožňujúcou prístup k mobilnému vysokorýchlostnému internetu.“. Navrhovateľ rovnako požiadal úrad o vydanie predbežného opatrenia
11 zákona o verejnom opatrení, ktorým by mal úrad pozastaviť konanie kontrolovaného.
7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnou súťažou, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti
zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk
zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať
5 zákona o verejnom obstarávaní, nie je v danom prípade možné doručiť úradu všetky informácie
tohto zákona, čo má za následok, že úrad nemohol začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v lehotách
3 písm.
3 písm.
neho v rozpore s § 170 ods. 5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, pretože
kontrolovaného námietky navrhovateľa išli z časti nad rámec obsahu žiadosti o nápravu. 12. Kontrolovaný považuje namietané požiadavky na predmet zákazky za primerané a uvádza, že nie sú v rozpore s princípmi uvedenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný má ďalej za to, že nie je pravda, že pri stanovení spornej požiadavky nezohľadnil lokality, v ktorých sídlia organizácie v jeho pôsobnosti uvedené v prílohe č. 3 súťažných podkladov, pretože v súťažných podkladoch uviedol tieto lokality, no zároveň v súťažných podkladoch dodal, že zamestnanci kontrolovaného vykonávajú pracovnú činnosť po celom území Slovenskej republiky, čo je
slov kontrolovaného všeobecne známy fakt. Kontrolovaný tvrdí, že danú požiadavku určil na báze svojich doterajších skúseností a potrieb, na báze činnosti a práce svojich zamestnancov, pobočiek, detašovaných pracovísk a pracovísk v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti s cieľom zabezpečiť účinnú a kvalitnú dostupnosť elektronických telekomunikačných služieb. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 13. Kontrolovaný ďalej uvádza, že jeho zamestnanci a ďalšie osoby plnia svoje povinnosti nielen v lokalitách pobočiek či detašovaných pracovísk, no rovnako všade tam, kde si to povaha ich zamestnania vyžaduje. Kontrolovaný príkladmo uvádza komunikáciu jeho zamestnancov s fyzickými či právnickými osobami v ich domácnostiach, sídlach či na ich pracoviskách, návštevy pacientov, kontroly a inšpekcie. Kontrolovaný má teda za to, že opis predmetu zákazky bol vypracovaný v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 14.
kontrolovaného nie je pravdivé tvrdenie navrhovateľa, že odlíšenie 4G technológií spočíva v rozličnom využití teoretickej najvyššej prenosovej rýchlostí pri využití dát, no 4G technológia má takisto iné kvalitatívne črty, medzi inými nové prístupové technológie, vyššiu kapacitu siete, lepšie využitie spektra a v konečnom dôsledku aj vyššie prenosové rýchlosti pre používateľa. Kontrolovaný uvádza, že požiadavky na predmet zákazky majú základ v nutnosti zadovážiť zamestnancom používanie dátových zariadení v teréne, v on-line režime v prípade, že tieto siete budú súčasne využívať viac ako 100 účastníkov, pričom počet zamestnancov rezortu
kontrolovaného prekračuje 12 000 a takisto majú základ v požiadavke na efektívne využívanie pracovného času a čo najrýchlejšieho prenosu dát. Kontrolovaný takisto uvádza, že 4G/LTE technológiu požaduje predovšetkým z dôvodu vyšších prenosových kapacít a nižších hodnôt pingu a z dôvodu zabezpečenia komfortu pri odosielaní a sťahovaní dát, pretože LTE siete považuje za technologický trend v prenose mobilných dát.
7 zákona o verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Služby mobilného operátora pre organizácie rezortu MPSVR SR“ uverejnením oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania
2 zákona o verejnom obstarávaní v Úradnom vestníku Európskej únie
5 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní
1 písm.
prílohy č.3 týchto súťažných podkladov“.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 29.
1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek
prílohy č. 3. Technické požiadavky
8 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutím č. 18063-6000/2016-ODI-P z
prílohy č. 3 k zákonu o verejnom obstarávaní konať tak, aby opis predmetu zákazky a určené technické požiadavky svojím obsahom neinklinovali k niektorému z hospodárskych subjektov. Technické požiadavky musia byť v zmysle § 42 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup všetkých Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 uchádzačov alebo záujemcov a hospodárska súťaž medzi nimi. Úrad má so zreteľom na povinnosť jednoznačnosti, úplnosti a nestrannosti stanovenia opisu predmetu zákazky za to, že kontrolovaným stanovené požiadavky, ako aj ďalšie kontrolovaným v súťažných podkladoch a ďalších súvisiacich dokumentoch uvedené informácie, musia byť presné a zrozumiteľné, bez akýchkoľvek pochybností o ich obsahu a dôvodoch ich uvedenia. Súlad opisu predmetu zákazky skrz technické požiadavky s princípmi verejného obstarávanie je zas
úradu zabezpečený vtedy, ak sú technické požiadavky jasne čitateľné, neodrádzajú hospodárske subjekty od podania ponuky, nezvýhodňujú určitý hospodársky subjekt alebo určité hospodárske subjekty pred inými, sú proporcionálne k tomu, čo je cieľom verejného obstarávania, k zložitosti, veľkosti a technickej náročnosti zákazky a navzájom súvisia. Princíp transparentnosti rovnako vylučuje, aby existoval rozpor opisu predmetu zákazky s ďalšími informáciami poskytnutými uchádzačom s cieľom riadneho vypracovania ponuky, či už v súťažných podkladoch alebo v iných dokumentoch.
dostupnosti voľných kanálov). Naopak, ak sa bude jednať o dátovú službu a mobilný telefón sa nachádza v pokrytí sietí 2G, 3G i 4G, dátový prenos sa typicky uskutoční v sieti 4G príp. 3G. (...) Pripojenie používateľa k sieti 2G, 3G alebo 4G závisí predovšetkým od vyžadovanej služby, dostupných zdrojov a od zásad manažmentu mobilnej siete, ktoré si definuje operátor. Vo všeobecnosti nie je garantované obslúženie požiadavky používateľa sieťou 4G aj keď sa nachádza v jej pokrytí.“ Úrad má za to, že aj keď proklamovaným účelom predmetnej verejnej súťaže je zabezpečiť mobilný internet, SMS, MMS a hlasové volania, kontrolovanému sa ho nepodarí naplniť skrz požiadavku na predmet zákazky týkajúcu sa percenta pokrytia obyvateľstva Slovenskej republiky príslušnou technológiou. Ako totiž vyplýva z predloženého odborného stanoviska neexistuje garancia obslúženia požiadavky používateľa sieťou 4G aj keď sa nachádza v jej pokrytí, čo vo svojich námietkach uvádza aj navrhovateľ (bod 5 tohto rozhodnutia). Na Každé zariadenie nemusí byť vybavené všetkými možnosťami (funkcionalitami), ktoré štandardy umožňujú; typicky môže ísť o funkcie ako napr. VoLTE, ktorou mobilný telefón môže disponovať, len ho výrobca, možno aj na popud operátora, softvérovo deaktivoval, ale môže sa aj jednať o záležitosti hardvérové - typicky sa stretávame, že niektoré mobilné telefóny (prevažne individuálne kúpené v Ázii) nepodporujú komunikáciu vo všetkých frekvenčných pásmach využívaných mobilnými sieťami v SR alebo niektoré rozmerovo väčšie koncové zariadenia (tablet, notebook s integrovaným modemom pre mobilný internet) môžu mať zabudovaných viac antén a tým zvyšovať kvalitu komunikácie. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 základe uvedeného je teda možné dospieť k záveru, že aj v prípade využívania služieb uchádzača, ktorý by disponoval na danom území pokrytím 4G sieťou, môže dôjsť k situácii, že používateľ služieb tohto uchádzača nebude obslúžený sieťou 4G. Na základe uvedených skutočností je teda jednoznačné, že požiadavka kontrolovaného na percentuálne pokrytie obyvateľstva Slovenskej republiky technológiou 4G je neprimeraná a spôsobilá odradiť potenciálnych uchádzačov, nakoľko tak pri využívaní služieb uchádzača, ktorý by uvedenú požiadavku splnil, tak aj pri využívaní služieb uchádzača, ktorý by uvedenú požiadavku nesplnil, by mohlo dôjsť k rovnakému záveru a teda, že používateľ služieb by nebol obslúžený 4G sieťou, tak ako to vyplýva z odborného stanoviska. Úrad má za to, že predmetná požiadavka kontrolovaného vykazuje prvky skrytej diskriminácie, čo nie je v súlade s princípom nediskriminácie uvedeným v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň prostredníctvom tejto požiadavky dochádza k obmedzeniu hospodárskej súťaže, na základe čoho úrad konštatuje, že predmetná požiadavka je stanovená v rozpore s § 42 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní,
ktorého technické požiadavky musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 38. V súvislosti s percentuálnym pokrytím obyvateľstva SR technológiou GSM/GPRS/EDGE, technológiou 3G a technológiou 4G úrad uvádza, že z odborného stanoviska vypracovaného odborníkom vyplýva, že pod mierou pokrytia obyvateľstva danou technológiou je potrebné si predstaviť percentuálny podiel počtu obyvateľov Slovenskej republiky, ktorému je dostupná služba poskytovaná konkrétnou sieťou, pričom platí, že napr. pokrytie všetkých 140 miest Slovenskej republiky predstavuje pokrytie viac než 50% obyvateľstva Slovenskej republiky, nakoľko v nich žije najviac obyvateľov. Na základe uvedeného má úrad za to, že stanovením požiadavky na percentuálne pokrytie obyvateľstva SR určitou technológiou sa nezabezpečí záruka využitia tej-ktorej technológie zamestnancami kontrolovaného v ním požadovaných lokalitách. Zo súťažných podkladov vyplýva, že má byť zabezpečené dostatočné pokrytie na lokalitách kontrolovaného
prílohy č. 3 súťažných podkladov a pokrytie budovy Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na Špitálskej ulici v Bratislave. Požiadavka kontrolovaného na pokrytie 65 % obyvateľstva Slovenskej republiky 4G technológiou a 90 % obyvateľstva 3G technológiou a zároveň predloženie mapy pokrytia obyvateľstva Slovenskej republiky signálom mobilných hlasových a dátových služieb sa však neodráža v tom, čo má byť predmetom zákazky, a teda pokrytie dostatočným signálom na lokalitách uvedených v prílohe č. 3 k súťažným podkladom. Skrz požiadavku na percentuálny podiel pokrytia obyvateľstva technológiou 3G či 4G sa nijakým spôsobom nezabezpečí, že napr. v lokalite Spišské Vlachy, čo je tiež 1 z lokalít kontrolovaného uvedených v prílohe č. 3 súťažných podkladov, bude táto dostupná. Rovnaký záver platí aj v prípade tvrdenia kontrolovaného, že účelom predmetnej verejnej súťaže je aj mobilný internet pre pracovníkov v teréne (bod 13 tohto rozhodnutia). Požiadavka na percentuálny podiel pokrytia obyvateľstva technológiou 3G či 4G nezaručí, že zamestnanec v teréne bude schopný využívať danú technológiu. 39. Úrad ďalej uvádza, že nemá pochybnosti o výhodách, ktoré so sebou prinášajú 3G, 4G/LTE technológie a ani o tom, že použitie bežných internetových stránok v mobilnom telefóne a ich prezeranie cez zastarané technológie 2G (GPRS, EDGE) je veľmi obmedzujúce, čo potvrdil aj odborník v odbornom stanovisku. Na druhej strane však platí, že z opisu predmetu zákazky nevyplýva presne špecifikovaný účel využitia mobilných dátových služieb, nakoľko v súťažných podkladoch sa síce spomína prenos až 600 MB súborov, no nie je zrejmé v akom rozsahu, ako často, koľkých pracovísk a pracovníkov sa to týka. Zároveň však kontrolovaný v rámci predmetu zákazky požaduje dodanie mobilných telefónov, ktoré rozdelil do troch Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 kategórií, pričom uviedol ich percentuálny podiel zo všetkých dodaných koncových zariadení. V prvej kategórii definovanej ako základný telefón kontrolovaný uviedol, že jej reprezentantom je Nokia 230 prípadne jej nástupca, pričom dodanie tohto typu koncových zariadení sa predpokladá v počte 37 % z celkového počtu koncových zariadení. Odborník k tejto problematike v odbornom stanovisku uviedol, cit.: „Pre základný telefón sa uvádza nešťastne reprezentant v type Nokia 230 (...). Tento telefón má byť určený aj pre používateľov programu III, ktorý má v mesačnom paušále aj internet v mobile s objemom dát 700 MB. Takýto typ telefónu nie je vhodný na využívanie mobilného internetu (podporuje iba pomalý prenos dát GPRS/EDGE a má malú uhlopriečku cca 7 cm s malým rozlíšením).“. Na základe tohto záveru vyplývajúceho z odborného stanoviska úrad konštatuje, že kontrolovaný požaduje dodať mobilné telefóny v rozsahu 37% z celkového počtu dodaných koncových zariadení, ktoré sú určené aj pre tých používateľov, ktorý by mali využívať internet v mobile, avšak na tento účel sú predmetné koncové zariadenia takmer nevyužiteľné. Z uvedeného jednoznačne vyplýva, že požiadavka na striktné vyžadovanie 3G alebo 4G technológie je so zreteľom na požiadavku na základné mobilné telefóny zrejme neopodstatnená a neprimeraná vo vzťahu k predmetu zákazky. Zo skutočnosti, aké percento z celkového počtu koncových zariadení kontrolovaný požaduje na dodávku základného telefónu, ktorý
odborného stanoviska nie je vhodný na využívanie mobilného internetu, teda taktiež vyplýva, že požiadavka na percentuálne pokrytie obyvateľstva 3G, či 4G technológiou nie je primeraná vzhľadom na účel predmetu zákazky a navyše môže odradiť potenciálnych záujemcov schopných splniť účel predmetu zákazky od predloženia ponuky, čo je v rozpore s princípom nediskriminácie a § 42 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní,
ktorého technické požiadavky musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 40. Na základe vyššie uvedených skutočností dospel úrad k záveru, že kontrolovaný v súťažných podkladoch určil požiadavku na predmet zákazky, konkrétne na minimálny percentuálny podiel pokrytia obyvateľstva GSM/GPRS/EDGE, 3G a 4G technológiami, ktorá vykazuje jasné znaky skrytej diskriminácie. Aj keď požiadavka nepostihuje hospodárske subjekty priamo (všetky subjekty preukazujú splnenie tej istej požiadavky na predmet zákazky), v konečnom dôsledku sťažuje, resp. vylučuje účasť niektorých z nich v predmetnej verejnej súťaži, a to aj napriek tomu, že by inak boli schopný dodať požadovaný predmet zákazky.
úradu sa danou požiadavkou na predmet zákazky nedá dôsledne zabezpečiť proklamovaný účel predmetnej verejnej súťaže ani pokrytie lokalít uvedených v prílohe č. 3 k súťažným podkladom, v ktorých budú predmetné služby využívané, dostatočným signálom. Daná požiadavka na predmet zákazky je navyše neprimeraná vzhľadom na požiadavku na dodanie základných mobilných telefónov v rozsahu, ktorý nemožno považovať za zanedbateľný (37% z celkového počtu mobilných telefónov). Vzhľadom na uvedené je zrejmé, že kontrolovaný svojim konaním mohol odradiť potenciálnych uchádzačov od predloženia ponuky do predmetnej verejnej súťaže a tým obmedziť hospodársku súťaž, čo je v rozpore s § 42 ods. 1 písm. b) a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne princípom nediskriminácie. 41. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú opodstatnené. 42.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov. 43.
8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť
2 toho istého zákona. Úrad má za to, že kontrolovaný sa dopustil tzv. skrytej diskriminácie, pretože nastavením takej požiadavky, ktorá je neprimeraná a jej vyžadovaním sa nezabezpečí účel verejnej súťaže, mohol odradiť potenciálnych dodávateľov od predloženia ponuky, aj keď je pravdepodobné, že iní potenciálni uchádzači by bez takto nastavenej požiadavky na predmet zákazky boli k plneniu predmetu zákazky objektívne spôsobilí, čím došlo k obmedzeniu hospodárskej súťaže. Aj keď účelom predmetnej verejnej súťaže je okrem iného zabezpečenie mobilných hlasových služieb vrátane pripojenia na internet v mobiloch zamestnancov kontrolovaného, požiadavka na 90% pokrytie obyvateľstva Slovenskej republiky 3G technológiou, či 65% pokrytie 4G technológiou nezabezpečí, že sa zamestnanec v lokalitách uvedených v prílohe č. 3 súťažných podkladov alebo, ako uvádza kontrolovaný vo vyjadrení, zamestnanec v teréne, pripojí na 4G alebo 3G sieť, pretože sa nemusí nachádzať v lokalite, ktorá je pokrytá 4G, či 3G technológiou. Z toho je celkom zjavné, že účel verejnej súťaže, okrem iného zabezpečenie vysokorýchlostného internetu, sa prostredníctvom namietanej požiadavky na predmet zákazky nenaplní, naopak znemožní účasť iných uchádzačov, čo môže mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad napokon uvádza, že navyše nikde zo súťažných podkladov ani z iných dostupných dokumentov nevyplýva, že účelom verejnej súťaže je obstaranie komunikačných služieb pre zamestnancov v teréne. Naopak zo súťažných podkladov vyplýva, že predmet zákazky zhŕňa pokrytie dostatočným signálom na lokalitách uvedených v prílohe č. 3 súťažných podkladov ako aj budovy Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Kontrolovaný rovnako požaduje dodávku základného tlačidlového telefónu v hodnote 1 euro v celkovom objeme 37% z dodaných mobilných zariadení, ktorý nie je vhodný na využívanie mobilného internetu. Z toho je zrejmé, že tieto budú určené predovšetkým na mobilné hlasové služby a nie na vysokorýchlostné dátové operácie, na základe čoho sú predmetné požiadavky kontrolovaného na pokrytie neprimerané. Úrad konštatuje, že uvedeným postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní a porušenie mohlo mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, keďže kontrolovaným neprimerane stanovené požiadavky na predmet zákazky mohli odradiť od účasti v predmetnom verejnom obstarávaní potenciálnych uchádzačov, ktorí by inak boli schopní dodať predmet zákazky a predložiť relevantné ponuky a stať sa tak potenciálne úspešnými uchádzačmi v predmetnom verejnom obstarávaní. Keďže v predmetnej verejnej súťaži už došlo k otváraniu ponúk, úrad má za to, že porušenie zákona o verejnom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 obstarávaní, ktoré by mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávaniu už nie je možné odstrániť inak ako nariadením zrušenia použitého postupu zadávania zákazky a z toho dôvodu k nemu aj úrad pristúpil. 45. Aby kontrolovaný v budúcnosti predišiel týmto porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, úrad v súvislosti s ustanovením § 175 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní odporúča kontrolovanému, aby koncipoval požiadavky na predmet zákazky takým spôsobom, aby tie boli v súlade s účelom, pre ktorý vyhlasuje verejné obstarávanie. Zároveň môže od uchádzačov požadovať preukázanie len takých požiadaviek na predmet zákazky, ktoré nebudú vopred sťažovať prístup niektorých uchádzačov k verejnému obstarávaniu, napriek tomu, že by inak boli objektívne schopní dodať predmet zákazky. Ak kontrolovaný bude obstarávať podobný predmet zákazky, ako tomu bol v prípade predmetnej verejnej súťaže, úrad mu odporúča, aby stanovil primerané požiadavky na predmet zákazky, ktoré budú podporovať hospodársku súťaž a zároveň zabezpečia účel, pre ktorý sa predmetné verejné obstarávanie vyhlasuje, čo v tomto prípade bolo okrem iného zabezpečenie internetového pripojenia v mobile, hlasové volania, SMS, MMS. 46. K požiadavke navrhovateľa uvedenej v jeho námietkach (bod 7 tohto rozhodnutia), t. j. vydať predbežné opatrenie
11 zákona o verejnom obstarávaní, úrad uvádza, že k vydaniu rozhodnutia o predbežnom opatrení, ktorým by pozastavil konanie kontrolovaného, nepristúpil, nakoľko jeho vydanie je možnosťou úradu a navyše námietky navrhovateľa boli doručené v deň predkladania a otvárania ponúk v predmetnom verejnom obstarávaní, takže ani v prípade jeho vydania by nebolo možné pristúpiť k odstráneniu protiprávneho stavu iným spôsobom ako nariadením zrušenia použitého postupu zadávania zákazky v prípade, že by úrad v rozhodnutí vydanom v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok konštatoval porušenie zákona, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. 47. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 48.
9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie
odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj
1 písm.
343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a osoba
11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Dunajská 68, P.O. BOX 58, 820 04 Bratislava 24, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. je toto rozhodnutie úradu právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady
10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Ak sa osoby
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu I Rozhodnutie sa doručí: 1. XY - navrhovateľ 2. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8 816 43 Bratislava – kontrolovaný Na vedomie
rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.