Obsah (14)

§ 140§ 167§ 175§ 170§ 166§ 33§ 138§ 48§ 10§ 40§ 172§ 174§ 177§ 178

Bratislava Číslo: 20. 12. 2018 12263-6000/2018 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vylúčeniu z časti č. 3 „Východ“ verejnej súťaže na predmet zákazky „Doprava dreva“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Lesy Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36038351 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2018/S 036-078576 dňa 21. 02. 2018 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 38/2018 dňa 22. 02. 2018 pod značkou 2737-MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Lesy Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36038351 v časti č. 3 „Východ“ verejnej súťaže na predmet zákazky „Doprava dreva“, vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2018/S 036-078576 dňa

2. 2018 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 38/2018 dňa
4. 2018 pod značkou 2737-MSS, odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa XY a zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti navrhovateľa, do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ listom zo dňa
7. 2018, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
9. 2018, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu z predmetnej časti verejnej súťaže. Námietky navrhovateľa boli úradu, ako aj kontrolovanému doručené v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky boli úradu doručené pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritériá“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 Námietky navrhovateľa

1. Navrhovateľ v podaných námietkach uvádza, že dňa
3. 2018 mu bolo doručené oznámenie o vylúčení z verejného obstarávania v zmysle § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu nesplnenia podmienok účasti, týkajúcich sa ekonomického a finančného postavenia (bod 30 tohto rozhodnutia).

navrhovateľa vylúčeniu predchádzalo vysvetľovanie ponuky na základe žiadostí kontrolovaného o vysvetlenie. Ako navrhovateľ ďalej uvádza, z oznámenia o vylúčení jeho ponuky vyplýva, že dôvodom vylúčenia je nepreukázanie minimálneho dosiahnutého celkového obratu v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, pretože komisia na vyhodnotenie ponúk kontrolovaného má za to, že predložené doklady, najmä čestné vyhlásenia, sa nezakladajú na pravde. 3. Navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že inštitút čestného vyhlásenia si ako dôkaz na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti týkajúcej sa ekonomického a finančného postavenia, konkrétne výšky obratu dosiahnutého v predmete zákazky, stanovil kontrolovaný. Navrhovateľ tvrdí, že tak, ako bolo ním deklarované aj v procese vysvetľovania, všetky predložené čestné vyhlásenia sú pravdivé a vychádzajú zo skutočného stavu veci zaznamenaného v účtovnej dokumentácii predmetných subjektov a sú vystavené presne v súlade s požiadavkami kontrolovaného uvedenými v súťažných podkladoch.

navrhovateľa to znamená, že sa týkajú požadovaného obdobia, sú doložené príslušnými účtovnými výkazmi ziskov a strát, resp. výkazmi o príjmoch a výdavkoch, a zároveň sa týkajú požadovaného predmetu zákazky. 4.

názoru navrhovateľa je nespochybniteľné, že jediným relevantným dôkazom, na základe ktorého je možné preukázať, či sa príslušné čestné vyhlásenie zakladá na pravde alebo nie, je účtovná evidencia. Navrhovateľ sa domnieva, že ak kontrolovaný dospel k záveru, že čestné vyhlásenia sa nezakladajú na pravde, mal predložiť dôkazy, ktorými svoje tvrdenie jednoznačne preukáže, pretože v opačnom prípade musí predložené čestné vyhlásenia akceptovať. Dodáva, že v odôvodnení oznámenia o vylúčení kontrolovaný neuvádza žiadne konkrétne dôkazy, z ktorých by vyplýval záver o nepravdivosti čestných vyhlásení. Kontrolovaný sa v oznámení o vylúčení odvoláva na jemu dostupné a všeobecne dostupné informácie, čo navrhovateľ považuje za vágne tvrdenie, pričom mu nie je zrejmé, aké dostupné informácie mala komisia, resp. jej členovia k dispozícii a čo presne mali na mysli pod pojmom všeobecné dostupné informácie. Navrhovateľovi tiež nie je zrejmé, prečo od marca do dňa podania námietok nebol požiadaný o predloženie akéhokoľvek účtovného dokladu, a to voči žiadnemu zo subjektov, ktorí vystavili čestné vyhlásenie s cieľom preveriť si na základe relevantných podkladov vyjadrenia uvedené v čestných vyhláseniach. Navrhovateľ, ako uvádza, sám v rámci vysvetľovania opakovane zdôrazňoval, aby kontrolovaný konkretizoval a vyžiadal si potrebné účtovné doklady, no aj napriek tomu sa kontrolovaný rozhodol vylúčiť jeho ponuku na základe nekonkretizovaných informácií. 5. Navrhovateľ považuje postup kontrolovaného, spočívajúci v neakceptovaní predložených dokladov bez uvedenia dôkazov, na základe nejasných všeobecne dostupných informácií, ktoré nie sú konkretizované, bez akceptovania relevantných účtovných podkladov a bez zdôvodnenia rozhodnutia za svojvoľné rozhodovanie, čo je v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania. Vo vzťahu k postupu kontrolovaného dáva navrhovateľ do pozornosti tiež skutočnosť, že žiadosť o vysvetlenie z júna vychádzala z podnetu na preverenie zaslaného treťou osobou, pričom v danom štádiu verejného obstarávania sa s obsahom navrhovateľom predkladanej ponuky mohli oboznámiť len členovia komisie, ktorí sú v zmysle zákona o verejnom obstarávaní povinní vyhodnocovať ponuky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 na neverejnom zasadnutí a počas vyhodnocovania ponúk nesmú o obsahu ponúk poskytovať informácie. Keďže predmetný podnet obsahuje vyjadrenia, ktoré indikujú možný únik informácií o obsahu vyhodnocovanej ponuky, navrhovateľ požaduje preverenie tohto podnetu, vrátane vyjadrenia úradu k zákonnosti postupu kontrolovaného, pretože

názoru navrhovateľa ide o konanie v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. K požiadavke na opätovné predloženie čestných vyhlásení, ktoré sú súčasťou ponuky, sa navrhovateľ vyjadril v odpovedi zo septembra, a tvrdenie, že nepredložil dôkazy, ktorými by preukázal splnenie podmienok účasti, je

navrhovateľa v rozpore s celým priebehom vysvetľovania, keďže navrhovateľ od začiatku deklaruje možnosť si overiť pravdivosť čestných vyhlásení na základe relevantných podkladov, čo ale kontrolovaný z neznámych dôvodov odmieta.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené, má navrhovateľ za to, že rozhodnutie kontrolovaného o jeho vylúčení nie je dôvodné, nakoľko tvrdenia o nepravdivosti čestných vyhlásení sa nezakladajú na pravde, na preukázanie tvrdenia o nepravdivosti čestných vyhlásení neboli zo strany kontrolovaného predložené žiadne dôkazy a samotné rozhodnutie o vylúčení nebolo odôvodnené. Navrhovateľ sa zároveň domnieva, že postupom kontrolovaného pri vyhodnotení ponuky, a to aj s ohľadom na dĺžku trvania vyhodnocovania, boli porušené základné princípy verejného obstarávania.
2. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť vylúčenie navrhovateľa a pokračovať v procese verejného obstarávania otváraním časti ponúk označených ako „Kritériá“. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 8. Úrad uvádza, že dňa 01. 10. 2018 doručil kontrolovaný úradu informáciu

§ 166ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, vzťahujúcu sa k časti č. 3 „Východ“ predmetnej verejnej súťaže. Vzhľadom na uvedené začalo konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok jedenásty deň odo dňa doručenia predmetnej informácie, t. j. dňa

4. V súlade s § 173 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní úrad listom č. 12263-6000/2018-V zo dňa
6. 2018 vyzval kontrolovaného na doručenie kompletnej dokumentácie v origináli a písomného vyjadrenia k podaným námietkam. Kontrolovaný doručil úradu dokumentáciu v origináli a písomné vyjadrenie k podaným námietkam dňa
9. Vzhľadom na to, že kontrolovaným doručená dokumentácia nebola kompletná, úrad rozhodnutím č. 12263-6000/2018-P zo dňa
11. 2018 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Kontrolovaný doplnil dokumentáciu dňa
14. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
15. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k námietkam navrhovateľa cituje znenie podmienky účasti týkajúcej sa ekonomického a finančného postavenia, obsiahnutej v súťažných podkladoch (bod 17 tohto rozhodnutia). Ďalej uvádza, že navrhovateľ v ponuke deklaroval splnenie predmetnej podmienky účasti viacerými tretími osobami (a subdodávateľmi), Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 pričom použil ich obraty na preukázanie minimálneho požadovaného dosiahnutého celkového obratu v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, vo výške 8 000 000,00 EUR za posledné tri hospodárske roky. V tejto súvislosti kontrolovaný konštatuje, že oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.).
16. Kontrolovaný tvrdí, že tretie osoby, prostredníctvom ktorých navrhovateľ preukazoval splnenie podmienok účasti, deklarovali, že majú obrat v predmete zákazky, t. j. CPV 77211200-4, t. j. preprava guľatiny v lese, čo je však

kontrolovaného širšie definovaný predmet zákazky, ako oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, vysvetlená v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa

2. 2018 v odpovedi č.
3. Kontrolovaný ďalej uvádza, že vo vysvetlení ponuky zo dňa
5. 2018 navrhovateľ predložil k niektorým tretím osobám zoznamy odberateľov alebo knihy analytickej evidencie. Z uvedených zoznamov a kníh analytickej evidencie

kontrolovaného jednoznačne nevyplýva, že tieto tretie osoby mali obrat za požadované obdobie práve v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka. Ako poznamenáva, napr. AA uvádza ako odberateľov firmy BB, CC, DD, EE, FF, GG, HH.

kontrolovanému dostupných a všeobecne dostupných informácií väčšina uvedených spoločností nerealizuje, alebo realizuje v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva. Rovnako aj firmy JJ a XY, FF uvádzajú v zozname odberateľov firmy, ktoré

kontrolovanému dostupných a všeobecne dostupných informácií, nerealizujú, alebo realizujú v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva. Ďalej kontrolovaný uvádza, že firma KK taktiež v predloženej knihe analytickej evidencie uvádza v zozname partnerov subjekty, ktoré

kontrolovanému dostupných a všeobecne dostupných informácií nerealizuje, alebo realizuje v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva.

1. Kontrolovaný uvádza, že dňa
3. 2018 mu bol doručený podnet obsahujúci informácie, ktorých vysvetlenie bolo

kontrolovaného dôležité na preukázanie splnenia podmienok účasti navrhovateľa, na základe čoho bol navrhovateľ opätovne požiadaný o vysvetlenie ponuky. Na základe žiadosti o vysvetlenie zo dňa 05. 06. 2018 navrhovateľ zaslal vysvetlenie, v ktorom

kontrolovaného uvádza určité skutočnosti týkajúce sa splnenia podmienok účasti – výšku obratu za tretie osoby – AA a LL. Navrhovateľom predložené skutočnosti však kontrolovaný, ako uvádza, nepovažoval za dostatočné. V ďalšej žiadosti o vysvetlenie zo dňa

2. 2018 preto kontrolovaný požiadal navrhovateľa o predloženie aktuálnych čestných vyhlásení od subdodávateľov (tretích osôb), že deklarovaný obrat sa týka prvotného odvozu tak, ako bol vysvetlený vo vysvetlení súťažných podkladov. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ doručil prehlásenie, že podmienky účasti spĺňa a že čestné vyhlásenia boli už súčasťou ponuky, avšak ako kontrolovaný tvrdí, v ponuke boli čestné vyhlásenia na preukázanie obratu s uvedením, že ide o obrat týkajúci sa celého CPV, nielen prvotného odvozu. Vo vysvetlení ponuky zároveň navrhovateľ uviedol, že v odôvodnenom prípade predloží aj faktúry, ktorými preukáže, že ide o prvotný odvoz, ale kontrolovaný v tejto súvislosti poukazuje na jeho žiadosť o vysvetlenie č. 2 zo dňa
4. 2018, v ktorej žiadal o predloženie dôkazov, ktorými by navrhovateľ preukázal, že spĺňa podmienky účasti, pričom dodáva, že navrhovateľ faktúry ako dôkaz nepredložil.
5. Kontrolovaný opakovane konštatuje, že v rámci žiadosti o vysvetlenie zo dňa
7. 2018 požiadal navrhovateľa o vysvetlenie, v ktorom požadoval, aby tretie osoby, ktorými navrhovateľ preukazuje splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia, jednoznačne definovali svoj obrat s tým, že sa musí viazať iba na prvotný odvoz v lese tak, ako bol vysvetlený v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
10. Tieto čestné vyhlásenia

kontrolovaného predložené neboli. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4

1. Na základe vyššie uvedeného komisia zriadená kontrolovaným na svojom zasadnutí dňa
3. 2018 vyhodnotila ponuku navrhovateľa ako nespĺňajúcu podmienky účasti

§ 33zákona o verejnom obstarávaní.

Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie o predmetnom verejnom obstarávaní úrad zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Doprava dreva“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2018/S 036-078576 dňa
3. 2018 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 38/2018 dňa
5. 2018 pod značkou 2737-MSS. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 38 073 188 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka je rozdelená na tri časti, a to časť č. 1 „Západ“, časť č. 2 „Stred“ a časť č. 3 „Východ“. Predpokladaná hodnota časti č. 3 predmetu zákazky je stanovená vo výške 10 864 751 EUR bez DPH. Kontrolovaný vysvetľoval súťažné podklady 6-krát a na základe žiadostí záujemcov poskytol súťažné podklady 11-tim záujemcom. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
7. 2018 o 14:00 hod., predložili ponuku v jednotlivých častiach predmetu zákazky uchádzači nasledovne: v časti č. 1 jeden uchádzač, v časti č. 2 dvaja uchádzači a v časti č. 3 dvaja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie častí ponúk označených ako „Ostatné“ sa uskutočnilo dňa
9. 2018 o 09:00 hod.
10. Kontrolovaný listom „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti“ zo dňa
12. 2018 požiadal navrhovateľa o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, pričom navrhovateľ odpovedal kontrolovanému listom „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti – odpoveď“ zo dňa
15. Následne kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov listom „Žiadosť o vysvetlenie“ zo dňa
17. 2018 a navrhovateľ odpovedal listom „Žiadosť o vysvetlenie – odpoveď“ zo dňa
20. Kontrolovaný listom „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti – žiadosť“ zo dňa
22. 2018 opakovane požiadal navrhovateľa o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov. Navrhovateľ na žiadosť kontrolovaného odpovedal listom „Žiadosť o vysvetlenie – odpoveď“ zo dňa
25. Kontrolovaný listom „Vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania – oznámenie“ zo dňa
27. 2018, doručeným navrhovateľovi dňa
29. 2018, oznámil navrhovateľovi jeho vylúčenie z predmetného verejného obstarávania. Navrhovateľ doručil námietky v listinnej podobe

§ 138ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní úradu a kontrolovanému dňa

4. V bode 2 časti A.2 „Podmienky účasti uchádzačov“ súťažných podkladov v znení po uskutočnení opravy súťažných podkladov, zverejnenej v profile kontrolovaného dňa
6. 2018, kontrolovaný žiadal preukázať podmienky účasti, týkajúce sa ekonomického a finančného postavenia, nasledujúcim dokladom, cit.: „Uchádzač predloží prehľad o dosiahnutom obrate v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, najviac za posledné tri hospodárske roky, za ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti. Uchádzač predloží výkazy ziskov a strát alebo výkazy o príjmoch a výdavkoch za posledné tri hospodárske roky a čestné vyhlásenie podpísané osobou oprávnenou konať v mene uchádzača o výške obratu dosiahnutého v predmete zákazky za požadované obdobie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Týmto spôsobom musí uchádzač preukázať minimálny dosiahnutý celkový obrat v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, vo výške 8 000 000,00 EUR za posledné tri hospodárske roky. UPOZORNENIE: V prípade, že uchádzač dá ponuku na viac ČASTÍ predmetu zákazky, musí preukázať kumulatívne minimálny dosiahnutý celkový obrat

počtu ČASTÍ na ktoré predkladá ponuku.“

1. V bode II.1.2 „Hlavný kód CPV“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené, cit.: „77211000-2“
3. V bode II.2.2 „Dodatočné kódy CPV“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania sú vo vzťahu k časti č. 3 „Východ“ predmetu zákazky uvedené nasledujúce kódy CPV, ku ktorým zároveň úrad uvádza ich názov (

Hlavného slovníka CPV, t. j. Spoločného slovníka obstarávania): 77211000-2 Služby súvisiace s ťažbou dreva 77211200-4 Preprava guľatiny v lese 77200000-2 Lesnícke služby 77230000-1 Služby súvisiace s lesníctvom 60000000-8 Dopravné služby (bez prepravy odpadu). 20. V prílohe č. 2 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov, kontrolovaný k časti č. 3 „Východ“ predmetu zákazky uviedol nasledovný opis predmetu zákazky, cit.: „Predmetom zákazky je vykonanie dopravy dreva v oblasti „VÝCHOD“. Oblasť „Východ“ je definovaná na území nasledovných odštepných závodov podniku: Rimavská Sobota, Revúca, Rožňava, Košice, Sobrance. - Odvoz dreva na účely tohto verejného obstarávania predstavuje proces zahrňujúci odvoz drevnej hmoty (sortimentov) z odvozných miest (OM) v pôsobnosti OZ na expedičný sklad (ES) OZ, prevoz sortimentov z OM na OM, odvoz drevnej hmoty z OM alebo ES na sklad odberateľa, prípadne samostatnú nakládku s krátkou dopravnou vzdialenosťou na iný dopravný prostriedok. Odvoz drevnej hmoty pozostáva z pristavenia vozidla na miesto nakládky, z nakladania sortimentov na dopravný prostriedok, jazdu s nákladom, zloženie sortimentov s triedením na hromady na mieste vykládky, prípadne samostatný výber (vytiahnutie) určeného kmeňa z hromady a jeho preloženie na inú hromadu. - Nakladanie sortimentov zahrňuje uchopenie kmeňa (sortimentu) do klieští hydraulickej ruky (HR), jeho premiestnenie na ložnú plochu nákladného auta (NA) alebo iného dopravného prostriedku, zabezpečenie nákladu proti pohybu. Nakladanie zahrňuje aj prvé a druhé prestavenie vozidla, ak je to nutné z priestorových dôvodov alebo z dôvodov skompletizovania nákladu

potreby objednávateľa. - Jazda s nákladom je premiestnenie naloženého nákladu z miesta nakládky do určeného miesta vykládky. - Skladanie sortimentov zahrňuje uchopenie naloženého sortimentu do klieští HR, jeho premiestnenie a položenie na miesto určené objednávateľom. Určeným miestom je jedna alebo viac hromád alebo iný dopravný prostriedok. Skladanie zahrňuje aj viacnásobné prestavenie vozidla, ak je to nutné z prevádzkových dôvodov objednávateľa. - Za samostatný výber (vytiahnutie) určeného kmeňa z hromady a jeho preloženie na inú hromadu, sa považuje takýto výber a preloženie vtedy, ak nie je tento sortiment predmetom odvozu. 1 Služby súvisiace s ťažbou dreva Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 - Za viacnásobné prestavenie vozidla pri nakládke sa považuje každé tretie a ďalšie. (...)“ 21. Kontrolovaný v liste „Vysvetlenie záujemcom

§ 48zákona č.

343/2015 Z. z. ... podmienok účasti vo verejnom obstarávaní“ zo dňa

2. 2018 poskytol na otázku č. 2 nasledujúce vysvetlenie súťažných podkladov, cit.: „Otázka č. 2: Rozumieme správne, že požadovaný obrat za posledné tri roky má byť v nákladnej doprave ako takej nielen v doprave dreva? Odpoveď č. 2: Zatriedenie predmetu zákazky

klasifikácie platnej v Európskych spoločenstvách – kategória služby: CPV: 77211200-4 preprava guľatiny v lese. Obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese, ostatné CPV súvisia s ťažbou dreva, ale nie sú súčasťou preukázania finančného a ekonomického postavenia uchádzača alebo záujemcu. Na preukázanie finančného a ekonomického postavenia je možné vyžadovať doklady, z ktorých sa dá primerane zistiť uchádzačova alebo záujemcova situácia alebo spôsobilosť vykonávať určitú činnosť. Z hľadiska dodržiavania základných princípov vo verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ stanovil podmienky splniteľné a nediskriminačné a vzťahujú sa na zadávanú zákazku, to znamená že verejný obstarávateľ stanovil podmienky účasti primerane k predmetu zákazky.“ 22. Kontrolovaný v liste „Vysvetlenie záujemcom

§ 48zákona č.

343/2015 Z. z. ... podmienok účasti vo verejnom obstarávaní č. 6“ zo dňa

2. 2018 poskytol na otázku č. 1 nasledujúce vysvetlenie súťažných podkladov, cit.: „Otázka č. l: Dobrý deň, chcem Vás poprosiť o vysvetlenie podmienok účasti uchádzačov na predmet zákazky – DOPRAVA DREVA vyhlásenej VO LESY SR, š. p. Vo vysvetlení zo dňa
4. 2018 na otázku č. 2 okrem iného odpovedáte „obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese“. Slovné spojenie by sa mal je dosť nejasné, preto Vás žiadame o jednoznačnú odpoveď na danú otázku. Tiež sa chceme opýtať, či trváte na danej podmienke obratu na prepravu guľatiny v lese, keďže preprava guľatiny v lese tvorí maximálne 20 – 30% z celkovej prepravy, nakoľko zvyšok prepravy guľatiny tvorí preprava po bežných komunikáciách a nie v lese. Odpoveď: Uchádzač predloží prehľad o dosiahnutom obrate v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, najviac za posledné tri hospodárske roky, za ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti. Uchádzač predloží zákazky za požadované obdobie. Týmto spôsobom musí uchádzač preukázať minimálny dosiahnutý celkový obrat v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, vo výške 8 000 000,00 EUR za posledné tri hospodárske roky. Oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.).“
5. V liste „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti“ zo dňa
7. 2018, adresovanom navrhovateľovi (ďalej len „prvá žiadosť o vysvetlenie predložených dokladov“), kontrolovaný uviedol, cit.: „Čestným prehlásením deklarujete so subdodávateľmi, resp. tretími osobami (v zmysle § 33 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní) obrat za roky 2015, 2016 a 2017 v hodnote 9 912 892,80 EUR, verejný obstarávateľ žiada určiť, resp. upresniť hodnotu obratu za predmet zákazky, t. j. doprava dreva, (vysvetlenie zo dňa
9. 20
10. Odpoveď č. 2: Zatriedenie predmetu zákazky

klasifikácie platnej v Európskych spoločenstvách – kategória služby: CPV: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 7721 1200-4 preprava guľatiny v lese. Obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese, ostatné CPV súvisia s ťažbou dreva, ale nie sú súčasťou preukázania finančného a ekonomického postavenia uchádzača alebo záujemcu. (...) Odôvodnenie: Nakoľko Vaša firma a aj Vaši subdodávatelia, resp. tretie osoby majú uvedené v Obchodnom registri Slovenskej republiky alebo Živnostenskom registri Slovenskej republiky aj poskytovanie iných služieb (a deklarované obraty za služby v odvoze dreva vyplývajúce z predloženej účtovnej uzávierky u niektorých subjektov sú v plnej výške alebo takmer v plnej výške ako celkový obrat za daný kalendárny rok), verejný obstarávateľ žiada o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, napr. predložením analytického účtu odberateľov, alebo iným relevantným dokladom, z ktorého by bolo možné posúdiť štruktúru poskytovaných služieb.“

1. Navrhovateľ na vyššie citovanú žiadosť odpovedal listom „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti – odpoveď“ zo dňa
3. 2018 (ďalej len „prvé vysvetlenie predložených dokladov“) s nasledujúcim znením, cit.: „Verejný obstarávateľ v odôvodnení požiadavky o vysvetlenie poukazuje na skutočnosť, že niektorí subdodávatelia, resp. tretie osoby, prostredníctvom ktorých uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti, majú v Obchodnom registri, resp. Živnostenskom registri SR uvedené aj poskytovanie iných služieb, ako je odvoz dreva, pričom obraty za služby v odvoze dreva deklarujú v plnej výške alebo takmer plnej výške, ako je ich celkový obrat za kalendárny rok vyplývajúci z predložených účtovných závierok. Uchádzač v tejto súvislosti uvádza, že uvedená skutočnosť sa týka konkrétne nasledujúcich firiem: XY, JJ, LL a MM, pričom uchádzač potvrdzuje, že všetky tieto firmy vykonávajú len činnosti týkajúce sa prepravy dreva, a teda obraty deklarované v čestných vyhláseniach zodpovedajú skutočnému stavu veci. Verejný obstarávateľ požaduje predloženie vysvetlenia alebo predloženie dokladov, napr. analytické účty odberateľov alebo iný relevantný doklad, z ktorého by bolo možné posúdiť štruktúru poskytovaných služieb. Keďže v zmysle zákona o účtovníctve daňový subjekt nemá povinnosť viesť analytické účty odberateľov, uchádzač predkladá analytické účty len u firmy KK, ktorá analytické účty vedie. V ostatných prípadoch uchádzač predkladá zoznamy odberateľov, pričom v prípade, že uvedené nebude postačujúce, uchádzač zabezpečí na základe požiadavky verejného obstarávateľa predloženie kompletnej účtovnej dokumentácie.“ Úrad uvádza, že v prílohách prvého vysvetlenia predložených dokladov navrhovateľ v súvislosti s požiadavkou kontrolovaného, citovanou v bode 23 tohto rozhodnutia, okrem dokumentu „Kniha analytickej evidencie zúžená – prehľad účtov“ subjektu KK za r. 2015, 2016 a 2017, predložil aj zoznamy odberateľov za subjekty: NN; FF; LL; AA; MM; JJ; XY; OO.
4. Súčasťou dokumentácie kontrolovaného je list „Žiadosť o preverenie skutočností“ bez uvedenia autora podania, doručený kontrolovanému dňa
6. 2018, v ktorom je uvedené, cit.: „

mojich informácií, ktoré máte možnosť si jednoducho preveriť, firma Szabadoš, ktorá sa zúčastnila verejného obstarávania „Doprava dreva“ pre Lesy SR, š. p., dokladovala referencie od spoločností, ktoré vykonávajú iné činnosti, ako požadoval verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch. Ide napríklad o spoločnosť AA, ktorá

mojich informácií poskytla celý obrat v doprave. Avšak táto spoločnosť vlastní jeden dopravný prostriedok s HR na odvoz drevnej hmoty, ktorý spĺňa zadanie verejného obstarávateľa v prvotnom odvoze. Ostatnú dopravu, ktorú vykonáva, prevádzkuje na vozidlách, ktoré nie sú vybavené HR, čiže sa nejedná o prvotný odvoz dreva a nie je možné uznať tieto referencie (poskytnutý obrat) za relevantné. Taktiež do referencií Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 zahrnula obrat v doprave vozidiel, ktoré prepravujú sypké materiály, ako sú napr. cement a popol. Uvedené skutočnosti si môžu Lesy SR, š. p. jednoducho preveriť, nakoľko spoločnosť AA prevádzkuje prepravu vozidlami bez HR do spoločností BB alebo CC, ktoré sú Vašimi obchodnými partnermi. Taktiež by som chcel poukázať na spoločnosť LL, ktorá takisto poskytla spoločnosti XX referencie, avšak väčšiu časť obratu v odvoze tejto spoločnosti tvorí druhotný odvoz pre spoločnosti BB, PP a RR. Uvedené skutočnosti je možné si overiť z Vašej strany jednoduchým spôsobom, nakoľko spoločnosti, ktoré uvádzam, sú Vašimi obchodnými partnermi. Spoločnosť XX je

môjho názoru veľmi slabý partner pre verejnú zákazku „Dopravu dreva“ pre Lesy SR, š. p., a to vzhľadom na to, že musel použiť veľa firiem, aby zastrešil obrat a referencie v prvotnom odvoze. Som presvedčený, že viaceré firmy, ktoré mu daný obrat poskytli, nespĺňajú podmienky verejného obstarávateľa v prvotnom odvoze. Verím, že uvedené informácie si preveríte a firma XX bude vylúčená z verejného obstarávania, nakoľko evidentne nespĺňa požiadavky verejného obstarávateľa LESY SR, š. p.“

1. Následne v liste „Žiadosť o vysvetlenie“ zo dňa
3. 2018, adresovanom navrhovateľovi, (ďalej len „druhá žiadosť o vysvetlenie predložených dokladov“) kontrolovaný uviedol, cit.: „(...) vzhľadom k tomu, že komisia verejného obstarávateľa získala indície (podnet na preverenie), že Vaša ponuka nespĺňa niektoré podmienky účasti, tak ako ste ich predložili. (...) „Podnet na preverenie“ obsahuje nasledovné: „... firma ... , ktorá sa zúčastnila verejného obstarávania „Doprava dreva“ pre Lesy SR, š. p. dokladovala referencie od spoločností, ktoré vykonávajú iné činnosti, ako požadoval verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch. Ide napríklad o spoločnosť AA, ktorá

mojich informácií poskytla celý obrat v doprave. Avšak táto spoločnosť vlastní jeden dopravný prostriedok s HR na odvoz drevnej hmoty, ktorý spĺňa zadanie verejného obstarávateľa v prvotnom odvoze. Ostatnú dopravu, ktorú vykonáva, prevádzkuje na vozidlách, ktoré nie sú vybavené HR, čiže sa nejedná o prvotný odvoz dreva a nie je možné uznať tieto referencie (poskytnutý obrat) za relevantné. Taktiež do referencií zahrnula obrat v doprave vozidiel, ktoré prepravujú sypké materiály, ako sú napr. cement a popol. Uvedené skutočnosti si môžu Lesy SR, š. p. jednoducho preveriť, nakoľko spoločnosť AA prevádzkuje prepravu vozidlami bez HR do spoločností BB alebo CC, ktoré sú Vašimi obchodnými partnermi. Taktiež by som chcel poukázať na spoločnosť LL, ktorá tak isto poskytla spoločnosti ... referencie, avšak väčšiu časť obratu v odvoze tejto spoločnosti tvorí druhotný odvoz pre spoločnosti BB, PP a RR. .....“ Na základe uvedeného Vás ako verejný obstarávateľ žiadame, aby ste sa vyjadrili k predloženým informáciám a dôkazmi preukázali, že výška obratu dosiahnutého v predmete zákazky, ktorá bola deklarovaná čestným vyhlásením o obrate v predmete zákazky subjektu AA a subjektu LL, ktorého kapacity boli využité na preukázanie podmienky účasti finančného a ekonomického postavenia uchádzača v procese verejného obstarávania v súlade s § 33 ods. 1 písm. d) a v súlade s vysvetlením súťažných podkladov, je naozaj reálna výška obratu za prvotný odvoz dreva v súlade s vysvetlením súťažných podkladov. Táto skutočnosť má zásadný vplyv na overenie splnenia podmienky účasti v súlade s § 40, vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak subjekt nedisponoval obratom v predmetnej činnosti vzhľadom na to, že vykonával dopravu pre iné subjekty, pričom takúto dopravu nie je možné započítať ako dopravu v prvotnom odvoze dreva, tým ani tento obrat nie je možné započítať do výšky požadovaného obratu v predmete zákazky (vrátane využitia kapacít iných subjektov).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 27. Navrhovateľ na vyššie citovanú žiadosť odpovedal listom „Žiadosť o vysvetlenie – odpoveď“ zo dňa 15. 06. 2018 (ďalej len „druhé vysvetlenie predložených dokladov“) s nasledujúcim znením, cit.: „(...) k tvrdeniam uvedeným v Podnete uvádzame nasledujúce: - tvrdenie, že sme na preukázanie splnenia podmienok účasti týkajúcich sa ekonomického a finančného postavenia prostredníctvom AA využili celý jeho obrat v doprave za sledované obdobie, a teda zahrnuli do toho aj prepravu iných materiálov ako guľatiny, nezodpovedá skutočnosti a je možné si to overiť na základe výkazov ziskov a strát a čestného vyhlásenia o výške obratu dosiahnutého v predmete zákazky, doložených v rámci ponuky, z ktorých vyplýva, že sa deklaroval obrat vo výške cca 61 % celkového obratu v doprave, čo zároveň zodpovedá skutočnému stavu veci ohľadom prepravy dreva (guľatiny); - tvrdenie o vlastníctve jedného dopravného prostriedku je úplne irelevantné, pretože splnenie podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti prostredníctvom technických kapacít inej osoby sme doložili zmluvami o využití technických kapacít, resp. nájomnými zmluvami a doložením technických preukazov presne

požiadaviek verejného obstarávateľa; - pokiaľ ide o spoločnosť LL, opakovane uvádzame, že vykonáva len činnosti týkajúce sa prepravy dreva (guľatiny), a teda obrat deklarovaný v čestnom vyhlásení zodpovedá skutočnému stavu veci, pričom odberateľov uvádzaných v Podnete sme uviedli už v rámci skôr podaného vysvetlenia, tak ako je to uvedené nižšie. Listom zo dňa 23. 04. 2018, ktorého prijatie bolo elektronicky potvrdené dňa 24. 04. 2018, sme sa k pripomienkam komisie vyjadrili a ponuku

požiadaviek komisie doplnili, pričom sme jasne deklarovali, že v prípade, ak by predložené doklady a vysvetlenia neboli postačujúce, predložíme na základe požiadavky komisie požadované účtovné doklady. Aj napriek skutočnosti, že naša odpoveď nebola nijako spochybnená a do dnešného dňa nám neboli vo vzťahu k našej odpovedi zo dňa 23. 04. 2018 zaslané akékoľvek pripomienky, výhrady alebo iné požiadavky komisie, verejný obstarávateľ opätovne žiada o vysvetlenie, a to na základe Podnetu, ktorý je

nášho názoru nezákonný (...). Na záver prehlasujeme, že spĺňame všetky podmienky účasti stanovené verejným obstarávateľom, čo sme deklarovali požadovanými dokladmi na ich preukázanie.“

1. V liste „Vysvetlenie alebo doplnenie k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti – žiadosť“ zo dňa
3. 2018 (ďalej len „tretia žiadosť o vysvetlenie predložených dokladov“) kontrolovaný opakovane požiadal navrhovateľa o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, a to nasledovne, cit.: „(...) žiada vysvetlenie alebo doplnenie k nasledovnému: Verejný obstarávateľ LESY Slovenskej republiky, štátny podnik Banská Bystrica žiada predložiť čestné prehlásenie od Vašich subdodávateľov, že výšku obratu, ktorú deklarujú Vaši subdodávatelia a v zozname ich odberateľov sú firmy, pre ktoré títo uvedení dodávatelia služieb skutočne dodali služby

: Oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.). Obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese, a to zatriedenie predmetu zákazky

klasifikácie platnej v Európskych spoločenstvách – kategória služby: CPV: 77211200-4 preprava guľatiny v lese. (...) Jedná sa o Vašich subdodávateľov, ktorých odberateľov uvádzate vo „Vysvetlení alebo doplnení k predloženej ponuke pre splnenie podmienok účasti – odpoveď“ zo dňa

2. 2018: NN FF LL AA Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 MM JJ OO. Na preukázanie finančného a ekonomického postavenia je možné vyžadovať doklady, z ktorých sa dá primerane zistiť uchádzačova situácia alebo spôsobilosť vykonávať určitú činnosť. Z hľadiska dodržiavania základných princípov vo verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ stanovil podmienky splniteľné a nediskriminačné a vzťahujú sa na zadávanú zákazku, to znamená že verejný obstarávateľ stanovil podmienky účasti primerane k predmetu zákazky.“
3. Navrhovateľ na žiadosť kontrolovaného odpovedal listom „Žiadosť o vysvetlenie – odpoveď“ zo dňa
5. 2018 (ďalej len „tretie vysvetlenie predložených dokladov“) s nasledujúcim znením, cit.: „Vo vzťahu k Vašej požiadavke o predloženie čestných prehlásení od určených subdodávateľov uvádzame, že títo subdodávatelia už požadované čestné vyhlásenia urobili a sú súčasťou nami predloženej ponuky. Predložené čestné vyhlásenia vychádzajú zo skutočného stavu veci zaznamenaného v účtovnej dokumentácii predmetných subdodávateľov a sú vystavené presne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa uvedenými v súťažných podkladoch, a teda: - týkajú sa požadovaného obdobia, - sú doložené príslušnými účtovnými výkazmi ziskov a strát, resp. výkazmi o príjmoch a výdavkoch, - týkajú sa požadovaného predmetu zákazky v rozsahu špecifikovanom v súťažných podkladoch. Keďže predložené čestné vyhlásenia vychádzajú z účtovnej dokumentácie, ktorá vedie záznamy aj o odberateľoch a obchodoch s odberateľmi realizovaných, je možné si v prípade pochybností kedykoľvek predmetné skutočnosti vo vzťahu k odberateľom overiť. V súvislosti s uvedenými skutočnosťami považujeme Vašu žiadosť o vysvetlenie za duplicitnú. (...) požiadavka na opätovné predloženie už predložených dokladov je nad rámec zákona o verejnom obstarávaní (...).“
6. V liste „Vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania – oznámenie“ zo dňa
8. 2018, doručeným navrhovateľovi dňa
10. 2018, kontrolovaný rekapituluje priebeh vysvetľovania predložených dokladov medzi ním a navrhovateľom a ďalej uvádza nasledovné, cit.: „(...) Vo svojej ponuke ste predložili tretie osoby, ktorými ako uchádzač preukazujete splnenie podmienok účasti, čestné prehlásenia týchto osôb, v ktorých uvádzali a deklarovali, že majú obrat v predmete zákazky – CPV 77211200-4, t. j. preprava guľatiny v lese, čo je však širšie definovaný predmet zákazky, ako „oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, vysvetlená v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
12. 2018 – Odpoveď č. 2“. Vo vysvetlení zo dňa
14. 2018 ste predložili k niektorým tretím osobám zoznamy odberateľov alebo knihy analytickej evidencie. Z uvedených zoznamov a kníh analytickej evidencie jednoznačne nevyplýva, že tieto tretie osoby mali obrat za požadované obdobie práve v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, pričom oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.). Napr. AA uvádza ako odberateľov firmy BB, CC, DD, EE, FF, GG, HH.

nám dostupných a všeobecne dostupných informácií, väčšina uvedených spoločností nerealizuje, alebo realizuje v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva. Rovnako aj odberatelia JJ a XY; FF, uvádzajú v zozname odberateľov firmy, ktoré

nám dostupných a všeobecne dostupných informácií nerealizujú alebo realizujú v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva. Ďalej f. KK rovnako v predloženej knihe Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 analytickej evidencie uvádza v zozname partnerov subjekty, ktoré

nám dostupných a všeobecne dostupných informácií, nerealizuje, alebo realizuje v minimálnom rozsahu prvotný odvoz dreva. Na základe našej žiadosti o vysvetlenie zo dňa

2. 2018 ste nám zaslali odpoveď (vysvetlenie) zo dňa
4. 2018, v ktorom ste uviedli určité skutočnosti týkajúce sa splnenia podmienok účasti – výšku obratu za tretie osoby – AA a LL. Uvedené vysvetlenie sme vyhodnotili aj na základe podkladov, ktoré ste nám zaslali v samotnej ponuke (viď vyššie) a neskôr v prvom vysvetlení ponuky zo dňa
6. 2018 a predložené skutočnosti sme nepovažovali za dostatočné. V ďalšej žiadosti o vysvetlenie zo dňa
8. 2018 sme Vás na základe pochybností požiadali o predloženie aktuálnych čestných prehlásení od subdodávateľov (tretích osôb), že deklarovaný obrat sa týka prvotného odvozu, tak ako bol vysvetlený vo vysvetlení súťažných podkladov. Opätovne ste nám doručili prehlásenie, že podmienky účasti spĺňate a že čestné prehlásenia boli už súčasťou ponuky (ale v ponuke boli čestné prehlásenia na preukázanie obratu s uvedením, že ide o obrat týkajúci sa celého CPV, nielen prvotného odvozu). Vo vysvetlení zároveň uvádzate, že v odôvodnenom prípade predložíte aj faktúry, ktorými preukážete, že ide o prvotný odvoz, ale už vo vysvetlení č. 2 (zo dňa
10. 2018) sme Vás žiadali o predloženie dôkazov, ktorými by ste preukázali, že spĺňate podmienky účasti, ktoré boli v žiadosti o vysvetlenie spochybnené. V rámci uvedenej žiadosti o vysvetlenie zo dňa
12. 2018 na zabezpečenie potrebných dôkazov sme Vás ako verejný obstarávateľ požiadali o vysvetlenie, v ktorom sme požadovali predloženie tretích osôb, ktoré boli použité na preukázanie plnenia finančného a ekonomického postavenia, aby teda tieto osoby, ktorými uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti, jednoznačne definovali svoj obrat s tým, že obrat sa musí viazať iba na prvotný odvoz v lese tak, ako bol vysvetlený v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
15. (Odpoveď č. 2). Tieto čestné prehlásenia predložené neboli. (...) Na základe vyššie uvedeného komisia zriadená verejným obstarávateľom na svojom zasadnutí dňa
17. 2018 vyhodnotila Vašu ponuku, ako nespĺňajúcu podmienky účasti

§ 33zákona o verejnom obstarávaní.“.

Právny rámec 31.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 32.

§ 33ods.

1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní finančné a ekonomické postavenie sa preukazuje spravidla predložením prehľadu o celkovom obrate a ak je to vhodné, prehľadu o dosiahnutom obrate v oblasti, ktorej sa predmet zákazky alebo koncesie týka, najviac za posledné tri hospodárske roky, za ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti. 33.

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie finančného a ekonomického postavenia využiť finančné zdroje inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať zdroje osoby, ktorej postavenie využíva na preukázanie finančného a ekonomického postavenia. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej zdrojmi mieni preukázať svoje finančné a ekonomické postavenie. Z písomnej zmluvy musí vyplývať Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 záväzok osoby, že poskytne plnenie počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej zdroje majú byť použité na preukázanie finančného a ekonomického postavenia, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia okrem § 32 ods. 1 písm. e) a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7. 34.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania alebo oznámením o koncesii. Ak sú podmienky účasti uvedené aj v súťažných podkladoch alebo koncesnej dokumentácii, nesmú byť v rozpore s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania alebo oznámením o koncesii. 35.

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do a) dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov, b) piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 36.

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti. 37.

§ 48

zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ bezodkladne poskytnú vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu a na preukázanie splnenia podmienok účasti všetkým záujemcom, ktorí sú im známi, najneskôr však šesť dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo lehoty na predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti za predpokladu, že o vysvetlenie záujemca požiada dostatočne vopred; ak sa použije zrýchlený postup z dôvodu naliehavej udalosti, je táto lehota štyri dni. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný v rámci podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia žiadal v súlade s § 33 ods. 1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní predložiť prehľad o dosiahnutom obrate v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, za posledné tri hospodárske roky, za ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti, a to minimálne v celkovej výške 8 000 000 EUR (bod 17 tohto rozhodnutia). Zo znenia predmetnej podmienky účasti uvedeného v súťažných podkladoch vyplýva, že kontrolovaný ju žiadal preukázať predložením výkazu ziskov a strát alebo výkazov o príjmoch a výdavkoch za posledné tri hospodárske roky a čestným vyhlásením podpísaným osobou oprávnenou konať v mene uchádzača o výške obratu dosiahnutého v predmete zákazky za požadované obdobie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13
2. Z opisu predmetu zákazky (bod 20 tohto rozhodnutia) vyplýva, že predmetom danej zákazky je najmä odvoz drevnej hmoty z odvozných miest (OM) na expedičný sklad (ES), prevoz drevenej hmoty z OM na OM, odvoz drevnej hmoty z OM alebo ES na sklad odberateľa, prípadne samostatná nakládka s krátkou dopravnou vzdialenosťou na iný dopravný prostriedok. Doprava drevnej hmoty pritom pozostáva najmä z pristavenia vozidla na miesto nakládky, z nakladania sortimentov na dopravný prostriedok, jazdu s nákladom a zloženie sortimentov s triedením na hromady na mieste vykládky. Úrad konštatuje, že v uvedenej oblasti mali uchádzači v zmysle súťažných podkladov preukazovať výšku dosiahnutého obratu. V súvislosti s definovaním oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, pre účel vyhodnocovania predmetnej podmienky účasti následne kontrolovaný poskytol aj vysvetlenie súťažných podkladov (body 21 a 22 tohto rozhodnutia). Vo vysvetlení súťažných podkladov zo dňa
4. 2018 kontrolovaný uviedol, že obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese (CPV: 77211200-4) s tým, že ostatné CPV súvisia s ťažbou dreva, ale nie sú súčasťou preukázania finančného a ekonomického postavenia uchádzača alebo záujemcu. Úrad uvádza, že „ostatnými CPV“ mal kontrolovaný zrejme na mysli tie CPV kódy (okrem kódu 77211200-4), ktoré uviedol v rámci zatriedenia predmetu zákazky

klasifikácie platnej v Európskych spoločenstvách v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania (bod 19 tohto rozhodnutia) a rovnakým spôsobom aj v súťažných podkladoch. Následne vo vysvetlení súťažných podkladov zo dňa

2. 2018 kontrolovaný v tejto súvislosti uviedol, že oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.).
3. Úrad preskúmaním dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu zistil, že navrhovateľ v ponuke s cieľom preukázania vyššie uvedenej podmienky účasti týkajúcej sa finančného a ekonomického postavenia predložil výkaz ziskov a strát a čestné vyhlásenie o výške obratu za svoju spoločnosť a zároveň na preukázanie finančného a ekonomického postavenia využil finančné zdroje iných ôsmych osôb

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad uvádza, že navrhovateľ v jeho ponuke teda predložil čestné vyhlásenie o výške obratu za svoju spoločnosť a za osem subjektov, ktorých finančné zdroje využil na preukázanie finančného a ekonomického postavenia. Úrad zistil, že všetky čestné vyhlásenia predložené v ponuke navrhovateľa obsahujú vyhlásenie, cit.: „že výška obratu dosiahnutého v predmete zákazky, t. j. preprava guľatiny v lese bola za rok (...)“.

1. Vzhľadom na skutočnosť, že navrhovateľ bol po uskutočnení opakovaného vysvetľovania predložených dokladov vylúčený z dôvodu nesplnenia predmetnej podmienky účasti, predmetom námietok navrhovateľa je jeho vylúčenie z verejného obstarávania, pričom spochybňuje postup kontrolovaného, ktorý považuje za nezákonný, neodôvodnený a ničím nepodložený.
2. V súvislosti s namietanou skutočnosťou je v prvom rade potrebné upriamiť pozornosť na samotné znenie, resp. formuláciu podmienky účasti v kontexte jej vyhodnotenia kontrolovaným, keďže v zmysle s § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní platí, že verejný obstarávateľ má posudzovať splnenie podmienok účasti v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania, resp. so súťažnými podkladmi. Úrad tiež poukazuje na účel inštitútu vysvetľovania dokumentov vytvorených verejným obstarávateľom, v tomto prípade súťažných podkladov, ktoré je adresované záujemcom. Podstatou tohto inštitútu je poskytnutie informácií potrebných na vypracovanie ponuky na základe dopytu záujemcu. Je potrebné upozorniť na to, že v prípade, ak verejný obstarávateľ v dokumentoch potrebných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 na vypracovanie ponuky vykoná podstatnú zmenu, je povinný primerane predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk.
3. Úrad uvádza, že v posudzovanom prípade kontrolovaný v rámci vysvetlenia súťažných podkladov č. 1 a č. 6 (body 21 a 22 tohto rozhodnutia) poskytol záujemcom určité ozrejmenie prípadných pochybností ohľadom toho, akú oblasť možno zahrnúť do predloženého dosiahnutého obratu. Vo vysvetlení č. 1 zo dňa
5. 2018 kontrolovaný uviedol, že obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese, pričom odkázal na CPV kód 77211200-
6. Následne vo vysvetlení č. 6 kontrolovaný vysvetlil, že oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, je preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.). To znamená, že oproti prvému vysvetleniu súťažných podkladov kontrolovaný doplnil ešte pojem prvotný odvoz dreva, ktorý zároveň špecifikoval ako odvoz dreva z odvozného miesta do skladu. Skutočnosť, že má ísť o odvoz dreva z odvozného miesta do skladu, je uvedená aj v opise predmetu zákazky, ktorý je súčasťou súťažných podkladov. V opise predmetu zákazky však nie je explicitne uvedená skutočnosť, či doprava dreva bude vykonávaná len v lese, resp. výhradne na lesných cestách, preto uchádzači mohli nadobudnúť určitú pochybnosť ohľadom oblasti, ktorú možno zahrnúť do predloženého dosiahnutého obratu. Ako bolo uvedené už vyššie, kontrolovaný vo vysvetleniach súťažných podkladov uviedol, že obrat sa má viazať na prepravu guľatiny v lese, to znamená, že v tejto oblasti mali uchádzači aj preukazovať dosiahnutý obrat za posledné tri hospodárske roky. Kontrolovaný zároveň dodatočne z piatich kódov CPV, pôvodne uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, určil ako platný len jeden kód, a to vyjadrujúci prepravu guľatiny v lese.
7. Úrad po posúdení obsahu čestných vyhlásení predložených navrhovateľom v jeho ponuke konštatuje, že uvedená formulácia, že ide o výšku obratu dosiahnutého v predmete zákazky, t. j. preprava guľatiny v lese, vyjadruje označenie oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, a to v zmysle jej špecifikácie uvedenej v súťažných podkladoch, ako aj následne uskutočnených vysvetlení súťažných podkladov.
8. Úrad ďalej poukazuje na ustanovenie § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého verejný obstarávateľ v prípade pochybností, resp. ak nevie z predložených dokladov posúdiť splnenie podmienok účasti alebo nevie posúdiť platnosť týchto dokladov, je povinný písomne požiadať uchádzača o vysvetlenie alebo predloženie doplňujúcich dokladov k dokladom už obsiahnutým v ponuke. Inštitút vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov kontrolovaný v procese vyhodnocovania podmienok účasti navrhovateľa využil trikrát.
9. Úrad uvádza, že v prvej žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov navrhovateľa (bod 23 tohto rozhodnutia) kontrolovaný s poukázaním na skutočnosť, že obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese s označením príslušného CPV kódu 77211200-4, uviedol, že firma navrhovateľa, ako aj iné osoby

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorými preukazoval splnenie predmetnej podmienky účasti, majú v Obchodnom, resp. Živnostenskom registri uvedené aj iné služby, pričom deklarované výšky obratov pri niektorých subjektoch predstavujú celkový obrat subjektu za daný kalendárny rok. Kontrolovaný uvedenú skutočnosť žiadal vysvetliť, a to napr. predložením analytického účtu odberateľov alebo iným relevantným dokladom. Navrhovateľ v prvom vysvetlení predložených dokladov uviedol, že daná skutočnosť sa týka štyroch firiem s tým, že navrhovateľ potvrdzuje, že všetky tieto firmy vykonávajú len činnosti týkajúce sa prepravy dreva. Zároveň predložil analytické účty subjektu KK (ktorý ich

Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 jeho vyjadrenia ako jediný vedie) a za ostatné subjekty, resp. osoby

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní predložil zoznamy odberateľov. Navrhovateľ uviedol, že v prípade, ak predložené doklady kontrolovaný nebude považovať za postačujúce, na základe vyžiadania kontrolovaným predloží kompletnú účtovnú dokumentáciu. 47. Následne kontrolovaný prostredníctvom druhej žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov (bod 26 tohto rozhodnutia) žiadal vysvetliť skutočnosti, ktoré boli predmetom anonymného podnetu doručeného kontrolovanému a ktoré sa týkali subjektov AA (ktorý mal údajne neoprávnene poskytnúť celý obrat v doprave, napriek tomu, že prepravuje napr. aj sypké materiály) a LL (ktorého väčšiu časť obratu údajne tvorí druhotný odvoz dreva) ako osôb

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného kontrolovaný žiadal navrhovateľa o vyjadrenie a predloženie dôkazov, že výška obratu deklarovaná uvedenými dvomi subjektmi je reálna výška obratu za prvotný odvoz dreva. Navrhovateľ v druhom vysvetlení predložených dokladov v súvislosti so subjektom AA vysvetlil, že tvrdenie, že využil celý jeho obrat v doprave za sledované obdobie a zahrnul do toho aj prepravu iných materiálov ako guľatiny, nezodpovedá skutočnosti, keďže deklaroval obrat len vo výške cca 61 % celkového obratu v doprave, čo je možné si overiť z výkazov ziskov a strát predložených v ponuke navrhovateľa.

navrhovateľa spoločnosť LL vykonáva len činnosti týkajúce sa prepravy dreva (guľatiny), a teda obrat deklarovaný v čestnom vyhlásení zodpovedá skutočnému stavu veci. Prehlásil, že spĺňa všetky podmienky účasti. Navrhovateľ tiež pripomenul ochotu predložiť účtovné doklady na základe požiadavky kontrolovaného a vyzval kontrolovaného na presné zadefinovanie konkrétnych dokladov, ktoré by považoval za relevantné. 48. V tretej žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov (bod 28 tohto rozhodnutia) kontrolovaný žiadal navrhovateľa o predloženie čestného prehlásenia od subdodávateľov, že výšku obratu, ktorú deklarujú v jeho ponuke, a že pre firmy uvedené v zozname odberateľov, dodal služby v oblasti, ktorej sa predmet zákazky týka, cit.: „preprava guľatiny v lese – prvotný odvoz dreva, t. j. odvoz dreva z odvozného miesta do skladu (napr. manipulačného, expedičného, medziskladu a pod.). Obrat by sa mal viazať len na prepravu guľatiny v lese, a to zatriedenie predmetu zákazky

klasifikácie platnej v Európskych spoločenstvách – kategória služby: CPV: 77211200-4 preprava guľatiny v lese.“ Navrhovateľ v treťom vysvetlení predložených dokladov uviedol, že požadované čestné vyhlásenia sú už súčasťou ním predloženej ponuky a potvrdil, že vychádzajú zo skutočného stavu veci zaznamenaného v účtovnej dokumentácii, ktorá vedie záznamy aj o odberateľoch a obchodoch s odberateľmi a ktoré si kontrolovaný v prípade pochybností môže na základe jeho požiadavky overiť.

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný na základe vysvetlení predložených dokladov vylúčil navrhovateľa z procesu verejného obstarávania z dôvodu nesplnenia predmetnej podmienky účasti týkajúcej sa ekonomického a finančného postavenia. Kontrolovaný v oznámení o vylúčení navrhovateľa (bod 30 tohto rozhodnutia) skonštatoval, že obrat v predmete zákazky – CPV 77211200-4, t. j. preprava guľatiny v lese, predstavuje širšie definovaný predmet zákazky, ako „oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, vysvetlená v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
3. 2018 – Odpoveď č.
4. Úrad má za to, že uvedený záver kontrolovaného nemožno považovať za správny. Úrad to odôvodňuje poukázaním na znenie vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
6. 2018, ktorého odpoveď č. 2 je citovaná v bode 21 tohto rozhodnutia. Z daného vysvetlenia je zrejmé, že kontrolovaný za oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, považuje prepravu guľatiny v lese, ktorej kód CPV je CPV 77211200-4, to znamená rovnaká oblasť, ako deklaroval navrhovateľ v ponuke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 predloženými čestnými vyhláseniami. Úradu nie zrejmé, z akého dôvodu kontrolovaný považuje prepravu guľatiny v lese (CPV 77211200-4) za širšie definovaný predmet zákazky ako oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, ktorá bola vysvetlená v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
9. Kontrolovaný ďalej vylúčenie navrhovateľa odôvodnil tým, že

jemu dostupných a všeobecne dostupných informácií väčšina odberateľov subjektov AA, JJ, XY, FF a KK nerealizujú prvotný odvoz dreva. Kontrolovaný bližšie nešpecifikoval, aké všeobecne dostupné informácie má na mysli. Zároveň kontrolovaný skonštatoval, že prvé a druhé vysvetlenie predložených dokladov navrhovateľa nepovažoval za dostatočné. Rovnako kontrolovaný neakceptoval ani tretie vysvetlenie navrhovateľa odôvodňujúc to tým, že čestné vyhlásenia, ktoré boli predložené v ponuke navrhovateľa, sa týkajú celého CPV, nielen prvotného odvozu.

1. Úrad opätovne poukazuje na povinnosť kontrolovaného vyhodnocovať podmienky účasti v súlade s tým, ako ich vopred stanovil. Ak mal kontrolovaný v úmysle žiadať preukázanie výšky dosiahnutého obratu v užšej oblasti ako je preprava guľatiny v lese, mal to uviesť vopred v súťažných podkladoch. Postup verejného obstarávateľa, ktorý v priebehu vyhodnocovania podmienok účasti dodatočne zúži oblasť, na ktorú sa mali predkladané doklady vzťahovať, pričom takéto dodatočné zúženie nereflektuje reálne znenie podmienky účasti uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch, nie je možné považovať za zákonný a v súlade s princípmi verejného obstarávania. Taktiež platí, že prípadné nedostatky vo formulácii podmienky účasti nemôžu ísť na ťarchu uchádzačov.
2. V súvislosti s odôvodnením vylúčenia navrhovateľa v oznámení o jeho vylúčení úrad poukazuje aj na povinnosť verejného obstarávateľa počas celého procesu verejného obstarávania rešpektovať princípy verejného obstarávania, nevynímajúc princíp transparentnosti. V rozpore s princípom transparentnosti, a teda aj v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, neprehľadné, nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonov, vzbudzujú pochybnosti. Úrad považuje postup kontrolovaného za netransparentný, to znamená v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko dôvody, ktorými odôvodňuje úkon vylúčenia navrhovateľa, nie sú jasné a preskúmateľné. Okrem skutočnosti, že nie je zrejmé, z akého dôvodu kontrolovaný považuje prepravu guľatiny v lese (CPV 77211200-4) za širšie definovaný predmet zákazky ako oblasť, ktorej sa predmet zákazky týka, vysvetlenú v rámci vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa
4. 2018, nie je zrejmé, ani na základe akých dostupných a všeobecne dostupných informácií kontrolovaný vychádzal pri konštatovaní záveru, že viaceré osoby,

§ 33ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorými navrhovateľ preukazoval splnenie predmetnej podmienky účasti, nepredložili obrat v oblasti, ktorá sa v celom deklarovanom rozsahu týka predmetu zákazky, definovanej v súťažných podkladoch v spojení s ich vysvetlením, poskytnutým záujemcom. Kontrolovaný zároveň dostatočne a konkrétne nezdôvodnil, prečo neakceptoval jednotlivé vysvetlenia navrhovateľa.

1. K vyjadreniu kontrolovaného, že navrhovateľ mohol z vlastnej iniciatívy predložiť kompletnú účtovnú dokumentáciu, resp. faktúry už v rámci jeho prvého vysvetlenia predložených dokladov, úrad uvádza, že kontrolovaného požiadavky nesmerovali konkrétne k predloženiu účtovnej dokumentácie. V prípade, ak kontrolovaný nepovažoval navrhovateľom predložené doklady za relevantné, resp. na základe nich nevedel posúdiť splnenie podmienky účasti, mal v rámci žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov žiadať konkrétne doklady, na základe Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 ktorých by bolo možné overiť správnosť navrhovateľom uvádzaných údajov. Je však potrebné upozorniť aj na princíp proporcionality, ktorý je nutné vo verejnom obstarávaní uplatňovať a ktorý vyžaduje, aby verejní obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Požiadavka verejného obstarávateľa má preto byť odôvodnená, teda nemôže ísť o svojvôľu kontrolovaného a s prihliadnutím na charakter a rozsah požadovaných dokladov je potrebné určiť aj primeranú lehotu na poskytnutie vysvetlenia predložených dokladov zo strany uchádzača.
2. Úrad považuje dôvod vylúčenia navrhovateľa zo strany kontrolovaného za nepreukázaný a nepreskúmateľný, nakoľko z úkonov kontrolovaného nie je zrejmé, ako sa vysporiadal so skutočnosťami, resp. tvrdeniami a dokladmi, ktoré uviedol navrhovateľ v ponuke a následných vysvetleniach predložených dokladov.

úradu nebolo možné dospieť k jednoznačnému záveru, že navrhovateľ nesplnil predmetnú podmienku účasti. Úrad preto konštatuje, že postup kontrolovaného je v rozpore s § 40 ods. 6 písm. a) v nadväznosti na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom došlo k porušeniu základných princípov verejného obstarávania, a to najmä princípu transparentnosti a princípu hospodárnosti a efektívnosti. Vzhľadom na uvedené úrad považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené.

1. V súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že anonymný podnet, doručený kontrolovanému dňa
3. 2018, obsahujúci určité informácie z jeho ponuky, indikuje možný únik informácií zo strany členov komisie, úrad uvádza, že nie je v jeho kompetencii a možnostiach skúmať, resp. dokázateľne overiť, či došlo alebo nedošlo k úniku informácií. Posúdenie tejto namietanej skutočnosti teda nie je v kompetencii úradu a úrad sa s ňou z uvedeného dôvodu nemá právomoc v tomto konaní zaoberať. 55.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 56. Úrad má za to, že vyššie uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, keďže v prípade pokračovania procesu verejného obstarávania by bola navrhovateľovi znemožnená účasť v ďalšej etape tohto procesu. V dôsledku jeho vylúčenia vo fáze pred otváraním častí ponúk, označených ako „Kritériá“, by totiž ním predložená časť ponuky, označená ako „Kritériá“, nebola otvorená a vyhodnotená, čím by zároveň mohlo dôjsť k obmedzeniu hospodárskej súťaže medzi uchádzačmi. 57.

§ 175ods.

8 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 58. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Úrad odporúča kontrolovanému, aby v budúcnosti pri posudzovaní splnenia podmienok účasti vyhodnocoval podmienky účasti v súlade s tým, ako ich stanovil v oznámení o vyhlásení Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. Úrad zároveň pripomína, že kontrolovaný má využiť všetky možnosti na preskúmanie skutočnosti, či uchádzač posudzovanú podmienku účasti splnil a vylúčiť ho až po preverení všetkých skutočností a po utvrdení sa, že podmienka účasti nebola splnená. V takom prípade má kontrolovaný v súlade s princípom transparentnosti uviesť konkrétne dôvody, na základe ktorých sa rozhodol pristúpiť k vylúčeniu uchádzača. Kaucia 59.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 60. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. 61.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 62. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XY – navrhovateľ 2. Lesy Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20