Obsah (24)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 172§ 187e§ 56§ 169§ 173§5§ 33§ 66§ 40§ 53§ 49§ 166§ 171§ 10§ 42§ 43a§ 174§ 177§ 178

Toto rozhodnutie bolo potvrdené rozhodnutím Rady úradu č. 13322-9000/2019 zo dňa 23. 10. 2019 Bratislava 9. 9. 2019 Číslo: 9494-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej sp

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. d) a § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov vo veci námietok uchádzača skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena XY a z člena YX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov proti vylúčeniu z verejnej súťaže na predmet zákazky s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov“, a to konkrétne z časti č. 2 s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC2“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Hydromeliorácie, štátny podnik, Vrakunská 29, 825 63 Bratislava, IČO: 35860839 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 14. 12. 2018 pod značkou 2018/S 241-549431 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 247/2018 dňa 17. 12. 2018 pod značkou 18005 – MSP (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Hydromeliorácie, štátny podnik, Vrakunská 29, 825 63 Bratislava, IČO: 35860839 vo verejnej súťaži na predmet zákazky s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov“, vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie dňa

2. 2018 pod značkou 2018/S 241-549431 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 247/2018 dňa
4. 2018 pod značkou 18005 – MSP, v časti č. 2 s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC2“ odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa, skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena XY a z člena YX, z predmetnej verejnej súťaže a zaradiť navrhovateľa späť do procesu predmetného verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť jeho ponuku, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ listom zo dňa
7. 2019, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
9. 2019, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

170 ods. 3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov proti vylúčeniu jeho ponuky z verejnej súťaže (ďalej len „námietky“ alebo „námietky navrhovateľa“). Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a v podobe

§ 170ods.

4 tohto zákona a obsahujú všetky obligatórne náležitosti

§ 170ods.

5 tohto zákona. 2. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov ako uchádzač.

§ 2Tento dokument má iba informatívny charakter.

Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ods. 5 písm. c) tohto zákona sa na jeho účely rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému ELENA (https://e-lena.sk/) dňa 26. 3. 2019, a teda v kontrolovaným určenej lehote na predkladanie ponúk. Na základe uvedeného má úrad za preukázané, že navrhovateľ v postavení uchádzača bol aktívne legitimovaným subjektom na podanie námietok

§ 170ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 3.

§ 172ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov je s podaním námietok navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ustanovenia § 172 ods. 8 tohto zákona vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 3 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2019 kauciu vo výške 10 000 EUR, teda nad zákonom stanovený rozsah výšky kaucie

§ 172ods.

8 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

1. V kontexte vyššie uvádzaných skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené všetky procesné podmienky pre konanie v tejto veci.
2. Úrad konštatuje, že dňa
4. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 8.

§ 187eods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 31. 12. 2018, dokončia

predpisov účinných do

2. 2018; to neplatí, ak ide o uplatňovanie odkladných lehôt pre uzavretie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy

§ 56

a pre povinnosť podať podnet

§ 169ods.

2. 9.

§ 187eods.

6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa v konaní začatom po 31. 12. 2018, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, postupuje

predpisov účinných do

2. 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu

§ 169ods.

2, pre zníženie pokuty

§ 173ods.

14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

4 druhej vety. 10. V súvislosti s vyššie uvedenými ustanoveniami úrad konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa úrad postupuje

predpisov účinných do

2. 2018, t. j.

zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom do

2. 2018 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Námietky navrhovateľa
3. Navrhovateľ v úvode podaných námietok uvádza, že mu bolo dňa
5. 2019 cez portál ELENA doručené „Oznámenie o vylúčení“ zo dňa
7. 2019 (ďalej len „oznámenie o vylúčení“), pričom v ňom kontrolovaný ako dôvod vylúčenia uviedol, cit.: „Verejný obstarávateľ upozorňuje uchádzača, že požiadavky na obsah ponuky nie je možné preukazovať tretími osobami.“ a tiež, cit.: „Na základe vyššie uvedeného verejný obstarávateľ dospel k záveru, že vo Vašej ponuke sa nenachádzajú doklady, ktorými bolo potrebné preukázať splnenie požiadavky uvedenej v bode č.2 tohto odôvodnenia a to:  doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent: o v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb;“. 12. Navrhovateľ následne poukazuje na to, že kontrolovaný požadoval v poskytnutých súťažných podkladoch k verejnej súťaži v podbode 20.9 predložiť v rámci obsahu ponuky doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent, v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb, v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti.

1. V tejto súvislosti navrhovateľ ďalej uvádza, že cit.: „Do predloženej cenovej ponuky vloženej cez portál https://portal.e-lena.sk sme dňa 26.03.2019 predložili požadované doklady pre splnenie bodu 20.9, a to: Certifikát za spoločnosť XY BS OHSAS 18001:2007 pre predmet činnosti Vykonávanie pozemných a inženierskych stavieb, obnova a rekonstrukcia pamiatkových objektov, vykonávanie bytových a občianskych stavieb, vykonávanie priemyselnych stavieb, inženýrska činnosť, nákup a prodaj tovaru, maloobchod - stavebniny, zmiešaný tovar. a Zmluvu o budúcej zmluve so spoločnosťou AB a zároveň Certifikát za spoločnosť AB STN OHSAS 18001:2009 pre oblasť Architektúra a projektovanie stavieb. Inžinierska činnosť vo výstavbe. Autorský a stavebný dozor. Kompletačná činnosť stavieb. Uskutočňovanie stavieb a zmien. Poradenská a konzultačná činnosť v stavebníctve.“.
2. K tomu tiež navrhovateľ uvádza, že cit.: „Požadovaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb sme splnili predložením Certifikátu spoločnosťou XY, kde je uvedený aj okrem iného predmet činnosti Vykonávanie inžinierskych stavieb.“.
3. Navrhovateľ ďalej vysvetľuje, že certifikácia bola riešená na stavebnú činnosť spoločnosti, ktorú môže vykonávať

rozsahu zapísanom v Obchodnom registri Slovenskej republiky, čo však

jeho názoru neznamená, že spoločnosť s predmetom podnikania inžinierske stavby nemôže vykonávať realizáciu vodohospodárskych stavieb. K tomu dodáva, že certifikáty vystavené certifikačným orgánom sa vzťahujú na predmety činností vykonávané subjektom, ktorému je certifikát vydávaný, pričom označenie činností v certifikáte vychádza z obchodného registra.

1. Navrhovateľ následne poukazuje na § 43a zákona č. 50/1967 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „stavebný zákon“), ktorý ustanovuje členenie stavieb.
2. Navrhovateľ následne dodáva, že cit.: „Zároveň aj Slovenská komora stavebných inžinierov

§5ods.

1b) bod 2 a ods. 6a,b), I2- Inžinier pre konštrukcie inžinierskych stavieb uvádza, že Autorizovaný inžinier pre kategóriu I2 môže projektovať inžinierske stavby do ktorých 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. patria: 4-21 Cesty a letiská, 4-22 - Železnice a dráhy, 4-23 - Mosty a tunely, 4-24 Vodohospodárske stavby. Taktiež na stránke Ministerstva dopravy Slovenskej republiky https://www.mindop.sk/ je zverejnená prevodná tabuľka - označenie na osvedčeniach a pečiatkach pre stavbyvedúcich a stavebných dozorov - príloha 2 D, kde sú taktiež rozdelené stavby na : 10 pozemné stavby, 20 inžinierske stavby, 30 technické, technologické a energetické vybavenie stavieb. Pod inžinierske stavby sa radí podkategória 23 vodohospodárske stavby. Od roku 2009 sa táto podkategória na osvedčeniach neuvádza. Stavbyvedúci a stavebný dozor majú na pečiatkach taktiež už len uvedené hlavné kategórie ako napr. Inžinierske stavby. Pod pojmom Inžinierske stavby je namysli realizácia všetkých inžinierskych stavieb ako sú mosty, diaľnice, cesty ako aj vodohospodárske stavby to znamená, že do inžinierskych stavieb patria aj vodohospodárske stavby.“.

1. Navrhovateľ má za to, že ním predložený certifikát BS OHSAS 18001:2007 pre predmet činnosti vykonávanie inžinierskych stavieb je totožný a platný aj pre vodohospodárke stavby.
2. Navrhovateľ ďalej uvádza, že cit.: „Požadovaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti sme splnili prostredníctvom tretej osoby predložením Certifikátu spoločnosťou AB, kde je uvedený predmet činnosti projektovanie stavieb. Inžinierska činnosť vo výstavbe.“.
3. V tejto súvislosti navrhovateľ poukazuje na podbod 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži (viď. bod
4. tohto rozhodnutia). K tomu uvádza, že na základe tejto požiadavky predložil do svojej ponuky certifikát OHSAS 18001:2007 pre oblasť inžinierskej a projektovej činnosti spoločnosti AB.
5. Navrhovateľ následne uvádza, že aj keď sa jednalo o požiadavku na predmet zákazky a obsah ponuky, kontrolovaný v dokumente „Vysvetlenie informácií uvedených vo Výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch“ zo dňa
7. 2019 (ďalej len „vysvetlenie“ alebo „vysvetlenie súťažných podkladov“), v odpovedi na otázku č. 51 umožnil predložiť certifikát aj prostredníctvom tretej osoby (viď. bod
8. tohto rozhodnutia). Navrhovateľ následne poukazuje na bod 12, podbod 12.10 súťažných podkladov k verejnej súťaži, v ktorom kontrolovaný určil požiadavku, aby všetky prípadné vysvetlenia vo verejnej súťaži záujemcovia zapracovali do svojich ponúk.
9. V tejto súvislosti navrhovateľ uvádza, že na základe uvedenej odpovede kontrolovaného v dobrej viere predložili certifikát prostredníctvom tretej osoby spoločnosti AB.
10. Navrhovateľ má za to, že bol z verejnej súťaže vylúčený netransparentným a zmätočným spôsobom, nakoľko inštitút vysvetlenia a doplnenia dokladov voči nemu nebol zo strany kontrolovaného vôbec uplatnený, ale kontrolovaný ho z verejnej súťaže rovno vylúčil.
11. Navrhovateľ ďalej poukazuje na úryvok z dokumentu s názvom „Vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti, vysvetľovanie dokladov

§ 33

, vylúčenie z verejného obstarávania pre nesplnenie podmienok účasti“, uverejnenom na webovom sídle úradu (https://www.uvo.gov.sk/legislativametodika-dohlad/najcastejsie-porusenia--3b4.html),

ktorého, cit.: „

rozhodovacej činnosti úradu (pravidelne zverejňovanej na jeho webovom sídle www.uvo.gov.sk) verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ má pristúpiť k vylúčeniu uchádzača, resp. záujemcu z procesu verejného obstarávania až po dôkladnom zhodnotení a preskúmaní všetkých relevantných skutočností, nakoľko vylúčenie predstavuje najtvrdší zásah do práva uchádzača zúčastniť sa verejného obstarávania a môže predstavovať popretie jedného z princípov verejného obstarávania, a to princípu hospodárnosti verejného 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. obstarávania. Verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ by mal preto využiť všetky možnosti na preskúmanie skutočnosti, či uchádzač, resp. záujemca určenú podmienku alebo požiadavku splnil a nevylúčiť ho z procesu verejného obstarávania bez preverenia tejto skutočnosti.“. 25. Navrhovateľ žiada úrad, aby vydal rozhodnutie, ktorým zruší rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže a aby nariadil zaradiť navrhovateľa späť do procesu verejného obstarávania. Navrhovateľ teda navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav a zrušil rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení. Začiatok a priebeh konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 26. Vzhľadom na to, že kontrolovaný v danej verejnej súťaži postupuje

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnou súťažou, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať

§ 49ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, nebolo v danom prípade možné doručiť úradu všetky informácie

§ 166

tohto zákona, čo malo za následok, že úrad nemohol začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v lehotách

ustanovenia § 171 ods. 3 písm.

1. a)a písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo

§ 171ods.

3 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní dňom doručenia oznámenia o začatí konania navrhovateľovi a kontrolovanému ako účastníkom konania. Úrad konal o týchto námietkach v samostatnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s § 171 ods. 2 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. 27. Dňa 25. 6. 2019 zaslal úrad kontrolovanému a navrhovateľovi list č. 9494-6000/2019-OD-Ozn. ako účastníkom konania

§ 171ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým im oznámil začatie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 171ods.

3 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní. Predmetný list bol navrhovateľovi a kontrolovanému doručený dňa 27. 6. 2019. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa v zmysle § 171 ods. 3 písm.
2. c)v spojení s § 171 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní začalo dňa 27. 6. 2019, t. j. v deň, kedy bolo účastníkom konania doručené oznámenie o začatí konania. 28. Úrad po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok listom č. 9494-6000/2019-OD-V zo dňa 4. 7. 2019 označeným ako „Výzva na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“, doručeným kontrolovanému dňa 9. 7. 2019, vyzval kontrolovaného, aby v zmysle § 173 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži, a to v lehote piatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetnej výzvy. 29. Dňa 16. 7. 2019 bol úradu doručený list od kontrolovaného zo dňa 15. 7. 2019 označený ako „Výzva na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „Kontrolovaný týmto predkladá v stanovenej lehote Úradu pre verejné obstarávanie:  Vyjadrenie k podaným námietkam  Listinnú časť spisu o verejnom obstarávaní I. a II. časť  Elektronickú časť spisu – pozorovateľský účet pre Úrad pre verejné obstarávanie (...).“. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. S predmetným listom bola úradu zároveň doručená dokumentácia k verejnej súťaži v origináli, písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa a toho istého dňa kontrolovaný sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie prostredníctvom informačného systému ELENA v súlade s § 173 ods. 2 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní. 30. Nakoľko úrad po preskúmaní kontrolovaným doručenej dokumentácie konštatoval, že ju nie je možné v zmysle § 173 ods. 2 v spojení s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní považovať za kompletnú, keďže z predloženej dokumentácie nebolo možné preskúmať rozhodnutia kontrolovaného prijaté vo všetkých fázach verejného obstarávania, rozhodnutím o prerušení konania č. 9494-6000/2019-OD-P zo dňa 1. 8. 2019 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému doručiť kompletnú dokumentáciu v origináli do desiatich pracovných dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Úrad kontrolovaného požiadal o predloženie nasledovných dokladov, resp. informácií, ktoré boli nevyhnutné na kvalifikované rozhodnutie v tejto veci, a to, cit.: „

1. a)všetky výsledné materiály z vykonanej kontroly, ak bola v predmetnom postupe zadávania zákazky vykonaná kontrola iným kontrolným orgánom ako úradom (napr. RO/SO), nakoľko v zmysle oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania ide o nadlimitnú zákazku financovanú z prostriedkov Európskej únie,
2. b)vysvetlenie nasledujúcej nezrovnalosti uvedenej v Zápisnici z priebežného vyhodnotenia ponúk zo dňa 22. 5. 2019 (viď. Príloha 1. tohto rozhodnutia), kde je uvedené, doslovne cit.: „Na základe vyššie uvedeného verejný obstarávateľ konštatuje, že v ponuke uchádzača sa nachádzajú doklady, preukazujúce splnenie požiadavky – oblasť vodohospodárskych stavieb.“ a zároveň, doslovne cit.: „V kontexte vyššie uvedeného nakoľko verejný obstarávateľ neidentifikoval v ponuke predmetné požiadavky a teda uchádzač nesplnil požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch, verejný obstarávateľ v súlade s princípom rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzačov pristúpi k úkonu vylúčenia ponuky z dôvodov uvedených vyššie.“,
3. c)informáciu, akého projektu a/alebo operačného programu financovaného z fondov Európskej únie sa predmetná verejná súťaž týka a tiež informáciu, z akého zdroja (fondu) bude predmet zákazky (spolu)financovaný,
4. d)dokumenty obsahujúce ďalšie relevantné skutočnosti týkajúce sa predmetnej zákazky, resp. obsahujúce skutočnosti, ktoré kontrolovaný považuje za potrebné uviesť vo vzťahu k uvedenej veci,
5. e)potvrdenie skutočnosti, že dokumentácia predložená kontrolovaným je kompletná a že kontrolovaný neeviduje a neuchováva žiadne ďalšie dokumenty viažuce sa k postupu zadávania vyššie uvedenej zákazky.“. Predmetné rozhodnutie bolo kontrolovanému doručené dňa 5. 8. 2019 a navrhovateľovi dňa 6. 8. 2019, pričom v tento deň nadobudlo aj právoplatnosť. 31. Kontrolovaný dňa 14. 8. 2019 doručil úradu list označený ako „Predloženie dokladov, resp. informácií nevyhnutných na kvalifikované rozhodnutie vo veci podanej námietky“ zo dňa 12. 8. 2019, v ktorom okrem iného uviedol, doslovne cit.: „
6. a)všetky výsledné materiály z vykonanej kontroly iným orgánom ako úradom V prílohe č. 1 Vám zasielame kópiu emailovej komunikácie so zamestnancom Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR zo dňa 30.11.2018, ktorým boli schválené súťažné podklady k uvedenému verejnému obstarávaniu. Nakoľko v čase vyhlásenia verejného obstarávania nebola zo strany riadiaceho orgánu vyhlásená výzva na predkladanie žiadostí na NFP, iná kontrola predmetného postupu zadávania zákazky nebola príslušným riadiacim orgánom vykonaná. 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
7. b)vysvetlenie nezrovnalosti uvedenej v Zápisnici z priebežného vyhodnotenia ponúk zo dňa 22.05.2019: Pri spracovaní Zápisnice z priebežného vyhodnotenia ponúk zo dňa 22.05.2019 došlo k administratívnej chybe pri písaní opomenutím predpony „ne-“ v konštatovaní, že „v ponuke uchádzača sa nachádzajú doklady preukazujúce splnenie požiadavky oblasť vodohospodárskych stavieb.“ V zápisnici je jednoznačne vymenované, na aké predmety činností boli dané certifikáty vydané a ktorým subjektom. Z tohto vymenovania, ako aj z fyzického overenia predložených dokladov jasne vyplýva, že uchádzač č. 4 nemá v predmete činnosti uvedené žiadne činnosti spadajúce pod oblasť vodohospodárskych stavieb. Na základe fyzickej kontroly predložených dokladov na uvedenom zasadnutí dňa 22.05.2019 komisia skonštatovala, že verejný obstarávateľ neidentifikoval v ponuke predmetné požiadavky a uchádzač nesplnil požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch. Uvedenú administratívnu chybu v písaní si zapisovateľ nevšimol, čím došlo k identifikovanej nezrovnalosti a zmätočnému stavu. Rozhodnutie komisie o vylúčení uchádzača však zodpovedá riadnemu zhodnoteniu dokladov predložených uchádzačom, nakoľko v týchto nie sú uvedené skutočnosti, ktoré by spĺňali požiadavky stanovené verejným obstarávateľom. Z tohto dôvodu považujeme uvedenú nezrovnalosť za chybu v písaní, pričom opis kontrolovaných skutočností je v zápisnici uvedený korektne a správnosť rozhodnutia komisie vychádzala z kontroly dokladov predložených uchádzačom.
8. c)informácia, akého projektu a/alebo operačného programu financovaného z fondov Európskej únie sa predmetná verejná súťaž týka a tiež informáciu z akého zdroja (fondu) bude predmet zákazky (spolu)financovaný Predmetná zákazka sa týka projektu "Rekonštrukcie odvodňovacích kanálov", ktorý sa realizuje v rámci operačného Programu rozvoja vidieka SR 2014-2020 (PRV SR 20142020). PRV SR 2014-2020 je financovaný prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). Projekt sa týka opatrenia M05 - Obnova potenciálu poľnohospodárskej výroby poškodeného prírodnými katastrofami a katastrofickými udalosťami a zavedenie vhodných preventívnych opatrení (článok 18), podopatrenia 5.1 - Podpora na investície do preventívnych opatrení zameraných na zníženie následkov pravdepodobných prírodných katastrof, nepriaznivých poveternostných udalostí a katastrofických udalostí

článku 18 Nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka z EPFRV. Financovania z prostriedkov z EPFRV, vrátane spolufinancovania zo štátneho rozpočtu, je vo výške 100 % oprávnených výdavkov nenávratného finančného príspevku.

1. d)dokumenty obsahujúce ďalšie relevantné skutočnosti Kontrolovaný nemá k dispozícii žiadne ďalšie dokumenty obsahujúce relevantné skutočnosti k vyššie uvedenej zákazke.
2. e)potvrdenie skutočnosti, že dokumentácia predložená kontrolovaným je kompletná Kontrolovaný týmto prehlasuje, že predložená dokumentácia je kompletná a kontrolovaný neeviduje a neuchováva žiadne ďalšie dokumenty viažuce sa k postupu zadávania vyššie uvedenej zákazky.“. 32. Úrad po preskúmaní obsahu vyššie citovaného listu kontrolovaného konštatoval, že dokumentácia k verejnej súťaži predložená úradu je kompletná. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 33. Pre správne posúdenie skutočností relevantných pre predmetné konanie1 a samotné rozhodovanie úradu o opodstatnenosti vylúčenia ponuky navrhovateľa z verejnej súťaže bolo potrebné zodpovedať odborné otázky ohľadom určenej požiadavky kontrolovaného, a to certifikácie o zavedení systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:

1. Z uvedeného dôvodu sa úrad dňa
3. 2019 v rámci poskytnutia súčinnosti obrátil so žiadosťou o odborné stanovisko na Slovenskú národnú akreditačnú službu, P.O. Box 74, Karloveská 63, 840 00 Bratislava, IČO: 30809673, ako na akreditačný orgán, ktorý okrem iného vykonáva aj akreditáciu orgánov certifikujúcich systémy manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, a to konkrétne na jej riaditeľa so žiadosťou o zodpovedanie nižšie uvedených otázok úradu, cit.: „
4. Ak je určitý hospodársky subjekt držiteľom certifikátu o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, vzťahuje sa tento certifikát aj na oblasť realizácie, resp. uskutočňovania vodohospodárskych stavieb ako podmnožiny inžinierskych stavieb alebo nie?

1. Z čoho vychádzajú oblasti, ktoré sú na takomto certifikáte uvedené a na ktoré sa certifikát vzťahuje? Jestvuje určitá norma alebo zoznam obsahujúci výpočet oblastí (či už demonštratívny alebo taxatívny), pre ktoré je možné daný certifikát vydať?
2. Je pravdivé tvrdenie navrhovateľov, že certifikačný orgán v rámci procesu certifikácie ako aj pri vydaní predmetného certifikátu vychádza z činností, ktoré má posudzovaný hospodársky subjekt zapísané v predmete podnikania v obchodnom registri? Respektíve, môže byť predmetný certifikát (pre vybranú oblasť – napr. vodohospodárske stavby) vydaný len hospodárskemu subjektu, ktorý má danú oblasť (činnosť) zapísanú v predmete podnikania v obchodnom registri?
3. Sú požiadavky na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v rámci procesu certifikácie špecifické (individuálne dané) pre konkrétnu oblasť, pre ktorú sa vydanie certifikátu požaduje alebo sú tieto požiadavky dané (jednotne) bez ohľadu na oblasť, pre ktorú sa takýto certifikát vydáva?
4. Overuje akreditovaný certifikačný orgán pri procese vydávania predmetného certifikátu každú špecifickú oblasť, napr. čo sa týka realizácie inžinierskych stavieb, všetky podmnožiny inžinierskych stavieb alebo nie? Respektíve, ak bol určitému hospodárskemu subjektu vydaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, je možné túto skutočnosť vykladať tak, že certifikačný orgán, ktorý takýto certifikát vydal, vykonal certifikáciu, resp. overil splnenie požiadaviek na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci vo vzťahu ku všetkým stavebným činnostiam, ktoré spadajú pod množinu inžinierskych stavieb?
5. Je

Vášho odborného názoru technicky opodstatnené, vzhľadom na predmet zákazky, aby požadovaný certifikát pokrýval nielen oblasť realizácie inžinierskych stavieb, ale zároveň aj realizácie vodohospodárskych stavieb?“. Pozn.: úrad sa obrátil na Slovenskú národnú akreditačnú službu s otázkami, ktorých zodpovedanie malo význam aj pre súvisiace konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok iného z uchádzačov verejnej súťaže, č. k. 9032-6000/2019-OD. Z tohto dôvodu sa v predmetných otázkach uvádza v spojitosti s navrhovateľom množné číslo, a teda namiesto slova „navrhovateľ“ je v otázkach použité slovo „navrhovatelia“ v príslušnom páde. 8 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Dňa
3. 2019 bola od Slovenskej národnej akreditačnej služby úradu doručená odpoveď na vyššie uvedenú žiadosť o odborné stanovisko (viď. bod
4. tohto rozhodnutia). Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
5. Kontrolovaný v úvode svojho písomného vyjadrenia k podaným námietkam uvádza stručné informácie, ktoré boli uvedené v opise predmetu zákazky pre príslušnú
6. časť predmetu zákazky s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC2“, cit.: „Účelom Diela je realizácia investícií do preventívnych opatrení zameraných na zníženie následkov pravdepodobných prírodných katastrof, nepriaznivých poveternostných udalostí a katastrofických udalostí, ktoré sú zamerané na rekonštrukciu odvodňovacích kanálov. Cieľom rekonštrukcie je obnovenie pôvodných parametrov kanálov určených na odvádzanie prebytočnej vody z poľnohospodárskej krajiny a osadením nových stavidiel na vhodných miestach vytvorenie technických podmienok na retenciu vody v kanáloch na podporu poľnohospodárskej krajiny v obdobiach sucha ako súčasti adaptácie na zmenu klímy. Predmetom diela je zabezpečenie a uskutočnenie rekonštrukcie odvodňovacích kanálov projektového celku PC2

„Zmluvných podmienok pre technologické zariadenia a projektovanie-realizáciu pre elektrotechnické a strojno-technologické diela a stavebné diela a inžinierske diela projektované Zhotoviteľom („Žltá kniha“), Prvé vydanie 1999, vydané Medzinárodnou federáciou konzultačných inžinierov (FIDIC), slovenský preklad, SACE 2008. Dielo pozostáva z rekonštrukcie 63 odvodňovacích kanálov dĺžky cca 134,9 km, pričom sa rekonštrukcia každého odvodňovacieho kanálu považuje za samostatnú zmenu vodnej stavby. Zhotoviteľ pri uskutočňovaní diela zabezpečí v rozsahu ustanovenom vecne príslušnými právnymi predpismi a technickými normami SR. Zhotoviteľ zabezpečí všetky podklady potrebné na vyhotovenie projektovej a vodohospodárskej dokumentácie, uskutočnenie rekonštrukcie a vykonávanie inžinierskej činnosti, vrátane hydrologických údajov, údajov o hydropedologických a hydrogeologických pomeroch na území ovplyvňovanom rekonštruovaným odvodňovacím kanálom a pod. Zhotoviteľ je zodpovedný za vyhotovenie projektovej dokumentácie (ďalej tiež „PD“) oprávnenou osobou pre každý rekonštruovaný odvodňovací kanál patriaci do projektového celku na účely konania o povoleniach vyžadovaných vecne príslušnými právnymi predpismi [povolenia

zákona č. 50/1976 Zb. a

zákona č. 364/2004 Z. z., napr. povolenie na uskutočnenie rekonštrukcie odvodňovacieho kanála, povodňový plán zabezpečovacích prác, povolenie na osobitné užívanie vôd, povolenie na stínanie a odstraňovanie stromov a krov, povolenie na ťažbu piesku, štrku a bahna z kanála, povolenie na užívanie rekonštruovaného kanála, manipulačný poriadok vodnej stavby a pod.] a dokumentáciu realizačného projektu (ďalej tiež „DRP“) na účely schvaľovania projektového zámeru Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej tiež „MPRV SR“) a Pôdohospodárskou platobnou agentúrou (ďalej tiež „PPA“). Zhotoviteľ zároveň po ukončení diela spracuje dokumentáciu skutočného realizovania stavby (DSRS) bude vypracovaná pre všetky objekty a bude predložená v digitálnej aj v tlačenej forme. Digitálna forma spracovania DSRS bude rešpektovať požiadavky správcov jednotlivých objektov. Súčasťou DSRS bude tiež porealizačné geometrické plány vypracované

platných technických predpisov a Smernice na vyhotovenie geometrických plánov a vytyčovanie hranie pozemkov. V porealizačných geometrických plánoch na vyznačenie vecného bremena sa vyčísli plocha obmedzenia (šírka ochranného pásma) pre jednotlivé parcely.“.

1. Kontrolovaný následne uvádza, že navrhovateľ vo svojej ponuke nepredložil požadované doklady, čím nesplnil požiadavky na ponuku. V tejto súvislosti poukazuje na požiadavku 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uvedenú v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži (viď. bod
2. tohto rozhodnutia).
3. Kontrolovaný v tejto súvislosti uvádza, že vzhľadom na povahu a predmet verejnej súťaže požadoval, aby rozsah certifikátu jasne pokrýval uvedené činnosti v rámci bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb. Tým

jeho názoru jasne deklaroval požiadavku nielen na oblasť inžinierskych stavieb, ale zároveň aj vodohospodárskych stavieb. Kontrolovaný má za to, že týmto postupoval v súlade s princípom transparentnosti a nediskriminácie, nakoľko jasne špecifikoval, aké certifikáty požaduje, čím

jeho názoru dal najavo, že neumožňuje predložiť certifikát, ktorý má širšie určenie. 38. V súvislosti s tvrdeniami navrhovateľa, ktorý poukazuje, že ním predložený širší certifikát so širšie uvedenou oblasťou certifikácie je dostatočný aj na užšiu časť, kontrolovaný nesúhlasí, nakoľko to, či spĺňa podmienky na výkon vodných stavieb, naopak certifikačná autorita osobitne neoveruje pre každú špecifickú oblasť, ktorou sú aj vodné stavby, a tým

jeho názoru práve nie je zaručená kvalita, ktorú vyžadoval a ktorú mal požadovaný certifikát garantovať. 39. Kontrolovaný ďalej uvádza, že požadoval predloženie dokladu o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 ako dokladu na preukázanie kvality a záruky bezpečnosti práce počas realizácie predmetu zákazky. Argument navrhovateľa, že od roku 2009 Slovenská komora stavebných inžinierov nerozlišuje podkategórie jednotlivých stavieb pri autorizácii a aj stavbyvedúci a stavebný dozor majú na svojich pečiatkach tiež len uvedené hlavné kategórie ako napr. inžinierske stavby, nie je

názoru kontrolovaného možné akceptovať, nakoľko má za to, že ide o rozdielne oblasti a činnosti, ktoré nie sú porovnateľné a kontrolovaný jasne deklaroval úroveň požiadavky, ktorú požadoval. Navyše dodáva, že v súťažných podkladoch neuvádzal, že pri certifikácii bude akceptovať ekvivalentný postup ako s predpismi režimu stavbyvedúceho. Kontrolovaný má za to, že pre certifikáciu sa neuplatňuje režim výkonu stavbyvedúceho, a tým pádom sa neaplikuje uvedená analógia, nakoľko ide o úplné rozdielne činnosti. 40. Keďže navrhovateľ

názoru kontrolovaného nepredložil požadovaný certifikát

OHSAS 18001:2007 alebo ekvivalent v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb, má za to, že nesplnil stanovené podmienky a požiadavky. 41. Pokiaľ ide o preukázanie odbornej a technickej spôsobilosti

podbodu 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži dokladom o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalentom, a to v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti prostredníctvom tretej osoby, kontrolovaný uvádza, že v odpovedi na otázku č. 51 uviedol, že bude akceptovať doklady predložené treťou osobou, ktorá bude v pozícii subdodávateľa uchádzača. V tejto súvislosti poukazuje na to, že navrhovateľ v Prílohe č. 5 „Vyhlásenie uchádzača o subdodávkach“ uviedol, že na realizácii predmetu zákazky sa nebudú podieľať subdodávatelia a celý predmet uskutoční vlastnými kapacitami. Týmto prehlásením

kontrolovaného potvrdil, že disponuje vlastnými kapacitami a na realizáciu predmetu zákazky nepoužije iné subjekty. Nakoľko však navrhovateľ

názoru kontrolovaného nepredložil požadovaný certifikát

OHSAS 18001:2007 alebo ekvivalent v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti, má za to, že nesplnil nim stanovené podmienky a požiadavky. 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 42. Na základe uvedených skutočností kontrolovaný navrhuje, aby úrad námietky

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní zamietol, nakoľko sa

jeho názoru nedopustil porušenia tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania. Kontrolovaný má za to, že nemal inú možnosť a musel na základe uvedených skutočností navrhovateľa vylúčiť. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov“ v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
3. 2018 pod značkou 2018/S 241-549431 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 247/2018 dňa
5. 2018 pod značkou 18005 – MSP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 34 129 000,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Kontrolovaný rozdelil predmetnú zákazku na 4 samostatné časti (
6. časť s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC1“,
7. časť s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC2“,
8. časť s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC3 a
9. časť s názvom „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov projektového celku PC4“), pričom záujemcovia mohli predkladať ponuku na všetky časti. Počet záujemcov na
10. časť predmetu zákazky bol
11. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
13. 2019 do 8:30 hod. ponuku na
14. časť predmetu zákazky predložili 5 uchádzači, a to vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk na
15. časť predmetu zákazky sa uskutočnilo dňa
17. 2019 o 9:00 hod..
18. Dňa
20. 2019 o 10:00 hod. zasadala kontrolovaným zriadená komisia na vyhodnotenie ponúk, ktorá konštatovala, že navrhovateľ nesplnil požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch k verejnej súťaži a že kontrolovaný pristúpi k úkonu vylúčenia ponuky navrhovateľa. V zápisnici z vyhodnotenia ponúk je doslovne uvedené, cit.: „Na základe vyššie uvedeného verejný obstarávateľ konštatuje, že v ponuke uchádzača sa nachádzajú2 doklady, preukazujúce splnenie požiadavky – oblasť vodohospodárskych stavieb.“. Kontrolovaný následne listom zo dňa
22. 2019 označeným ako „Oznámenie o vylúčení“, doručeným navrhovateľovi toho istého dňa, oznámil navrhovateľovi, že jeho ponuku v zmysle § 53 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní vylúčil z verejnej súťaže na
23. časť predmetu zákazky, a to z dôvodu, že v ponuke navrhovateľa sa nenachádzali doklady, ktorými bolo potrebné preukázať splnenie požiadavky uvedenej v bode 20, v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži, a to doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 alebo ekvivalent, v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb. Navrhovateľ ako reakciu na vylúčenie jeho ponuky z časti 2. predmetu zákazky doručil námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu kontrolovanému, ako aj úradu dňa

4. Kontrolovaný určil vo zväzku 1 „Pokyny“, v časti 1.1 „Pokyny pre uchádzačov“, v článku III. „Príprava ponuky“, v bode 20 „Obsah ponuky“, v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži nasledujúcu požiadavku na obsah ponuky, cit.: Úrad má na základe vyjadrenia kontrolovaného (viď. bod
5. tohto rozhodnutia) za to, že ide o zrejmú chybu v písaní, t. j. namiesto „nachádzajú“ malo byť „nenachádzajú“. 11 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. „Uchádzač v rámci svojej ponuky predloží aj nasledovné doklady, týkajúce sa predmetu zákazky a to:  doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent: o v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb; o v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti; (...)“

1. Kontrolovaný v dokumente „Vysvetlenie informácií uvedených vo Výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch“ zo dňa
3. 2019 (ďalej „vysvetlenie“ alebo „vysvetlenie súťažných podkladov“) nasledovne odpovedal na otázku jedného zo záujemcov č. 51, cit.: „Otázka č. 51: V Súťažných podkladoch zväzok 1 Pokyny v časti 1.1 Pokyny pre uchádzačov článok III. je v bode 20 Obsah ponuky uvedená požiadavka: „20.9 Uchádzač v rámci svojej ponuky predloží aj nasledovné doklady, týkajúce sa predmetu zákazky a to: doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent: v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb; v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti:“ Otázka 1: Bude verejný obstarávateľ akceptovať uvedené doklady preukázané cez 3tiu osobu, ktorá bude v pozícií subdodávateľa uchádzača? Odpoveď č. 51: Áno.“.

1. Dňa
3. 2019 bola od Slovenskej národnej akreditačnej služby doručená úradu odpoveď na žiadosť o odborné stanovisko (viď. bod
4. tohto rozhodnutia), a to vo forme odborného stanoviska, v ktorom je doslovne uvedené, cit.: „Certifikačné orgány na certifikáciu systémov manažérstva sú akreditované v zmysle zákona č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

požiadaviek normy ISO/IEC 17021-1: 2015 na vykonávanie certifikácie

certifikačných noriem, napr. ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 45001 a pod. Rozsah činnosti certifikačného orgánu certifikujúceho systémy manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (ďalej OH&SMS) je definovaný v súlade s medzinárodným dokumentom IAF MD 22 Aplikácia ISO/IEC 17021-1 na certifikáciu systémov manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (OH&SMS). Pre túto konkrétnu oblasť definovanú verejným obstarávateľom sa jedná o kód č. 28 Stavebníctvo. Ten v sebe zahŕňa tri NACE kódy definované

Štatistickej klasifikácie ekonomických činností SK NACE Rev. 2 vydanej Štatistickým úradom SR v roku 2007 – NACE 41 Výstavba budov, NACE 42 Inžinierske stavby a NACE 43 Špecializované stavebné práce. Kód NACE 42 obsahuje kódy NACE 42.1 Výstavba ciest a železníc, NACE 42.2 Výstavba verejných sietí a NACE 42.9 Výstavba ostatných inžinierskych stavieb. Ďalej sa NACE kód 42.9 delí na NACE 42.91 Výstavba vodných diel a NACE 42.99 Výstavba ostatných inžinierskych stavieb. 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

opisu činností pokrytých kódom NACA 42 sú tam zahrnuté stavebné práce na novej výstavbe, opravy alebo údržba, uskutočňovanie prístavieb a nadstavieb, výstavba prefabrikovaných objektov na stavenisku a tiež stavieb dočasného charakteru. Patrí sem výstavba veľkých stavieb ako sú diaľnice, cesty, ulice, mosty, tunely, železničné dráhy, letiskové plochy, prístavy a iné vodné projekty, zavlažovacie systémy, kanalizačné siete, priemyselné zariadenia, potrubia a elektrické vedenia, športové zariadenia atď. Táto práca môže byť vykonávaná vo vlastnej réžii alebo za poplatok alebo na základe zmluvy. Časť prác alebo niekedy dokonca celá reálna práca môže byť vykonaná subdodávateľmi. Vychádzajúc z vyššie uvedeného tak, predmetom verejného obstarávania je činnosť, ktorú možno klasifikovať kódom NACE 42.91 Výstavba vodných diel, ktorý je súčasťou kódu NACE 42 Inžinierske stavby. Z tohto uhla pohľadu sa javí ako nevhodná požiadavka verejného obstarávateľa, že uchádzač má predložiť:  doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent: o v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb; pretože vodohospodárske stavby sú podmnožinou inžinierskych stavieb. Inak povedané, ten, kto sa preukáže certifikátom v rozsahu vykonávanie inžinierskych stavieb deklaruje, že má certifikované vykonávanie všetkých inžinierskych stavieb, teda aj vodohospodárskych stavieb. Odpovede na Vaše otázky sú nasledovné: 1. Ak je určitý hospodársky subjekt držiteľom certifikátu o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, vzťahuje sa tento certifikát aj na oblasť realizácie, resp. uskutočňovania vodohospodárskych stavieb ako podmnožiny inžinierskych stavieb alebo nie? V zmysle vyššie uvedeného – áno.

1. Z čoho vychádzajú oblasti, ktoré sú na takomto certifikáte uvedené a na ktoré sa certifikát vzťahuje? Jestvuje určitá norma alebo zoznam obsahujúci výpočet oblastí (či už demonštratívny alebo taxatívny), pre ktoré je možné daný certifikát vydať? Neexistuje žiadny dokument obsahujúci zoznam činností, ktoré je možné certifikovať. Rozsah certifikácie si stanovuje klient žiadajúci o certifikáciu. Certifikačný orgán v rámci auditu potvrdzuje platnosť zvoleného rozsahu certifikácie. Všetky činnosti, ktoré sú predmetom certifikácie by mali vychádzať z klasifikácie NACE, ktoré má daný subjekt zapísané v obchodnom registri.
2. Je pravdivé tvrdenie navrhovateľov, že certifikačný orgán v rámci procesu certifikácie ako aj pri vydaní predmetného certifikátu vychádza z činností, ktoré má posudzovaný hospodársky subjekt zapísané v predmete podnikania v obchodnom registri? Respektíve, môže byť predmetný certifikát (pre vybranú oblasť – napr. vodohospodárske stavby) vydaný len hospodárskemu subjektu, ktorý má danú oblasť (činnosť) zapísanú v predmete podnikania v obchodnom registri? Áno, vychádza sa z činností, ktoré má subjekt zapísané v obchodnom registri. Rozsah činností, ktoré sú predmetom certifikácie nemusí byť totožný s rozsahom činností 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. zapísaných v obchodnom registri. Predmet certifikácie však nesmie byť nad rámec týchto činností.
3. Sú požiadavky na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v rámci procesu certifikácie špecifické (individuálne dané) pre konkrétnu oblasť, pre ktorú sa vydanie certifikátu požaduje alebo sú tieto požiadavky dané (jednotne) bez ohľadu na oblasť, pre ktorú sa takýto certifikát vydáva? Základné (všeobecné) požiadavky sú dané normou, pre OH&SMS je to OHSAS 18001, resp. ISO 45001, pre všetky oblasti. Audit sa však vždy vykonáva pre konkrétnu oblasť, teda napríklad legislatívne požiadavky sú odlišné pre stavebníctvo a výrobu potravín.
4. Overuje akreditovaný certifikačný orgán pri procese vydávania predmetného certifikátu každú špecifickú oblasť, napr. čo sa týka realizácie inžinierskych stavieb, všetky podmnožiny inžinierskych stavieb alebo nie? Respektíve, ak bol určitému hospodárskemu subjektu vydaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, je možné túto skutočnosť vykladať tak, že certifikačný orgán, ktorý takýto certifikát vydal, vykonal certifikáciu, resp. overil splnenie požiadaviek na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci vo vzťahu ku všetkým stavebným činnostiam, ktoré spadajú pod množinu inžinierskych stavieb? Je potrebné uvedomiť si, čo znamená „špecifická oblasť“ – za špecifickú oblasť pri certifikácii sa dá považovať už NACE 42 Inžinierske stavby. Audit sa tiež vykonáva metódou vzorkovania činností a je zodpovednosťou certifikačného orgánu, aby vzorkovanie bolo také, že môže konštatovať platnosť certifikátu v požadovanom rozsahu. Teda, ak bol určitému hospodárskemu subjektu vydaný certifikát OHSAS 18001: 2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, je možné túto skutočnosť vykladať tak, že certifikačný orgán potvrdzuje vykonávanie všetkých činností z rozsahu certifikácie.
5. Je

Vášho odborného názoru technicky opodstatnené, vzhľadom na predmet zákazky, aby požadovaný certifikát pokrýval nielen oblasť realizácie inžinierskych stavieb, ale zároveň aj realizácie vodohospodárskych stavieb? Takéto zadefinovanie je logickým nezmyslom, pretože pokiaľ má subjekt vydaný certifikát v rozsahu realizácie inžinierskych stavieb, tak to už v sebe obsahuje aj realizáciu vodohospodárskych stavieb. Správne by bolo požadovať certifikát v oblasti realizácie vodohospodárskych stavieb a potom by sa automaticky uznávali certifikáty pre oblasť inžinierskych stavieb. Certifikát vystavený na realizáciu inžinierskych stavieb pokrýva aj realizáciu vodohospodárskych stavieb.“.

1. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky predložil Prílohu 5 „Vyhlásenie uchádzača o subdodávkach“, v ktorej je uvedené, doslovne cit.: „Dolu podpísaný zástupca uchádzača týmto čestne vyhlasujem, že na realizácii predmetu zákazky: „Rekonštrukcia odvodňovacích kanálov“, vyhlásenej verejným obstarávateľom HYDROMELIORÁCIE, Š.P. so sídlom Vrakunská 29, 825 63 Bratislava v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa
3. 2018 pod zn. 2018/S 241-549431: sa nebudú podieľať subdodávatelia a celý predmet uskutočníme vlastnými kapacitami (...).“. Na druhej strane navrhovateľ v rámci svojej ponuky predložil aj Zmluvu o budúcej zmluve k ponuke, uzatvorenú dňa
5. 2019 medzi navrhovateľom a spoločnosťou AB, v zmysle ktorej je jej predmetom využitie odborných a technických 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. kapacít tejto osoby na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti navrhovateľa, konkrétne certifikátu OHSAS 18001 v predmetnej verejnej súťaži. Právny rámec 49.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 50.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 51.

§ 42ods.

1 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní v súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. 52.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 53.

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, odborného stanoviska, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 54. Úrad na úvod právneho posúdenia uvádza, že kontrolovaný požadoval od uchádzačov predložiť v rámci ponuky okrem iných aj doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 (alebo ekvivalent), a to v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb (viď. bod 45. tohto rozhodnutia). Navrhovateľ na preukázanie splnenia predmetnej požiadavky vo svojej ponuke predložil v čase predloženia ponuky platný certifikát č. X spoločnosti XY (vedúceho člena skupiny dodávateľov), vydaný certifikačným orgánom LL-C (Certification) Czech Republic s.r.o., Pobřežní 620/3, 186 00 Praha 8, ktorý osvedčuje zavedený systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy BS OHSAS 18001:2007 pre predmet činnosti: Vykonávanie pozemných a inženierskych stavieb, obnova a rekonstrukcia pamiatkových 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. objektov, vykonávanie bytových a občianskych stavieb, vykonávanie priemyselných stavieb, inženýrska činnosť, nákup a prodaj tovaru, maloobchod – stavebniny, zmiešaný tovar.3 55. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že z dokumentu „Oznámenie o vylúčení“ zo dňa 22. 5. 2019 (ďalej len „oznámenie o vylúčení“) vyplýva tá skutočnosť, že kontrolovaný založil dôvod vylúčenia ponuky navrhovateľa z verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní na závere, že v ponuke navrhovateľa sa nenachádzal doklad, ktorým bolo potrebné preukázať splnenie predmetnej požiadavky, a to konkrétne, že navrhovateľ nepredložil v rámci ponuky doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 (alebo ekvivalent) v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb. 56. V písomnom vyjadrení kontrolovaný obhajuje opodstatnenosť vylúčenia ponuky navrhovateľa tým, že jasne deklaroval požiadavku nielen na oblasť inžinierskych stavieb, ale zároveň aj vodohospodárskych stavieb, a tým

jeho názoru jasne špecifikoval, aké certifikáty požaduje, čím dal zároveň najavo, že neumožňuje predložiť certifikát, ktorý má širšie určenie.

1. Úrad sa pre kvalifikované posúdenie veci obrátil na Slovenskú národnú akreditačnú službu (ďalej len „SNAS“) s otázkami (viď. bod
2. tohto rozhodnutia), na ktoré SNAS odpovedala v stručnosti nasledovne (viď. viac bod
3. tohto rozhodnutia):
4. SNAS vo svojom odbornom stanovisku uvádza, že oblasť certifikácie definovaná kontrolovaným spadá v zmysle Štatistickej klasifikácie ekonomických činností SK NACE Rev. 24 (z ktorej vychádzajú činnosti, ktoré sú predmetom certifikácie) pod stavebníctvo, ktoré v sebe zahŕňa tri NACE kódy - 41 „Výstavba budov, 42 „Inžinierske stavby“ a 43 „Špecializované stavebné práce“, pričom kód NACE 42 obsahuje okrem iných aj kód 42.9 „Výstavba ostatných inžinierskych stavieb“, ktorý okrem iného zahŕňa kód NACE 42.91 „Výstavba vodných diel“. Vychádzajúc z predmetnej klasifikácie SNAS uvádza, že predmetom zákazky je činnosť, ktorú možno klasifikovať kódom NACE 42.91 „Výstavba vodných diel“, ktorý je súčasťou kódu NACE 42 „Inžinierske stavby“. SNAS má teda za to, že z tohto pohľadu sa predmetná požiadavka kontrolovaného javí ako nevhodná, pretože vodohospodárske stavby sú podmnožinou inžinierskych stavieb, resp. ten, kto sa preukáže certifikátom v rozsahu vykonávanie inžinierskych stavieb deklaruje, že má certifikované vykonávanie všetkých inžinierskych stavieb, teda aj vodohospodárskych stavieb. 59.

názoru SNAS, ak je určitý hospodársky subjekt držiteľom certifikátu o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, vzťahuje sa tento certifikát aj na oblasť realizácie, resp. uskutočňovania vodohospodárskych stavieb ako podmnožiny inžinierskych stavieb. V odbornom stanovisku SNAS tiež uviedla, že ak bol určitému hospodárskemu subjektu vydaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, je možné túto skutočnosť vykladať tak, že certifikačný orgán potvrdzuje vykonávanie všetkých činností z rozsahu certifikácie. Predmetnú požiadavku kontrolovaného (na predloženie certifikátu pre oblasť realizácie inžinierskych a zároveň aj vodohospodárskych stavieb) SNAS považuje za „logický nezmysel“, pretože pokiaľ má subjekt vydaný certifikát v rozsahu realizácie inžinierskych Pozn.: znenie predmetov činnosti je doslovne citované z predloženého certifikátu. Predmetná klasifikácia bola vydaná vyhláškou Štatistického úradu Slovenskej republiky z 18. júna 2007 č. 306/2007 Z. z.. 16 3 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. stavieb, tak to už v sebe obsahuje aj realizáciu vodohospodárskych stavieb.

názoru SNAS by bolo správne požadovať certifikát v oblasti realizácie vodohospodárskych stavieb a potom by sa automaticky uznávali certifikáty pre oblasť inžinierskych stavieb, keďže certifikát vystavený na realizáciu inžinierskych stavieb pokrýva aj realizáciu vodohospodárskych stavieb. 60. Z vyššie uvedeného je možné vyvodiť ten záver, že navrhovateľ predložením certifikátu č. X vedúceho člena skupiny dodávateľov, vydaného certifikačným orgánom LL-C (Certification) Czech Republic s.r.o., Pobřežní 620/3, 186 00 Praha 8, ktorý osvedčuje zavedený systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy BS OHSAS 18001:2007 pre predmet činnosti: Vykonávanie pozemných a inženierskych stavieb, obnova a rekonstrukcia pamiatkových objektov, vykonávanie bytových a občianskych stavieb, vykonávanie priemyselných stavieb, inženýrska činnosť, nákup a prodaj tovaru, maloobchod – stavebniny, zmiešaný tovar, splnil požiadavku kontrolovaného na obsah ponuky určenú v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži. 61. V nadväznosti na uvedené má úrad za to, že navrhovateľ predložil v rámci svojej ponuky doklad týkajúci sa predmetu zákazky, a teda doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 alebo ekvivalent v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb. 62. V zmysle vyššie uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný definovaním požiadavky na obsah ponuky uvedenej v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži tým spôsobom, že uchádzač má v rámci svojej ponuky predložiť (okrem iného) doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie inžinierskych (širšia oblasť) a vodohospodárskych stavieb (užšia oblasť), umožnil uchádzačom predložiť doklad, resp. certifikát nielen výlučne zameraný na oblasť realizácie vodohospodárskych stavieb, ale aj na výlučne oblasť realizácie inžinierskych stavieb, resp. na kombináciu tejto širšej a užšej oblasti. 63. Odôvodnenosť vyššie uvedeného záveru, že navrhovateľ predložením daného certifikátu splnil predmetnú požiadavku kontrolovaného,

názoru úradu potvrdzuje aj skutočnosť, že v zmysle zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon), konkrétne

§ 43apísm.

e) tohto zákona, sa za inžinierske stavby považujú aj závlahové a melioračné sústavy, do ktorých logicky spadajú odvodňovacie kanály, ktorých rekonštrukcia je predmetom tejto zákazky.

1. Čo sa týka argumentácie kontrolovaného, že certifikačná autorita, resp. certifikačný orgán osobitne neoveruje splnenie podmienok na výkon vodných stavieb pre každú špecifickú oblasť, ktorou sú aj vodné stavby, SNAS v odbornom stanovisku odpovedala na otázky úradu č. 4 a 5 (viď. bod
2. tohto rozhodnutia) nasledovne: SNAS uviedla, že certifikačný orgán vykonáva audit vždy pre konkrétnu oblasť a že sa audit vykonáva metódou vzorkovania činností a je zodpovednosťou certifikačného orgánu, aby vzorkovanie bolo také, že môže konštatovať platnosť certifikátu v požadovanom rozsahu.

SNAS, ak bol určitému hospodárskemu subjektu vydaný certifikát OHSAS 18001:2007 v oblasti realizácie, resp. uskutočňovania inžinierskych stavieb, znamená to, že certifikačný orgán potvrdzuje vykonávanie všetkých činností z rozsahu certifikácie. Úrad má v intenciách odpovedí SNAS za to, že uvedenú argumentáciu kontrolovaného nemožno za žiadnych okolností považovať za vecne správnu. 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 65. Úrad navyše zastáva názor, že kontrolovaný po tom, ako mu navrhovateľ predložil v rámci svojej ponuky daný certifikát

normy BS OHSAS 18001:2007, okrem iných aj pre predmet činnosti vykonávanie inžinierskych stavieb, t. j. v širšej oblasti ako požadoval kontrolovaný v druhej časti predmetnej požiadavky (realizácia vodohospodárskych stavieb), tak jej nesplnenie dostatočne nepreskúmal a vyhodnotil jej nesplnenie iba z toho dôvodu, že v danom certifikáte sa nenachádzala vyslovene ním uvedená oblasť, t. j. realizácia vodohospodárskych stavieb. Úrad má za to, že kontrolovaný po tom, ako mu navrhovateľ predložil daný certifikát, mal preskúmať, či oblasť uvedená v tomto certifikáte nezahŕňa aj ním požadovanú oblasť realizácie vodohospodárskych stavieb, pričom na preskúmanie tejto skutočnosti mohol využiť inštitút vysvetlenia

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, čím by sa navrhovateľovi umožnilo vysvetliť, či ním predložený certifikát o zavedení systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy BS OHSAS 18001:2007 zahŕňa aj oblasť realizácie vodohospodárskych stavieb, a teda či spĺňa požiadavku kontrolovaného uvedenú v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži. Nakoľko kontrolovaný túto skutočnosť dostatočne nepreskúmal, konal v rozpore s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, a teda aj vylúčenie ponuky navrhovateľa bolo v rozpore s § 53 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, pretože k nemu kontrolovaný dospel na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a v konečnom dôsledku bolo vylúčenie ponuky navrhovateľa v rozpore aj so skutkovým stavom.

1. V tejto súvislosti úrad poukazuje na to, že vylúčenie ponuky uchádzača z procesu verejného obstarávania je najtvrdším zásahom do práva zúčastniť sa verejného obstarávania. Aby bolo možné charakterizovať vylúčenie ponuky uchádzača ako dôvodné a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a jeho princípmi, vylúčenie musí byť založené na riadne preskúmateľnom skutkovom stave, zistenom za použitia nesporných dôkazných prostriedkov. V opačnom prípade môže vylúčenie ponuky uchádzača z verejného obstarávania znamenať svojvôľu verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa a popretie samotného princípu transparentnosti a vo výsledku aj zúženie hospodárskej súťaže v oblasti predmetu zákazky.
2. Na základe uvedených skutočností má úrad za to, že vylúčenie ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže z dôvodu nesplnenia požiadavky na obsah ponuky určenej v podbode 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži, a to z dôvodu, že sa v ponuke navrhovateľa nenachádzal doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent, v oblasti realizácie inžinierskych a vodohospodárskych stavieb, bolo v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní (§ 53 ods. 5 písm. b) cit. zákona), pretože kontrolovaný nemal jednoznačne preukázané, že navrhovateľom predložený certifikát nespĺňa požiadavku stanovenú kontrolovaným, a teda kontrolovaný pristúpil k vylúčeniu navrhovateľa na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu, čo je v rozpore aj s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého musí byť každý úkon verejného obstarávateľa preskúmateľný a nie arbitrárny.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje úrad námietky navrhovateľa za opodstatnené.
2. Čo sa týka obsahu oznámenia o vylúčení, považuje úrad za potrebné poukázať aj na jeho zmätočnosť. Kontrolovaný v bode
3. oznámenia o vylúčení nad rámec odôvodnenia vylúčenia uviedol, že požiadavky na obsah ponuky nie je možné preukazovať tretími osobami, čo je v priamom rozpore s jeho odpoveďou na otázku č. 51 v rámci vysvetlenia súťažných podkladov (viď. bod
4. tohto rozhodnutia), kde pripustil predloženie daného certifikátu prostredníctvom tretích osôb, ktoré budú v pozícii subdodávateľa uchádzača. 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
5. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení poukazuje na to, že navrhovateľ na preukázanie splnenia druhej požiadavky na obsah ponuky, predloženia dokladu o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:20007 (alebo ekvivalent) v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti

podbodu 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži (viď. bod

1. tohto rozhodnutia), využil tretiu osobu. t. j. spoločnosť AB napriek skutočnosti, že v Prílohe 5 „Vyhlásenie uchádzača o subdodávkach“ uviedol, že na realizácii predmetu zákazky sa nebudú podieľať subdodávatelia a celý predmet uskutoční vlastnými kapacitami (viď. bod
2. tohto rozhodnutia). Úrad má za to, že sa kontrolovaný v písomnom vyjadrení snaží upriamiť pozornosť úradu na to, že navrhovateľ nepostupoval pri predkladaní svojej ponuky v zmysle odpovede na otázku č. 51 v rámci vysvetľovania. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení navyše uvádza, že navrhovateľ nepredložil požadovaný certifikát

OHSAS 18001:2007 alebo ekvivalent v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti, a preto má za to, že nesplnil ním stanovené podmienky a požiadavky. 71. Čo sa týka tejto argumentácie kontrolovaného, úrad v prvom rade uvádza, že kontrolovaný nezaložil dôvod vylúčenia ponuky navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní na tom, že navrhovateľ nepredložil v rámci svojej ponuky doklad o zavedenom systéme manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

OHSAS 18001:2007, alebo ekvivalent, v oblasti inžinierskej a projektovej činnosti. Takáto skutočnosť z obsahu oznámenia o vylúčení explicitne a ani implicitne nevyplýva. Úradu preto nie je zrejmé, prečo kontrolovaný v písomnom vyjadrení poukazuje na niečo, čo nebolo predmetom vylúčenia ponuky navrhovateľa z verejnej súťaže.

1. Úrad navyše uvádza, že z predloženej ponuky, a to konkrétne z predloženej Zmluvy o budúcej zmluve k ponuke, uzatvorenej dňa
3. 2019 medzi navrhovateľom a spoločnosťou AB (viď. bod
4. tohto rozhodnutia), jednoznačne vyplýva, že navrhovateľ mienil, resp. mieni využiť na realizáciu predmetu zákazky kapacity iných hospodárskych subjektov, resp. subdodávateľov, aj keď je v Prílohe 5 „Vyhlásenie uchádzača o subdodávkach“ uvedený opak. V tomto prípade by mal

názoru úradu kontrolovaný postupovať

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, a teda písomne požiadať navrhovateľa o vysvetlenie ponuky, keďže sa v nej nachádzajú vyššie uvedené nezrovnalosti, resp. nejasnosti, a to s cieľom dať uchádzačovi možnosť na ich objasnenie. 73. Úrad má na základe vyššie uvedeného za to, že predmetnú argumentáciu kontrolovaného nemožno z vyššie uvedených dôvodov brať pri rozhodovaní o opodstatnenosti vylúčenia ponuky navrhovateľa z verejnej súťaže do úvahy. Aj napriek tomu považuje úrad za potrebné upozorniť kontrolovaného na jeho zákonnú povinnosť dodržiavať v procese verejného obstarávania princíp transparentnosti, ktorého podstatou je to, aby akékoľvek úkony verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa prebiehali prehľadným a predvídateľným spôsobom, v plnom súlade s jednotlivými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní, jeho princípmi a podmienkami stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch, nevynímajúc vysvetlenia informácií potrebných na vypracovanie ponuky, ktoré sa automaticky stávajú ich súčasťou, čo je dôležité najmä pre zachovanie právnej istoty uchádzačov. 74.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 75.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 76. Úrad v súlade s § 175 ods. 1 písm.
3. a)a ods. 8 písm.
4. a)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 53 ods. 1 a ods. 5 písm.
5. b)zákona o verejnom obstarávaní, pretože pristúpil k vylúčeniu ponuky navrhovateľa z dôvodu nesplnenia požiadavky na predmet zákazky uvedenej v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, resp. súťažných podkladoch k verejnej súťaži, bez náležitého zistenia skutkového stavu, pričom na jeho zistenie nevyužil inštitút vysvetlenia alebo predloženia dôkazov, a to aj napriek tomu, že z navrhovateľom predloženého certifikátu bolo možné posúdiť splnenie kontrolovaným určenej požiadavky na obsah ponuky

podbodu 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži. Tým, že kontrolovaný pristúpil k vylúčeniu navrhovateľa bez náležitého zistenia skutkového stavu a bez jednoznačného preukázania dôvodov na vylúčenie ponuky navrhovateľa, keďže nemal jednoznačne preukázané, či navrhovateľom predložený certifikát o splnení požiadaviek na systém manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

normy OHSAS 18001:2007 spĺňa alebo nespĺňa ním stanovenú požiadavku

podbodu 20.9 súťažných podkladov k verejnej súťaži, tak postupoval aj v rozpore s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého musí byť každý úkon verejného obstarávateľa preskúmateľný a nie arbitrárny. 77. Na základe uvedených skutočností úrad pristúpil k vydaniu rozhodnutia

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, a teda k nariadeniu odstránenia protiprávneho stavu, nakoľko kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, pričom toto porušenie mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, keďže sa týmto postupom kontrolovaného znemožnilo navrhovateľovi pokračovať v predmetnom verejnom obstarávaní a navrhovateľ by sa teda nemohol potenciálne stať úspešným uchádzačom verejnej súťaže. 78. Ako návod pre kontrolovaného ako v budúcnosti predísť uvedenému porušeniu zákona o verejnom obstarávaní, úrad v súlade s § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že by kontrolovaný nemal pristúpiť k vylúčeniu ponuky uchádzača bez náležitého zistenia skutkového stavu a v prípade, ak nebude mať jednoznačne preukázané, či uchádzačom predložené doklady spĺňajú ním stanovené požiadavky, na riadne vyhodnotenie dokladov predložených uchádzačom by mal kontrolovaný predtým, ako pristúpi k vylúčeniu ponuky, požiadať uchádzača o vysvetlenie alebo predloženie dôkazov

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. 79. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 80.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Kaucia 81.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 82. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov je toto rozhodnutie úradu právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Ak sa osoby

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XY – konajúci člen skupiny dodávateľov, navrhovateľ 2. Hydromeliorácie, štátny podnik, Vrakunská 29, 825 63 Bratislava – kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.