Bratislava Číslo: 24. 4. 2019 5607-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača xx (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vylúčeniu vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Univerzita Komenského v Bratislave, Šafárikovo námestie 6, P. O. BOX 440, 814 99 Bratislava, IČO: 00397865 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 201/2018 dňa 10. 10. 2018 pod značkou 14188 - MST, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zamieta námietky navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom zo dňa
3. 2018, doručeným úradu dňa
5. 2019, podal námietky v listinnej podobe

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti vylúčeniu. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa

1. Navrhovateľ v úvode podaných námietok uvádza, že mu bol dňa
3. 2019 doručený list „Vylúčenie - Nadlimitná zákazka-verejná súťaž- Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ zo dňa
5. 2019, prostredníctvom ktorého mu kontrolovaný oznámil, že vylučuje jeho ponuku pre časť 1 a pre časť 2 v zmysle § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní.
6. Navrhovateľ uvádza, že vylúčeniu ponuky predchádzali žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a odpovede na žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovateľ má za to, že svojou odpoveďou riadne, dostatočne a včas zodpovedal otázky kontrolovaného v súlade s účinným zákonom o verejnom obstarávaní. Dňa
8. 2019 bola navrhovateľovi kontrolovaným doručená žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovateľ následne poukazuje na odpoveď zo dňa
10. 2019 v ktorej okrem iného uviedol, že nakupuje priamo od domácich aj zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách za najvýhodnejšie ceny a na väčšinu tovarov dostal od výrobcov a distribútorov pre túto súťaž špeciálne projektové ceny. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1
11. Dňa
13. 2019 bola navrhovateľovi doručená druhá žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2“), v ktorej kontrolovaný požadoval preukázanie tvrdených skutočností predložením dôkazov, akými sú napr. cenníky, na základe ktorých boli poskytnuté špeciálne projektové ceny. Navrhovateľ uviedol, že kontrolovanému doručil potvrdenia o poskytnutí špeciálnych projektových cien od jeho dodávateľov.
14. Dňa
16. 2019 bola navrhovateľovi doručená žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej cenovej ponuky (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3“), v ktorej kontrolovaný opätovne požadoval predloženie relevantných dôkazov / dodávateľských cenníkov. Navrhovateľ uvádza, že súčasťou doručeného vysvetlenia boli vyhlásenia dodávateľov, v ktorých nedávajú súhlas s poskytnutím dojednaných cenníkov, nakoľko cenníky dodávateľských spoločností sú predmetom obchodného tajomstva, nie je možné ich poskytnúť tretím osobám. Navrhovateľ tiež uvádza, že práva k obchodnému tajomstvu má výlučne podnikateľ, ktorému patrí podnik, na ktorý sa vzťahuje obchodné tajomstvo. Tento podnikateľ má predovšetkým právo s týmto tajomstvom nakladať, resp. udeliť povolenie na jeho využitie tretím osobám a právo na ochranu obchodného tajomstva. 6.

navrhovateľa cenová ponuka, ktorú vo verejnej súťaži predložil je v súlade s opisom predmetu zákazky, ako aj s uvedenými mernými jednotkami. Navrhovateľ je pripravený dodávať ponúkané tovary za ceny z cenovej ponuky počas celej doby trvania zmluvy, čo uviedol opakovane aj vo vysvetleniach doručených kontrolovanému. Ponúkaná cena predmetu zákazky je

navrhovateľa reálna a realizácia dodávky predmetu zákazky je reálne možná za danú cenu a za podmienok uvedených v ponuke.

1. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 uviedol príklady jednotlivých položiek s výraznými cenovými rozdielmi, išlo o štyri položky pre Časť 1: Hygienické prostriedky a tri položky pre Časť 2: Čistiace prostriedky. Na účel podpory vyššie uvádzaných skutočností ohľadom ponúknutej ceny a jej reálnosti z hľadiska dodržania počas celej platnosti zmluvy navrhovateľ dodáva, že zrealizoval cenový prieskum položiek, ktoré kontrolovaný označil ako mimoriadne nízke. Cenový prieskum bol spracovaný z údajov voľne dostupných internetových obchodov rôznych predajcov, ktorí ponúkajú vo svojich e-shopoch kontrolovaným požadovaný tovarový sortiment. Na základe vykonaného prieskumu trhu navrhovateľ zistil, že na všetky položky, ktoré v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 uviedol kontrolovaný, je možné nájsť vo voľne dostupných internetových obchodoch rôznych predajcov ekvivalentné produkty s cenami nižšími alebo porovnateľnými ako v predmetnej súťaži ponúkol navrhovateľ.
2. Na základe týchto zistení má navrhovateľ za to, že ceny, ktoré sme ponúkol, nemožno považovať za mimoriadne nízke. Naopak,

neho ceny ktoré ponúkli ostatní uchádzači vo verejnej súťaži sú v porovnaní s cenami voľne dostupných internetových obchodov neprimerane vysoké. Ako dôkaz pripojil prehľad v tabuľkovej forme s uvedením konkrétnych tovarov a ponúkanej ceny od konkrétnych predajcov aj s uvedením odkazov na webové stránky, kde sa tieto ponuky nachádzajú. Okrem toho navrhovateľ na voľne dostupných internetových obchodoch rôznych predajcov preveril aj niektoré ďalšie tovarové položky z obidvoch častí cenovej ponuky predmetného verejného obstarávania. Aj k ďalším položkám je možné

navrhovateľa nájsť v internetových obchodoch ceny, ktoré sú porovnateľné s cenami, ktoré predložil navrhovateľ. 9. Kontrolovaný

navrhovateľa postupoval v rozpore s princípom transparentnosti, hospodárnosti a efektívnosti, keď vylúčil jeho ponuku ako mimoriadne nízku bez náležitého odôvodnenia, aj napriek skutočnosti, že predložené odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky boli v súlade s požiadavkou kontrolovaného uvedenou v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 nízkej ponuky. Vylúčenie z dôvodu mimoriadne nízkej ponuky sa spravidla aplikuje pri stavebných prácach a službách, nie pri tovaroch, kde je zadefinovaný presný opis tovaru, ktorý sa požaduje dodať. Navrhovateľ má za to, že vylúčením najnižšej cenovej ponuky kontrolovaný porušil princíp hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 10. Úrad uvádza, že dňa 25. 2. 2019 doručil kontrolovaný úradu informáciu

§ 166ods.

1 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného a v súlade s § 171 ods. 3 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo jedenásty deň odo dňa doručenia predmetnej informácie, t. j. dňa 8. 3. 2019. 11. Úrad uvádza, že 01. 01. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní. 12.

§ 187eods.

6 zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od

2. 2019 v konaní začatom po
3. decembri 2018, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu

§ 169ods.

2, pre zníženie pokuty

§ 173ods.

14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

4 druhej vety. 13. Vzhľadom na vyššie uvedené bude úrad v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa postupovať

predpisov účinných do

2. 2018, t. j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom do

4. V súlade s § 173 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní úrad listom č. 56076000/2019-OD-V zo dňa
6. 2018 vyzval kontrolovaného na doručenie kompletnej dokumentácie v origináli a písomného vyjadrenia k podaným námietkam. Kontrolovaný doručil úradu dokumentáciu v origináli a písomné vyjadrenie k podaným námietkam dňa
9. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
10. Kontrolovaný v úvode vyjadrenia k podaným námietkam uviedol, že v plnom rozsahu trvá na dôvodoch vylúčenia navrhovateľa vymedzených v oznámení o vylúčení.
11. Kontrolovaný následne poukázal na tvrdenie navrhovateľa uvedené v námietkach, že „...cenníky dodávateľských spoločností sú predmetom obchodného tajomstva, nie je možné ich poskytnúť tretím osobám. Práva k obchodnému tajomstvu má výlučne podnikateľ, ktorému patrí podnik, na ktorý sa vzťahuje obchodné tajomstvo.“ Kontrolovaný je toho názoru, že cenníky svojou povahou nespĺňajú podmienky stanovené zákonom na to, aby mohli byť považované za obchodné tajomstvo. Kontrolovaný tiež poukazuje na nasledujúcu definíciu obchodného tajomstva: „...skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné...“ Kontrolovaný má za to, že cenníky sú v praxi bežne voľne dostupné a nemajú materiálnu, resp. nemateriálnu hodnotu, teda ich za obchodné tajomstvo nemožno označiť. Toto tvrdenie možno

neho oprieť aj o Rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 1 Sžo 103/

2. Kontrolovaný ďalej uvádza, že navrhovateľ ako dôkaz k svojej námietke predložil cenový prieskum, ktorý vykonal v dostupných internetových obchodoch. Medzi obchodmi, ktoré navrhovateľ predložil ako dôkaz, sú aj spoločnosti, ktoré navrhovateľovi poskytli špeciálne Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 projektové ceny a ktoré tieto ceny označili ako obchodné tajomstvo (naprxy). Ceny uvádzané

dôkazu týmito spoločnosťami sú porovnateľné so špeciálnymi projektovými cenami, ktoré spoločnosti poskytujú navrhovateľovi. Kontrolovaný preto nevidí dôvod, aby tieto ceny boli predmetom obchodného tajomstva.

1. Kontrolovaný uvádza, že skúmal ceny jednotlivých tovarov v internetových obchodoch, ktoré uvádza navrhovateľ. Po vykonaní prieskumu kontrolovaný dospel k záveru, že navrhovateľ účelovo vyhľadával v internetových obchodoch jeden konkrétny produkt, ktorý je cenovo porovnateľný, resp. jeho cena je nižšia, ako cena poskytnutá navrhovateľom. Ostatné tovary v uvádzaných obchodoch sú cenovo porovnateľné s konkurenčnými cenovými ponukami, resp. ceny sú vyššie ako ceny navrhovateľa. Ako dôkaz kontrolovaný priložil Prílohu č. 1 Výsledky prieskumu trhu.
2. Predloženie konkrétnych cenníkov by bolo

kontrolovaného najvhodnejším dôkazom, ktorým mohol navrhovateľ preukázať skutočnosť, že počas celého trvania zmluvy bude schopný dodávať predmet zákazky za navrhované ceny. Dôkazy, ktoré navrhovateľ predložil ku konkrétnym vysvetleniam aj k námietke nie sú

kontrolovaného postačujúce, keďže ide len o kópie scanov, ktoré nie sú žiadnym spôsobom overené. Skutočnosť, že navrhovateľ odoprel poskytnúť požadované dôkazy a žiadnym iným dôveryhodným spôsobom nepreukázal svoje tvrdenia vytvára obavy, či medzi ním a jeho obchodnými partnermi naozaj existujú deklarované vzťahy. Kontrolovaný je toho názoru, že v prípade prijatia ponuky navrhovateľa by ako verejný obstarávateľ porušil základné princípy verejného obstarávania, najmä princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov a princíp transparentnosti. Zistenia úradu

1. Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
2. Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 201/2018 dňa
4. 2018 pod značkou 14188 – MST verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 698000 eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Kontrolovaný predmetnú zákazku rozdelil na 2 časti. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do dňa
6. 2018 do 10.00 hod., predložili ponuky 3 uchádzači pre obidve časti. Dňa
8. 2019 kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č.1, na ktoré navrhovateľ reagoval vysvetlením dňa
11. Dňa
13. 2019 kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2, na ktoré navrhovateľ reagoval vysvetlením dňa
16. Dňa
18. 2019 kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3, na ktoré navrhovateľ reagoval vysvetlením dňa
21. Následne dňa
23. 2019 kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania. Dňa
25. 2019 doručil navrhovateľ námietky kontrolovanému a úradu.
26. V bode II.2.5 „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“ časti 1 až 2 oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, je uvedené, cit.: „Cena.“
27. V liste „Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej cenovej ponuky“ zo dňa
29. 2019, (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1“) adresovanom navrhovateľovi, je uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...)Komisia otvárala v stanovenom čase tri ponuky od uchádzačov v poradí, v akom boli doručené. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 Cenová ponuka v EUR bez DPH Uchádzač Časť 1: Hygienické prostriedky Časť 2: Čistiace prostriedky f. x EUR bez DPH xa EUR bez DPH g y EUR bez DPH ya EUR bez DPH h Z EUR bez DPH za EUR bez DPH Na základe porovnania vyššie uvádzaných ponúk komisia dospela k záveru, že Vami predložená ponuka je mimoriadne nízka ponuka v súlade s § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Vami navrhnutá cena plnenia je najmenej o 15% nižšia, ako je priemer cien plnenia

ostatných ponúk (§ 53 ods. 3 písm. a) zákona) ČASŤ Č. 1: HYGIENICKÉ PROSTRIEDKY PRIEMER OSTATNÝCH 194 257.93 EUR bez DPH CIEN PLNENIA VAMI NAVRHNUTÁ CENA z EUR bez DPH PLNENIA ČASŤ Č. 2: ČISTIACE PROSTRIEDKY 128 444,98 EUR bez DPH Za EUR bez DPH Cena plnenia je pre Časť 1: Hygienické prostriedky o 58,88 % nižšia ako priemer ostatných navrhovaných cien a pre Časť 2: Čistiace prostriedky je o 59,57 % nižšia ako priemer ostatných navrhovaných cien. Vami navrhnutá cena plnenia je najmenej o 10 % nižšia, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou (§ 53 ods. 3 písm. b) zákona). ČASŤ Č. 1: HYGIENICKÉ PROSTRIEDKY DRUHÁ NAJNIŽŠIA CENA xx EUR bez DPH PLNENIA VAMI NÁVRHNUTA CENA xx EUR bez DPH PLNENIA ČASŤ Č. 2: ČISTIACE PROSTRIEDKY xx EUR bez DPH xxEUR bez DPH Cena plnenia je pre Časť 1: Hygienické prostriedky o 52,89 % nižšia ako cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia a pre Časť 2: Čistiace prostriedky o 41,88 % nižšia ako cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Na základe vyššie uvedených skutočností komisia predpokladá, že predmet zákazky nie je možné poskytovať za Vami navrhovaných cenových podmienok. K tomuto zisteniu komisia dospela najmä z dôvodu, že po porovnaní jednotlivých navrhovaných cien pre konkrétne produkty sú Vaše ceny neprimerane nízke v porovnaní s cenami navrhnutými v ostatných ponukách. Pre lepšiu predstavu uvádzame príklady jednotlivých položiek s výraznými cenovými rozdielmi: Časť 1: Hygienické prostriedky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 Názov položky f g. Vami navrhovaná cena plnenia Pol. č. 3: Toaletný papier Pol. č. 43: Kartač na podlahu Pol. č. 45: WC set (kefa + stojan) Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Xx Pol. č. 62: Zmeták - drevený xx xx xx Názov položky f g Vami navrhovaná cena plnenia Pol. č. 16: Čistiaci prostriedok na riad Pol. č. 18: Tablety do umývačky riadu xx xx xx xx xx xx Pol. č. 76: Prací prostriedok xx xx xx Časť 2: Čistiace prostriedky Komisia od Vás z tohto dôvodu požaduje vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uvedením podrobností a odôvodnením, ktorým preukážete v súlade s § 53 ods. 2 najmä osobitosti tovaru a osobitne výhodné podmienky, ktoré máte ako uchádzač k dispozícií na dodanie tovaru. Komisia si Vás dovoľuje upozorniť, že v prípade akceptácie Vašich ponúk by boli Rámcové dohody uzatvorené na maximálne finančné limity, ktorými sú Vaše cenové ponuky (pre časť 1 - xx,00 Eur bez DPH a pre časť 2 - x x ,00 Eur bez DPH). (...) Komisia uvádza, že žiadosť sa vzťahuje na obe časti predmetu zákazky (Časť i: Hygienické prostriedky, Časť č. 2: Čistiace prostriedky), preto Vás žiada, aby ste požadované vysvetlenie predložili pre Časť č. 1 aj pre Časť č. 2 predmetu zákazky.(...)“. 24. V dokumente „Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa 15. 1. 2019 (ďalej len „vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pre časť 1“) je, uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...) Spoločnosť xx nakupuje tovary priamo od domácich aj zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách za najvýhodnejšie ceny. Pretože sa jednalo o súťaž verejného obstarávania pre top klienta, dostala spoločnosť xx od výrobcov a distribútorov na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny. Cena navrhnutá v cenovej ponuke je stanovená

§ 3zákona NR SR č.

18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, vyhlášky MF SR č. 87/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách. Cena v ponuke zahŕňa všetky poplatky a náklady súvisiace s predmetom zákazky t. j. clo, dovoznú prirážku, obaly, poistné, náklady na dodávku do miesta určeného verejným obstarávateľom, náklady vyplývajúce zo záručných podmienok. Ponúkaný predmet zákazky je v požadovanom rozsahu a v požadovanej kvalite. Za svojou písomnou cenovou ponukou si spoločnosť xx stojí a je pripravená dodávať ponúkané tovary za ceny z cenovej ponuky. Cena predmetu zákazky navrhovaná spoločnosťou xx je reálna a realizácia dodávky predmetu zákazky je reálne možná za danú cenu, za podmienok uvedených v ponuke.“.

1. V dokumente „Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa
3. 2019 (ďalej len „vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pre časť 2“) je, uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...) Spoločnosť xx nakupuje tovary priamo od domácich aj zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách za najvýhodnejšie ceny. Pretože sa jednalo o súťaž verejného obstarávania pre top klienta, dostala spoločnosť xx od výrobcov a distribútorov na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny. Cena navrhnutá v cenovej ponuke je stanovená

§ 3zákona NR SR č.

18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, vyhlášky MF SR č. 87/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách. Cena v ponuke zahŕňa všetky poplatky a náklady súvisiace s predmetom zákazky t. j. clo, dovoznú prirážku, obaly, poistné, náklady na dodávku do miesta určeného verejným obstarávateľom, náklady vyplývajúce zo záručných podmienok. Ponúkaný predmet zákazky je v požadovanom rozsahu a v požadovanej kvalite. Za svojou písomnou cenovou ponukou si spoločnosť xx stojí a je pripravená dodávať ponúkané tovary za ceny z cenovej ponuky. Cena predmetu zákazky navrhovaná spoločnosťou xx je reálna a realizácia dodávky predmetu zákazky je reálne možná za danú cenu, za podmienok uvedených v ponuke.“. 26. V liste „Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej cenovej ponuky“ zo dňa 21. 1. 2019, (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2“) adresovanom navrhovateľovi, je uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...)Vo vysvetlení uvádzate, že tovary nakupujete priamo od domácich a zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách za najvýhodnejšie ceny a dostali ste na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny. Takisto uvádzate, že cena navrhnutá v cenovej ponuke je stanovená

§ 3zákona NR SR č.

18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, vyhlášky MF SR č. 87/1996 Z. z. o cenách a zahŕňa všetky poplatky a náklady súvisiace s predmetom zákazky, t. j. clo, dovoznú prirážku, obaly, poistné, náklady na dodávku do miesta určeného verejným obstarávateľom, náklady vyplývajúce zo záručných podmienok. V nadväznosti na obsah Vášho vysvetlenia si Vás komisia dovoľuje požiadať o preukázanie tvrdených skutočností predložením dôkazov, akými sú napríklad cenníky, na základe ktorých Vám boli poskytnuté špeciálne projektové ceny. Komisia si Vás dovoľuje opätovne upozorniť, že v prípade akceptácie Vašich ponúk by boli Rámcové dohody uzatvorené na maximálne finančné limity, ktorými sú Vaše cenové ponuky (pre časť 1 - xx Eur bez DPH a pre časť 2 -xx00 Eur bez DPH). Komisia žiada o doručenie vysvetlenia do štyroch

zákona NR SR č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a vyhláška MF SR č. 87/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon NR SR č. 18/1996 o cenách. V cene sú započítané všetky ekonomicky oprávnené náklady a primeraný zisk

§ 2a § 3 zákona č.

18/1996 Z. z. o cenách v platnom znení a § 3 vyhl. MFSR č. 87/1996 Z. z. Súčasťou ceny je aj daň z pridanej hodnoty, príslušná spotrebná daň a pri dovážanom tovare aj clo a iné platby vyberané v rámci uplatňovania nesadzobných opatrení ustanovené osobitnými predpismi. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 Vyhlasujeme, že v prípade úspešnosti ponuky budeme dodávať ponúkané tovary počas celej platnosti zmluvy za ponúkané ceny a potvrdzujeme, že sme schopní zrealizovať dodávky tovarov za ceny ponúknuté v cenovej ponuke počas celej doby trvania zmluvy.“.

1. V dokumente „Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa
3. 2019 (ďalej len „vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3 pre časť 2“) je, uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...) Do súťaže verejného obstarávania na predmet zákazky „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK Časť 2: Čistiace prostriedky“ dostala spoločnosť xx od výrobcov a distribútorov na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny. Sú to osobitne výhodné ceny, ktoré nie sú obvyklé v bežnom obchodnom styku a ich poskytnutie vyplýva z osobitných dohôd medzi spoločnosťou xx ako uchádzačom a jej dodávateľmi, ktoré sú založené na dlhodobej vzájomnej spolupráci a reciprocite v obchodných vzťahoch. Špeciálne projektové ceny sú poskytnuté počas celého trvania zmluvy výlučne pre zmluvné položky tejto zákazky pre verejného obstarávateľa Univerzita Komenského v Bratislave. Vo vysvetlení mimoriadne nízkej ceny z
5. 2019 sme predložili potvrdenia dodávateľských spoločností o poskytnutí špeciálnych projektových cien a uviedli, že konkrétne cenníky dodávateľských spoločností sú predmetom obchodného tajomstva. § 22 zákona o verejnom obstarávaní upravuje dôvernosť informácií, na ktorú sa verejný obstarávateľ vo svojej žiadosti odvoláva, avšak pokiaľ ide o obchodné tajomstvo máme za to, že sa týka ponuky, ktorú sme ako uchádzač predložili a nie obchodného tajomstva medzi uchádzačom a treťou stranou, v tomto prípade obchodného tajomstva medzi spoločnosťou xx ako uchádzačom a jej dodávateľmi. Takéto obchodné tajomstvo nemožno označiť za dôverné informácie v zmysle zákona o verejnom obstarávaní a preto tieto informácie nemôžeme poskytnúť bez toho, aby nám náš dodávateľ dal na ich poskytnutie súhlas. Oslovili sme našich dodávateľov so žiadosťou o možnosť poskytnutia dojednaných cenníkov do súťaže „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ Časť 2: Čistiace prostriedky. Žiadny z dodávateľov nám nedal vo svojom vyhlásení súhlas na poskytnutie týchto informácií. Vo svojich vyhláseniach potvrdili, že špeciálne projektové ceny budú poskytovať počas celého trvania zmluvy výlučne pre zmluvné položky tejto zákazky pre verejného obstarávateľa Univerzita Komenského v Bratislave. Vyhlásenia dodávateľov pripájame v prílohe. Cena za dodanie predmetu zákazky je stanovená

zákona NR SR č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a vyhláška MF SR č. 87/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon NR SR č. 18/1996 o cenách. V cene sú započítané všetky ekonomicky oprávnené náklady a primeraný zisk

§ 2a § 3 zákona č.

18/1996 Z. z. o cenách v platnom znení a § 3 vyhl. MFSR č. 87/1996 Z. z. Súčasťou ceny je aj daň z pridanej hodnoty, príslušná spotrebná daň a pri dovážanom tovare aj clo a iné platby vyberané v rámci uplatňovania nesadzobných opatrení ustanovené osobitnými predpismi. Vyhlasujeme, že v prípade úspešnosti ponuky budeme dodávať ponúkané tovary počas celej platnosti zmluvy za ponúkané ceny a potvrdzujeme, že sme schopní zrealizovať dodávky tovarov za ceny ponúknuté v cenovej ponuke počas celej doby trvania zmluvy.“ Prílohami vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky č. 3 pre časť 1 a časť 2 sú vyhlásenia od dodávateľov.

1. V liste „Vylúčenie – Nadlimitná zákazka – verejná súťaž – Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ (ďalej len „oznámenie o vylúčení“) je uvedené okrem iného aj nasledovné, cit.: „Na základe rozhodnutia komisie na otváranie a hodnotenie ponúk (ďalej len „komisia“) Vám oznamujem, že Vami predložená ponuka pre Časť 1: Hygienické prostriedky aj pre Časť 2: Čistiace prostriedky bola v súlade s § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní vylúčená, nakoľko: I. Vami predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň Vami navrhovaných cien. Odôvodnenie: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 Dňa
3. 2018 bola verejnému obstarávateľovi v nadlimitnej zákazke „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ predložená Vaša ponuka. Dňa
5. 2018 o 10:00 hod. vykonala komisia otváranie častí ponúk označených ako „Kritériá“ predložených v predmetnej nadlimitnej zákazke. Otváranie ponúk bolo verejné. Komisia pri hodnotení Vašej ponuky dospela k záveru, že Vami predložená ponuka je mimoriadne nízka ponuka v súlade s § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Vami navrhnutá cena plnenia je najmenej o 15% nižšia, ako je priemer cien plnenia podlá ostatných ponúk (...) a zároveň je najmenej o 10% nižšia, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou (...). V nadväznosti na vyššie uvádzané skutočnosti Vám boli v dňoch

1. 1.,
3. a
5. 2019 doručené Žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Komisia v nich požadovala, aby ste uviedli podrobnosti a odôvodnenia, ktorými preukážete v súlade s § 53 ods. 2 najmä osobitosti tovaru a osobitne výhodné podmienky, ktoré máte ako uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru a následne, aby ste Vami tvrdené skutočnosti preukázali predložením dôkazov, akými sú napríklad konkrétne cenníky. Vaše vysvetlenia boli doručené v dňoch
6. 1.,
8. a
11. Uvádzate v nich, že nakupujete tovary priamo od domácich a zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách a na väčšinu tovarov ste dostali špeciálne projektové ceny. Ako dôkazy ste predložili čestné vyhlásenia jednotlivých spoločností, ktoré prehlasujú, že Vám takéto ceny poskytli, avšak konkrétne ceny neuvádzate. Komisia má za to, že Vami predložené potvrdenia nemožno akceptovať ako postačujúci dôkaz, pretože nijako nevysvetľujú, čo znamená označenie „špeciálne projektové ceny“ a nepreukazujú skutočnosť, že ako dodávateľ budete schopný poskytovať predmet zákazky za ceny, ktoré uvádzate v ponuke. Verejné obstarávanie je proces, ktorý musí byť transparentný, aby bolo možné posúdiť hospodárnosť použitia verejných finančných prostriedkov. Táto skutočnosť vyplýva zo základných princípov verejného obstarávania v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Princípy verejného obstarávania musia však brať do úvahy okrem verejného obstarávateľa aj hospodárske subjekty, ktoré sa zúčastňujú jednotlivých verejných obstarávaní a mali by zabezpečiť v prípade potreby dostatočnú preskúmateľnosť nimi predložených ponúk. V zmysle uvedeného má komisia za to, že ak by pristúpila k akceptovaniu Vami predloženej ponuky, došlo by k porušeniu základných princípov verejného obstarávania, nakoľko Vami predloženú mimoriadne nízku ponuku nebolo možné dostatočne verifikovať a to ani po zaslaní viacerých žiadostí o vysvetlenie. Odmietnutie predloženia cenníkov podporujete argumentom, že konkrétne cenníky sú predmetom obchodného tajomstva medzi Vami a dodávateľskými spoločnosťami, ktoré Vám neposkytli súhlas na ich postúpenie verejnému obstarávateľovi. Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník vo svojom § 17 definuje obchodné tajomstvo nasledovne: „Predmetom práv patriacich k podniku je obchodné tajomstvo. Obchodné tajomstvo tvoria všetky skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné, majú byť

vôle majiteľa obchodného tajomstva utajené a majiteľ obchodného tajomstva zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje.“ Z uvedenej citácie vyplýva, že na to, aby bolo možné určité skutočnosti považovať za obchodné tajomstvo, musia tieto spĺňať stanovené požiadavky. Komisia je toho názoru, že cenníky, resp. jednotkové ceny pre konkrétne produkty tieto podmienky nespĺňajú, a teda nemôžu byť považované za obchodné tajomstvo. Komisia svoje rozhodnutie opiera o rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. Zn. 5 Obo 98/99, ktorý konštatoval: „...Obchodné tajomstvo

dikcie ustanovenia §17 Obchodného zákonníka je predmetom práv náležiacich podniku, respektíve jeho obchodným majetkom

ustanovenia § 5a 6 Obchodného zákonníka. V danom prípade o takéto právo náležiace k podniku nejde. Dohodu o výške ceny a spôsobe jej vyčíslenia nemožno považovať za predmet práva prináležiaceho k podniku. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 Fakt, že zmluvné strany dojednania zmluvy....označili za také, že všetky informácie, ktoré si pri uzavieraní tejto zmluvy dohodli a po dobu jej trvania navzájom zverili, sú dôverné a tvoria obchodné tajomstvo firmy, nestačí na to, aby takéto zmluvné dojednania sa stali obchodným tajomstvom, pokiaľ nenapĺňajú pojmové znaky vymedzené ustanovením §17 Obchodného zákonníka....“(...)“. Právny rámec 33.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 34.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 35.

§ 44ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky na základe objektívnych kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré súvisia s predmetom zákazky, s cieľom určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku. Verejným obstarávateľom a obstarávateľom určené kritériá musia byť nediskriminačné a musia podporovať hospodársku súťaž. 36.

§ 44ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní sa ponuky vyhodnocujú na základe najnižšej ceny. 37.

§ 44ods.

9 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kritériá na vyhodnotenie ponúk uvedie verejný obstarávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania. 38.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 39.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou alebo b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 40.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 41.

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku

1. Právne posúdenie úradom
2. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:
3. Úrad uvádza, že verejný obstarávateľ je oprávnený stanoviť kritérium na vyhodnotenie ponúk v súlade s ustanovením § 44 zákona o verejnom obstarávaní. Ako je zrejmé z bodu 22 tohto rozhodnutia, kontrolovaný sa v predmetnej verejnej súťaži rozhodol vyhodnocovať ponuky

§ 44ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. na základe najnižšej ceny. 44. Z dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži, predovšetkým z dokumentu Oznámenie o vylúčení,

úradu vyplýva, že dôvod vylúčenia ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže spočíva v nepredložení zdôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky tak, ako bolo požadované (vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodnili nízku úroveň cien), čím došlo k nesplneniu podmienok stanovených kontrolovaným.

1. Kontrolovaný v oznámení o vylúčení uviedol, že potvrdenia predložené navrhovateľom nemôže akceptovať ako postačujúci dôkaz, pretože nijako nevysvetľujú, čo znamená označenie „špeciálne projektové ceny“ a nepreukazujú skutočnosť, že navrhovateľ ako dodávateľ bude schopný poskytovať predmet zákazky za ceny, ktoré uvádza v ponuke.
2. Zároveň je z predmetnej dokumentácie zrejmé, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzali tri žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného, ako aj tri navrhovateľove odpovede na žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Vzhľadom na túto skutočnosť považuje úrad za potrebné zaoberať sa v prvom rade žiadosťami o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a navrhovateľovými odpoveďami na túto žiadosť, ktoré samotnému vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzali.
3. Preštudovaním predmetných žiadostí úrad zistil, že žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej cenovej ponuky č. 1 v úvode obsahuje tabuľku s informáciou o doručených ponukách, vrátane ponukových cien uchádzačov. Kontrolovaný v nej uviedol odkaz na ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, s poukázaním na skutočnosť, že komisia kontrolovaného dospela na základe porovnania uvedených ponúk k záveru, že ponuka navrhovateľa je mimoriadne nízka. Kontrolovaný konštatoval, že navrhovaná cena plnenia navrhovateľa je najmenej o 15% nižšia ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk (konkrétne cena plnenia pre Časť 1: Hygienické prostriedky je o 58,88 % nižšia ako priemer ostatných navrhovaných cien a pre Časť 2: Čistiace prostriedky je o 59,57 % nižšia ako priemer ostatných navrhovaných cien) a taktiež je najmenej o 10 % nižšia ako, je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou (konkrétne cena plnenia pre Časť 1: Hygienické prostriedky o 52,89 % nižšia ako cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia a pre Časť 2: Čistiace prostriedky o 41,88 % nižšia ako cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia). Z uvedeného vyplýva, že kontrolovaný uviedol aj podrobnejší percentuálny prepočet pre časť 1 a 2 predmetu zákazky. Z uvedeného vyplýva, že komisia kontrolovaného vyšpecifikovala percentuálny rozdiel navrhovateľovej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 ponuky vo vzťahu k priemeru ostatných ponúk, resp. k ponuke umiestnenej ako v druhej poradí. Komisia kontrolovaného tiež konštatovala, že na základe uvedeného predpokladá, že predmet zákazky nie je možné poskytovať za navrhovateľom navrhovaných cenových podmienok. K predmetnému zisteniu komisia dospela najmä z dôvodu, že po porovnaní jednotlivých navrhovaných cien pre konkrétne produkty boli ceny navrhovateľa neprimerane nízke v porovnaní s cenami navrhnutými v ostatných ponukách. Zároveň ako vyplýva z bodu 23 rozhodnutia kontrolovaný v Žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 vyšpecifikoval z časti 1 zákazky štyri konkrétne položky a z časti 2 zákazky tri konkrétne položky s výraznými cenovými rozdielmi. Kontrolovaný v závere žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 žiadal navrhovateľa o uvedenie podrobností a odôvodnenie, ktorým preukáže v súlade s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní najmä osobitosti tovaru a osobitne výhodné podmienky, ktoré má kontrolovaný ako uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru.

1. Úrad má s prihliadnutím na vyššie uvedené za to, že z predmetnej žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 je zrejmé, prečo kontrolovaný považoval ponuku navrhovateľa za mimoriadne nízku (uviedol konkrétny prepočet). Kontrolovaný tiež uviedol, ktoré položky príkladmo považoval za mimoriadne nízke (keďže ich vyšpecifikoval) a ktorých cenu od navrhovateľa požadoval vysvetliť, pričom označil aj spôsob, ako to požaduje vysvetliť (navrhovateľ mal preukázať najmä osobitosti tovaru a osobitne výhodné podmienky, ktoré mal kontrolovaný k dispozícii na dodanie tovaru, s poukázaním na ustanovenie § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní). Inak povedané z predmetnej žiadosti možno vyčítať, čo a tiež ako kontrolovaný žiadal od navrhovateľa vysvetliť.
2. V týchto súvislostiach dáva úrad do pozornosti vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pre časť jedna a dva predmetnej zákazky. Navrhovateľ v nej svoju ponukovú cenu zdôvodnil tým, že cit.: „(...) nakupuje tovary priamo od domácich aj zahraničných výrobcov a distribútorov vo veľkých množstvách za najvýhodnejšie ceny. Pretože sa jednalo o súťaž verejného obstarávania pre top klienta, dostala spoločnosť navrhovateľa od výrobcov a distribútorov na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny.(...) Cena v ponuke zahŕňa všetky poplatky a náklady súvisiace s predmetom zákazky t. j. clo, dovoznú prirážku, obaly, poistné, náklady na dodávku do miesta určeného verejným obstarávateľom, náklady vyplývajúce zo záručných podmienok. Ponúkaný predmet zákazky je v požadovanom rozsahu a v požadovanej kvalite.(...)“ (body 24 a 25 tohto rozhodnutia). Úrad uvádza, že vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pre obidve časti zákazky neobsahovali žiadne prílohy resp. dôkazy, ktoré by odôvodňovali nízku úroveň cien v predloženej ponuke navrhovateľa. Úrad tiež poukazuje na to, že poskytnutá odpoveď bola formulovaná všeobecne a neuvádzala žiadne konkrétne informácie, poprípade vysvetlenia, ktoré by bolo možné relevantným spôsobom verifikovať.
3. Na základe vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pre obidve časti zákazky kontrolovaný zaslal navrhovateľovi Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2, prostredníctvom ktorej žiadal navrhovateľa o cit.: „preukázanie tvrdených skutočností predložením dôkazov, akými sú napríklad cenníky, na základe ktorých Vám boli poskytnuté špeciálne projektové ceny“. Úrad má za to, že kontrolovaný postupoval správne a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, keď na základe odpovedí na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 pristúpil k Žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č.
4. Z uvedeného v Žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2 pre obidve časti zákazky možno vyčítať, že kontrolovaný poskytuje navrhovateľovi návod, resp. usmernenie ako má vysvetliť „špeciálne projektové ceny“. Treba však podotknúť, že keď kontrolovaný uvádza, „napríklad“, navrhovateľovi poskytuje možnosť, nie však povinnosť použiť ním navrhovaný spôsob vysvetlenia. Do úvahy teda prichádza aj alternatíva, že navrhovateľ by mohol použiť aj iné spôsoby vysvetlenia, než navrhuje kontrolovaný. Úrad s prihliadnutím na vyššie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 uvedené konštatuje, že Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2 bola formulovaná tak, že navrhovateľovi malo byť zrejmé, k čomu („špeciálne projektové ceny“) a tiež aj možný spôsob (napríklad cenníky) ako sa má, prostredníctvom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky č. 2 pre časť jedna a dva zákazky vyjadriť.
5. V týchto súvislostiach úrad upriamuje pozornosť na navrhovateľove vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky č. 2 pre časť 1 a 2 zákazky. Navrhovateľ v nich uviedol, nasledovné, cit.: „Cenníky dodávateľských spoločností sú predmetom obchodného tajomstva, preto ich nie je možné poskytnúť tretím osobám. Z tohto dôvodu Vám nemôžeme predložiť konkrétne cenníky dodávateľov. Ako dôkazy, že nám dodávateľské spoločnosti poskytli na tovary do tejto súťaže špeciálne projektové ceny, Vám predkladáme potvrdenia dodávateľov o tejto skutočnosti.“ Úrad poukazuje na to, že prílohami obidvoch vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky č. 2 boli dokumenty s názvom „Potvrdenie o poskytnutí špeciálnych projektových cien“ troch firiem ku každej časti zákazky. Všetky predmetné potvrdenia obsahovali totožný text s nasledovným znením, cit.: „Týmto potvrdzujeme, že sme spoločnosti xx poskytli pre súťaž verejného obstarávania na predmet zákazky „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK“ špeciálne projektové ceny na tovary pre Časť 1:Hygienické prostriedky/pre Časť 2: Čistiace prostriedky.“. S poukázaním na uvedené úrad opakovane konštatuje, že ani vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky č. 2 pre časť 1 a 2 zákazky navrhovateľa (vrátane príloh) neobsahovali konkrétne overiteľné údaje, z ktorých by bolo možné vyvodiť a overiť, čo znamená poskytnutie „špeciálnych projektových cien“. Výraz „poskytnutie špeciálnych projektových cien“ nijakým spôsobom nepreukazuje, že bude navrhovateľ schopný dodať tovary za ceny ponúknuté v predloženej ponuke. Inak povedané v predložených prehláseniach nie je uvedený (napríklad) údaj o tom, že dodávatelia poskytnú navrhovateľovi tovary za ceny deklarované v ponuke navrhovateľa.
6. Úrad tiež upriamuje pozornosť na Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3, v ktorej kontrolovaný poukázal na vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky č. 2 k časti 1 a 2 predmetnej zákazky. Kontrolovaný v nej uviedol, že nemôže akceptovať predložené potvrdenia ako postačujúci dôkaz (pretože nijakým spôsobom nevysvetľujú, čo znamená označenie „špeciálne projektové ceny“), taktiež poukázal na § 22 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý upravuje povinnosť verejného obstarávateľa zachovávať mlčanlivosť a opätovne požiadal navrhovateľa o predloženie relevantných dôkazov, ktorými navrhovateľ preukáže svoje tvrdenia. Z uvedeného je zrejmé, že kontrolovaný opakovane, požiadal navrhovateľa o vysvetlenie a dal mu priestor na odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovateľ v Odpovediach na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3 pre časť 1 a 2 zákazky zopakoval, že dostal od výrobcov a distribútorov na väčšinu tovarov špeciálne projektové ceny. Taktiež zopakoval, že cenníky sú predmetom obchodného tajomstva a preto ich nemôže kontrolovanému poskytnúť. Prílohami vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky č. 3 pre časť 1 a 2 predmetnej zákazky boli dokumenty s názvom „Vyhlásenia“ pre každú časť predmetnej zákazky s nasledujúcim textom, cit.: „Za účelom poskytnutia vysvetlenia verejnému obstarávateľovi Univerzita Komenského v Bratislave nás oslovila spoločnosť xx so žiadosťou o možnosť poskytnutia dojednaných cenníkov do súťaže „Hygienické a čistiace prostriedky pre UK časť 1:Hygienické prostriedky/časť 2: Čistiace prostriedky. S ohľadom na naše obchodné záujmy nedávame súhlas na poskytnutie týchto informácií. Špeciálne projektové ceny budeme poskytovať počas celého trvania zmluvy výlučne pre zmluvné položky tejto zákazky pre verejného obstarávateľa Univerzita Komenského v Bratislave.“ Úrad opakovane uvádza, že s prihliadnutím na vyššie uvedené má za to, že Žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3 bola formulovaná tak, že navrhovateľovi malo byť zrejmé, k čomu („špeciálne projektové ceny“) sa má, prostredníctvom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky č. 3 vyjadriť. Úrad má za to, že navrhovateľ síce ako súčasť Odpovede na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 3 predložil dokumenty s označením „Vyhlásenia“, z ktorých, ale nie je žiadnym spôsobom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 zrejmé, čo znamenajú „špeciálne projektové ceny“. Úrad opakovane uvádza, že odpovede / vysvetlenia poskytnuté navrhovateľom sú formulované všeobecne bez uvedenia konkrétnych dôkazov preukazujúcich nízku úroveň cien. Navrhovateľ ani vo vysvetleniach mimoriadne nízkej ponuky č. 3 pre obidve časti zákazky nepredložil odôvodnenie nízkej úrovne cien (tak ako to bolo od neho žiadané) v ním predloženej ponuke.
7. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad poukazuje na rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S 366/10-352 zo dňa
9. 2011, v ktorom sa Krajský súd v Bratislave zaoberal mimoriadne nízkou cenou.

tohto rozsudku možno mimoriadne nízku cenu definovať ako takú cenu, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný takúto cenu pri realizácii zákazky dodržať, pričom pri určovaní, či uchádzačom ponúknutá cena je alebo nie je mimoriadne nízka, je potrebné vychádzať z väzby na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky.

1. Úrad tiež uvádza, že prostredníctvom § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytuje zákon o verejnom obstarávaní ochranu tak verejnému obstarávateľovi, ako aj jednotlivým uchádzačom. Je totiž v záujme verejného obstarávateľa, aby v prípade, keď sa v ponuke uchádzača objaví prvok, ktorý u verejného obstarávateľa oprávnene vzbudzuje pochybnosti o reálnosti takéhoto plnenia, zisťoval jeho reálnosť a predchádzal tak situáciám, kedy uchádzač vo svojej ponuke zámerne v niektorom z kritérií na vyhodnotenie ponúk uvedie mimoriadne nízku hodnotu z dôvodu, aby sa vo verejnom obstarávaní stal úspešným uchádzačom, pričom v priebehu samotnej realizácie zákazky nebude schopný poskytnúť požadované plnenie za splnenia ním deklarovaných podmienok, v dôsledku čoho by mohlo dôjsť ku komplikáciám pri plnení predmetu zákazky. Predmetné ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní zároveň chráni ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuky na základe svojich reálnych možností. Nemožnosť vylúčiť ponuku obsahujúcu nereálnu hodnotu kritéria na vyhodnotenie ponúk by totiž mohla mať za následok, že uchádzači, ktorí predložia reálne hodnoty na plnenie kritérií stanovené verejným obstarávateľom, by boli znevýhodnení oproti tým, ktorí predložia mimoriadne nízke ponuky s cieľom získania danej zákazky.
2. Úrad konštatuje, že zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 53 ods. 3 upravuje, kedy treba považovať ponuku za mimoriadne nízku. Zároveň z § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva povinnosť komisie na vyhodnocovanie ponúk v prípade, ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, písomne požiadať uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Na tomto mieste úrad zdôrazňuje, že samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponuky uchádzača ako mimoriadne nízkej však musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. z úkonov verejného obstarávateľa musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností dospel k záveru, že navrhovateľom ponúknutý návrh na plnenie kritérií je mimoriadne nízky.
3. Úrad má za to, že z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, na základe akých údajov kontrolovaný vyhodnotil ponukovú cenu navrhovateľa ako mimoriadne nízku. Kontrolovaný uskutočnil prepočet, ktorý špecifikoval aj v Žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č.
4. Tento záver kontrolovaného je správny a zákonný nakoľko ponuková cena navrhovateľa bezpochyby spĺňa znaky

§ 53ods.

3 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má tiež za to, že v danom prípade bolo plne v kompetencii kontrolovaného posúdiť ponuky predložené v predmetnom verejnom obstarávaní z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. Úrad uvádza, že je v záujme právnej istoty dôležité, aby sa komisia bola schopná dostatočne ubezpečiť o obsahu ponuky predloženej v rámci verejného obstarávania a najmä o jej súlade s podmienkami stanovenými v súťažných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 podkladoch. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené uvádza, že kontrolovaný postupoval správne, keď požiadal navrhovateľa o vysvetlenie ním predloženej ponuky, resp. keď ju považoval za mimoriadne nízku, keďže táto na základe výrazného percentuálneho rozdielu vo vzťahu ku ostatným ponukám u kontrolovaného mohla oprávnene vzbudzovať pochybnosti o reálnosti jej plnenia. 57. Úrad tiež k žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uvádza, že je na zvážení komisie na vyhodnotení ponúk, ako zadefinuje svoju požiadavku na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pričom sa má zamerať pri jej formulovaní na dosiahnutie cieľa , ktorý sleduje a to je objektívne a preskúmateľné a transparentné posúdenie, či je daný uchádzač objektívne schopný dodať predmet zákazky za ním deklarovanú ponukovú cenu. V prípade, ak jediným kritériom na vyhodnotenie ponúk je najnižšia cena, mala by žiadosť o vysvetlenie smerovať predovšetkým k okolnostiam, ktoré umožnili navrhovateľovi predložiť danú ponukovú cenu, napr. vyžiadať si od navrhovateľa výpočty a kalkulácie jednotlivých položiek, resp. iné dôkazy o možnosti dodania predmetu zákazky za ním deklarovanú sumu (cenníky, ponukové listy a pod.). K predmetnému úrad uvádza, že v tomto konkrétnom prípade, kontrolovaný v troch žiadostiach o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky žiadal navrhovateľa o zdôvodnenie mimoriadne nízkej ceny a o predloženie dôkazov, z ktorých by bolo zrejmé, že navrhovateľ bude schopný poskytovať predmet zákazky za ceny, ktoré uvádza v ponuke. 58. Na tomto mieste dáva úrad do pozornosti oznámenie o vylúčení, v ktorom kontrolovaný po analýze navrhovateľom predloženej ponuky a poskytnutých vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky oznámil navrhovateľovi, že vylučuje jeho ponuku v zmysle § 53 ods. 5 písm.
2. f)zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v oznámení o vylúčení uviedol okrem iného, že navrhovateľom predložená ponuka je mimoriadne nízka v súlade s § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Následne zhrnul priebeh vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky a poukázal na to, že požadoval, aby navrhovateľ uviedol podrobnosti a odôvodnenia, ktorými preukáže v súlade s § 53 ods. 2 najmä osobitosti tovaru a osobitne výhodné podmienky, ktoré má ako uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru a následne, aby tvrdené skutočnosti preukázal predložením dôkazov, akými sú napríklad konkrétne cenníky. Kontrolovaný (okrem iného) uviedol, že má súčasne za to, že navrhovateľom predložené potvrdenia nemožno akceptovať ako postačujúci dôkaz, pretože nijako nevysvetľujú, čo znamená označenie „špeciálne projektové ceny“ a nepreukazujú skutočnosť, že ako dodávateľ bude schopný poskytovať predmet zákazky za ceny, ktoré uvádza v ponuke. Kontrolovaný následne poukázal na princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. V zmysle uvedeného mala komisia za to, že ak by pristúpila k akceptovaniu ponuky navrhovateľa, došlo by k porušeniu základných princípov verejného obstarávania, nakoľko mimoriadne nízku ponuku predloženú navrhovateľom nebolo možné dostatočne verifikovať a to ani po zaslaní viacerých žiadostí o vysvetlenie. V závere vylúčenia sa kontrolovaný venoval problematike obchodného tajomstva, pričom odôvodňoval, prečo

neho cenníky (ktoré navrhovateľ odmietol poskytnúť) nepredstavujú obchodné tajomstvo. 59. Úrad má v kontexte vyššie uvedeného za to, že kontrolovaný po tom, ako (správne) identifikoval ponuku navrhovateľa ako mimoriadne nízku, postupoval zákonne, keď navrhovateľa požiadal o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. V žiadostiach o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 1 až č. 3 poukázal na prepočet vzhľadom na ponukovú cenu uchádzača, definoval príkladmo položky, ktoré sú mimoriadne nízke a požiadal o ich zdôvodnenie. Kontrolovaný tiež v predmetných žiadostiach o vysvetlenie mimoriadne nízkej ceny definoval, že žiada vysvetliť „špeciálne projektové ceny“ a uviedol aj spôsob, akým tak môže navrhovateľ urobiť (poskytol navrhovateľovi návod). Úrad poukazuje na to, že dôkazné bremeno, že za ponúknutú cenu je možné zrealizovať predmet zákazky, je v tomto prípade Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 na samotnom uchádzačovi, ktorý musí zodpovedne preukázať, že jeho ponuková cena je reálna, pričom úrad sa stotožňuje so záverom kontrolovaného, že nepostačuje len tvrdiť, že má dohodnuté „špeciálne projektové ceny“ (takéto tvrdenie je len formálne, nič nedokazujúce a nepreskúmateľné), ale s prihliadnutím na konkrétnu formuláciu požiadavky kontrolovaného mal predložiť konkrétne skutočnosti, alebo dôkazy, ktoré by následne komisia na vyhodnotenie ponúk objektívne posúdila. Úrad má za to, že je potrebné, aby uchádzač uviedol, akým spôsobom určil svoju cenu, resp. jasne preukázal, že jeho cena garantuje kvalitné poskytnutie plnenia predmetu zákazky, k čomu v tomto konkrétnom prípade nedošlo. 60.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne.

1. Na základe vyššie uvedeného úrad dospel k záveru, že námietky navrhovateľa nie sú opodstatnené.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 63.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 64. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podať odvolanie

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, P. O. BOX 98, 820 05 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. xx - navrhovateľ
2. Univerzita Komenského v Bratislave, Šafárikovo námestie 6, P. O. BOX 440, 814 99 Bratislava - kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18