a orgán príslušný
2 písm. b) a § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY, zastúpeného spoločnosťou XZ (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk v časti č. 2 „Prímestské autobusy 12 low entry“ verejnej súťaže na predmet zákazky „Nákup autobusov pre ARRIVA a zabezpečenie ďalších služieb súvisiacich so servisom autobusov“, vyhlásenej osobou
343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ARRIVA NITRA a. s., Štúrova 72, 949 01 Nitra, IČO: 36545082 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 001-000189 dňa
1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži.
6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
odsekov 1 až 3, sa postupuje
predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1
2, pre zníženie pokuty
14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia
4 druhej vety. 4.
1 zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od
predpisov účinných do
a pre povinnosť podať podnet
2 zákona o verejnom obstarávaní.
predpisov účinných do
zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom do
7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnou súťažou, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti
zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk
zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať
5 zákona o verejnom obstarávaní, konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo
3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. dňom doručenia oznámenia o začatí konania navrhovateľovi a kontrolovanému ako účastníkom konania. Keďže oznámenie o začatí konania č. 10709-6000/2019-Ozn. zo dňa
4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko mu boli doručené len prostredníctvom systému EVO, čo
jeho názoru nie je možné považovať za podanie námietok v elektronickej podobe v zmysle zákona o e-Governmente. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 9.
4 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní sa námietky podávajú v listinnej podobe alebo elektronickej podobe
osobitného predpisu1 a musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov, ak námietky smerujú proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov.
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní doručené kontrolovanému, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu (napr. doručenka) doručenia námietok kontrolovanému.
osobitného predpisu nad rámec dopĺňame nasledovné: i. Kontrolovaný (ARRIVA NITRA, a. s.) nie je orgán verejnej moci. Navrhovateľ rovnako nie je orgán verejnej moci. Inak povedané, navrhovateľ ako súkromná právnická osoba nemá povinnosť a ani možnosť zaslať inej súkromnej právnickej osobe (v danom prípade kontrolovanému) elektronické podanie prostredníctvom portálu slovensko.sk
osobitného predpisu. Takéto podanie nie je ani technické možné nakoľko kontrolovaný ako uvádzame nie je orgánom verejnej moci. (...) ii. Úrad síce uvádza dikciu § 170 ods. 4 písm. f) v znení účinnom do
osobitného predpisu“ Poznámka pod čiarou odkazuje na zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. K tomu však uvádzame, že poznámka pod čiarou na rozdiel od hlavného textu zákona má len
legislatívnych pravidiel vlády a judikatúry súdov Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o e-Governmente“) 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 informatívnu (ilustračnú) hodnotu a nie je súčasťou všeobecne záväzného normatívneho textu. (...) v. Bez ohľadu na vyššie uvedené aj samotný zákon o e-Governmente, v dikcii § 299 umožňuje (pripúšťa) aj doručovaním elektronickými prostriedkami
osobitných predpisov (napr. Civilný sporový poriadok, Trestný poriadok, Daňový poriadok, zákon o verejnom obstarávaní). (...)“.
zákona o e-Governmente. Elektronickým podaním námietok sa rozumejú námietky podané prostredníctvom elektronického formulára, pričom miestom na doručovanie námietok v elektronickej podobe je elektronická schránka, ktorá je dostupná na Ústrednom portáli verejnej správy na adrese www.slovensko.sk. 15. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na Výkladové stanovisko úradu č. 3/20183, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Je výlučne na rozhodnutí uchádzača/záujemcu, či námietky podá listinne alebo v elektronickej podobe
zákona o e-Governmente, a to aj v prípade, ak je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom centrálna obstarávacia organizácia. (...) Zároveň je potrebné poukázať na § 170 ods. 4 ZVO, z ktorého vyplýva, že námietky sa podávajú v listinnej podobe alebo elektronickej podobe
osobitného predpisu (zákon o e-Governmente). Z § 174 ods. 1 písm. b) ZVO pritom vyplýva, že úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli doručené v podobe
4. V súvislosti s revíznymi postupmi už teda ZVO nehovorí o spôsobe komunikácie vo verejnom obstarávaní, ale o „podobe“, v ktorej ich možno doručiť, a to konkrétne v prípade žiadosti o nápravu v listinnej podobe, faxom alebo v elektronickej podobe a v prípade námietok v listinnej podobe alebo v elektronickej podobe
zákona o e-Governmente (t. j. prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy, ďalej len „ÚPVS“), pričom nedodržanie zákonom ustanovenej „podoby“ nemá za následok vylúčenie uchádzača, ale zamietnutie žiadosti o nápravu, resp. zastavenie konania o námietkach. Z uvedeného teda vyplýva, že pojmy „komunikácia vo verejnom obstarávaní“ a „podoba, v ktorej sa doručujú revízne postupy“ označujú odlišné právne skutočnosti (inštitúty) a ich nedodržanie so sebou spája odlišné právne následky. Revízne postupy teda majú osobitnú (špeciálnu) právnu úpravu ohľadom podoby ich doručovania, čo má za následok, že všeobecná úprava komunikácie vo verejnom obstarávaní sa pri revíznych postupoch nepoužije (a to ani pri realizácii centrálneho verejného obstarávania). Z citovaných ustanovení upravujúcich revízne postupy tiež vyplýva, že ZVO dáva uchádzačom, resp. záujemcom na výber, ktorú podobu doručenia revíznych postupov si zvolia (listinnú alebo cez ÚPVS v prípade námietok alebo listinnú, faxom alebo elektronickú v prípade žiadosti o nápravu), a to bez ohľadu na to, či sa komunikácia
právnej úpravy účinnej do
právnej úpravy účinnej do
zákona o e-Governmente, a to aj v prípade, ak je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom centrálna obstarávacia organizácia, ktorá je zo zákona povinná používať elektronické prostriedky komunikácie. (...) Z dikcie § 170 ods. 4 ZVO,
ktorého sa námietky podávajú v listinnej podobe alebo elektronickej podobe
zákona o e-Governmente, teda vyplýva, že podanie námietok prostredníctvom akýchkoľvek iných komunikačných softvérov, ktoré nie sú upravené zákonom o e-Governmente (napr. IS EVO alebo komerčné informačné systémy), nie je možné. (...).“. 16. Úrad uvádza, že komunikácia v predmetnej verejnej súťaži bola realizovaná prostredníctvom komunikačného rozhrania informačného systému EVO, čo vyplýva z bodu 10 „Komunikácia“ časti 1.1 „Pokyny pre uchádzačov“ súťažných podkladov, kde kontrolovaný okrem iného uviedol, že cit.: „(...) Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami alebo uchádzačmi sa bude realizovať elektronicky
zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom informačného systému elektronického verejného obstarávania Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „IS EVO“) (...).“. Napriek tejto skutočnosti však s odkazom na vyššie citované výkladové stanovisko úradu platí, že námietky nebolo možné doručovať úradu a kontrolovanému prostredníctvom komunikačného rozhrania informačného systému EVO. Pre úplnosť tiež úrad dodáva, že v súvislosti s podaním námietok kontrolovaný v súťažných podkladoch odkazuje len všeobecne na ustanovenie § 170 zákona o verejnom obstarávaní (bod 26.3 časti 1.1 „Pokyny pre uchádzačov“ súťažných podkladov), z čoho vyplýva, že záujemca alebo uchádzač má pri podaní námietok, t. j. aj pri podaní námietok kontrolovanému postupovať v zmysle príslušného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, čo v tomto prípade nebolo zo strany navrhovateľa splnené.
1 zákona o e-Governmente ak osobitný predpis na účely konania o právach, právom chránených záujmoch a povinnostiach osôb ukladá osobe povinnosť podať alebo doručiť orgánu verejnej moci návrh na začatie konania, žalobu, žiadosť, sťažnosť, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 vyjadrenie, stanovisko, ohlásenie alebo iný dokument alebo ak ju na ich podanie oprávňuje, považuje sa táto povinnosť za riadne splnenú alebo toto oprávnenie za riadne využité podaním elektronického podania alebo doručením elektronického podania, ktoré je autorizované za podmienok
1. Ustanovením prvej vety nie sú dotknuté oprávnenia orgánu verejnej moci
osobitných predpisov požadovať odstránenie vád, doplnenie elektronického podania, odmietnuť prijatie elektronického podania alebo možnosť, či povinnosť orgánu verejnej moci nekonať alebo konanie zastaviť, ak je elektronické podanie neúplné. Elektronické podanie je podané jeho odoslaním do elektronickej schránky orgánu verejnej moci; na účely preukázania momentu odoslania sa použijú údaje z potvrdenia
zákona o e-Governmente. Vzhľadom na skutočnosť, že úrad musí rozhodovať výlučne v intenciách zákona o verejnom obstarávaní, nie je možné vzhľadom na príslušnú právnu úpravu a predmetné okolnosti dospieť k inému záveru, ako k tomu, že navrhovateľ mal v danom prípade kontrolovanému podať námietky v listinnej podobe. 23. Na základe vyššie uvedeného v spojení s ustanovením § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že podanie námietok v podobe naskenovaného dokumentu prostredníctvom komunikačného rozhrania systému EVO nie je možné považovať za podanie v podobe
4 zákona o verejnom obstarávaní, následkom čoho je obligatórne zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok
1 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že námietky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 navrhovateľa neboli kontrolovanému doručené v podobe
4 zákona o verejnom obstarávaní. 24.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ak námietky boli doručené po lehote
4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe
4 zákona o verejnom obstarávaní. 25. Z uvedených skutočností zistených úradom vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v predmetnom konaní v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. Kaucia 26.
9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie
odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj
1 písm.
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. zástupkyňa riaditeľa odboru dohľadu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 Rozhodnutie sa doručuje
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.