← Slovensko

Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – Úrad pre investície a akvizície - ZDRUŽENÁ DODÁVKA PLYNU PRE POTREBY MO SR

Bratislava: 07.10.2019 Číslo: 12552-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods. 2 písm.

  1. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len ,,navrhovateľ“) smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
  2. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – Úrad pre investície a akvizície, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava, IČO: 30 845 572 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku EÚ dňa 02.07.2019 pod zn. 2019/S 125-304903 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 132/2019 dňa 03.07.2019 pod zn. 15679 – MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zamieta námietky navrhovateľa podľa § 175 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 30.08.2019 doručil kontrolovanému námietky v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EVO. Následne Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) navrhovateľ dňa 02.09.2019 osobne doručil námietky v listinnej podobe prostredníctvom formuláru na podanie námietok zo dňa 30.08.2019 smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
  3. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote podľa § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe podľa § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti podľa § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. 2. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm.
  4. a)zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač. Podľa ust. § 2 ods. 5 písm.
  5. c)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku elektronicky prostredníctvom informačného systému EVO dňa 31.07.2019 o 18:10:35 hod.. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 3. Podľa ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy podľa § 170 ods. 1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok podľa § 170 ods. 4 tohto zákona. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 1 4. Podľa ust. § 172 ods. 2 je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac
  6. a)10 000 eur, ak ide o námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
  7. a)a b),
  8. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 30.08.2019 kauciu vo výške 22.145,- EUR, čo v danom prípade činí konkrétne 0,1 % z predpokladanej hodnoty predmetnej zákazky, ktorá bola stanovená vo výške 22 145 000,00 Eur bez DPH. 6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 7. Námietky navrhovateľa smerujú podľa § 170 ods. 3 písm.
  9. f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Ako navrhovateľ vo svojich námietkach uvádza, dňa 09.08.2019 o 10:00 hod. sa v aukčnom systéme na stránke www.eaukcie.sk zúčastnil elektronickej aukcie, ktorá bola stanovená na 20 minút s možnosťou predĺženia. Navrhovateľ uvádza, že tesne pred ukončením stanoveného 20 minútového kola, v čase 10:19:20 hod., došlo na jeho strane ku krátkodobému výpadku konektivity do siete internet, čo mu znemožnilo predložiť novú cenu. 8. Ako navrhovateľ ďalej vo svojich námietkach tvrdí a zároveň svoje tvrdenia dokladá o listinné dôkazy, dňa 15.08.2019 poslal kontrolovanému list označený ako ,,Žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR““ (ďalej len ,,Žiadosť o opakovanie EA zo dňa 15.08.2019“). Následne 20.08.2019 prišla navrhovateľovi prostredníctvom emailu odpoveď kontrolovaného, v ktorej kontrolovaný navrhovateľa upozornil, že ak chce navrhovateľ požiadať o zopakovanie elektronickej aukcie, má svoju žiadosť aj s relevantnými dôvodmi na zopakovanie elektronickej aukcie odoslať prostredníctvom informačného systému EVO, ktorý je výlučným komunikačným prostriedkom v predmetnej zákazke. 9. Ako ďalej z námietok a predložených dôkazov vyplýva, navrhovateľ dňa 22.08.2019 odoslal kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO ,,Žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ – zistenia“ (ďalej len ,,Žiadosť o opakovanie EA zo dňa 22.08.2019“), v ktorej navrhovateľ poukazuje na to, že v dôsledku výpadku konektivity do siete internet, nemohol zadať novú cenu a tým pokračovať v aukcii, čo považuje za porušenie princípu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzača. Ďalej taktiež navrhovateľ v žiadosti poukazuje na fakt, že kontrolovaný v predmetnej elektronickej aukcii vysúťažil neprimerane vysokú cenu v porovnaní s trhovou cenou, čím kontrolovaný porušil princíp hospodárnosti a efektívnosti. 10. Navrhovateľ uvádza, že dňa 27.08.2019 mu bola doručená odpoveď na jeho žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie, ktorú kontrolovaný zamietol s odôvodnením, že navrhovateľ nedodržal požiadavky a neakceptoval odporúčania uvedené v súťažných podkladoch. Ako navrhovateľ v námietkach uvádza, výpadok bol celoplošný a 40 sekúnd pred koncom 20 minútového kola bol nedostačujúci čas na pripojenie sa k náhradnému zdroju. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 11. V závere navrhovateľ dodáva, že dňa 22.08.2019 mu bola doručená ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“, v ktorej kontrolovaný informoval navrhovateľa, že jeho ponuka bola neúspešná a skončil ako 3. v poradí. 12. V petite svojich námietok navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol podľa § 175 ods. 1 písm.
  10. a)zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil opakovať elektronickú aukciu. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 13. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 14. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 02.09.2019. 15. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
  11. a)zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Kontrolovaný dňa 05.09.2019 osobne doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu v originály k predmetnej verejnej súťaži. Zároveň kontrolovaný zriadil úradu prístup do informačného systému EVO a taktiež do použitého elektronického systému, v ktorom prebehla elektronická aukcia. Úrad preskúmaním predloženej dokumentácie konštatuje, že predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa doručenia úradu, t. j. 05.09.2019. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa 16. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia konštatuje, že námietky navrhovateľa podľa § 170 ods. 3 písm.
  12. f)zákona o verejnom obstarávaní mu boli doručené v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO dňa 30.08.2019 o 08:38:38 hod.. 17. Kontrolovaný ďalej dodáva, že v predmetnej verejnej súťaži na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ použil pri vyhodnocovaní ponúk elektronickú aukciu podľa § 54 zákona o verejnom obstarávaní, pričom na jej realizáciu použil certifikovaný softvérový systém na portáli eAukcieTM od spoločnosti eBIZ Corp s. r. o.. 18. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k podaným námietkam uvádza, že v rámci podmienok a pravidiel uskutočnenia elektronickej aukcie v bode 32.1. oddielu A.1 Pokyny pre uchádzačov súťažných podkladov odporučil uchádzačom, cit.: ,,aby pre prípad eliminácie akejkoľvek nepredvídateľnej situácie (napr. výpadok elektrickej energie, konektivity na Internet alebo inej objektívnej príčiny zabraňujúcej v ďalšom pokračovaní uchádzača v eaukcii) mali pripravený náhradný zdroj elektrickej energie, prípadne mobilný internet (napr. notebook s mobilným internetom)“ a zároveň uchádzačov upozornil, cit.: ,,že nenesie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 zodpovednosť za uchádzačmi použité technické prostriedky a taktiež nezodpovedá za technické problémy s internetovým pripojením do systému EA.“. 19. Na základe vyššie uvedeného bodu 18 kontrolovaný nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že porušil základné princípy verejného obstarávania, konkrétne princíp rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzača tým, že ako uchádzač nemohol zadať nové ceny do EA v dôsledku technických problémov s pripojením na Internet, ktoré vznikli na strane navrhovateľa. 20. Kontrolovaný dodáva, že si v súťažných podkladoch, v rámci podmienok a pravidiel uskutočnenia elektronickej aukcie vyhradil právo opakovania elektronickej aukcie, v prípade nepredvídateľných, objektívnych a preukázaných technických problémov na strane kontrolovaného, resp. poskytovateľa služby ale neurčil žiadne pravidlo na zopakovanie elektronickej aukcie, v prípade vzniku technických problémov na strane uchádzačov. Kontrolovaný na základe tohto konštatuje, že ak by zopakoval elektronickú aukciu z dôvodu technických problémov na strane navrhovateľa, bolo by jeho konanie v rozpore s určenými podmienkami a pravidlami uskutočnenia elektronickej aukcie, konaním svojvoľným, ktoré by bolo v rozpore s princípmi verejného obstarávania, a to najmä s princípom transparentnosti, ktorý stanovuje predvídateľnosť a prehľadnosť postupov verejného obstarávateľa v celom procese verejného obstarávania a tiež obmedzuje svojvoľnosť konania vo verejnom obstarávaní. 21. V závere svojho vyjadrenia kontrolovaný konštatuje, že pri vyhodnocovaní ponúk a uskutočnení elektronickej aukcie postupoval zákonným spôsobom a že rozhodnutím o nezopakovaní elektronickej aukcie z dôvodu technických problémov na strane navrhovateľa, neboli dotknuté práva navrhovateľa a jeho právom chránené záujmy. Na základe tohto považuje kontrolovaný námietky navrhovateľa za neopodstatnené. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledujúce skutočnosti: 22. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ v Úradnom vestníku EÚ dňa 02.07.2019 pod zn. 2019/S 125-304903 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 132/2019 dňa 03.07.2019 pod zn. 15679 – MST. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 22.145 000,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Kontrolovaný na základe prijatých žiadostí o vysvetlenie súťažných podkladov od záujemcov, resp. uchádzačov vykonal v oddiele B.1 SPÔSOB URČENIA CENY v bode 1.3. a v oddiele B.2 OBCHODNÉ PODMIENKY – NÁVRH RÁMCOVEJ DOHODY v bode 5.4. korigendum súťažných podkladov, ktoré zverejnil v informačnom systéme EVO dňa 23.07.2019. Ako vyplýva z informačného systému EVO v predmetnej verejnej súťaži predložili v lehote na predkladanie ponúk, t. j. do 01.08.2019 do 08:30 hod., ponuku traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Následne toho istého dňa o 09:30 hod. sa uskutočnilo otváranie ponúk podľa § 52 v spojení s § 54 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré bolo neverejné. Ako ďalej zo zápisnice z otvárania ponúk zo dňa 01.08.2019 vyplýva, v predmetnej verejnej súťaži sa postupuje podľa § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. Nakoľko komisia kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk zistila v ponuke uchádzača XY nesúlad medzi cenovou ponukou a cenou za komoditu uvedenú v bode 3.3. návrhu rámcovej dohody, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 požiadala dňa 02.08.2019 tohto uchádzača o vysvetlenie jeho ponuky. Uchádzač XY následne ešte v ten istý deň odoslal kontrolovanému vysvetlenie svojej ponuky, v ktorom uviedol, že došlo k chybe pri písaní a doložil aj opravenú rámcovú dohodu. Následne komisia dňa 06.08.2019 odoslala úspešným uchádzačom výzvy na účasť v elektronickej aukcii s potrebnými inštrukciami, ktorá prebehne na portáli eAukcieTM. Dňa 09.08.2019 o 10:00 hod. začala elektronická aukcia k predmetnej verejnej súťaži, ktorá trvala 20 minút. Ako z auditného záznamu predmetnej elektronickej aukcie vyplýva, navrhovateľ zadal novú ponuku sekundu po uzavretí stanoveného 20 minútového kola elektronickej aukcie, čiže v čase 10:20:01, čo aukčný systém už vyhodnotil ako neúspešné. Dňa 15.08.2019 navrhovateľ odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie“. Kontrolovaný emailom dňa 20.08.2019 odpovedal na navrhovateľovu žiadosť, v ktorej kontrolovaný navrhovateľa upozornil, že ak chce navrhovateľ požiadať o zopakovanie elektronickej aukcie, má svoju žiadosť aj s relevantnými dôvodmi na zopakovanie elektronickej aukcie odoslať prostredníctvom informačného systému EVO, ktorý je výlučným komunikačným prostriedkom v predmetnej zákazke. Ako vyplýva z informačného systému EVO kontrolovaný dňa 22.08.2019 o 15:24 hod. odoslal navrhovateľovi ,,Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk“, v ktorej navrhovateľa informoval, že jeho ponuka bola neúspešná a skončil ako 3. v poradí. Navrhovateľ dňa 22.08.2019 o 21:57 hod. odoslal kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO ,,Žiadosť o opakovanie EA zo dňa 22.08.2019“ s relevantnými dôvodmi na zopakovanie predmetnej elektronickej aukcie. Kontrolovaný dňa 27.08.2019 navrhovateľovu žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie zamietol. Následne navrhovateľ podal námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
  13. f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži, ktoré boli kontrolovanému doručené v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO dňa 30.08.2019 o 08:38:38 hod. a úradu boli doručené v listinnej podobe dňa 02.09.2019. 23. V súťažných podkladoch v oddiele A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV časť VIII. Elektronická aukcia bod 31.3. je uvedené, cit.: ,,Uchádzačom sa odporúča pravidelne si aktualizovať formulár na zadávanie ponúk, najmä v posledných minútach súťažného kola e-aukcie. Na predkladanie ponúk sa neodporúča využiť posledných 10 sekúnd e-aukcie. Dôležitým momentom pri predkladaní návrhu je doručenie návrhu uchádzača do systému e-aukcie včas, pred uplynutím ukončenia e-aukcie. Treba pri tom počítať s časom potrebným na úspešné odoslanie návrhu prostredníctvom internetu, prijatie a spracovanie návrhu systémom e-aukcie. Tento proces je ovplyvnený viacerými faktormi, ako je momentálna rýchlosť prenosu údajov cez internet medzi počítačom uchádzača a serverom systému e-aukcie, veľkosť prenášaných údajov, parametre počítača uchádzača (HW a SW vybavenie), momentálna vyťaženosť počítača, prípadne momentálna priepustnosť počítačovej siete LAN uchádzača a pod. To znamená, že návrhy, ktoré boli do lehoty stanovenej ako ukončenie e-aukcie do systému e-aukcie doručené a systémom e-aukcie spracované , systém e-aukcie zaznamená. Ak uchádzač odošle návrh v krátkom časovom intervale pred termínom ukončenia e-aukcie, môže nastať situácia, že jeho návrh nebude včas doručený a spracovaný systémom e-aukcie a nebude zaznamenaný z dôvodu uzavretia systému e-aukcie presne v čase stanovenom verejným obstarávateľom ako ukončenie eaukcie. V prípade opakovania e-aukcie bude uchádzačom zaslaná výzva podľa príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní. (...)“. 24. V súťažných podkladoch v oddiele A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV časť VIII. Elektronická aukcia bod 32.1. je uvedené, cit.: ,,Pre prípad eliminácie akejkoľvek nepredvídateľnej situácie (napr. výpadok elektrickej energie, konektivity na Internet alebo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 inej objektívnej príčiny zabraňujúcej v ďalšom pokračovaní uchádzača v e-aukcii) verejný obstarávateľ uchádzačom odporúča mať pripravený náhradný zdroj elektrickej energie, prípadne mobilný internet (napr. notebook s mobilným internetom). Verejný obstarávateľ nenesie zodpovednosť za uchádzačmi použité technické prostriedky a taktiež nezodpovedá za technické problémy s internetovým pripojením do systému e-aukcie.“. 25. V súťažných podkladoch v oddiele A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV časť VIII. Elektronická aukcia bod 32.2. je uvedené, cit.: ,,Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo opakovania e-aukcie v prípade nepredvídateľných, objektívnych a preukázaných technických problémov na strane verejného obstarávateľa (napr. výpadok elektriny) resp. poskytovateľa služby.“. 26. Vo ,,Výzve na účasť v elektronickej aukcii“ zo dňa 06.08.2019 (ďalej len ,,Výzva na účasť v EA“) v časti Technické požiadavky pre prístup do elektronickej aukcie sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) Verejný obstarávateľ odporúča uchádzačom, aby mali počas priebehu eaukcie k dispozícii náhradný internetový zdroj pripojenia do systému e-aukcie. V prípade objektívnych a preukázaných technických problémov na strane verejného obstarávateľa (napr. výpadok elektriny), resp. poskytovateľa služby, sa bude aukcia opakovať v náhradnom termíne. V prípade opakovania aukcie bude uchádzačom zaslaná výzva podľa zákona. (...)“. 27. V liste navrhovateľa označenom ako ,,Žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR““ zo dňa 15.08.2019 (ďalej len ,,Žiadosť o opakovanie EA zo dňa 15.08.2019) sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) Dňa 09.08.2019 sme sa zúčastnili na e-aukcii, ale z dôvodu technických problémov, pravdepodobne nebola včas doručená a následne systémom e-aukcie spracovaná nami upravená cena a následne došlo k uzavretiu systému e-aukcie v presne stanovenom čase. Na základe vyššie uvedeného Vás chceme týmto listom požiadať o opakovanie uvedenej eaukcie. (...)“. 28. Kontrolovaného odpoveď na vyššie uvedený bod 27 tohto rozhodnutia vo forme emailu zo dňa 20.08.2019, cit.: ,,Dobrý deň, dňa 16.8.2019 sme od Vás obdržali žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie. Komunikácia v tejto zákazke prebieha výlučne cez IS EVO. Ak chcete požiadať o opakovanie elektronickej aukcie komunikáciu s verejným obstarávateľom vykonávajte výlučne prostredníctvom IS EVO. K žiadosti je potrebné predložiť relevantné podklady. Vami predložená listinná žiadosť zatiaľ obsahuje len irelevantné podklady, na základe ktorých nie je možné opakovať elektronickú aukciu. (...)“. 29. V navrhovateľovej ,,Žiadosti o opakovanie elektronickej aukcie na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ – zistenia“ (ďalej len ,,Žiadosť o opakovanie EA zo dňa 22.08.2019) podanej prostredníctvom informačného systému EVO dňa 22.08.2019 o 21:57 sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) Vám zasielame nasledovné zistenia: počas priebehu el. aukcie došlo k zlyhaniu informačného systému na našej strane. Najskôr sme sa domnievali, že výpadok nastal na strane verejného obstarávateľa, avšak preverením sme zistili, že výpadok informačného systému bol spôsobený na našej strane (potvrdené spoločnosťou HP, ktorá spravuje IS v našej spoločnosti). Výpadok mal za následok to, že sme nemohli zadať novú cenu a tým pokračovať v el. aukcii, čo považujeme za porušenie jedného zo základných princípov verejného obstarávania, a to princíp rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzača. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 Za dôležité tiež považujeme to, že verejný obstarávateľ v uvedenej el. aukcii vysúťažil vysokú cenu, čím porušil jeden z hlavných princípov verejného obstarávania, a to princíp hospodárnosti a efektívnosti čo znamená, že v porovnaní s trhovou cenou je víťazná cena neprimerane vysoká. Na základe vyššie uvedeného Vás žiadame o opakovanie elektronickej aukcie a vyzývame verejného obstarávateľa, aby zvážil vyššie uvedené fakty, ktoré sú jasným dôkazom porušenia základných princípov verejného obstarávania a v prípade nutnosti sú podkladom k podaniu námietky Úradu pre verejné obstarávanie. (...)“. 30. V odpovedi kontrolovaného zo dňa 26.08.2019 odoslanej navrhovateľovi 27.08.2019 prostredníctvom informačné systému EVO, v ktorej navrhovateľovu žiadosť vyššie uvedenú v bode 29 tohto rozhodnutia kontrolovaný zamieta sa okrem odcitovaných častí súťažných podkladov (v bodoch 23 a 24 tohto rozhodnutia) uvádza, cit.: ,,(...) Predmetnú žiadosť zamietame z nasledovných dôvodov: - V žiadosti uvádzate zlyhanie systému (výpadku) na Vašej strane. V zmysle bodu 32.1 ODDIELU A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV súťažných podkladov (odcitované v bode 24 tohto rozhodnutia). Ste nedodržali uvedené požiadavky. - Taktiež ste neakceptovali odporúčania uvedené v bode 31.3 ODDIELU A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV súťažných podkladov (odcitované v bode 23 tohto rozhodnutia). Verejný obstarávateľ vo fáze po odoslaní oznámenia o výsledku a zverejnení všetkých uchádzačov v profile verejného obstarávateľa už nemôže zopakovať elektronickú aukciu. Verejný obstarávateľ taktiež nevie ovplyvniť výsledok elektronickej aukcie a trhové ceny oproti vysúťaženej cene počas roka kolíšu. (...)“. Právny rámec 31. Podľa ust. § 10 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľa a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať podľa tohto zákona. 32. Podľa ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 33. Podľa ust. § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní elektronická aukcia na účely tohto zákona je opakujúci sa proces, ktorý využíva elektronické systémy certifikované podľa § 151 na predkladanie
  14. a)nových cien upravených smerom nadol,
  15. b)nových cien upravených smerom nadol a nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk, alebo
  16. c)nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk. 34. Podľa ust. § 54 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní účelom elektronickej aukcie je zostaviť poradie ponúk automatizovaným vyhodnotením, ktoré sa uskutoční po úvodnom úplnom vyhodnotení ponúk. Elektronická aukcia sa nepoužije, ak ide o zákazku na poskytnutie služby a zákazku na uskutočnenie stavebných prác, ktorých predmetom je intelektuálne plnenie a poradie ponúk nemožno zostaviť automatizovaným vyhodnotením. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 35. Podľa ust. § 54 ods. 13 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ po skončení elektronickej aukcie uzavrú zmluvu alebo rámcovú dohodu na základe výsledku elektronickej aukcie. 36. Podľa ust. § 54 ods. 14 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ nesmú používať elektronickú aukciu spôsobom, ktorý by bránil hospodárskej súťaži, ani nesmú meniť predmet zákazky, ktorý bol definovaný v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 37. Úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa doručené úradu a kontrolovanému v podobe a v lehote stanovenej zákonom smerujú podľa § 170 ods. 3 písm.
  17. f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Navrhovateľ v námietkach tvrdí, že z dôvodu krátkodobého výpadku konektivity do siete Internet, ktorý nastal na jeho strane v čase 10:19:20 hod. (teda tesne pred uplynutím 20 minútového kola), jednak nemohol predložiť novú cenu a tým pokračovať v elektronickej aukcii, čo považuje za porušenie jedného zo základných princípov verejného obstarávania, a to konkrétne princípu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzačov, a jednak vzhľadom na tento výpadok, ktorý mu znemožnil pokračovať v elektronickej aukcii, má navrhovateľ za to, že kontrolovaný vysúťažil neprimerane vysokú cenu oproti trhovej cene a tým porušil ďalší zo základných princípov verejného obstarávania, a to princíp hospodárnosti a efektívnosti. Úrad pre úplnosť dodáva, že predmetná elektronická aukcia zo dňa 09.08.2019 sa uskutočnila prostredníctvom elektronického systému eAukcie, ktorý je certifikovaným systémom podľa § 151 zákona o verejnom obstarávaní. V predmetnej verejnej súťaži bola kritériom na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena za predmet zákazky. 38. Úrad na základe predloženej dokumentácie ďalej konštatuje, že podaniu námietok predchádzala komunikácia medzi navrhovateľom a kontrolovaným za účelom zopakovania elektronickej aukcie k predmetnej verejnej súťaži. Ako z tejto komunikácie vyplýva, navrhovateľovu ,,Žiadosť o opakovanie elektronickej aukcie na predmet zákazky ,,Združená dodávka plynu pre potreby MO SR“ – zistenia“ zo dňa 22.08.2019 (bod 29 tohto rozhodnutia) kontrolovaný zamietol (bod 30 tohto rozhodnutia). 39. Úrad dodáva, že preskúmaním navrhovateľových tvrdení v ,,Žiadosti o opakovanie EA zo dňa 22.08.2019“ a taktiež aj v námietkach, nepovažuje konanie kontrolovaného za konanie, ktoré by porušovalo princípy verejného obstarávania. Ako navrhovateľ sám priznáva, preverením u svojho správcu siete zistil, že výpadok informačného systému bol spôsobený na jeho strane (bod 29 tohto rozhodnutia). Úrad navrhovateľovi dáva do pozornosti súťažné podklady k predmetnej verejnej súťaži, konkrétne oddiel A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV časť VIII. Elektronická aukcia bod 32.1. (bod 24 tohto rozhodnutia) a taktiež časť Technické požiadavky pre prístup do elektronickej aukcie uvedené vo ,,Výzve na účasť v EA“, kde je uvedené, že verejný obstarávateľ uchádzačom odporúča, aby mali pripravený náhradný zdroj elektrickej energie, prípadne mobilný internet napr. notebook s mobilným internetom, aby zabránili prípadnej nepredvídateľnej situácii ako nastala Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 v prípade navrhovateľa. Z predmetného bodu súťažných podkladov ďalej vyplýva, že kontrolovaný nebude niesť zodpovednosť za uchádzačmi použité technické prostriedky a taktiež, že nezodpovedá za technické problémy s internetovým pripojením do systému eaukcie. Úrad na základe tohto konštatuje, že sa stotožňuje s vyjadrením kontrolovaného v odôvodnení zamietnutia ,,Žiadosti o opakovanie EA zo dňa 22.08.2019“ konkrétne s tým, že navrhovateľ nedodržal požiadavky uvedené v súťažných podkladoch. Úrad v tejto súvislosti poukazuje aj na oddiel A. 1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV časť VIII. Elektronická aukcia bod 32.2. súťažných podkladov (bod 25 tohto rozhodnutia), z ktorého vyplýva, že kontrolovaný si vyhradil právo opakovania eaukcie v prípadne nepredvídateľných, objektívnych a preukázaných technických problémov na strane kontrolovaného resp. poskytovateľa služby. 40. Úrad ďalej konštatuje, že v rámci svojej rozhodovacej praxe považuje za dostatočný dôvod na opakovanie elektronickej aukcie preukázateľné technické problémy na strane prevádzkovateľa systému1. Úrad konštatuje, že preskúmaním auditu predmetnej elektronickej aukcie, ktorá prebehla dňa 09.08.2019 v čase od 10:00 do 10:20 hod., nezistil žiadne technické problémy na strane kontrolovaného resp. prevádzkovateľa aukčného systému eAukcie. V súlade so súťažnými podkladmi a ,,Výzvou na účasť v EA“ úrad konštatuje, že kontrolovaný nemal žiadny zákonný dôvod na opakovanie predmetnej elektronickej aukcie. Úrad má za to, že kontrolovaný procesom vyhodnotenia ponúk neporušil § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko postupoval v súlade s podmienkami ustanovenými v súťažných podkladoch a vo ,,Výzve na účasť v EA“. Naopak úrad dodáva, že ak by kontrolovaný vyhovel navrhovateľovi a pristúpil by k zopakovaniu elektronickej aukcie z dôvodu technických problémov na strane navrhovateľa, porušil by svojím konaním podmienky o elektronickej aukcii ustanovené v súťažných podkladov a vo ,,Výzve na účasť v EA“ a svojím konaním by vzbudzoval pochybnosti o transparentnosti procesu verejného obstarávania. V tejto súvislosti úrad konštatuje, že verejný obstarávateľ je povinný počas celého procesu verejného obstarávania rešpektovať princípy verejného obstarávania, nevynímajúc princíp transparentnosti, ktorý okrem iného stanovuje jednoznačnosť, resp. predvídateľnosť a prehľadnosť postupov verejného obstarávateľa v celom procese verejného obstarávania a tiež obmedzuje svojvoľnosť konania vo verejnom obstarávaní. Transparentnosť procesu verejného obstarávania teda vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom. V rozpore s touto zásadou je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonov, vzbudzujú pochybnosti. 41. Úrad ďalej k tvrdeniu navrhovateľa, že kontrolovaný vysúťažil neprimerane vysokú cenu oproti trhovej cene, čím porušil princíp hospodárnosti a efektívnosti, ktorého porušenie navrhovateľ žiadnym spôsobom nepreukázal konštatuje, že nie je oprávnený skúmať neprimerane vysokú cenu oproti trhovej cene, nakoľko úrad princíp hospodárnosti a efektívnosti skúma z procesného hľadiska (či ponuková cena zodpovedá predpokladanej hodnote zákazky, či boli splnené kritéria na vyhodnotenie ponúk a pod.). Účelom princípov hospodárností a efektívnosti nie je sledovanie toho, aby kontrolovaný vždy nakupoval len najlacnejšie tovary, služby alebo stavebné práce, ale aby 1 Metodické usmernenie č. 6956-5000/2019 zo dňa 16.05.2019 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 kontrolovaný za vynaložené verejné finančné prostriedky získal najlepšiu hodnotu, ktorá sa generuje v prostredí hospodárskej súťaže. Úrad uvádza, že námietky navrhovateľa v tomto bode neobsahujú konkrétny opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov. Navrhovateľ vo svojich námietkach iba všeobecne odkazuje na princípy verejného obstarávania in concreto princíp hospodárnosti a efektívnosti, bez toho aby ich popísal a rozviedol. Len na základe konkrétnych skutočností a označenia dôkazov v konkrétnom postupe zadávania zákazky môže úrad uskutočniť výkon dohľadu nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa /obstarávateľa v rámci konania o námietkach, v opačnom prípade je podanie navrhovateľa zo strany úradu nepreskúmateľné. V tejto súvislosti úrad poukazuje na skutočnosť, že konanie o námietkach má kontradiktórny charakter a úrad nemá zákonnú povinnosť vyhľadávať dôkazy nenavrhnuté navrhovateľom. 42. Úrad preskúmaním námietok navrhovateľa, vyjadrenia kontrolovaného k námietkam navrhovateľa a z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu má za to, že kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní na základe čoho možno konštatovať, že zo strany kontrolovaného nedošlo k porušeniu § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a preto považuje námietky navrhovateľa za neopodstatnené. 43. Podľa ust. § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval podľa odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 44. Podľa ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške podľa odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie podľa odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 45. V súlade s vyššie uvedeným bodom 44 tohto rozhodnutia a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 46. Na základe vyššie uvedeného bolo potrebné rozhodnúť, tak ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podať odvolanie podľa § 177 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti. Podľa § 178 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu podľa § 175 je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady podľa § 177 ods. 10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je ustanovené inak. Podľa § 178 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby podľa § 177 ods. 1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, rozhodnutie podľa § 175 nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX - navrhovateľ, 2. Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – Úrad pre investície a akvizície, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava, IČO: 30 845 572 – kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.