Obsah (13)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 40§ 34§ 175§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 13. 1. 2020 16323-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača, skupiny dodávateľov XY, zloženej z vedúceho člena AB a z člena BC (ďalej spolu len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu navrhovateľa z verejnej súťaže na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Vytvorenie dispečersko-clearingového systému pre potreby Integrovanej dopravy Žilinského kraja, s.r.o.“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Integrovaná doprava Žilinského kraja, s.r.o., Pri Rajčianke 2900/43, 010 01 Žilina, IČO: 51110369 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 17. 9. 2019 pod číslom 2019/S 179-436337 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 188/2019 dňa 18. 9. 2019 pod značkou 24418 – MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom zo dňa
3. 2019, doručeným úradu toho istého dňa, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 29. 11. 2019. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 5. Úradu bola dňa 9. 12. 2019 zo strany kontrolovaného sprístupnená elektronická podoba dokumentácie k predmetnej zákazke, a to zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu https://ezakazky.sk a rovnako bol úradu zriadený aj prístup k zákazke v informačnom systéme EVO, verzia 18.0 (ďalej len „IS EVO“) v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 6. Úrad následne listom č. 16323-6000/2019-OD-L zo dňa 13. 12. 2019 označeným ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ požiadal kontrolovaného, aby v zmysle § 173 ods. 1 písm.

1. a)a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej zákazke. Predmetný list bol kontrolovanému elektronicky doručený dňa 13. 12. 2019. 7. Dňa 13. 12. 2019 bol úradu elektronicky doručený list od kontrolovaného označený ako „Vyjadrenia k námietke proti vylúčeniu uchádzača“, ktorým kontrolovaný v zmysle § 173 ods. 1 písm.
2. a)a v nadväznosti na § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam vrátane príloh a ostatnú časť dokumentácie k verejnej súťaži, ktorá sa nenachádzala v IS EVO. Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti: 8. Kontrolovaný vyhlásil v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 17. 9. 2019 pod značkou 2019/S 179-436337 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 188/2019 dňa 18. 9. 2019 pod značkou 24418 - MSS verejnú súťaž, a to na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Vytvorenie dispečersko-clearingového systému pre potreby Integrovanej dopravy Žilinského kraja, s.r.o.“ s predpokladanou hodnotou zákazky 300 000,00 EUR bez DPH. V zmysle oznámenia o korigende uverejneného vo Vestníku verejného obstarávania č. 213/2019 dňa 22. 10. 2019 pod značkou 28370 – IOX bola lehota na predkladanie ponúk do verejnej súťaže určená kontrolovaným na deň 21. 10. 2019 14:00 hod. V predmetnej lehote boli do verejnej súťaže predložené 3 ponuky, vrátane navrhovateľovej, a teda verejnej súťaže sa zúčastnili 3 uchádzači vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa 22. 10. 2019 o 10:00 hod. Dňa 22. 11. 2019 12:30 hod. sa uskutočnilo vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40zákona o verejnom obstarávaní.

Kontrolovaný toho istého dňa rozhodol o vylúčení navrhovateľa z verejnej súťaže z dôvodu nesplnenia podmienky účasti týkajúcej sa technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, určenej v kapitole A.2. „Podmienky účasti uchádzačov“, v bode 3, v podbode 3.1 súťažných podkladov k verejnej súťaži, a to

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ ako reakciu na predmetné vylúčenie z verejného obstarávania doručil 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. úradu a kontrolovanému námietky

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní dňa

4. Z predloženej dokumentácie k verejnej súťaži tiež úrad zistil, že navrhovateľ podal do verejnej súťaže ponuku ako skupina dodávateľov s názvom XY (ďalej len „skupina dodávateľov“), pričom z príloh predloženej ponuky vyplýva, že vedúcim členom tejto skupiny je hospodársky subjekt AB (ďalej len „vedúci člen“ alebo „vedúci člen skupiny dodávateľov“) a jej druhým členom je hospodársky subjekt BC (ďalej len „člen“ alebo „člen skupiny dodávateľov“).
5. Úrad ďalej v rámci posudzovania splnenia procesných podmienok na meritórne rozhodovanie úradu v predmetnom konaní zistil, že navrhovateľ ako skupina dodávateľov konajúc v predmetnom verejnom obstarávaní prostredníctvom svojho vedúceho člena v časti
6. „Identifikačné údaje navrhovateľa“ formulára pre podanie námietok, resp. v podaných námietkach označil za osobu oprávnenú konať za navrhovateľa fyzickú osobu, a to konkrétne p. CD v postavení splnomocnenca navrhovateľa na základe splnomocnenia, ktoré tvorí prílohu námietok.
7. Čo sa týka uvedenej prílohy námietok označenej ako „PRÍLOHA „E“ SPLNOMOCNENIE PRE ČLENA SKUPINY DODÁVATEĽOV“1 (ďalej len „splnomocnenie“) úrad z jej obsahu zistil, že vedúci člen skupiny dodávateľov konajúc prostredníctvom predsedu predstavenstva udelil splnomocnenie splnomocnencovi p. CD, a to výslovne na prijímanie pokynov a vykonávanie všetkých právnych úkonov v mene všetkých členov skupiny dodávateľov v predmetnom verejnom obstarávaní, vrátane konania pri uzatvorení zmluvy, ako aj konania pri plnení zmluvy a zo zmluvy vyplývajúcich právnych vzťahov. Splnomocnenie obsahuje úradne overený podpis predsedu predstavenstva vedúceho člena skupiny dodávateľov ako splnomocniteľa a je datované ku dňu
11. Rovnako úrad v rámci preskúmavania splnenia obligatórnych náležitostí námietok zo strany navrhovateľa zistil, že v časti
12. „Podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa“ formulára pre podanie námietok, resp. v podaných námietkach je uvedený podpis p. CD, t. j. podpis tretej osoby, ktorá v zmysle údajov vyplývajúcich z obchodného registra nie je štatutárnym orgánom, členom štatutárneho orgánu a ani prokuristom niektorého z členov skupiny dodávateľov. 13.

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní námietky doručené úradu a kontrolovanému musia obsahovať

1. a)identifikačné údaje navrhovateľa,
2. b)identifikačné údaje kontrolovaného,
3. c)označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú,
4. d)označenie skutočností, proti ktorým námietky

odseku 3 smerujú, pričom ak podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu, námietky nemôžu ísť nad rámec obsahu žiadosti o nápravu,

1. e)opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy, ak nie sú súčasťou dokumentácie,
2. f)návrh na rozhodnutie o námietkach

§ 175ods.

1 alebo ods. 2, g) podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa. Pozn.: Táto príloha bola jednou z kontrolovaným požadovaných príloh ponuky, a teda povinnou obsahovou náležitosťou ponuky v zmysle kapitoly A.1 „Pokyny pre uchádzačov“, časti III. „Príprava ponuky“, bodu

1. „Obsah ponuky“, podbodu 18.2 súťažných podkladov k verejnej súťaži a jej vzor je tiež súčasťou súťažných podkladov. 1 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Vyplývajúc z vyššie uvedeného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní teda platí, že námietky navrhovateľa musia povinne obsahovať podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa (napr. podpis osoby, ktorá je oprávnená v zmysle príslušných právnych predpisov konať v mene navrhovateľa – štatutárny orgán, podpis riadne splnomocnenej osoby oprávnenej konať za navrhovateľa).
3. Preskúmaním námietok navrhovateľa podaných úradu teda úrad zistil, že námietky boli podpísané p. CD, ktorý bol a je v zmysle predloženého splnomocnenia generálne splnomocnený na prijímanie pokynov a vykonávanie všetkých právnych úkonov v mene všetkých členov skupiny dodávateľov v predmetnom verejnom obstarávaní.

názoru úradu z obsahu predloženého splnomocnenia vyplýva, že toto je udelené iba v rozsahu právnych úkonov, ktoré súvisia s procesom verejného obstarávania ako takým alebo súvisia s uzatvorením a plnením zmluvy, ktorá má byť výsledkom verejnej súťaže. Vzhľadom na povahu právneho úkonu, ktorým je podpísanie a podanie námietok úradu, ide

názoru úradu o úkon, ktorý je nezávislý od úkonov vykonávaných v procese verejného obstarávania, resp. vo fáze po uzavretí zmluvy. Úrad má preto za to, že úkony súvisiace s verejným obstarávaním sú odlišné a nemajú žiaden právny súvis s úkonmi súvisiacimi s podpísaním a podaním námietok ako špecifického inštitútu revíznych postupov.

1. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad poukazuje na všeobecné metodické usmernenie 12/2019 zo dňa
3. 2019 o zastupovaní v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom na základe plnej moci, ktoré je zverejnené na webovom sídle úradu2, v zmysle ktorého je splnomocnenie udelené tretej osobe na zastupovanie v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného potrebné úradu preukázať písomným plnomocenstvom, v ktorom je oprávnenie na zastupovanie pred úradom uvedené dostatočne určito a zrozumiteľne a že na tieto účely je dostatočne určité a zrozumiteľné také plnomocenstvo, z obsahu ktorého výslovne vyplýva oprávnenie splnomocnenca zastupovať účastníka konania v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného vedenom úradom a vykonávať v jeho mene v tomto konaní právne úkony. Predmetným všeobecným metodickým usmernením úrad zdôraznil potrebu uvádzať v plnomocenstvách také slovné vyjadrenia, ktoré nepochybným spôsobom vyjadrujú vôľu splnomocniteľa byť zastúpený splnomocnenou osobou v konaniach vedených úradom, a ktoré zároveň nevyvolávajú pochybnosti o tom, na aké právne úkony v danom konaní bol splnomocnenec splnomocnený.3
4. V nadväznosti na vyššie uvedené a s poukazom na fakt, že námietky navrhovateľa boli podpísané treťou osobou, pričom z predloženého splnomocnenia tejto osoby explicitne a ani implicitne nevyplýva oprávnenie tejto osoby na podpísanie a podanie námietok v mene navrhovateľa, a teda ani oprávnenie na zastupovanie navrhovateľa ako účastníka konania pred úradom v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa podané úradu nie sú podpísané osobou oprávnenou podpisovať námietky v mene navrhovateľa, a teda neobsahujú ani podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa v zmysle § 170 ods. 5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní. 2 https://www.uvo.gov.sk/legislativametodika-dohlad/metodicke-usmernenia/vseobecne-metodicke-usmerneniazakon-c-3432015-z-z--51e.html . 3 Pozri viac na: https://www.uvo.gov.sk/legislativametodika-dohlad/metodicke-usmernenia/vseobecne-metodickeusmernenia-zakon-c-3432015-z-z--51e.html . 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18.

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neobsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 tohto zákona. 19. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že nedostatok námietok navrhovateľa podaných úradu, spočívajúci v nepredložení dokladu, splnomocnenia určito a zrozumiteľne preukazujúceho oprávnenie pána CD podpisovať námietky za navrhovateľa, resp. zastupovať navrhovateľa v predmetom konaní, spôsobuje absenciu zákonom požadovanej obligatórnej náležitosti námietok

§ 170ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, čoho následkom je skutočnosť, že námietky neobsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 tohto zákona, a teda naplnenie dôvodu na zastavenie tohto konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v zmysle § 174 ods. 1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Z vyššie uvedených skutočností zistených úradom vyplýva, že pre toto konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 22.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 23. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Rozhodnutie sa doručí:

1. AB – vedúci člen skupiny dodávateľov
2. Integrovaná doprava Žilinského kraja, s.r.o., Pri Rajčianke 2900/43, 010 01 Žilina – kontrolovaný Na vedomie: BC – člen skupiny dodávateľov 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.