Obsah (11)

§ 140§ 167§ 169§ 174§ 170§ 171§ 173§ 24§ 172§ 177§ 52

Bratislava 01. 10. 2019 Číslo: 11575-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Exteriérový výbeh pre africkú faunu“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná zoologická záhrada Bojnice, Zámok a okolie 6, 972 01 Bojnice, IČO: 00 358 011 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 137/2019 zo dňa 11. 07. 2019 pod značkou 16709 – WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom zo dňa
3. 2019 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
5. 2019, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 2. Úrad uvádza, že dňa 01. 01. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. V zmysle vyššie uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začalo dňa 02. 08. 2019. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Nakoľko kontrolovaný nedoručil úradu písomné vyjadrenie a kompletnú dokumentáciu v lehote

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zaslal kontrolovanému dňa

2. 2019 list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie“.
3. Kontrolovaný následne doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v origináli dňa
5. 2019 spolu s prístupovými údajmi do informačného systému eZakazky použitého na elektronickú komunikáciu.
6. Úrad zároveň uvádza, že v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa vydal rozhodnutie o predbežnom opatrení č. 11575-6000/2019-PO zo dňa
8. 2019

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži, okrem úkonov súvisiacich so zrušením predmetnej verejnej súťaže a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému neplynú, a to od doručenia predbežného opatrenia až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174

alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa. 9.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu 1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje.

1. V bode VI.3 ,,Doplňujúce informácie“ výzvy na predkladanie ponúk je okrem iného uvedené, cit.: ,,(...)
2. Komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní sa uskutočňuje písomne, prostredníctvom elektronických prostriedkov v zmysle § 20 zákona 343/2015 ZVO. Komunikácia vrátane doručovania pre účely tohto verejného obstarávania sa bude Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 uskutočňovať spôsobom určeným funkcionalitou elektronického nástroja eZakazky na portáli www.ezakazky.sk. (...)
3. V rámci dodržania princípu rovnakého zaobchádzania so záujemcami a princípu transparentnosti, verejný obstarávateľ určil vyššie uvedený spôsob komunikácie, na iný spôsob komunikácie verejný obstarávateľ nebude brať zreteľ, ak verejný obstarávateľ v súťažných podkladov neujasnil iný individuálny spôsob komunikácie v osobitných prípadoch. Ďalšie podrobnosti ohľadne elektronickej komunikácie sú uvedené v súťažných podkladoch. Nakoľko prevádzkovateľ Vestníka verejného obstarávania vo formulári výzvy na predkladanie ponúk/oznámenia o vyhlásení VO limituje počet znakov, ktoré je možné vložiť v tomto formulári do polí s textovým atribútom, nie je možné v texte uviesť podrobne podmienky elektronickej komunikácie. Podrobné vymedzenie a určenie doručovania dokladov a komunikácie so záujemcami a uchádzačmi verejný obstarávateľ uvádza v súťažných podkladoch. Z uvedeného dôvodu bol v texte Výzvy uvedený iba komunikačný portál a základné pravidlá vyžiadania podkladov, či požiadania o vysvetlenie. (...)“
4. V A
5. ,,POKYNY PRE UCHÁDZAČOV (VŠEOBECNÉ INFORMÁCIE)“ v časti IV. ,,Informácie o postupe vo verejnom obstarávaní“ v bode 17 ,,Dorozumievanie medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 17.1 súťažných podkladov je uvedené cit.: ,,Verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 20 zákona č. 343/2015 Z.z. určuje prostriedky elektronickej komunikácie vrátane doručovania tak, aby boli všeobecne dostupné, nediskriminačné a prepojiteľné so všeobecne používanými produktmi informačných a komunikačných technológií, a aby nedošlo k obmedzeniu možnosti záujemcov alebo uchádzačov zúčastniť sa verejného obstarávania. Komunikácia sa bude uskutočňovať elektronicky spôsobom určeným funkcionalitou elektronického komunikačného nástroja eZakazky na portáli www.ezakazky.sk, ak nie je v týchto súťažných podkladoch výslovne uvedené inak.“
6. V A
7. ,,POKYNY PRE UCHÁDZAČOV (VŠEOBECNÉ INFORMÁCIE)“ v časti IV. ,,Informácie o postupe vo verejnom obstarávaní“ v bode 17 ,,Dorozumievanie medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 17.5 súťažných podkladov je uvedené cit.: ,,Námietka sa podáva verejnému obstarávateľovi (v pozícií kontrolovaného) v elektronickej podobe prostredníctvom elektronického systému www.ezakazky.sk a doručuje sa Úradu pre verejné obstarávanie“.
8. Úrad ďalej uvádza, že v liste kontrolovaného označenom ako „Exteriérový výbeh pre africkú faunu – písomné vyjadrenie k podaným námietkam a predloženie kompletnej dokumentácie“, doručenom úradu dňa
10. 2019 je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Predmetné verejné obstarávanie je realizované prostredníctvom informačného systému eZakazky, ktorého funkcionalita doručovanie námietok v elektronickej podobe umožňuje. Kontrolovaný aj v rámci súťažných podkladov výslovne na túto skutočnosť upozornil v bode 17.5: Námietka sa podáva verejnému obstarávateľovi (v pozícii kontrolovaného) v elektronickej podobe prostredníctvom elektronického systému www.ezakazky.sk a doručuje sa Úradu pre verejné obstarávanie. Kontrolovanému do dnešného dňa neboli prostredníctvom systému eZakazky doručené žiadne námietky od XY (ďalej len ,,navrhovateľ“). Navrhovateľ doručil dňa
12. 2019 kontrolovanému prostredníctvom pošty listinný dokument označený ako námietka

§ 170a nasl.

zákona. Navrhovateľ nedodržal určený spôsob doručovania námietok. Kontrolovaný teda nie je oprávnený prihliadať na písomne doručené námietky v listinnej podobe. Vzhľadom na uvedené sa nemá teda ani kontrolovaný možnosť vyjadriť k námietkam. (...)“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3

1. Z dikcie zákona o verejnom obstarávaní (§ 170 ods. 8), vyplýva, že námietky sa kontrolovanému doručujú v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje. To znamená, že podanie námietok prostredníctvom listinnej podoby je možné len ak informačný systém doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému.
2. Úrad uvádza, že prihlásením sa do informačného systému eZakazky, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje zistil, že námietky navrhovateľa neboli kontrolovanému doručené elektronicky prostredníctvom tohto systému.
3. Následne úrad listom č. 11575-6000/2019-OD-L2 označenom ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“ zo dňa
5. 2019 vyzval navrhovateľa, aby úradu doručil informácie o tom, či navrhovateľ námietky kontrolovanému doručil aj v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému eZakazky, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, spolu dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému, resp. vyjadrenie v akej podobe a lehote boli námietky kontrolovanému doručené spolu dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému.
6. Navrhovateľ dňa
8. 2019 doručil úradu list označený ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému č. 11575-6000/2019-L2 - odpoveď“ v ktorom okrem iného uviedol, cit: „(...) V nadväznosti na uvedené si Vás týmto dovoľujeme informovať o tom, že námietky sme kontrolovanému doručili prostredníctvom kuriérskej služby spoločnosti XY dňa 05.08.
9. Dôkaz o doručení námietok prikladáme ako prílohu tejto odpovede. Máme za to, že sme si týmto splnili povinnosť doručenia námietok kontrolovanému najneskôr v lehote 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu - oznámenie o vybavení žiadosti o nápravu nám bolo doručené dňa 24.8.2019 a koniec určenej 10 dňovej lehoty teda pripadá na deň 05.08.2019 (pondelok). Záverom uvádzame, že sme si splnili svoju povinnosť a kontrolovanému sme doručili námietky v zákonnej lehote prostredníctvom kuriérskej služby, t.j. v listinnej podobe.“.
10. Úrad na účel preskúmania skutočnosti, či informačný systém, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, t. j. informačný systém elektronického verejného obstarávania eZakazky umožňuje podávanie námietok, požiadal prostredníctvom listu, označeného ako ,,Žiadosť o vyjadrenie“ zo dňa
12. 2019 spoločnosť XY, ktorá je prevádzkovateľom informačného systému eZakazky o vyjadrenie, za účelom preukázania doručenia námietky navrhovateľa. V predmetnej žiadosti bolo uvedené, cit.: ,,(...) Na základe vyššie uvedeného si Vám dovoľujeme, ako prevádzkovateľovi informačného systému eZakazky, položiť nasledovné otázky:
13. Umožňuje informačný systém eZakazky doručovanie námietok kontrolovanému (verejnému obstarávateľovi)?
14. Akým spôsobom / spôsobmi, je v informačnom systéme eZakazky umožnené doručovanie námietok? Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4
15. Ako je toto umožnenie / neumožnenie doručovania námietok prostredníctvom informačného systému eZakazky premietnuté do návodov a príručiek súvisiacich s používaním predmetného systému? Úrad Vás zároveň žiada o vyjadrenie, opis, resp. printscreeny rozhrania, ktoré používateľom vizuálne / textovo sprostredkovávajú postup na podanie námietok v systéme eZakazky, príp. naopak, ktoré používateľov vizuálne / textovo (napr. prostredníctvom hlásení) informujú o nemožnosti / nedostupnosti / neexistencii funkcionality na podanie námietok v informačnom systéme eZakazky. (...)“.
16. Vo svojej odpovedi zo dňa
18. 2019 prevádzkovateľ informačného systému eZakazky, spoločnosť XY uviedol, cit.: ,,Ako prevádzkovateľ informačného systému eZakazky zasielame odpovede na položené otázky vo Vašej žiadosti č. 11575-6000/2019-L3:
19. Umožňuje IS eZakazky doručovanie námietok kontrolovanému obstarávateľovi)? Odpoveď: Systém umožňuje doručovanie námietok verejnému obstarávateľovi. (verejnému
20. Akým spôsobom / spôsobmi, je v IS eZakazky umožnené doručovanie námietok? Odpoveď: Doručovanie námietok je umožnené tak, že záujemca/uchádzač klikne na záložku Dokumenty, následne klikne na Pridať dokument, vyberie typ dokumentu Námietka, nahrá dokument a následne odošle dokument verejnému obstarávateľovi.
21. Ako je toto umožnenie / neumožnenie námietok prostredníctvom IS eZakazky premietnuté do návodov a príručiek súvisiacich s používaním predmetného systému? Odpoveď: V príručke je doručovanie dokumentov verejnému obstarávateľovi popísané od strany
22. Spôsob doručovania námietok upravujú verejní obstarávatelia v súťažných podkladoch.“
23. Úrad ďalej uvádza, že z časti súťažných podkladov upravujúcich dorozumievanie medzi kontrolovaným a záujemcami, resp. uchádzačmi, (bod 11 tohto rozhodnutia), vyplýva informácia, že komunikácia medzi kontrolovaným a záujemcami/uchádzačmi sa uskutočňuje v elektronickej podobe prostredníctvom systému eZakazky, a zároveň časť súťažných podkladov upravujúcich spôsob podania námietok, (bod 12 tohto rozhodnutia) obsahuje informáciu, že podanie námietok sa uskutočňuje v elektronickej podobe prostredníctvom elektronického systému eZakazky. V tejto súvislosti úrad konštatuje, že uvedené nie je možné interpretovať tak, že kontrolovaný pri vymedzení podoby podania námietok postupoval nejasne a zmätočne.
24. Úrad po preskúmaní vyššie uvedených skutočností konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo realizované prostredníctvom systému eZakazky a tento informačný systém doručenie námietok kontrolovanému umožňuje.
25. Úrad uvádza, že z dokumentácie predloženej kontrolovaným a vyjadrenia navrhovateľa k podobe doručenia námietok kontrolovanému má za preukázané, že navrhovateľ doručil predmetné námietky kontrolovanému iba v listinnej podobe. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5
26. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že navrhovateľ nedoručil predmetné námietky smerujúce proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným v podobe

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní (v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje) kontrolovanému. 24. Úrad s poukazom na bod 12 tohto rozhodnutia a § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že uchádzač/záujemca, je povinný doručiť námietky kontrolovanému primárne v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje a až v prípade, že informačný systém doručovanie námietok neumožňuje, má uchádzač/záujemca možnosť doručiť kontrolovanému námietky v listinnej podobe. 25.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

2. Úrad uvádza, že v dôsledku nedoručenia námietok kontrolovanému v podobe

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní (námietky doručené kontrolovanému len v listinnej podobe), neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne kontrolovaný naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 27. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 28.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 29. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

1. XY- navrhovateľ
2. Národná zoologická záhrada Bojnice, Zámok a okolie 6, 972 01 Bojnice - kontrolovaný Na vedomie: XY – osoba zodpovedná za verejné obstarávanie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7