Obsah (18)

§ 140§ 167§ 175§ 170§ 2§ 34§ 171§ 173§ 24§ 39§ 40§ 55§ 10§ 32§ 172§ 174§ 177§ 178

Bratislava Číslo: 13. 12. 2019 14175-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača – skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena XX a z člena XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Stavebná údržba a opravy pozemných komunikácií“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Mesto Košice, Trieda SNP 48/A, 040 11 Košice, IČO: 00691135 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa 2. 8. 2019 pod značkou 2019/S 148-363207 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 158/2019 dňa 5. 8. 2019 pod značkou 21976 – MSP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje , verejnému obstarávateľovi Mesto Košice, Trieda SNP 48/A, 040 11 Košice, IČO: 00691135 vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Stavebná údržba a opravy pozemných komunikácií“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa

2. 2019 pod značkou 2019/S 148-363207 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 158/2019 dňa
4. 2019 pod značkou 21976 – MSP, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení splnenia podmienok účasti a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov z hľadiska splnenia podmienok účasti kontrolovaným, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ listom zo dňa
7. 2019 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
9. 2019, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2019 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE (ďalej aj ako „IS JOSEPHINE“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje.
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa 2. 9. 2019. 3.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 4. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b);
2. b)50 0000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (8 604 573,50 EUR bez DPH) je 8 604,57 EUR, t. j. navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 8 604,57 EUR. 5. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 3. 10. 2019 kauciu vo výške 8 604,58 EUR. 6. Na základe vyššie uvedených skutočností skutočnosti má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. 7. Úrad konštatuje, že dňa 1. 1. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že uchádzač musí preukázať, že na uskutočnenie stavebných prác, ktoré sú predmetom zákazky, má k dispozícii nasledujúce minimálne strojové, prevádzkové alebo technické vybavenie: cestnú frézu, rezačku škár, valec, finišér, obaľovaciu súpravu na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami - v počte min. 1 ks. 9.

vedomostí navrhovateľa uchádzači XZ (ďalej len „XZ“) a ZY, ZY (ďalej len „ZY“) nedisponujú obaľovacou súpravou na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami. Navrhovateľ sa domnieva, že uvedení uchádzači mohli využiť technickú spôsobilosť tretej osoby, avšak všetky obaľovacie súpravy spĺňajúce podmienky súťaže sú vo vlastníctve osôb, ktoré sa sami zúčastnili verejného obstarávania. Vzhľadom na to, že predpokladaný finančný objem dodávky asfaltom obaľovanej zmesi predstavuje okolo 25 % z hodnoty zákazky, poskytnutie technickej spôsobilosti sa môže javiť v rozpore s ustanovením § 49 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého uchádzač môže predložiť iba jednu ponuku. 10. Navrhovateľ ďalej uvádza, že v prípade, ak použil uchádzač na preukázanie technickej spôsobilosti odborné kapacity tretej osoby, mal takúto osobu uviesť v jednotnom európskom dokumente (ďalej len „JED“), a zároveň dodáva, že v prípade, ak by sa tak nestalo, uchádzač by konal v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, nakoľko by na účely preukázania splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, predložil informáciu alebo doklad, ktorý je nepravdivý a má vplyv na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti, výber záujemcov a tak by naplnil skutkovú podstatu správneho deliktu v zmysle § 182 ods. 3 písm. a) zákona 2 o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ má za to, že ak uchádzač používa JED na nahradenie dokladov, musí mať tieto doklady k dispozícii v čase, kedy ich nahrádza prostredníctvom JED-u.

názoru navrhovateľa nie je preto možné dodatočne získať doklad na preukázanie technickej spôsobilosti v rámci doplnenia a vysvetlenia predložených dokladov. 11. Z verejne dostupných zdrojov (napr. internet), ako aj z informácii všeobecne známych v oblasti cestného staviteľstva v Slovenskej republike je

názoru navrhovateľa zrejmé, že uchádzači XZ a ZY sami nedisponujú obaľovacou súpravu na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami, a teda títo museli na preukázanie tejto podmienky účasti využiť technické kapacity inej osoby. Navrhovateľ opakovane uvádza, že všetky obaľovacie súpravy na výrobu asfaltových zmesí spĺňajúce požiadavky verejného obstarávateľa sú vo vlastníctve hospodárskych subjektov, ktoré sami predložili ponuku do predmetnej súťaže. Navrhovateľ sa ďalej domnieva, že vlastníci vyhovujúcich obaľovacích súprav na výrobu asfaltových zmesí, ktorí sami predložili ponuku do súťaže, nemajú žiaden dôvod poskytnúť svoje technické kapacity iným uchádzačom a umožniť im tak splniť podmienky účasti v súťaži na zákazku, ktorú chcú sami získať.

1. Navrhovateľ zastáva názor, že vyššie uvedení uchádzači na preukázanie splnia predmetné podmienky účasti o technickej spôsobilosti využívajúc technické kapacity inej osoby, museli preukázať verejnému obstarávateľovi, a to buď uvedením takejto inej osoby v JED-e a predložením JED-u za inú osobu poskytujúcu svoje technické kapacity alebo predložením iného dokumentu (napr. zmluvy s vlastníkom vyhovujúcej obaľovacej súpravy na výrobu asfaltových zmesí), z ktorého by vyplýval záväzok inej osoby, že poskytne svoje kapacity uvedeným uchádzačom, a to počas celého trvania zmluvného vzťahu s verejným obstarávateľom. Navrhovateľ ďalej uvádza, že na účely preukazovania splnenia podmienok účasti musia uchádzači pritom už v ponuke predložiť verejnému obstarávateľovi doklady k jednotlivým podmienkam účasti alebo ich predloženie nahradiť JED-om. V prípade, ak k určitej podmienke účasti uchádzač nepredloží v ponuke žiaden doklad, takýto doklad nie je možné verejnému obstarávateľovi dodatočne predložiť, a to ani v rámci inštitútu vysvetľovania ponuky. Navrhovateľ vo svojich námietkach ďalej poukazuje na ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní a na rozhodnutie úradu č. 18870-6000/2015-ON/269 (43976000/2016-ON/38) zo dňa
5. V petite svojich námietok navrhovateľ žiada úrad, aby v súlade s § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť výsledok vyhodnotenia ponúk v predmetnej súťaži a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzača XZ a uchádzača ZY týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 14. Úrad uvádza, že

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 7. 10. 2019. 15.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, 3 že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 16.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
2. Úrad uvádza, že dňa
4. 2019 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu v origináli, ktorá však nebola kompletná. Z tohto dôvodu úrad rozhodnutím č. 14175-6000/2019-OD-P zo
6. 2019 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. V dodatočnej lehote určenej úradom, konkrétne
8. 2019, kontrolovaný doplnil chýbajúcu dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v origináli. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
9. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia poukázal na rozhodujúce skutočnosti namietané navrhovateľom v námietkach a v tejto súvislosti uvádza, že uchádzači preukázali požadovaným spôsobom disponovanie strojovým, prevádzkovým alebo technickým vybavením: cestná fréza, rezačka škár, valec, finišér, ako ďalší doklad - zmluvu so subjektom, ktorou preukázali zabezpečenie asfaltových zmesí /zmluvu na nákup asfaltových zmesí ako tovaru, t. j využitie obaľovacej súpravy vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami a požiadavkami verejného obstarávateľa.
10. Kontrolovaný zároveň uvádza, že uchádzači preukázali, že časť predmetu plnenia z cenníka položiek - asfaltové zmesi, budú nakupovať ako tovar, pričom

názoru kontrolovaného sú asfaltové zmesi bežným tovarom voľne dostupným na trhu. Kontrolovaný poukazuje na ustanovenie § 41 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého verejný obstarávateľ nemá vyžadovať údaje o dodávateľovi tovaru. Kontrolovaný uvádza, že predmetnou podmienkou účasti nemal v žiadnom prípade zámer a požiadavku, aby obaľovacia súprava na výrobu asfaltových zmesí bola vo vlastníctve zhotoviteľa, pričom stanovil požiadavky na splnenie podmienok účasti tak, aby ich mohlo splniť čo najviac subjektov pôsobiacich na trhu a aby sa neznevýhodňovali malé a stredne veľké podnikateľské subjekty pôsobiace na trhu.

1. Kontrolovaný dodáva, že námietky navrhovateľa resp. ním uvádzané dôkazy a tvrdenia smerujú k tomu, že „vlastníci“ a tí ktorí „disponujú“ obaľovacími súpravami na výrobu asfaltových zmesí majú mať výsadné až monopolné postavenie na trhu a len oni sa mohli zúčastniť tejto verejnej súťaže. Kontrolovaný zastáva názor, že ak by mal postupovať navrhovateľom opísaným spôsobom, musel by uplatniť iný postup ako vyhlásenie verejnej súťaže, t. j. priame rokovacie konanie (zrejme s tými subjektmi, ktoré vlastnia obaľovacie súpravy na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami). Kontrolovaný má za to, že normou stanovené parametre spĺňajú aj obaľovacie súpravy, ktoré sú vo vlastníctve aj iných subjektov ako tých, ktorými boli predložené ponuky do verejnej súťaže. 4
2. Kontrolovaný považuje námietky navrhovateľa za neodôvodnené, účelové a založené na úvahách, domnienkach a dedukciách bez poznania obsahu ponúk a v nich predložených dôkazov a dokladov uchádzačov. Kontrolovaný dodáva, že navrhovateľovi neprináleží a nie je v jeho kompetencii vyhodnocovať splnenie podmienok účasti iných uchádzačov.
3. Na základe uvedených skutočností kontrolovaný navrhuje, aby úrad námietky navrhovateľa zamietol

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že sú neodôvodnené, neoprávnené a účelové. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Stavebná údržba a opravy pozemných komunikácií“ v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa
3. 2019 pod značkou 2019/S 148-363207 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 158/2019 dňa
5. 2019 pod značkou 21976-MSP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 8 604 573,50 Eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
7. 2019, 9:00 hod., predložili ponuku 6 uchádzači, vrátane navrhovateľa. Dňa
9. 2019 doručil kontrolovaný navrhovateľovi oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk. Následne, dňa
11. 2019 doručil navrhovateľ úradu a dňa
13. 2019 kontrolovanému námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži. 24. V časti A.2 „Podmienky účasti uchádzačov“, bod 3 „Technická a odborná spôsobilosť“, podbod 3.2.3 súťažných podkladov kontrolovaného je uvedené, cit.: „(...) V súlade s ustanovením § 34 ods. 1 písm.
2. j)ZVO: Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má uchádzač k dispozícií na uskutočnenie stavebných prác. Minimálna požadovaná úroveň štandardu: Uchádzač predloží údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, v ktorých uvedie: názov/typ/popis strojového, prevádzkového alebo technického vybavenia, použitie (účel) a počet kusov. Uchádzač musí preukázať, že na uskutočnenie stavebných prác, ktoré sú predmetom zákazky, má k dispozícii nasledujúce minimálne strojové, prevádzkové alebo technické vybavenie: cestnú frézu, rezačku škár, valec, finišér, obaľovaciu súpravu na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami – v počte min. 1 ks. Údaje budú potvrdené uchádzačom, jeho štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu alebo osobou oprávnenou konať za uchádzača - vzor formulár „C“ pre údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení.“. 25. V časti A.2 „Podmienky účasti uchádzačov“, bod 3 „Technická a odborná spôsobilosť“, podbod 3.3 súťažných podkladov kontrolovaného je uvedené, cit.: „Uchádzač môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah v súlade s ustanovením § 34 ods. 3 ZVO.“. 26. V časti A.1 „Pokyny pre uchádzačov“, oddiel V. „Otváranie a vyhodnotenie ponúk“, bod 24 „Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti, vysvetľovanie a vyhodnocovanie ponúk“, podbod 24.4, 24.5 a 24.6 súťažných podkladov kontrolovaného je uvedené, cit.: „Splnenie podmienok 5 účasti uchádzačov vo verejnej súťaži sa bude posudzovať na základe dokladov a dokumentov predložených

požiadaviek uvedených v časti III.1) Oznámenia. Jednotným európskym dokumentom pre verejné obstarávanie (JED) môže uchádzač predbežne nahradiť doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti určené verejným obstarávateľom spôsobom

§ 39ZVO (...).

Verejný obstarávateľ obmedzuje informácie požadované v JED na podmienky účasti (týkajúce sa časti IV: Podmienky účasti oddiel A až D) na jednu otázku, s odpoveďou áno alebo nie (Globálny údaj pre všetky podmienky účasti). (...) Verejný obstarávateľ písomne požiada uchádzača o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov alebo do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

bodu vyššie. (...) Verejný obstarávateľ písomne požiada uchádzača, aby v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, nahradil inú osobu, prostredníctvom ktorej preukazuje finančné a ekonomické postavenie alebo technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť, ak existujú dôvody na jej vylúčenie. Pri vyhodnotení splnenia podmienky účasti uchádzačov týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm.

1. c)alebo písm.
2. g)ZVO (ak je stanovená), verejný obstarávateľ písomne požiada uchádzača, aby v lehote, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, nahradil technikov, technické orgány alebo osoby určené na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy, alebo riadiacich zamestnancov, ak nespĺňajú predmetnú podmienku účasti.“. 27. Z dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným úrad zistil, že uchádzač XZ využil možnosť

§ 39

zákona o verejnom obstarávaní a doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti určené kontrolovaným predbežne vo svojej ponuke nahradil jednotným európskym dokumentom. Na str. 5 ponuky uchádzača XZ je v JED-e v časti II „Informácie týkajúce sa hospodárskeho subjektu“ uvedené okrem iného nasledovné, cit: „(...) C: TECHNICKÁ A ODBORNÁ SPȎSOBILOSŤ Dôvera: Odpoveď: Využíva hospodársky subjekt kapacity iných ☐ Áno ☑ Nie subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV a prípadne kritéria a pravidlá stanovené ďalej v časti V? (...).“. 28. Ďalej úrad z dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným zistil, že na str. 11 - 16 ponuky uchádzača XZ je v JED-e v časti IV „Podmienky účasti“ uvedené okrem iného nasledovné, cit: „(...) „ɑ: GLOBÁLNY ÚDAJ PRE VŠETKY PODMIENKY ÚČASTI Hospodársky subjekt by mal toto políčko vyplniť iba v prípade, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ uviedol v príslušnom oznámení alebo v súťažných podkladoch uvedených v oznámení, že hospodársky subjekt môže vyplniť len oddiel a časti IV bez toho, aby musel vyplniť iné oddiely časti IV: Splnenie všetkých podmienok účasti Spĺňa požadované podmienky účasti: Odpoveď ☑ Áno ☐ Nie 6 (...) C: TECHNICKÁ A ODBORNÁ SPȎSOBILOSŤ Hospodársky subjekt by mal poskytnúť informácie len vtedy, keď verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ v príslušnom oznámení alebo v súťažných podkladoch uvedených v oznámení vyžadoval tieto podmienky účasti. Technická a odborná spôsobilosť Odpoveď: 1.

1. a)Len v prípade verejných zákaziek na Počet rokov (...) uskutočnenie stavebných prác: [.......] Stavebné práce : [......] Počas referenčného obdobia hospodársky subjekt vykonal tieto stavebné práce (webová adresa, vydávajúci orgán alebo konkrétneho typu: subjekt, presný odkaz na dokumentáciu): [......][......][......] (...) Ak je príslušná dokumentácia týkajúca sa uspokojivého vykonania a výsledkov najdôležitejších stavebných prác dostupná elektronicky, uveďte: 1.
2. b)(...) (...) 12. (...) (...).“. 29. Z elektronickej komunikácie v informačnom systéme JOSEPHINE uskutočnenej medzi kontrolovaným a uchádzačom XZ vyplýva, že kontrolovaný doručil tomuto uchádzačovi dňa 11. 9. 2019 dokument, resp. správu označenú ako „Žiadosť o doplnenie predložených dokladov pre splnenie podmienok účasti“, v ktorej sa okrem iného uvádza aj nasledovné, cit: „(...) na základe komisionálneho hodnotenia dokladov pre splnenie podmienok účasti predložených ponúk (...) Vás týmto žiadame v súlade § 40 zákona (...) o verejnom obstarávaní o doplnenie predložených dokladov: - Technická alebo odborná spôsobilosť: - doklady požadované v súťažných podkladoch

§ 34ods.

1 písm. j) zákona: Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má uchádzač k dispozícii na uskutočnenie stavebných prác. (...) Požadované vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov je potrebné doručiť verejnému obstarávateľovi elektronicky a to do piatich pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti.“.

1. Z elektronickej komunikácie v informačnom systéme JOSEPHINE uskutočnenej medzi kontrolovaným a uchádzačom XZ vyplýva, že uchádzač XZ doručil kontrolovanému dňa
3. 2019 dokument, resp. správu označenú ako „Žiadosť o doplnenie predložených dokladov pre splnenie podmienok účasti“, v ktorej sa okrem iného uvádza aj nasledovné, cit: „(...) Požadované vysvetlenie a doplnenie dokladov prikladáme v prílohe tejto správy.“. Úrad uvádza, že v prílohe predmetnej správy uchádzača XZ sa nachádzali 3 dokumenty. Prvým dokumentom bol nasledujúci FORMULÁR „C“ vyplnený uchádzačom XZ

vzoru, ktorý určil kontrolovaný vo svojich súťažných podkladoch: XXX.

1. Úrad uvádza, že druhým dokumentom, ktorý tvoril prílohu odpovede na žiadosť o doplnenie dokladov pre splnenie podmienok účasti uchádzača XZ bol dokument označený ako „Zmluva 7 o uzavretí budúcej kúpnej zmluvy“ zo dňa
3. 2019 uzatvorená medzi spoločnosťou YX (ďalej len „YX“) (ktorá sa v postavení uchádzača umiestnila v celkovom vyhodnotení ponúk na štvrtom mieste) ako budúcim predávajúcim a uchádzačom XZ ako budúcim kupujúcim, ktorej predmetom bolo, že YX vyhlasuje, že disponuje vlastným technickým vybavením – obaľovňa asfaltových zmesí YX v XXX a zaväzuje sa poskytnúť ich uchádzačovi XZ na preukázanie jeho technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

j) zákona o verejnom obstarávaní pre splnenie požadovanej úrovne štandardu: Obaľovacia súprava na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami – v počte 1 ks. Zároveň sa vyššie uvedené zmluvné strany zaviazali, že po splnení všetkých podmienok v predmetnej zmluve a najneskôr do 30 dní od podpisu zmluvy o dielo na projekt medzi verejným obstarávateľom a XZ ako budúcim kupujúcim uzatvoria kúpnu zmluvu na dodávky asfaltových zmesí z XX v množstve

potrieb projektu, pričom budúci predávajúci YX sa zaväzuje plniť dodávky počas celej doby trvania zmluvy medzi verejným obstarávateľom a budúcim kupujúcim XZ

1. Úrad napokon uvádza, že tretím dokumentom, ktorý tvoril prílohu odpovede na žiadosť o doplnenie dokladov pre splnenie podmienok účasti uchádzača XZ bol dokument označený ako „Zmluva o poskytovaní technických a odborných kapacít“ zo dňa
3. 2019 uzatvorená medzi spoločnosťou XZ ako prijímateľom a spoločnosťou ZZ ako poskytovateľom, ktorej predmetom bolo, že sa spoločnosť ZZ zaväzuje, že disponuje vlastným technickým vybavením pre splnenie požadovanej úrovne štandardu. Obaľovacia súprava na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami – v počte 1 ks na preukázanie technickej spôsobilosti uchádzača XZ vo verejnom obstarávaní v súlade s § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní.
4. Z dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným úrad zistil, že uchádzač ZY využil možnosť

§ 39

zákona o verejnom obstarávaní a doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti určené kontrolovaným predbežne vo svojej ponuke nahradil jednotným európskym dokumentom. Na str. 4 ponuky uchádzača ZY je v JED-e v časti II „Informácie týkajúce sa hospodárskeho subjektu“ uvedené okrem iného nasledovné, cit: „(...) C: TECHNICKÁ A ODBORNÁ SPȎSOBILOSŤ Dôvera: Odpoveď: Využíva hospodársky subjekt kapacity iných ☑ Áno ☐ Nie subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV a prípadne kritéria a pravidlá stanovené ďalej v časti V? (...).“. 34. Ďalej úrad z dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným zistil, že na str. 11 - 17 ponuky uchádzača ZY je v JED-e v časti IV „Podmienky účasti“ uvedené okrem iného nasledovné, cit: „(...) „ɑ: GLOBÁLNY ÚDAJ PRE VŠETKY PODMIENKY ÚČASTI Hospodársky subjekt by mal toto políčko vyplniť iba v prípade, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ uviedol v príslušnom oznámení alebo v súťažných podkladoch uvedených v oznámení, že hospodársky subjekt môže vyplniť len oddiel a časti IV bez toho, aby musel vyplniť iné oddiely časti IV: Splnenie všetkých podmienok účasti Odpoveď 8 Spĺňa požadované podmienky účasti: ☑ Áno ☐ Nie (...) C: TECHNICKÁ A ODBORNÁ SPȎSOBILOSŤ Hospodársky subjekt by mal poskytnúť informácie len vtedy, keď verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ v príslušnom oznámení alebo v súťažných podkladoch uvedených v oznámení vyžadoval tieto podmienky účasti. Technická a odborná spôsobilosť Odpoveď: 1.

1. a)Len v prípade verejných zákaziek na Zoznam stavebných prác v prílohe uskutočnenie stavebných prác: XXX Počas referenčného obdobia hospodársky subjekt vykonal tieto stavebné práce konkrétneho typu: (...) Ak je príslušná dokumentácia týkajúca sa uspokojivého vykonania a výsledkov najdôležitejších stavebných prác dostupná elektronicky, uveďte: 1.
2. b)(...) (...) 12. (...) (...).“. 35. V ponuke uchádzača ZY sa zároveň nachádza aj JED spoločnosti ZX (ďalej len „ZX“), v ktorom je v časti IV „Podmienky účasti“ uvedené, že uvedený hospodársky subjekt spĺňa kontrolovaným požadované podmienky účasti a že nebude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol slniť podmienky účasti stanovené v časti IV a prípadne kritéria a pravidlá stanovené ďalej v časti V. 36. Zároveň sa v ponuke uchádzača ZY okrem iného nachádza aj dokument označený ako „Rámcová zmluva“ zo 4. 4. 2018 uzatvorená medzi uchádzačom ZY ako objednávateľom a spoločnosťou ZX ako zhotoviteľom, ktorého predmetom je záväzok zhotoviteľa ZX vykonávať práce vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť, a zároveň že zhotoviteľ ZX súhlasí s tým, aby objednávateľ ZY preukazoval splnenie technickej alebo odbornej spôsobilosti pre účasť objednávateľa vo verejných súťažiach kapacitami zhotoviteľa

zmluvy. Zároveň sa v ponuke vyššie uvedeného uchádzača okrem iného nachádza aj dokument s názvom „Rámcová kúpna zmluva“ z

2. 2014 uzatvorená medzi spoločnosťou YX ako predávajúcim a uchádzačom ZY ako kupujúcim, ktorej predmetom je dohoda uvedených zmluvných strán o predaji a kúpe asfaltových obaľovaných zmesí (...) vyrábaných predávajúcim YX na ním prevádzkovanej obaľovacej súprave, t. j.: XXX (...). Napokon sa v ponuke vyššie uvedeného uchádzača okrem iného nachádza aj FORMULÁR „C“ vyplnený uchádzačom ZY

vzoru, ktorý určil kontrolovaný vo svojich súťažných podkladoch: XXX. 37. V zápisnici z otvárania ponúk zo dňa 3. 9. 2019 je uvedený zoznam uchádzačov, ktorí predložili svoje ponuky a ich návrhy na plnenie kritéria určeného na vyhodnotenie ponúk, pričom uvedená skutočnosť je uvedená aj v dokumente kontrolovaného označenom ako 9 „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa 26. 9. 2019 doručenom navrhovateľovi dňa 27. 9. 2019, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „Týmto Vám oznamujeme, že Vaša ponuka predložená do verejnej súťaže (...), nebola úspešná. Vami predložená ponuka sa po posúdení hodnotiaceho kritéria umiestnila ako tretia v poradí. Víťazom verejnej súťaže sa stal uchádzač: XZ (...), ktorý ponúkol verejnému obstarávateľovi najvýhodnejšiu ponuku. (...).“. 38. V zápisnici z hodnotenia ponúk uchádzačov a z hodnotenia splnenia podmienok účasti zo dňa 18. 9. 2019 (ďalej len „Zápisnica z 18. 9. 2019“) je okrem iného uvedené, cit.: „(...) 1. Predbežné poradie uchádzačov na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk Jediným kritériom hodnotenia ponúk je cena s DPH za celý predmet zákazky vyjadrená v eurách (€) a zaokrúhlená na dve desatinné miesta. (...) 2. Vyhodnotenie ponúk z hľadiska zloženia zábezpeky, splnenia požiadaviek na predmet zákazky a požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch V zmysle súťažných podkladov verejný obstarávateľ požadoval nasledovné doklady: 1. Identifikačné údaje 2. Doklady pre splnenie podmienok účasti - § 32 ods. 2 - Osobné postavenie - § 34 ods. 1 písm.

1. b)Zoznam stavieb, celkový fin. objem: min. 4 000 000 € bez DPH - § 34 ods. 1 písm.
2. g)Osvedčenie stavbyvedúceho - inžinierske stavby, Čestné vyhlásenie stavbyvedúceho. Formulár B - § 34 ods. l písm.
3. j)Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení - „JED“ 3. Návrh zmluvy o dielo 4. Doklad o zložení zábezpeky 5. Čestné vyhlásenie uchádzača o neprítomnosti konfliktu záujmov 6. Vyhlásenie o akceptácii podmienok VO 7. Splnomocnenie pre zástupcu uchádzača (ak je potrebné) 8. Návrh uchádzača na plnenie stanoveného kritéria 9. Ocenený výkaz výmer (v exceli) (...) Uchádzač č. 3: XZ (...) - uchádzač zložil finančnú zábezpeku na účet ver. obstarávateľa v stanovenom termíne, platobný príkaz Tatra banka, a.s. Bratislava, - predložil všetky doklady z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch požadované v oznámení o vyhlásení VO a v súťažných podkladoch. (...) Uchádzač č. 5: ZY(...) - uchádzač predložil, resp. doručil poštou (26. 8. 2019) originál dokladu o bankovej záruke - UniCredit Bank Czech Republic and Slovakia, a.s., banková záruka č. XXX, - predložil všetky doklady z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch požadované v oznámení o vyhlásení VO a v súťažných podkladoch. Uchádzač č. 6: skupina dodávateľov: vedúci člen: XX, (...) a člen: XY (...) - uchádzač predložil resp. doručil poštou XX originál dokladu o bankovej záruke č. XXX, - predložil všetky doklady z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch požadované v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. 10 Komisia konštatovala že všetci uchádzači splnili požiadavky na predmet zákazky a požiadavky uvedené v súťažných podkladoch. (...) 4. Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uchádzačov

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí

§ 55zákona o verejnom obstarávaní predbežne 1.

poradie: Uchádzač č. 3: XZ (...) § 32 ods. 2 - zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov vedenom ÚVO pod č. XXX § 34 ods. l písm.

1. b)Zoznam stavieb, celkový fin. objem: min. 4 000 000 € bez DPH - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky § 34 ods. l písm.
2. g)Osvedčenie stavbyvedúceho - inžinierske stavby, Čestné vyhlásenie stavbyvedúceho - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti § 34 ods. l písm.
3. j)Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení - uchádzač nepredložil doklady, ktorými by preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti Uchádzač predložil JED, ktorým prehlásil, že spĺňa všetky stanovené podmienky účasti. predbežne 2. poradie: Uchádzač č. 5: ZY(...) § 32 ods. 2 zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov vedenom ÚVO pod č. XXX § 34 ods. l písm.
4. b)Zoznam stavieb, celkový fin. objem: min. 4 000 000 € bez DPH - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky § 34 ods. l písm.
5. g)Osvedčenie stavbyvedúceho - inžinierske stavby, Čestné vyhlásenie stavbyvedúceho - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti § 34 ods. l písm.
6. j)Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení - uchádzač predložil doklady, ktorými by preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti predbežne 3. poradie: Uchádzač č. 6: skupina dodávateľov: vedúci člen: XX (...) a člen: XY (...) § 32 ods. 2 - vedúci člen skupiny: XX zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov vedenom ÚVO pod č. XXX - zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov vedenom ÚVO pod č. XXX § 34 ods. l písm.
7. b)Zoznam stavieb, celkový fin. objem: min. 4 000 000 € bez DPH - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky § 34 ods. l písm.
8. g)Osvedčenie stavbyvedúceho - inžinierske stavby, Čestné vyhlásenie stavbyvedúceho - uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti § 34 ods. l písm.
9. j)Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení - uchádzač predložil doklady, ktorými by preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti Záver: vyzvať Uchádzača č. 3: XZ (...), ktorý sa predbežne umiestnil ako prvý v poradí na predloženie dokladov pre splnenie podmienok účasti: 11 - § 34 ods. l písm.
10. j)Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení. Zasadnutie komisie prebiehalo od 10.08.2019 od 9:00 hod. - 10:00 hod. Pokračovanie zasadnutia komisie dňa 18. 9. 2019 od 9:00 hod. Uchádzačovi č. 3: XZ. (...) bola dňa 11. 9. 2019 prostredníctvom elektronického systému určeného na komunikáciu v predmetnom verejnom obstarávaní (JOSEPHINE) zaslaná výzva na predloženie dokladov pre splnenie podmienok účasti - doklady pre splnenie podmienky

§ 34ods.

l písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. Uchádzač č. 3: XZ (...) dňa

2. 2019 zaslal prostredníctvom elektronického systému nasledovné doklady: - vyplnený a potvrdený formulár C - Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, - Zmluvu o uzavretí budúcej kúpnej zmluvy (tovar) so spoločnosťou YX (XXX) - Zmluvu o poskytovaní technických a odborných kapacít so spoločnosťou ZZ (obaľovacia súprava na výrobu asfaltových zmesí). Záver: uchádzač predložil doklady, ktorými preukázal splnenie stanovenej podmienky účasti

§ 34ods.

l písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. Konečné poradie uchádzačov: XXX Identifikácia úspešného uchádzača s uvedením dôvodu úspešnosti ponuky: Úspešný uchádzač: XZ (...) Dôvod úspešnosti: uchádzač splnil podmienky účasti vo vyhlásenom ver. obstarávaní, splnil požiadavky na predmet zákazky a ponúkol najnižšiu predpokladanú celkovú cenu za predmet zákazky. (...).“. Právny rámec 39.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: (...) j) údajmi o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má uchádzač alebo záujemca k dispozícií na uskutočnenie stavebných prác alebo na poskytnutie služby. 41.

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo 12 odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, na ktorú boli kapacity záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnuté. Ak ide o požiadavku súvisiacu so vzdelaním, odbornou kvalifikáciou alebo relevantnými odbornými skúsenosťami najmä

odseku 1 písm. g), uchádzač alebo záujemca môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. 42.

§ 39ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní jednotný európsky dokument na účely tohto zákona je dokument, ktorým hospodársky subjekt môže predbežne nahradiť doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 43.

§ 39ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak uchádzač alebo záujemca preukazuje finančné a ekonomické postavenie alebo technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť prostredníctvom inej osoby, jednotný európsky dokument obsahuje informácie

odseku 2 aj o tejto osobe. 44.

§ 39ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní ak uchádzač alebo záujemca použije jednotný európsky dokument, verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže na zabezpečenie riadneho priebehu verejného obstarávania kedykoľvek v jeho priebehu uchádzača alebo záujemcu písomne požiadať o predloženie dokladu alebo dokladov nahradených jednotným európskym dokumentom. Uchádzač alebo záujemca doručí doklady verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčil dlhšiu lehotu. 45.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 46.

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do a) dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov, b) piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 47.

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti. 13 Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. Úrad vo vzťahu k uplatňovaniu jedného zo základných princípov verejného obstarávania, a to princípu transparentnosti uvádza, že je dôležité, aby boli podmienky účasti stanovené presne a určito, a aby už z oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania a následne aj zo súťažných podkladov získali uchádzači, resp. záujemcovia presné informácie o dokladoch, ktoré verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ vyžaduje predložiť na preukázanie ich spôsobilosti plniť predmet zákazky.
2. Úrad uvádza, že účelom stanovenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní je overiť si postavenie záujemcu, resp. uchádzača z hľadiska osobného postavenia, finančného a ekonomického postavenia alebo technickej alebo odbornej spôsobilosti, čím sa verejný obstarávateľ ubezpečí, že plnenie zmluvy bude zabezpečované spôsobilým zmluvným partnerom v požadovanom rozsahu a kvalite.
3. V predmetnej verejnej súťaži kontrolovaný požadoval predložiť doklady slúžiace na preukazovanie splnenia podmienok účasti technickej a odbornej spôsobilosti, t. j. údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má uchádzač k dispozícií na uskutočnenie stavebných prác

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, a to konkrétne, že ako minimálnu požadovanú úroveň štandardu uchádzač predloží údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, v ktorých uvedie: názov/typ/popis strojového, prevádzkového alebo technického vybavenia, použitie (účel) a počet kusov, pričom uchádzač musí preukázať, že na uskutočnenie stavebných prác, ktoré sú predmetom zákazky, má k dispozícii nasledujúce minimálne strojové, prevádzkové alebo technické vybavenie: cestnú frézu, rezačku škár, valec, finišér, obaľovaciu súpravu na výrobu asfaltových zmesí vo vzdialenosti, ktorá umožní dodržať parametre obaľovanej zmesi pri jej pokládke v súlade s platnými technickými normami – v počte min. 1 ks. Kontrolovaný zároveň v predmetnej verejnej súťaži požadoval, aby údaje boli potvrdené uchádzačom, jeho štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu alebo osobou oprávnenou konať za uchádzača - vzor formulár „C“ súťažných podkladov (bod 24 tohto rozhodnutia).

1. Úrad uvádza, že inštitút JED bol zavedený v smerniciach Európskeho parlamentu a Rady č. 2014/24/EÚ a č. 2014/25/EÚ, na základe ktorých bol Vykonávacím nariadením Komisie EÚ č. 2016/7 z
3. 2016 ustanovený štandardný formulár pre JED, účelom ktorého je zjednodušenie preukazovania splnenia podmienok účasti hospodárskymi subjektami. V zmysle § 39 zákona o verejnom obstarávaní predstavuje JED dokument, ktorým môže hospodársky subjekt predbežne nahradiť doklady na preukázanie splnenia všetkých podmienok účasti určených verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom, vymedzených v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
4. Úrad poznamenáva, že v praxi sa preukazovanie splnenia podmienok účasti mnohokrát vyžaduje prostredníctvom veľkého množstva dokladov, certifikátov, osvedčení a pod., čo predstavuje značnú administratívnu záťaž nielen pre záujemcov, resp. uchádzačov pri tvorbe svojich ponúk, ale aj pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov pri vyhodnocovaní ponúk. Zníženie tejto administratívnej záťaže v prospech záujemcov, resp. uchádzačov (hospodárskych subjektov) ako aj verejných obstarávateľov a obstarávateľov umožňuje využitie formulára JED v procese preukazovania splnenia podmienok účasti ako predbežnej 14 náhrady za vyžadované dokumenty (doklady, potvrdenia, certifikáty, osvedčenia a pod.). Z hľadiska povahy teda predstavuje JED vyhlásenie obdobné čestnému vyhláseniu

§ 32ods.

11 zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

1. Úrad k uvedenému dodáva, že v prípade, ak záujemca, resp. uchádzač vo svojej ponuke preukazuje splnenie podmienok účasti prostredníctvom JED-u, verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ ho môže v zmysle § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní v záujme zabezpečenia riadneho priebehu verejného obstarávania a v prípade nadobudnutia dôvodných pochybností o pravdivosti JED-u, kedykoľvek písomne požiadať o predloženie dokladov nahradených JED-om a záujemca, resp. uchádzač je povinný tieto doklady predložiť do piatich pracovných dní od doručenia žiadosti, ak nebola určená dlhšia lehota. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ je teda povinný zdôvodniť, prečo bez požiadania o predloženie konkrétneho dokladu konkrétneho uchádzača nie je možné zabezpečiť riadny priebeh verejného obstarávania, a teda tieto dôvody aj uviesť v žiadosti o predloženie dokladu nahradeného JED-om adresovanej uchádzačovi. Len v prípade dôvodných pochybností o pravdivosti JED-u, pričom tieto dôvodné pochybnosti musí verejný obstarávateľ uviesť už v žiadosti o predloženie dokladov nahradených JED-om, môže verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ požadovať doloženie dokladov nahradených JED-om. Uvedené je v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní potrebné za účelom zabezpečenia transparentnosti a preskúmateľnosti postupu verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa a zamedzenia nerovnakého zaobchádzania s uchádzačmi.
2. V nadväznosti na vyššie uvedené tiež úrad považuje za potrebné poznamenať, že ak sa uchádzač využívajúci kapacity iných osôb rozhodne v ponuke predložiť JED, nepostačuje predložiť len JED vyplnený za uchádzača, ale je potrebné predložiť aj jednotné európske dokumenty za všetky subjekty, ktorých kapacity využíva, čo vyplýva jednak z § 39 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní (bod 43 tohto rozhodnutia), ako aj zo spomínaného Vykonávacieho nariadenia, v ktorého Prílohe 1 „Pokyny“ sa o. i. uvádza, cit.: „Hospodársky subjekt, ktorý sa zúčastňuje samostatne a ktorý nevyužíva kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti, musí vyplniť jeden jednotný európsky dokument pre obstarávanie. Hospodársky subjekt, ktorý sa zúčastňuje samostatne, ale využíva kapacity jedného alebo viacerých iných subjektov, musí zabezpečiť, aby verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi doručil svoj vlastný jednotný európsky dokument pre obstarávanie spolu so samostatným jednotným európskym dokumentom pre obstarávanie, ktorý obsahuje príslušné informácie pre každý zo subjektov, ktorých kapacity využíva. Napokon, ak sa skupiny hospodárskych subjektov vrátane dočasných združení zúčastňujú na postupe verejného obstarávania spoločne, musí sa predložiť samostatný jednotný európsky dokument pre obstarávanie s informáciami požadovanými v častiach II až IV pre každý zúčastnený hospodársky subjekt.“
3. Pre doplnenie tiež úrad uvádza, že v prípade, ak uchádzač využije možnosť dočasne nahradiť doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti jednotným európskym dokumentom, musí mať už v čase prípravy a predloženia ponuky vyjasnené a ustálené, či bude splnenie podmienok účasti preukazovať svojimi vlastnými kapacitami alebo kapacitami iných osôb. Ak sa rozhodne využiť kapacity iných osôb, musí už v lehote na predkladanie ponúk uviesť, o ktoré konkrétne osoby ide a predložiť ich doklady alebo jednotné európske dokumenty potvrdzujúce vyššie uvedené skutočnosti. 15 K navrhovateľom namietanej skutočnosti týkajúcej sa vyhodnotenia ponuky uchádzača XZ
4. Úrad s poukazom na námietky navrhovateľa v bodoch 8 až 13 tohto rozhodnutia uvádza, že navrhovateľ vo svojich námietkach namieta, že ak uchádzač XZ použil na preukázanie technickej spôsobilosti odborné kapacity tretej osoby, mal takúto osobu uviesť v JED-e. Úrad preskúmaním údajov uvedených uchádzačom XZ vo formulári JED zistil, že uchádzač XZ v časti IV „Podmienky účasti“ JED (bod 28 tohto rozhodnutia) v bode „ɑ“ „Globálny údaj pre všetky podmienky účasti“ vyplnil: „ÁNO“, čím deklaroval, že spĺňa všetky požadované podmienky účasti. Ďalej v časti II „Informácie týkajúce sa hospodárskeho subjektu“ uchádzač XZ v bode C „Technická a odborná spôsobilosť“ vyplnil: „NIE“, čím deklaroval, že nebude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV a prípadne kritéria a pravidlá stanovené ďalej v časti V JED-u (bod 27 tohto rozhodnutia).
5. V nadväznosti na uvedené skutočnosti úrad konštatuje, že uchádzač XZ tým, že vo svojej ponuke predložil vyplnený formulár JED-u, uplatnil možnosť využiť inštitút JED-u, teda možnosť predbežne nahradiť JED-om doklady určené kontrolovaným na preukázanie splnenia podmienok účasti, v tomto prípade aj doklady o uspokojivom uskutočnení stavebných prác. Zároveň uchádzač XZ v JED-e deklaroval skutočnosť, že nevyužije kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené kontrolovaným, v tomto prípade podmienky technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má k dispozícii na uskutočnenie stavebných prác. 58. Úrad zároveň preskúmaním dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným zistil, že kontrolovaný na základe skutočností uvedených v zápisnici z hodnotenia ponúk uchádzačov a splnenia podmienok účasti (bod 38 tohto rozhodnutia) v jej závere uviedol, že vyzve uchádzača XZ, ktorý sa predbežne umiestnil ako prvý v poradí vo vyhodnotení ponúk na predloženie dokladov pre splnenie podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nepredložil doklady, ktorými by preukázal splnenie predmetnej podmienky účasti.

1. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že kontrolovaný dňa
3. 2019 požiadal uchádzača XZ prostredníctvom IS JOSEPHINE o doplnenie predložených dokladov pre splnenie podmienok účasti

§ 40zákona o verejnom obstarávaní (bod 29 tohto rozhodnutia).

Na vyššie uvedenú žiadosť uchádzač XZ doručil v určenej lehote svoju odpoveď na žiadosť o doplnenie predložených dokladov pre splnenie podmienok účasti dňa

2. 2019 taktiež prostredníctvom IS JOSEPHINE, v ktorej uviedol, že požadované vysvetlenie a doplnenie dokladov prikladá v prílohe svojej odpovede. Úrad v bodoch 30 až 32 tohto rozhodnutia uviedol jednotlivé dokumenty, na ktoré uchádzač XZ vo svojej odpovedi odkazuje, a to konkrétne dokument Formulár „C“ (VZOR) s názvom „Údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má uchádzač k dispozícii na uskutočnenie stavebných prác“, dokument s názvom „Zmluva o uzavretí budúcej kúpnej zmluvy“ zo dňa
4. 2019 a napokon dokument s názvom „Zmluva o poskytovaní technických a odborných kapacít“ z
7. Úrad pre úplnosť dodáva, že obsah jednotlivých vyššie uvedených dokumentov je uvedený v bodoch 30 až 32 tohto rozhodnutia. K navrhovateľom namietanej skutočnosti týkajúcej sa vyhodnotenia ponuky uchádzača ZY
8. Úrad s poukazom na námietky navrhovateľa v bodoch 8 až 13 tohto rozhodnutia uvádza, že navrhovateľ vo svojich námietkach namieta, že ak uchádzač ZY použil na preukázanie 16 technickej spôsobilosti odborné kapacity tretej osoby, mal takúto osobu uviesť v JED-e. Úrad preskúmaním údajov uvedených uchádzačom ZY vo formulári JED zistil, že uchádzač ZY v časti IV „Podmienky účasti“ JED (bod 34 tohto rozhodnutia) v bode „ɑ“ „Globálny údaj pre všetky podmienky účasti“ vyplnil: „ÁNO“, čím deklaroval, že spĺňa všetky požadované podmienky účasti. Ďalej v časti II „Informácie týkajúce sa hospodárskeho subjektu“ uchádzač ZY v bode C „Technická a odborná spôsobilosť“ vyplnil: „ÁNO“, čím deklaroval, že bude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV a prípadne kritéria a pravidlá stanovené ďalej v časti V formulára JED-u (bod 33 tohto rozhodnutia).
9. V nadväznosti na uvedené skutočnosti úrad konštatuje, že uchádzač ZY tým, že vo svojej ponuke predložil vyplnený formulár JED-u, uplatnil možnosť využiť inštitút JED-u, teda možnosť predbežne nahradiť JED-om doklady určené kontrolovaným na preukázanie splnenia podmienok účasti, v tomto prípade aj doklady o uspokojivom uskutočnení stavebných prác. Zároveň uchádzač ZY v JED-e deklaroval skutočnosť, že využije aj kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené kontrolovaným, v tomto prípade podmienky technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. údaje o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má k dispozícii na uskutočnenie stavebných prác.

1. Úrad zároveň preskúmaním dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným zistil, že v ponuke uchádzača ZY sa nachádza aj samostatný formulár JED-u za spoločnosť ZX dokument „Rámcová zmluva“ zo
3. 2018 uzatvorená medzi uchádzačom ZY ako objednávateľom a spoločnosťou ZX ako zhotoviteľom, ktorej predmetom je dohoda zmluvných strán, aby objednávateľ ZY preukazoval splnenie technickej alebo odbornej spôsobilosti pre účasť objednávateľa vo verejných súťažiach kapacitami zhotoviteľa ZX

zmluvy, ďalej dokument s názvom „Rámcová kúpna zmluva“ z

2. 2014 uzatvorená medzi spoločnosťou YX ako predávajúcim a uchádzačom ZY ako kupujúcim, ktorého predmetom je dohoda uvedených zmluvných strán o predaji a kúpe asfaltových obaľovaných zmesí (...) vyrábaných predávajúcim YX na ním prevádzkovanej obaľovacej súprave, t. j.: XXX (...).., (bod 36 tohto rozhodnutia). K navrhovateľom namietaným skutočnostiam týkajúcich sa vyhodnotenia oboch ponúk, t. j. uchádzača XZ a uchádzača ZY
3. Úrad ďalej uvádza, že vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži nepredchádzalo žiadne doručenie žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov zo strany kontrolovaného uchádzačovi XZ v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v rámci ktorej by kontrolovaný žiadal vysvetliť rozpor, resp. skutočnosť identifikovanú v časti „C: Informácie o využívaní kapacít iných subjektov“ JED-u, konkrétne že v predloženom JED-e uchádzača XZ je uvedené, že uvedený hospodársky subjekt nebude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV JED-u, avšak v prílohe svojej odpovede na žiadosť o doplnenie dokladov pre splnenie podmienok účasti kontrolovaného (body 30 až 32 tohto rozhodnutia), uchádzač XZ uviedol dokumenty, z ktorých vyplýva, že uchádzač XZ bude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. 64. Vo vzťahu k ponuke uchádzača XZ, z ktorej vyplýva, že na splnenie podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní tento uchádzač zamýšľal využiť kapacity iných hospodárskych subjektov, a to kapacity spoločnosti YX a spoločnosti ZZ, úrad poukazuje na ust. § 34 ods. 3 zákona 17 o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého platí, že osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7 tohto zákona. Preskúmaním ponuky uchádzača XZ úrad zistil, že v tejto ponuke sa vo vzťahu k tretím osobám, t. j. YX a ZZ, ktorých kapacity zamýšľal dotknutý uchádzač využiť, nenachádzajú doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, a tiež ani JED, ktorým by dotknutý uchádzač vo vzťahu k uvedeným subjektom dočasne nahradil doklady slúžiace na preukázanie splnenia podmienok účasti osobného postavenia v zmysle spomenutého ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní (pozri aj bod 54 a 55 tohto rozhodnutia). Vzhľadom na uvedené skutočnosti, ako aj s poukazom na zistenie, že v dokumentácií kontrolovaného (a najmä v Zápisnici z

2. 2019) nie je zachytené, akým spôsobom kontrolovaný vyhodnocoval splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia vo vzťahu k tretím osobám, t. j. subjektom YX a ZZ, má úrad za to, že z dokumentácie kontrolovaného predloženej úradu nie je zrejmé, a ani preskúmateľné, na základe akých skutočností kontrolovaný dospel k záveru, že subjekty YX a ZZ (v postavení tretích osôb) spĺňajú podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na uvedenú skutočnosť tak nie je preskúmateľné ani to, na základe akých skutočností kontrolovaný dospel k záveru o splnení podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní zo strany uchádzača XZ

1. Vo vzťahu k ponuke uchádzača ZY úrad uvádza, že pri ponuke tohto uchádzača bola úradom identifikovaná obdobná situácia ako v prípade ponuky uchádzača XZ
2. Z ponuky uchádzača ZY vyplýva, že na splnenie podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní tento uchádzač zamýšľal využiť kapacity iných hospodárskych subjektov, a to (okrem spoločnosti ZX) aj kapacity spoločnosti YX, o čom svedčí aj predloženie dokumentu „Rámcová kúpna zmluva“ z

2. 2014 v ponuke tohto uchádzača. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na ust. § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého platí, že osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7 tohto zákona. Preskúmaním ponuky uchádzača ZY úrad zistil, že v tejto ponuke sa vo vzťahu k osobe, t. j. YX, ktorej kapacity zamýšľal dotknutý uchádzač využiť, nenachádzajú doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, a tiež ani JED, ktorým by dotknutý uchádzač vo vzťahu k uvedenej osobe dočasne nahradil doklady slúžiace na preukázanie splnenia podmienok účasti osobného postavenia v zmysle spomenutého ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní (pozri aj bod 54 a 55 tohto rozhodnutia). Vzhľadom na uvedené skutočnosti, ako aj s poukazom na zistenie, že v dokumentácií kontrolovaného (a najmä v Zápisnici z

2. 2019) nie je zachytené, akým spôsobom kontrolovaný vyhodnocoval splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia vo vzťahu k tretej osobe, resp. subjektu YX, má úrad za to, že z dokumentácie kontrolovaného predloženej úradu nie je zrejmé, a ani preskúmateľné, na základe akých skutočností kontrolovaný dospel k záveru, že subjekt YX (v postavení tretej osoby) spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na uvedenú skutočnosť tak nie je preskúmateľné ani to, na základe akých skutočností kontrolovaný dospel k záveru o splnení podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní zo strany uchádzača ZY 18 67. Úrad zároveň vo vyššie uvedenej súvislosti uvádza, že vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži taktiež nepredchádzalo žiadne doručenie žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov zo strany kontrolovaného uchádzačovi ZY v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v rámci ktorej by kontrolovaný žiadal vysvetliť, akým spôsobom, resp. akými dokladmi dotknutý uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k subjektu YX, najmä ak bolo kontrolovanému z ponuky uchádzača ZY(body 33 až 36 tohto rozhodnutia) zrejmé, že bude využívať aj kapacity iných hospodárskych subjektov (okrem spoločnosti ZX) na účel splnenia podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný nepostupoval správne, keď napriek existencii zrejmých rozporov, resp. nezrovnalostí v ponukách uchádzačov XZ a ZY, nevyužil inštitút vysvetlenia v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, a teda nepožiadal uchádzačov o vysvetlenie nezrovnalostí uvedených v ponukách týchto uchádzačov. Úrad s poukázaním na postup kontrolovaného má za to, že kontrolovaný nepostupoval v zmysle a podstate využitia tohto inštitútu uvedeného v § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad napokon uvádza, že vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní upravuje § 40 zákona o verejnom obstarávaní, z ktorého je zrejmé, že súčasťou hodnotiaceho procesu je aj inštitút vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov, pričom ide o odstránenie nielen formálnych, ale aj vecných nedostatkov predložených dokladov jednotlivými uchádzačmi, resp. záujemcami.
2. V súvislosti so skutočnosťami uvedenými v predchádzajúcom bode tohto rozhodnutia úrad uvádza, že v prípade, ak kontrolovaný nevie z dokladov preukazujúcich splnenie stanovených podmienok účasti posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienok účasti, tak v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ povinný písomne požiadať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov vždy, keď z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Využitie predmetného inštitútu je opodstatnené najmä vzhľadom na potrebu zabezpečenia princípu hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania, ktorý predpokladá získanie ekonomicky najvýhodnejšej ponuky, teda zabezpečenie, aby sa verejné prostriedky vynakladali čo najhospodárnejšie a nedochádzalo k vylúčeniu ponúk uchádzačov z dôvodov, ktoré je možné jednoducho vysvetlením/doplnením odstrániť.
3. Úrad konštatuje, že kontrolovaný nepostupoval v súlade s § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nepožiadal uchádzača XZ o vysvetlenie, resp. doplnenie predložených dokladov, a to konkrétne, že kontrolovaný nepožiadal uchádzača XZ o vysvetlenie rozporu uvedeného v časti „C: Informácie o využívaní kapacít iných subjektov“ JED-u, a to že v predloženom JED-e uchádzača XZ je uvedené, že uvedený hospodársky subjekt nebude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti stanovené v časti IV formulára JED-u, avšak v prílohe svojej odpovede na žiadosť o doplnenie dokladov pre splnenie podmienok účasti kontrolovaného (bod 30 až 32 tohto rozhodnutia), uchádzač XZ uviedol dokumenty, z ktorých vyplýva, že bude využívať kapacity iných subjektov, aby mohol splniť podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má za to, že v prípade pochybností a nejasností týkajúcich sa údajov uvedených v ponuke uchádzača XZ v spojení s poskytnutím odpovede uchádzača XZ na Žiadosť o doplnenie pre splnenie podmienok účasti kontrolovaného, mal kontrolovaný využiť inštitút vysvetlenia v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, a teda písomne požiadať uchádzača XZ o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov. 19 71. Úrad zároveň konštatuje, že kontrolovaný nepostupoval v súlade s § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nepožiadal uchádzača ZY o vysvetlenie, resp. doplnenie predložených dokladov, a to konkrétne, že nepožiadal uchádzača o vysvetlenie, akým spôsobom, resp. akými dokladmi dotknutý uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k subjektu YX, najmä ak bolo kontrolovanému z ponuky uchádzača ZY(body 33 až 36 tohto rozhodnutia) zrejmé, že bude využívať aj kapacity iných hospodárskych subjektov (okrem spoločnosti ZX), aby mohol splniť podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má za to, že v prípade pochybností a nejasností týkajúcich sa údajov uvedených v ponuke uchádzača ZY, mal kontrolovaný využiť inštitút vysvetlenia v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, a teda písomne požiadať uchádzača ZY o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov. 72. Úrad pre doplnenie uvádza, že uplatnenie postupu

§ 39ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní, teda vyžiadanie si dokladov nahradených JED-om, nepredstavuje prekážku na následne vyžiadanie vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. Práve naopak, v prípade ak z doplnených dokladov nevedel kontrolovaný posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienok účasti, mal požiadať o ich vysvetlenie a to aj opakovane, a to až do okamihu, kedy by vedel vyhodnotiť splnenie podmienok účasti. 73. Okrem toho vychádzajúc z § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, má úrad za to, že splnenie podmienky účasti má byť posudzované samotným kontrolovaným, čo má byť zabezpečené práve výrokom tohto rozhodnutia, ktorým úrad nariadil zrušiť výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti kontrolovaným.

1. Po zohľadnení všetkých uvedených okolností úrad dospel k záveru, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 40 ods. 1 a § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, pričom uvedené konanie kontrolovaného mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad konštatuje, že uvedeným postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní a porušenie mohlo mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, a preto úrad nariadil odstrániť protiprávny stav v súlade s § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na tomto mieste tiež úrad zdôrazňuje, že samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponuky uchádzača z hľadiska splnenia podmienok účasti musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. z úkonov verejného obstarávateľa musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností a dokladov dospel k záveru o splnení podmienok účasti zo strany uchádzača.
3. Úrad na základe vyššie uvedených skutočností konštatuje, že kontrolovaný postupoval aj v rozpore s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko z predloženej dokumentácie kontrolovaného (napr. zo Zápisnice z

2. 2019), nie je zrejmé, ani preskúmateľné, na základe akých skutočností kontrolovaný dospel k záveru o splnení podmienok účasti týkajúcich sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní zo strany uchádzačov XZ a ZY 77. Na základe uvedeného dospel úrad k záveru, že námietky navrhovateľa sú opodstatnené. 20 78.

§ 175ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 79.

§ 175ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. V súvislosti s konaním kontrolovaného úrad uvádza, že kontrolovaný nevyhodnocoval podmienky účasti v súlade s ustanovením § 40 ods. 1 a § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní v spojení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať zásadný vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, nakoľko v dôsledku netransparentného vyhodnotenia ponúk došlo k obmedzeniu hospodárskej súťaže medzi uchádzačmi, čo môže mať za následok, že úspešným by sa mohol stať uchádzač, ktorý neponúkol najnižšiu cenu, a teda takýto postup kontrolovaného by mohol byť v rozpore s princípmi verejného obstarávania uvedenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, pretože, s poukázaním na úradom konštatované porušenia zákona o verejnom obstarávaní, nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetná verejná súťaž smerovala k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. zo zákazky, ktorej priebeh nevykazuje znaky porušenia tohto zákona bez vplyvu na výsledok verejného obstarávania. 80.

§ 175ods.

8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Aby sa kontrolovaný v budúcnosti vyhol takémuto nezákonnému konaniu, musí v prvom rade postupovať transparentne tak, že z dokumentácie bude zjavné ako kontrolovaný pristúpil k vyhodnocovaniu splnenia podmienok účasti, prípadne aké boli dôvody, ktoré ho viedli k záveru o splnení/nesplnení podmienok účasti zo strany uchádzačov. Úrad preto konštatuje, že kontrolovaný by mal opätovne pristúpiť k vyhodnoteniu splnenia podmienok účasti.

úradu je potrebné, aby kontrolovaný predmetné vyhodnotenie dôkladne zdokumentoval a kontrolovaný je na tento účel povinný (

potreby aj opakovane) uplatniť inštitút vysvetlenia a/alebo doplnenia predložených dokladov. Úrad ďalej odporúča kontrolovanému, aby k vyhodnoteniu ponúk uchádzačov, resp. vylúčeniu uchádzača pristúpil až na základe riadne preskúmaného skutkového stavu za použitia nesporných dôkazných prostriedkov a v prípade nejasností ohľadom dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti aj opakovane postupoval v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní a písomne požiadal uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov. 81.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 82. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 21 Kaucia 83.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 84. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 predmetného zákona podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XX - navrhovateľ 2. Mesto Košice, Trieda SNP 48/A, 040 11 Košice, IČO: 00691135 - kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 22