Obsah (12)

§ 140§ 167§ 174§ 170§ 171§ 173§ 24§ 164§ 165§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 18. 07. 2019 9579-6000/2019 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným v zákazke „Strojné a ručné čistenie komunikácií a starostlivosť o cestnú zeleň na prejazdných úsekoch ciest I. až III. triedy a miestnych komunikáciách I. a II. triedy na území mesta Bratislavy“, ktorá bola zadaná v rámci dynamického nákupného systému na predmet zákazky „Zabezpečenie údržby komunikácií a cestnej zelene na území Hl. mesta Bratislava pre roky 2019 - 2022“, vyhláseného verejným obstarávateľom Hlavné mesto SR Bratislava, Primaciálne námestie 1, 814 99 Bratislava, IČO: 00603481 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 036-081170 dňa 20. 02. 2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 37/2019 dňa 21. 02. 2019 pod značkou 4371 – MUS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom zo dňa
3. 2019 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) toho istého dňa, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 2. Úrad uvádza, že dňa 01. 01. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. V zmysle Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 vyššie uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začalo dňa 13. 06. 2019. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu v origináli dňa
4. 2019 a zároveň zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k podaným námietkam uvádza, že navrhovateľ mu napriek existujúcej funkcionalite systému JOSEPHINE doručil námietky len v listinnej podobe osobne do podateľne. Na základe uvedeného má kontrolovaný za to, že námietky navrhovateľa mu neboli podané v zmysle § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní , t. j. v elektronickej podobe funkcionalitou systému JOSEPHINE. 7.

§ 164ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní sa žiadosť o nápravu doručuje

1. a)v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie žiadosti o nápravu umožňuje,
2. b)v listinnej podobe, ak informačný systém

písmena a) doručenie žiadosti o nápravu neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa žiadosť o nápravu týka, nerealizuje funkcionalitou informačného systému. 8.

§ 170ods.

4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný splnil povinnosť

§ 165ods.

3 alebo ods. 4. 9.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje.

1. V bode VI.3 „Doplňujúce informácie“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je okrem iného uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii v celom procese obstarávania, t. j. pred aj po zaradení do DNS a pred aj po lehote na predkladanie ponúk viažucej sa ku konkrétnej zákazke postupovať v zmysle § 20 ZVO prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE.“.
2. V bode 7 „Komunikácia a vysvetľovanie“ dokumentu „Súťažné podklady k zriadeniu dynamického nákupného systému s názvom Zabezpečenie údržby komunikácií a cestnej zelene na území Hl. mesta Bratislava pre roky 2019 - 2022“ je uvedené, cit.: „(...) Podania a dokumenty súvisiace s uplatnením revíznych postupov sú medzi obstarávateľom a záujemcami / uchádzačmi doručované prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE.“.
3. V bode 9 „Komunikácia a vysvetlenie“ dokumentu „Súťažné podklady k Výzve na predkladanie ponúk vyhlásenej v rámci zriadeného Dynamického nákupného systému, Predmet zákazky: „Zabezpečenie údržby komunikácií a cestnej zelene (...)“ je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii so zaradenými záujemcami / uchádzačmi postupovať v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a zaradenými záujemcami / uchádzačmi počas celého procesu verejného obstarávania.“.
4. Úrad uvádza, že prihlásením sa do informačného systému JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, zistil, že námietky navrhovateľa neboli kontrolovanému doručené elektronicky prostredníctvom tohto systému.
5. Úrad listom č. 9579-6000/2019-L1 zo dňa
7. 2019 vyzval navrhovateľa na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému v súlade s § 170 ods. 8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje.
8. Navrhovateľ dňa
10. 2019 doručil úradu list označený ako „Odpoveď na výzvu na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“, v ktorom okrem iného uvádza nasledovné, cit.: „(...) Spoločnosť nedoručila námietky kontrolovanému v elektronickej podobe funkcionalitou Systému JOSEPHINE, pretože (

vedomosti Spoločnosti) Systém JOSEPHINE doručenie námietok kontrolovanému neumožňoval. Nemožnosť doručenia námietok kontrolovanému funkcionalitou Systému JOSEPHINE bola Spoločnosti potvrdená aj pracovníkom poskytujúcim informácie o Systéme JOSEPHINE na zverejnenom kontaktnom telefónnom čísle. Na základe toho Spoločnosť postupovala

§ 170ods.

8 písm.

1. a)bod 2. ZVO a doručila námietky kontrolovanému v listinnej podobe. Na tento postup Spoločnosť výslovne upozornila aj v texte námietok, keď uviedla: „Navrhovateľ podáva tieto námietky v listinnej podobe, nakoľko nemá vedomosť o tom, že by systém JOSEPHINE Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 disponoval funkcionalitou v zmysle ustanovenia § 170 ods. 8 písm.
2. a)bod 1 Zákona“. Vzhľadom na vyššie uvedené má Spoločnosť za to, že námietky doručila kontrolovanému riadne a včas, v súlade s príslušnými ustanoveniami ZVO.“. 16. Úrad s cieľom preskúmania skutočnosti, či informačný systém, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, t. j. systém JOSEPHINE, umožňuje doručovanie námietok, oslovil prevádzkovateľa tohto informačného systému listom „Žiadosť o vyjadrenie“ zo dňa 02. 07. 2019. 17. Prevádzkovateľ systému JOSEPHINE doručil úradu dňa 09. 07. 2019 prostredníctvom e-mailovej správy a dňa 11. 07. 2019 aj listinne odpoveď, v ktorej uviedol nasledujúce odpovede na úradom položené otázky, cit.: „1. Umožňuje systém JOSEPHINE doručovanie námietok kontrolovanému (verejnému obstarávateľovi)? Odpoveď: Áno, systém JOSEPHINE umožňuje doručovanie námietok kontrolovanému. Na zasielanie námietok slúži komunikačný modul systému JOSEPHINE. 2. Akým spôsobom / spôsobmi, je v systéme JOSEPHINE umožnené doručovanie námietok? Odpoveď: Pomocou elektronickej komunikácie – komunikačného modulu systému JOSEPHINE. Systém podporuje všetky bežne používané formáty, vrátane dokumentu podpísaného kvalifikovaným elektronickým podpisom. 3. Ako je toto umožnenie / neumožnenie doručovania námietok prostredníctvom systému JOSEPHINE premietnuté do návodov a príručiek súvisiacich s používaním predmetného systému? Odpoveď: V danom prípade kontrolovaný informáciu o možnosti doručovania revíznych postupov uviedol v súťažných podkladov (k obidvom zákazkám a súčasne v súťažných podkladoch k vyhláseniu DNS – Zabezpečenie údržby komunikácií a cestnej zelene na území Hl. mesta Bratislava pre roky 2019-2022, v bode 7: „Podania a dokumenty súvisiace s uplatnením revíznych postupov sú medzi obstarávateľom a záujemcami / uchádzačmi doručované prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE“. Vo všeobecnosti je komunikačný modul (jeho funkcie a spôsob použitia) popísaný v Manuáli účastníka, ktorý je voľne prístupný v Knižnici manuálov po prihlásení do systému. Manuál nájdete tu: https://store.proebiz.com/docs/iosephine/sk/Skrateny návod ucastnik.pdf. V manuáli je obrázkový postup odosielania komunikácie, pričom, systém nerozlišuje obsah zasielanej komunikácie / správy. Pre prehľadnosť a s ohľadom na elimináciu potenciálnych chýb je všetka komunikácia k VO koncentrovaná na jedno miesto. V súlade s funkcionalitou systému sa za okamžik doručenia komunikácie (správy) považuje okamžik odoslania, teda okamžik, kedy sa správa dostáva do sféry dispozície príjemcu. Na novú prijatú komunikáciu je príjemca informovaný notifikačným e-mailom.“. 18. Úrad ďalej uvádza, že relevantná časť súťažných podkladov upravujúca komunikáciu medzi kontrolovaným a záujemcami, resp. uchádzačmi, (bod 12 tohto rozhodnutia) obsahuje informáciu, že komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami / uchádzačmi sa uskutočňuje prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, pričom tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a zaradenými záujemcami / uchádzačmi počas celého procesu verejného obstarávania. Zároveň časť súťažných podkladov (bod 11 tohto rozhodnutia) obsahuje Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 informáciu, že podania a dokumenty súvisiace s uplatnením revíznych postupov sú medzi obstarávateľom a záujemcami / uchádzačmi doručované prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. 19. Úrad po preskúmaní vyššie uvedených skutočností konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo realizované prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE a tento informačný systém doručenie námietok kontrolovanému umožňuje. 20. V súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že

jeho vedomostí systém JOSEPHINE nedisponuje funkcionalitou v zmysle ustanovenia § 170 ods. 8 písm. a) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní, čo potvrdili telefonicky aj zamestnanci prevádzkovateľa systému JOSEPHINE, úrad uvádza, že na vyššie tvrdenia navrhovateľa nemožno prihliadať, pretože nie sú podložené žiadnymi relevantnými dôkazmi. V nadväznosti na uvedené úrad tiež poukazuje na skutočnosť, že žiadosť o nápravu, ktorá predchádzala podaniu námietok, navrhovateľ doručil kontrolovanému prostredníctvom systému JOSEPHINE, to znamená, že pri podaní žiadosti o nápravu mal za to, že daný systém disponuje príslušnou funkcionalitou. Ustanovenie § 164 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní totiž obdobne ako pri námietkach, aj pri inštitúte žiadosti o nápravu upravuje povinnosť jej doručenia v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie žiadosti o nápravu umožňuje. Len v prípade, ak informačný systém doručenie žiadosti o nápravu neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa žiadosť o nápravu týka, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, je možné doručiť žiadosť o nápravu v listinnej podobe. 21. Úrad uvádza, že z dokumentácie predloženej kontrolovaným a vyjadrenia navrhovateľa k podobe doručenia námietok kontrolovanému (bod 15 tohto rozhodnutia) má za preukázané, že navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní iba v listinnej podobe. 22. Úrad s poukazom na body 11 a 12 tohto rozhodnutia a § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že uchádzač / záujemca, je povinný doručiť námietky kontrolovanému primárne v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje a až v prípade, že informačný systém doručovanie námietok neumožňuje, má uchádzač / záujemca možnosť doručiť kontrolovanému námietky v listinnej podobe. 23.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

2. Úrad uvádza, že v dôsledku nedoručenia námietok kontrolovanému v podobe

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní (námietky doručené kontrolovanému len v listinnej podobe) neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne kontrolovaný naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 25. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 26.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 27. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje

1. XY – navrhovateľ
2. Hlavné mesto SR Bratislava, Primaciálne námestie 1, 814 99 Bratislava – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6