Obsah (21)

§ 140§ 167§ 169§ 174§ 170§ 187e§ 56§ 173§ 175§ 66§ 40§ 53§ 49§ 166§ 171§ 25§ 23§ 5§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 26. 2. 2020 9137-6000/2019-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) a § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich proti vylúčeniu uchádzača vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Nepremokavý odev a bunda poľná zimná“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – Úrad pre investície a akvizície, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava, IČO: 30845572 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie 27. 10. 2016 pod značkou 2016/S 208-376231 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 210/2016 z 28. 10. 2016 pod značkou 15189 - MST vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2019 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu uchádzača z predmetnej verejnej súťaže.

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187eods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od

2. 2019 sa postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do
4. 2018, dokončia

predpisov účinných do

2. 2018; to neplatí, ak ide o uplatňovanie odkladných lehôt pre uzavretie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy

§ 56

a pre povinnosť podať podnet

§ 169ods.

2. 4.

§ 187eods.

6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od

2. 2019 sa v konaní začatom po
4. 2018, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, postupuje

predpisov účinných do

2. 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu

§ 169ods.

2, pre 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. zníženie pokuty

§ 173ods.

14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

4 druhej vety. 5. Úrad v súvislosti so začatím konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa uvádza, že kontrolovaný v danom verejnom obstarávaní postupuje

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverzným postupom, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať

§ 49ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe tejto skutočnosti nie je v danom prípade možné doručiť úradu všetky informácie

§ 166

tohto zákona, čo malo za následok, že úrad nemohol začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v lehotách

ustanovenia § 171 ods. 3 písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa sa začalo

§ 171ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní dňom doručenia oznámenia o začatí konania navrhovateľovi a kontrolovanému ako účastníkom konania. Predmetné oznámenie o začatí konania bolo kontrolovanému doručené

2. 2019 a navrhovateľovi doručené dňa
5. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa sa začalo
7. 2019, t. j. v deň, kedy bolo navrhovateľovi ako poslednému účastníkovi konania doručené oznámenie o začatí konania. 6.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného je kontrolovaný povinný doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do piatich pracovných dní odo dňa doručenia výzvy úradu. Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie prostredníctvom nástrojov a zariadení použitých na elektronickú komunikáciu. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 7.

§ 173ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, je kontrolovaný povinný doručiť úradu v lehote

odseku 2 aj písomné vyjadrenie k podaným námietkam.

1. Úrad listom č. 9137-6000/2019-OD-V z
3. 2019 označeným ako „Výzva na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“, doručeným kontrolovanému
5. 2019, vyzval kontrolovaného, aby v zmysle § 173 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnému verejnému obstarávaniu, a to v lehote piatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetnej výzvy.
6. Dňa
8. 2019 doručil kontrolovaný úradu vyjadrenie k podaným námietkam, v ktorom okrem iného uviedol, že úplnú dokumentáciu k predmetnej nadlimitnej zákazke v origináli nie je možné úradu doručiť, nakoľko bola na základe potreby preskúmania zákonnosti rozhodnutia č. 12641-6000/2017-ODI z
10. 2017 odovzdaná Krajskému súdu v Bratislave, a to dňa
12. 2019 (konanie vedené pod sp. zn. 2S/249/2017 Krajským súdom v Bratislave).
13. Vzhľadom na vyššie uvedené úrad listom č. 9137-6000/2019-OD-L zo dňa
15. 2019, požiadal Krajský súd v Bratislave o zapožičanie kompletnej dokumentácie v origináli k vyššie uvedenému verejnému obstarávaniu. Nakoľko úradu nebola na predmetný list doručená žiadna odpoveď, úrad následne adresoval Krajskému súdu v Bratislave opätovné žiadosti, a to listom č. 9137-6000/2019-OD-L2 zo dňa
17. 2019 a listom č. 9137-6000/2019-OD-L3 zo 2 dňa
20. Úrad uvádza, že Krajský súd v Bratislave listom označeným ako „Zapožičanie administratívneho spisu“ zo dňa
22. 2020 doručeným úradu dňa
24. 2020 zapožičal úradu administratívny spisový materiál spolu s dokumentáciou, viažucou sa k vyššie uvedenému verejnému obstarávaniu, a to na účely konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Krajský súd v Bratislave zároveň požiadal úrad, aby v lehote do
26. 2020 zapožičaný administratívny spis spolu s dokumentáciou vrátil súdu naspäť.
27. Následne úrad listom označeným ako „Výzva na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ zo
29. 2020 s poukazom na ustanovenie § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní požiadal kontrolovaného o poskytnutie prípadných ďalších dokumentov, ktoré uchováva vo vzťahu k predmetnej verejnej súťaži, resp. o potvrdenie, že nedisponuje žiadnymi ďalšími dokumentami a zapožičanú dokumentáciu od Krajského súdu v Bratislave je možné považovať za kompletnú.
30. Dňa
32. 2020 kontrolovaný doručil úradu odpoveď na výzvu úradu zo
34. 2020 označenú ako ,,Výzva na doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli k verejnej súťaži na predmet zákazky „Nepremokavý odev a bunda poľná zimná“ – odpoveď“ zo dňa
36. 2020, v ktorej okrem iného uviedol, že nedisponuje ďalšími dokumentami vo vzťahu k predmetnej verejnej súťaži a dokumentáciu zapožičanú z Krajského súdu v Bratislave tak je možné považovať za kompletnú. 13.

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, námietky doručené úradu a kontrolovanému musia obsahovať

1. a)identifikačné údaje navrhovateľa,
2. b)identifikačné údaje kontrolovaného,
3. c)označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú,
4. d)označenie skutočností, proti ktorým námietky

odseku 3 smerujú, pričom ak podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu, námietky nemôžu ísť nad rámec obsahu žiadosti o nápravu, e) opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov, f) návrh na rozhodnutie o námietkach

§ 175ods.

1 alebo ods. 2, g) podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa.

1. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 170 ods. 5 stanovuje obligatórne náležitosti námietok doručených úradu a kontrolovanému, pričom v prípade absencie ktorejkoľvek z nich nie je možné pokračovať v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.
2. Navrhovateľ doručil námietky úradu a kontrolovanému v elektronickej podobe, pričom zákon o verejnom obstarávaní pri tomto spôsobe doručovania námietok odkazuje na osobitný predpis. Osobitným predpisom v zmysle § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní sa rozumie zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o e-Governmente“). 16.

§ 25ods.

1 zákona o e-Governmente ak osobitný predpis na účely konania o právach, právom chránených záujmoch a povinnostiach osôb ukladá osobe povinnosť podať alebo doručiť orgánu verejnej moci návrh na začatie konania, žalobu, žiadosť, sťažnosť, vyjadrenie, stanovisko, ohlásenie alebo iný dokument alebo ak ju na ich podanie oprávňuje, považuje sa táto povinnosť za riadne splnenú alebo toto oprávnenie za riadne využité podaním 3 elektronického podania alebo doručením elektronického podania, ktoré je autorizované za podmienok

§ 23ods.

1. Ustanovením prvej vety nie sú dotknuté oprávnenia orgánu verejnej moci

osobitných predpisov požadovať odstránenie vád, doplnenie elektronického podania, odmietnuť prijatie elektronického podania alebo možnosť, či povinnosť orgánu verejnej moci nekonať alebo konanie zastaviť, ak je elektronické podanie neúplné. Elektronické podanie je podané jeho odoslaním do elektronickej schránky orgánu verejnej moci; na účely preukázania momentu odoslania sa použijú údaje z potvrdenia

§ 5ods.

8. 17.

§ 23ods.

1 zákona o e-Governmente, orgán verejnej moci vykoná pri výkone verejnej moci autorizáciu elektronického podania alebo elektronického úradného dokumentu kvalifikovaným elektronickým podpisom2 vyhotoveným s použitím mandátneho certifikátu3 alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou4, ku ktorým pripojí kvalifikovanú elektronickú časovú pečiatku5, a to spôsobom

odseku 3. Osoba, ktorá nie je orgánom verejnej moci, vykoná autorizáciu elektronického podania, a) ak sa

zákona podáva v elektronickej podobe a zákon neustanovuje iný spôsob autorizácie alebo ak je

osobitného predpisu náležitosťou podania vlastnoručný podpis

1. kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou,
2. použitím na to určenej funkcie informačného systému prístupového miesta a po úspešnej autentifikácii osoby ktorá autorizáciu vykonáva, zodpovedajúcej najmenej úrovni zabezpečenia „pokročilá“

osobitného predpisu6, ak sa zabezpečí uvedenie tejto osoby ako odosielateľa elektronickej správy, nemennosť obsahu autorizovaného dokumentu do momentu uloženia v elektronickej schránke adresáta, spojenie autorizovaného dokumentu s identifikátorom osoby odosielateľa a zachovanie väzby medzi nimi, ak to osobitný predpis nezakazuje alebo 3. uznaným spôsobom autorizácie, ak to osobitný predpis nezakazuje, b) kvalifikovaným elektronickým podpisom, ktorého kvalifikovaný certifikát obsahuje minimálny súbor osobných identifikačných údajov reprezentujúcich jedinečným spôsobom fyzickú osobu

osobitného predpisu, a ktorý zahrnul do autorizácie aj kvalifikovanú elektronickú časovú pečiatku, ktorá určuje dátum a čas, po ktorom nastala autorizácia, ak je

osobitného predpisu náležitosťou podania vlastnoručný podpis, ktorý musí byť úradne osvedčený. 18. Zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 170 ods. 5 nestanovuje ako povinnú náležitosť námietok vlastnoručný podpis z čoho vyplýva, že nie je možné aplikovať § 23 ods. 1 písm.

1. b)zákona o e-Governmente. Vzhľadom na skutočnosť, že zákon o verejnom obstarávaní neustanovuje iný spôsob autorizácie na autorizáciu elektronického podania námietok osobou, ktorá nie je orgánom verejnej moci (uvedené sa vzťahuje na navrhovateľa) sa použije § 23 ods. 1 písm.
2. a)zákona o e-Governmente. 2 Čl. 3 ods. 12 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES (Ú. v. EÚ L 257, 28. 8. 2014). 3 § 8 zákona č. 272/2016 Z. z. 4 Čl. 3 ods. 27 nariadenia (EÚ) č. 910/2014. 5 Čl. 3 ods. 34 nariadenia (EÚ) č. 910/2014. 6 Čl. 8 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 910/2014. 4 19. V prípade ak teda navrhovateľ podáva námietky

§ 170ods.

4 v elektronickej podobe (

zákona o e-Governmente), musí ísť o elektronické podanie, ktoré je podané jeho odoslaním do elektronickej schránky orgánu verejnej moci v zmysle § 25 ods. 1 zákona o eGovernmente a musí byť autorizované kvalifikovaným elektronickým podpisom, použitím na to určenej funkcie informačného systému prístupového miesta (prostredníctvom portálu UPVS) v zmysle § 23 ods. 1 písm. a) bod 1 a bod 2 zákona o e-Governmente. 20. Úrad preskúmaním námietok navrhovateľa zistil, že námietky navrhovateľa doručené úradu dňa 3. 6. 2019 v elektronickej podobe

zákona o e-Governmente a označené ako „NÁMIETKA_343_4.pdf“ nespĺňajú všetky obligatórne náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko neobsahujú podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa

§ 170ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní. 21. Úrad poukazuje na skutočnosť, že námietky navrhovateľa, doručené úradu

zákona o e-Governmente, neobsahujú žiadny podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa, nakoľko v prípade predmetných námietok boli pripojené rôzne prílohy, avšak ani jedna z nich nepreukazovala skutočnosť, že obsahujú podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa

§ 170ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad pre ozrejmenie prípadu uvádza, že v samotnom texte námietok navrhovateľa je v úvode iba uvedené, cit.: „Osoba oprávnená konať za navrhovateľa/funkcia xxxxx – člen štatutárneho orgánu, xxxxx – člen štatutárneho orgánu“, avšak bez pripojeného kvalifikovaného elektronického podpisu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa doručené úradu v elektronickej podobe

zákona o e-Governmente neobsahujú, resp. nie je k nim pripojený žiaden podpis, ktorý by navrhovateľa alebo osobu oprávnenú konať za navrhovateľa identifikoval. Zo zápisu navrhovateľa v zozname hospodárskych subjektov, ako aj z výpisu z obchodného registra spoločnosti navrhovateľa úrad zistil, že jeho štatutárnym orgánom sú konatelia xxxxx a xxxxx, ktorí konajú v mene spoločnosti navrhovateľa spoločne, pričom aj písomnosti zakladajúce práva a povinnosti spoločnosti podpisujú vždy dvaja konatelia. V nadväznosti na uvedené má úrad za to, že námietky navrhovateľa doručené úradu nie sú podpísané (autorizované) kvalifikovaným elektronickým podpisom osobami xxxxx a xxxxx. 22. Úrad v kontexte vyššie uvedeného poukazuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok je prísne formalizovaným procesom a absencia zákonom požadovaných náležitostí podaných námietok je dôvodom pre obligatórne zastavenie konania o námietkach. Úrad konštatuje, že navrhovateľ pri podaní námietok úradu neuviedol v podaných námietkach náležitosť v zmysle § 170 ods. 5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, v dôsledku čoho bol naplnený dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. námietky neobsahovali všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nesplnil zákonnú podmienku pre vydanie meritórneho rozhodnutia. 23. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nesplnil zákonnú podmienku pre vydanie meritórneho rozhodnutia, a to z dôvodu, že námietky neobsahujú všetky obligatórne náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, a tak naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. 5 24.

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neobsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 25. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 26.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 27. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XY – navrhovateľ 2. Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – Úrad pre investície a akvizície, Kutuzovova 8, 832 47 Bratislava, IČO: 30845572 – kontrolovaný 6