Obsah (10)

§ 140§ 174§ 170§ 171§ 173§ 24§ 53§ 172§ 177§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Odbor dohľadu Bratislava Číslo: 19. 12. 2019 15033-6000/2019 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verej

§ 140

a orgán príslušný

147 písm.

1. c)a § 167 ods. 2 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) proti vylúčeniu z verejnej súťaže na predmet zákazky „Komplexná údržba verejnej zelene, detských ihrísk a pieskovísk a letná údržba miestnych komunikácií“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Mestská časť Bratislava – Dúbravka, Žatevná 2, 844 02 Bratislava, IČO: 00603406 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 30/2019 dňa 12. 02. 2019 pod značkou 3994 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm.

1. f)a písm.
2. h)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ listom zo dňa 02. 11. 2019 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa 04. 11. 2019, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu.

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 04. 11. 2019. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2019 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam k predmetnej verejnej súťaži a zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu prostredníctvom informačného systému elektronického verejného obstarávania (ďalej len „informačný systém EVO“ alebo „IS EVO“). Kontrolovaný doručil následne dňa
6. 2019 doplnenie dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu. 6.

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 7.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní námietky sa doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje.

1. V bode 6 „Doručovanie podaní“ Príručky používateľa Informačného systému pre elektronické verejné obstarávanie, Časť Záujemca/Uchádzač – Pracovné postupy“ (ďalej len „Príručka používateľa IS EVO“), ktorá je verejne dostupná na webovom sídle úradu, je uvedené, cit.: „V IS EVO sa za okamih doručenia považuje odoslanie danej informácie (žiadosti, ponuky, návrhu a iné). Tento údaj je uvedený v dátume podania príslušného dokumentu.“.
2. V sekcii často kladených otázok, zverejnených na webovom sídle úradu, je zároveň v súvislosti s určením momentu doručenia dokumentov v informačnom systéme EVO uvedené nasledujúce, cit.: „Moment doručenia informácii v IS EVO ver. 18.0: V IS EVO sa za okamih doručenia informácií odosielaných prostredníctvom funkcionality IS EVO považuje okamih odoslania daných informácií (napr. žiadosti, ponuky, návrhu, Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 2 oznamu, rozhodnutia a iné). Tento údaj je uvedený v dátume podania príslušného dokumentu.“.
3. Preskúmaním predloženej dokumentácie kontrolovaného úrad zistil, že kontrolovaný dňa
5. 2019 10:11:14 hod. odoslal navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO správu označenú ako „Oznámenie o vylúčení“, v ktorej kontrolovaný okrem iného uviedol, že cit.: „(...) Verejný obstarávateľ (...) dospel k záveru, že ním (pozn. navrhovateľom) predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky dostatočne neodôvodňuje nízku úroveň cien. Z uvedeného Vám

§ 53ods.

7 zákona oznamujeme, že Vaša ponuka bola v zmysle § 53 ods. 5 písm. f) zákona vylúčená. (...) Uchádzač môže podať námietky proti vylúčeniu

§ 170ods.

3 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní v lehote najneskôr 10 dní odo dňa prevzatia tohto oznámenia o vylúčení v zmysle § 170 ods. 4 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní. (...)“. Úrad uvádza, že v súlade s pravidlami informačného systému EVO, stanovenými v Príručke používateľa IS EVO, platí, že dátum podania, resp. odoslania predmetného dokumentu predstavuje súčasne okamih jeho doručenia navrhovateľovi. Z uvedeného je zrejmé, že za dátum doručenia oznámenia o vylúčení sa považuje dátum podania tohto dokumentu kontrolovaným, t. j. 22. 10. 2019. 11. Úrad uvádza, že lehota na doručenie námietok proti vylúčeniu

§ 170ods.

4 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľovi uplynula dňa 04. 11. 2019. 12. Úrad listom č. 15033-6000/2019-L1 označeným ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie“ zo dňa 08. 11. 2019, ktorý bol doručený kontrolovanému dňa 12. 11. 2019 vyzval kontrolovaného, aby v zmysle § 173 ods. 1 písm.
2. a)a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej zákazke. 13. Dňa 18. 11. 2019 kontrolovaný doručil úradu list „Odpoveď na list označený ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie““, prostredníctvom ktorého doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam spolu s dokumentáciou v listinnej forme k predmetnej verejnej súťaži. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam uviedol aj nasledovné, cit.: „(...) Verejnému obstarávateľovi neboli doručené námietky listinnou formou ani prostredníctvom, elektronického systému EVO vedeného Úradom pre verejné obstarávanie. Z uvedeného dôvodu sa verejný obstarávateľ nemôže vyjadriť k podaným námietkam. (...)“. 14. Následne úrad listom č. 15033-6000/2019-L2 označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“ zo dňa 21. 11. 2019 vyzval navrhovateľa, aby úradu doručil dôkazy preukazujúce dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému. 15. Úrad uvádza, že z verejne dostupných informácií na webovej stránke Slovenskej pošty vyplýva, že doručovateľ (Slovenská pošta) dňa 17.12.2019 o 06:07 hod. zverejnil k listu adresovanému navrhovateľovi pod. č. XY informáciu, cit.: „Zásielka neprevzatá v odbernej lehote“ a následne dňa 19.12.2019 o 06:24 hod. zmenil stav , cit.: „Zásielka vrátená – prevzatá na doručenie adresátovi“. Úrad v tejto súvislosti dodáva, že predmetná zásielka bola odo dňa 26. 11. 2019 uložená na pošte s možnosťou jej vyzdvihnutia adresátom. 3 16. Na základe vyššie uvedeného úrad uvádza, že v posudzovanom prípade nemá úrad za preukázané, že námietky navrhovateľa boli kontrolovanému doručené v zákonom stanovenej lehote

§ 170ods.

4 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní a v podobe, ktorú predpokladá zákon. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní stanovuje lehotu na uplatnenie námietok jasne, t. j. že námietky musia byť doručené úradu aj kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení. Úrad uvádza, že zmeškanie lehôt na uplatnenie námietok stanovených v § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní má za následok zánik práva na ich uplatnenie. 17. Úrad konštatuje, že navrhovateľ si pri podaní námietok nesplnil povinnosť vyplývajúcu z § 170 ods. 4 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. nedoručil námietky kontrolovanému v zákonom stanovenej lehote. 18. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nesplnil zákonnú podmienku pre vydanie meritórneho rozhodnutia, a to konkrétne nedoručil kontrolovanému námietky v lehote

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, resp. nedoručil námietky kontrolovanému vôbec, a tak naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. 19.

§ 174ods.

1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli doručené kontrolovanému. 20.

§ 172ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazy alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac 50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 21. Úrad ďalej uvádza, že

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona. 22. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že je povinnosťou navrhovateľa, ktorý nie je orgánom štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu, a to v lehote a vo výške

§ 172zákona o verejnom obstarávaní.

Úrad konštatuje, že navrhovateľ bol v danom prípade v zmysle ust. § 172 ods. 2 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní povinný s podaním námietok zložiť kauciu vo výške 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky (1 589,73 eur bez DPH), najmenej však 2000 eur a najviac 50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v § 172 ods. 2 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní. Nakoľko v tomto prípade 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky nepresiahlo sumu 2 000 EUR, navrhovateľ bol povinný zložiť kauciu vo výške 2 000 eur na účet úradu. 23. Lustráciou účtu úradu bolo zistené, že navrhovateľ v rozpore so zákonom stanovenou lehotou

§ 172ods.

2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní do dnešného dňa nezložil na účet úradu žiadnu kauciu. 4 24. Úrad uvádza, že v dôsledku nezloženia kaucie v lehote a vo výške určenej zákonom o verejnom obstarávaní neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 25.

§ 174ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak kaucia nebola pripísaná na účet úradu v lehote alebo vo výške ustanovenej v § 172 zákona o verejnom obstarávaní. 26. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XY – navrhovateľ 2. Mestská časť Bratislava – Dúbravka, Žatevná 2, 844 02 Bratislava, IČO: 00603406 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 5