Obsah (17)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 172§ 34§ 10§ 171§ 173§ 24§ 38§ 46§ 56§ 174§ 177§ 178

Bratislava Číslo: 18. 3. 2020 2314-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Strážne služby“ vo vzťahu k prvej časti zákazky s názvom „Ochrana majetku“ vyhlásenej obstarávateľom Dopravný podnik Bratislava, akciová spoločnosť, Olejkárska 1, 814 52 Bratislava, IČO: 00492736 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 10. 12. 2019 pod zn. 2019/S 238-585107 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 252/2019 dňa 11. 12. 2019 pod značkou 35033 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zamieta námietky navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Dňa
3. 2020 doručil navrhovateľ Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo vzťahu k prvej časti zákazky s názvom „Ochrana majetku“. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa 7. 1. 2020 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom komunikačného nástroja IS JOSEPHINE. 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom.1 Z obsahu 1 porov. napr. rozhodnutie Rady Úradu pre verejné obstarávanie č. 7467-9000/2018 zo dňa 09. 07. 2018 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie predložených námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b);
2. b)50 0000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (5 993 280 eur bez DPH)2 je 5 993,28 eur. 5.

§ 172ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak je zákazka alebo koncesia rozdelená na časti a námietky sa týkajú len jednej časti alebo len niektorých častí, kaucia

odseku 2 sa určuje z predpokladanej hodnoty tejto časti alebo týchto častí. Celková výška kaucie za všetky časti nesmie presiahnuť maximálnu výšku kaucie

odseku 2. Na tento účel sa maximálna výška kaucie za jednu časť určuje z maximálnej sumy

odseku 2 percentuálnym podielom predpokladanej hodnoty príslušnej časti z predpokladanej hodnoty celej zákazky. Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky časti I. (4 322 419,20 eur bez DPH) je 4 322,42 eur. To znamená, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 4 322,42 eur.

1. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
3. 2020 kauciu vo výške 4 322,42 EUR.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
5. Navrhovateľ v námietkach popisuje skutočnosti, ktoré predchádzali podaniu námietok. Konkrétne uvádza, že dňa
7. 2019 podal kontrolovanému žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky elektronicky prostredníctvom portálu IS JOSEPHINE (ďalej len „žiadosť o nápravu“), pričom uvádza znenie žiadosti o nápravu.
8. Navrhovateľ v žiadosti o nápravu žiadal kontrolovaného, aby upravil súťažné podklady v časti B. 3 „Podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti“ nasledovne, cit.: „Uchádzač musí spĺňať podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní, ktoré preukazuje:

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní predložením: - zoznamom poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s 2 pozn.: výška predpokladanej hodnoty celej zákazky bola oznámením o korigende zverejneným vo Vestníku verejného obstarávania č. 262/2019 dňa

2. 2019 pod značkou 36137 – IOX zmenená z pôvodnej hodnoty 5 935 219 Eur bez DPH na hodnotu 5 993 280 Eur bez DPH, pričom aj predpokladaná hodnota časti I. zákazky bola zmenená z pôvodnej hodnoty 4 264 358,40 Eur bez DPH na hodnotu 4 322 419,20 Eur bez DPH 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona. Uchádzač predloží zoznam poskytnutých služieb s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov. Každá dodávka bude na samostatnom liste, ktorým záujemca preukáže poskytnutie služieb rovnakého, alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky. Za zákazku rovnakého, alebo podobného charakteru sa považuje poskytovanie strážnej služby. Požaduje sa, aby záujemca v rámci tohto zoznamu preukázal, že a) zmluvná cena poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru spolu za tri predchádzajúce roky ku dňu predkladania žiadosti o účasť je minimálne vo výške 150 000 € bez DPH pre časť 1.“.

1. Navrhovateľ ďalej vo svojej žiadosti o nápravu žiadal, aby kontrolovaný upravil bod 18.2 Súťažných podkladov nasledovne cit.: „Zábezpeka je stanovená vo výške 101 300,00 eur, a to v prípade predloženia ponuky na všetky 3 časti“.
2. Navrhovateľ žiadal, aby kontrolovaný upravil bod 18.3 Súťažných podkladov nasledovne cit.: „Pri predložení ponuky iba na niektorú z častí uchádzač si sám vypočíta výšku zábezpeky,

toho na ktorú časť resp. na ktoré časti predmetu zákazky predkladá ponuku. Časť 1 výška zábezpeky: 45 000 EUR, Časť 2 výška zábezpeky: 41 300 EUR, Časť 3 výška zábezpeky: 15 000 EUR.“. 12.

slov navrhovateľa kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa

2. 2019 odpoveď na žiadosť o nápravu, ktorou v celom rozsahu zamietol žiadosť o nápravu navrhovateľa (ďalej len „oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“).
3. Navrhovateľ ďalej vo svojich námietkach uvádza, že kontrolovaný dňa
5. 2019 zverejnil prostredníctvom systému JOSEPHINE dokument označený ako „Informácia pre uchádzačov“.

slov navrhovateľa kontrolovaný na základe inej žiadosti o nápravu zo dňa 23. 12. 2019 upravil podmienky účasti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní nasledovne cit.: „Uchádzač môže preukázať podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti

§ 34

ZVO doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: zoznamom poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien a lehôt dodania; dokladom je referencia, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

ZVO, dokladom je referencia 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

ZVO, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené, Vyššie uvedené zmeny, obstarávateľská organizácia aplikuje aj do súťažných podkladov“.“ 14. Navrhovateľ ďalej cituje z oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, kde

navrhovateľa kontrolovaný uviedol cit.: „v záujme Obstarávateľskej organizácie je výber 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie kvalitného dodávateľa s reálnou skúsenosťou s poskytovaním strážnych služieb v rozsahu primeranom rozsahu požadovanom Obstarávateľskou organizáciou a máme za to, že požadované podmienky účasti, ktoré Obstarávateľská organizácia určila na preukázanie technickej/odbornej spôsobilosti sú stanovené primerane a súvisia s predmetom zákazky vzhľadom na jej rozsah. Obstarávateľská organizácia má za to, že stanovené podmienky účasti nie sú diskriminačné a že Obstarávateľská organizácia pri určení tejto podmienky účasti postupovala v súlade s § 10 ods. 2 ZVO“ a „Obstarávateľská organizácia má za to, že na európskom trhu sa nachádza viacero subjektov, ktorí spĺňajú požadovanú podmienku účasti, a to i vzhľadom na skutočnosť, že v rámci prieskumu trhu pri určovaní PHZ, boli obstarávateľskej organizácii predložené ponuky od viacerých uchádzačov, ktorí spĺňali požadovanú podmienku účasti. V zmysle vyššie uvedeného Obstarávateľská organizácia vylučuje možnosť, že by sa na potenciálnom trhu nachádzal iba jeden subjekt, ktorý by predmetnú podmienku dokázal splniť (...).“. 15. K vyššie uvedenému navrhovateľ vo svojich námietkach uvádza, že z ust. § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní je zrejmé, že určenie výšky plnenia ponecháva na uvážení verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktorým uchádzač preukazuje splnenie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Avšak pri tejto úvahe mu ukladá povinnosť tieto podmienky nastaviť tak, aby boli primerané a súviseli s predmetom zákazky a zároveň boli v súlade s princípmi verejného obstarávania. 16.

názoru navrhovateľa kontrolovaný mal nastaviť podmienky účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní tak aby, 1) bola dodržaná primeranosť, 2) existovala súvislosť s predmetom zákazky, 3) boli dodržané princípy verejného obstarávania. 17.

navrhovateľa predmetné podmienky účasti musia byť splnené kumulatívne. Navrhovateľ je toho názoru, že kontrolovaný nesplnil ani jednu z vyššie uvedených podmienok, a to z nasledovných dôvodov. 18.

vyjadrenia navrhovateľa primeranosť sa neposudzuje iba s ohľadom na zákazku ale aj na relevantný trh, dostupnosť zákazky a subjekty poskytujúce predmet zákazky. Všetky tieto relevantné údaje majú byť súčasťou internej analýzy a prieskumu trhu zrealizovaných v prípravnej fáze verejného obstarávania. Práve táto fáza je však veľmi dôležitá a zabezpečuje dodržanie princípov verejného obstarávania počas jeho ďalšej realizácie. V tomto prípade je však potrebné zdôrazniť oblasť hospodárskeho trhu, v ktorom sa zákazka nachádza, a to bezpečnostné/strážne služby. Práve tento segment trhu bol dlhodobo monopolizovaný, o čom svedčia aj výsledky kontrol tak úradu ako aj Národného kontrolného úradu Slovenskej republiky. Okrem iných boli ako pochybenia označené diskriminačné stanovené podmienky účasti. Analýza Nadácie Zastavme korupciu

slov navrhovateľa poukazuje na množstvo a výšku zákaziek uzatvorených na predmet zákazky s jednou spoločnosťou, resp. spoločností koordinujúcich svoj postup. 19. Ako ďalej navrhovateľ uvádza, aj z predmetných údajov je zrejmé, že v rámci hospodárskeho trhu nebola dlhodobo uplatňovaná férová a otvorená hospodárska súťaž. Aj táto skutočnosť musí byť preto zohľadňovaná pri nastavení akejkoľvek otvorenej a nediskriminačnej verejnej súťaže, v ktorej sa môžu uplatniť hospodárske subjekty na relevantnom trhu. Kontrolovaný 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie preto pri nastavovaní podmienok účasti musí reflektovať situáciu na trhu a fakt, či požiadavky ním nastavené nediskriminujú subjekty, ktoré sú schopné zákazku dodať a realizovať tak zdravú hospodársku súťaž, ktorá bude viesť k efektívnemu vynakladaniu prostriedkov. 20. Navrhovateľovi nie je zrejmé, ako mohol kontrolovaný pri realizácii prieskumu trhu zistiť, ako uvádza v zamietnutí žiadosti o nápravu, že oslovované subjekty spĺňajú ním požadované podmienky účasti bez toho, aby ich tieto preukazovali. V prípade, že takáto skutočnosť nastala a v rámci prieskumu trhu kontrolovaný skutočne požadoval preukázanie splnenia podmienok účasti, ktoré chcel kontrolovaný požadovať v rámci realizácie zákazky, je možné konštatovať, že tieto subjekty získali neprimeranú výhodu voči neoslovovaným subjektom, keď mali neúmerne viac informácii a času na prípravu ponuky a splnenie týchto podmienok. Kontrolovaný síce uvádza, že na európskom trhu existuje dostatok subjektov, ktoré sú schopné splniť podmienky účasti, avšak opomína skutočnosť, že na národnom trhu je väčšina subjektov z účasti na zákazke diskriminovaná. 21. Vzhľadom na vyššie uvedené je navrhovateľ toho názoru, že kontrolovaný nesplnil prvú podmienku vyplývajúcu z ust. § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní a to dodržanie primeranosti podmienok účasti. 22. Navrhovateľ je toho názoru, že nastavené podmienky účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní nesúvisia priamo so zákazkou, keď kontrolovaný požaduje celkovú hodnotu realizovaných zákaziek (referencií), avšak na riadne preukázanie schopnosti plnenia predmetu zákazky je podstatné, či uchádzač vykonával strážne služby v objektoch, ktoré svojou veľkosťou zodpovedajú veľkosti (predpokladanej hodnote) objektov v zákazke. V rámci strážnych služieb nedochádza k potrebe manažovania alebo kumulácie činností v rámci rôznych objektov. Predpokladaná hodnota zákazky je v takej výške z dôvodu spočítania rôznych objektov a dĺžky času kedy sa bude zákazka vykonávať. Každý objekt funguje de facto samostatne a preto aj preukázanie splnenia predmetu zákazky by malo byť naviazané na schopnosť realizovať predmet zákazky v jednotlivých objektoch. Pokiaľ je uchádzač schopný dodať predmet zákazky v jednotlivom objekte je možné konštatovať, že taký istý predmet zákazky dokáže dodať aj v ostatných objektoch. Navrhovateľ má preto za to, že kontrolovaný nesplnil druhú podmienku vyplývajúcu z ust. § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní pri stanovení podmienok účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní a to existencia súvislosti s predmetom zákazky. 23. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaným nastavené podmienky účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní nie sú v súlade s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, a to konkrétne princípom rovnakého zaobchádzania, princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípom transparentnosti, princípom proporcionality a princípom hospodárnosti a efektívnosti. Tak ako je uvedené vyššie prostredníctvom podmienok účasti má kontrolovaný s ohľadom na relevantný trh zabezpečiť čo najširšiu hospodársku súťaž medzi subjektami, ktoré sú schopné dodať predmet zákazky.

navrhovateľa je však potrebné zdôrazniť, čo znamená relevantný trh. V tomto prípade bol relevantný trh

navrhovateľa dlhodobo deformovaný nastavovaním práve takých diskriminačných podmienok, ktoré jednoznačne umožňovali prístup k najväčším zákazkám iba obmedzenému počtu subjektov. Pokračovaním realizácie zákaziek, ktoré sú prístupné iba hospodárskym subjektom, ktoré sa v minulosti zúčastňovali na týchto najväčších zákazkách je

názoru navrhovateľa ďalším porušovaním princípov verejného obstarávania a nebude viesť k riadnej hospodárskej súťaži. Navrhovateľ poznamenáva, že si je vedomý rozsahu zákazky a jeho personálnej náročnosti, 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie avšak jej riadne zabezpečenie

jeho názoru môže byť realizované aj subjektami, ktoré v minulosti neboli schopné sa zúčastniť na najväčších verejných obstarávaniach v tejto oblasti, z dôvodu diskriminačného nastavenia podmienok účasti. 24.

navrhovateľa predmetné podmienky nereflektujú žiadnu podporu malých a stredných podnikov, ktoré majú potenciál taktiež efektívne a riadne dodať predmet zákazky. 25. Vzhľadom na vyššie uvedené je navrhovateľ toho názoru, že kontrolovaný nepostupoval pri nastavení podmienok účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní v súlade s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a nedodržal tak tretiu podmienku vyplývajúcu z ust. § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní pri stanovení podmienok účasti. 26. Navrhovateľ ďalej dodáva, že vyššie uvedená argumentácia sa primerane aplikuje aj na stanovenie výšky zábezpeky, ktorej výšku zákon o verejnom obstarávaní

jeho slov síce „zastropoval“, avšak aj táto musí byť určená primerane a v súlade s princípmi verejného obstarávania a teda jej účelom nemá byť odradenie potencionálnych uchádzačov a zúženie hospodárskej súťaže, čo v tomto prípade

názoru navrhovateľa kontrolovaný jednoznačne vykonal. 27. Navrhovateľ v závere svojich námietok navrhuje, aby úrad nariadil v súlade s § 175 ods. 1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav alebo v súlade s § 175 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní zrušiť použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 28.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 7. 1. 2020. 29.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 30.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2020 kontrolovaný zriadil v prospech úradu prístup do elektronického systému na komunikáciu v predmetnom verejnom obstarávaní na portáli IS JOSEPHINE a toho istého dňa kontrolovaný doručil úradu v listinnej podobe písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam spolu s časťou dokumentácie. 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
5. Nakoľko dokumentácia predložená kontrolovaným nebola v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kompletná, úrad v súlade s § 173 ods. 4 tohto zákona vydal dňa
7. 2020 rozhodnutie o prerušení konania č. 2314-6000/2020-OD-P a súčasne nariadil kontrolovanému doručiť úradu chýbajúcu časť dokumentácie v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Kontrolovaný doplnil chýbajúcu časť dokumentácie dňa
10. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
11. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa uvádza, že je v jeho záujme vybrať kvalitného dodávateľa s reálnou skúsenosťou s poskytovaním strážnych služieb v rozsahu primeranom a požadovanom kontrolovaným a má za to, že požadované podmienky účasti, ktoré určil na preukázanie technickej/odbornej spôsobilosti sú stanovené primerane a súvisia s predmetom zákazky vzhľadom na jej rozsah. Kontrolovaný má za to, že stanovené podmienky účasti nie sú diskriminačné a že kontrolovaný pri určení tejto podmienky účasti postupoval v súlade s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 34.

názoru kontrolovaného mohol v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní požadovať referenciu za predchádzajúce tri roky vo výške predpokladanej hodnoty zákazky a to vo výške 4 322 419,20 EUR bez DPH pre 1 časť zákazky. Vzhľadom na uvedené kontrolovaným požadovaná referencia vo výške 3 000 000 EUR bez DPH pre 1 časť zákazky je v súlade so zákon o verejnom obstarávaní. 35. V tejto súvislosti kontrolovaný uvádza, že uchádzač mohol preukázať podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní doložením jedného alebo niekoľkých dokladov, a to: zoznamom poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien a lehôt dodania; dokladom je referencia, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

zákona o verejnom obstarávaní, dokladom je referencia, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

zákona o verejnom obstarávaní, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené. 36. Kontrolovaný má za to, že na európskom trhu sa nachádza viacero subjektov, ktoré spĺňajú požadovanú podmienku účasti, a to i vzhľadom na skutočnosť, že v rámci prieskumu trhu pri určovaní predpokladanej hodnoty zákazky, boli kontrolovanému predložené ponuky od viacerých uchádzačov, ktorí spĺňali požadovanú podmienku účasti a to vzhľadom na ich finančný obrat (túto informáciu si kontrolovaný

jeho slov preveril cez databázu finančných údajov).

1. Kontrolovaný má tiež za to, že predložením 7 (siedmych) ponúk od uchádzačov vytvoril priestor pre otvorenú hospodársku súťaž a nemá za to, že by mohlo dôjsť k porušeniu princípov verejného obstarávania v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Kontrolovaný sa s poukazom na znenie § 46 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní domnieva, že mohol v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní požadovať zábezpeku vo výške 299 000 EUR. Kontrolovaným stanovená zábezpeka vo výške 200 000 EUR predstavuje 3,34 % z predpokladanej hodnoty zákazky, čo je menej ako maximálna výška zábezpeky (5%) stanovená zákonom o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný má zato, že na základe vyššie uvedeného zábezpeka určená kontrolovaným je stanovená v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
3. Kontrolovaný má za to, že postupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní a predložené námietky nemajú opodstatnenie, a preto kontrolovaný navrhuje, aby úrad

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní námietky navrhovateľa zamietol. Zistenia úradu

1. Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
2. Kontrolovaný vyhlásil v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
4. 2019 pod zn. 2019/S 238-585107 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 252/2019 dňa
6. 2019 pod zn. 35033-MSS verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „Strážne služby“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 5 993 280 Eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Predmetnú zákazku kontrolovaný rozdelil na 3 časti. Kontrolovaný si v súťažných podkladoch stanovil komunikáciu s uchádzačmi resp. záujemcami v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom elektronického komunikačného systému JOSEPHINE.
7. Navrhovateľ si stiahol súťažné podklady k predmetnej verejnej súťaži dňa
9. 2019, pričom dňa
11. 2019 podal kontrolovanému žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky elektronicky prostredníctvom portálu IS JOSEPHINE.
12. V oddiele II „Predmet zákazky“, časť II.1) „Rozsah verejného obstarávania“, bod II.1.4) „Stručný opis“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené cit.: „Predmetom verejného obstarávania je v súlade s § 3 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o verejnom obstarávaní v príslušnom gramatickom tvare) civilná zákazka na poskytovanie služieb. Poskytovanie strážnej služby v zmysle zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblasti súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti) v znení neskorších predpisov (ďalej len Zákon o súkromnej bezpečnosti) bližšie špecifikovanú v Prílohe 1, pričom zákazka bude rozdelená na 3 (tri) časti, a to:
13. Ochrana majetku
14. Ochrana revízorov
15. Ochrana majetku a osoby pri preprave (...).“.
16. V oddiele II „Predmet zákazky“, časť II.1) „Rozsah obstarávania“, bod II.1.6) „Informácie o častiach“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené cit.: „Táto zákazka sa delí na časti: Áno, Zadajte, koľkokrát sa použije časť II.2: 3 (...).“. 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
17. V oddiele II „Predmet zákazky“, časť II.2) „Opis“, „Časť: 1“, bod II.2.1) „Názov“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené cit.: „Ochrana majetku“
18. V oddiele II „Predmet zákazky“ časť II.2) „Opis“, „Časť: 2“, bod II.2.1) „Názov“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené cit.: „Ochrana revízorov“
19. V oddiele II „Predmet zákazky“ časť II.2) „Opis“, „Časť: 3“, bod II.2.1) „Názov“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené cit.: „Ochrana majetku a osoby pri preprave“
20. V časti B. 3 „Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní týkajúcich sa technickej spôsobilosti“ súťažných podkladov je uvedené cit.: „Uchádzač musí spĺňať podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní, ktoré preukazuje:

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní predložením: zoznamom poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien a lehôt dodania; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

ZVO, dokladom je referencia, bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

ZVO, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené Uchádzač predloží zoznam poskytnutých služieb s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov. Každá dodávka bude na samostatnom liste, ktorým záujemca preukáže poskytnutie služieb rovnakého, alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky. Za zákazku rovnakého, alebo podobného charakteru sa považuje poskytovanie strážnej služby. Požaduje sa, aby záujemca v rámci tohto zoznamu preukázal, že a) zmluvná cena poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru spolu za tri predchádzajúce roky ku dňu predkladania žiadosti o účasť je minimálne vo výške 3 000 000 € bez DPH pre časť 1.(...).“. 49. V časti A. 1 „Príprava ponuky“ v bode 18. 3 súťažných podkladov je uvedené cit.: „Pri predložení ponuky iba na niektorú z časti uchádzač si sám vypočíta výšku zábezpeky,

toho na ktorú časť resp. na ktoré častí predmetu zákazky predkladá ponuku. Časť 1 výška zábezpeky: 143 700 EUR; Časť 2 výška zábezpeky: 41 300 EUR; Časť 3 výška zábezpeky: 15 000 EUR; (...).“.

1. Kontrolovaný vo Vestníku verejného obstarávania pod č. 262/2019 zverejnil korigendum oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania pod označením 36137-IOX zo dňa
3. 2019, ktorým okrem iného v oddiele II. „Predmet zákazky“ časť II.1.5) „Celková odhadovaná hodnota“ zmenil znenie nasledovne cit.: „Namiesto: 5 935 219.00 EUR má byť: 5 993 280 EUR“ a zároveň v oddiele II. „Predmet zákazky“ časť II.2.6) „Odhadovaná hodnota“ zmenil znenie nasledovne cit.: „Namiesto: 4 264 358.40 EUR má byť: 4 322 419,20 (...).“.
4. Dňa
6. 2020 kontrolovaný prostredníctvom systému JOSEPHINE zverejnil dokument označený ako „Zápisnica z otvárania ponúk“ zo
8. 2020 (ďalej len „zápisnica“), z ktorého okrem iného vyplýva informácia o hospodárskych subjektoch, ktoré do predmetnej verejnej 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie súťaže predložili svoju ponuku. Zo zápisnice vyplýva, že do lehoty na predkladanie ponúk bolo predložených 7 ponúk, z toho vo vzťahu k prvej časti predmetu zákazky s názvom „Ochrana majetku“ bolo predložených 5 ponúk. Právny rámec 52.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 53.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú päť rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 54.

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: zoznamom dodávok tovaru alebo poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona 55.

§ 38ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní podmienky účasti, ktoré verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia na preukázanie splnenia finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. 56.

§ 46ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môžu vyžadovať, aby uchádzač zabezpečil viazanosť svojej ponuky zábezpekou. Zábezpeka je poskytnutie bankovej záruky, poistenie záruky alebo zloženie finančných prostriedkov na účet verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa v banke alebo v pobočke zahraničnej banky. 57.

§ 46ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní výška zábezpeky nesmie presiahnuť 5% z predpokladanej hodnoty zákazky a nesmie byť vyššia ako 500 000 eur. Ak je zákazka rozdelená na časti, výška zábezpeky sa vo vzťahu ku každej časti určí tak, že nesmie presiahnuť 5% z predpokladanej hodnoty časti zákazky a súčasne výška zábezpeky za všetky časti nesmie byť vyššia ako 500 000 eur. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: K prvému bodu námietok – primeranosť podmienky účasti 58. Navrhovateľ v prvom bode svojich námietok namieta neprimeranosť podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní stanovenej kontrolovaným v časti B. 3 „Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní týkajúcich sa technickej spôsobilosti“ súťažných podkladov pre

1. časť zákazky (bod 9 tohto rozhodnutia).
2. Úrad uvádza, že vo verejnom obstarávaní je potrebné stanoviť také podmienky účasti týkajúce sa technickej alebo odbornej spôsobilosti, ktoré vytvárajú predpoklad, že plnenie zmluvy bude vykonávané len takým zmluvným partnerom, ktorý pre verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa zabezpečí jej bezproblémové plnenie. V prípade ustanovenia podmienok účasti ide predovšetkým o to, aby uchádzač, resp. záujemca preukázal svoje schopnosti a skúsenosti úspešne realizovať predmet zákazky. Zároveň však platí, že určením podmienok účasti vo verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ nemôže bezdôvodne obmedziť okruh dodávateľov, ale musí umožniť rovnaké príležitosti všetkým dodávateľom, ktorí sú schopní predmet zákazky plniť.
3. Úrad podotýka, že podmienky účasti stanovené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom, musia byť v zmysle § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky. Zásada primeranosti vo svojej podstate znamená to, aby stanovené podmienky účasti, týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti, predstavovali pozitívny ukazovateľ existencie dostatočného technického alebo odborného zázemia na riadne plnenie predmetu zákazky, pričom nejde nad rámec toho, čo je v tejto súvislosti rozumne nevyhnutné. Účelom nastavenia podmienok účasti je skutočnosť, aby bola zákazka zadaná kvalifikovanému, skúsenému, odborne a kapacitne spôsobilému uchádzačovi (uchádzačom), ktorý bude schopný zabezpečiť splnenie zákazky v celom rozsahu. Je tak v plnej kompetencii verejného obstarávateľa stanoviť minimálnu úroveň preukázania podmienok účasti, týkajúcich sa technickej alebo inej odbornej spôsobilosti tak, aby zmluvný partner spĺňal verejným obstarávateľom nastavené kritéria výberu uchádzačov. Jedine na základe takejto previazanosti podmienok, tak verejný obstarávateľ vie adekvátne overiť, či hospodársky subjekt na základe splnenia podmienok účasti bude reálne spôsobilý na plnenie predmetu zákazky.
4. Úrad považoval za potrebné vysporiadať sa s otázkou primeranosti, proporcionality a zásady nediskriminácie pri navrhovateľom napádanej podmienke účasti.
5. Úrad v tejto súvislosti dáva do pozornosti európsku legislatívu, v ktorej o „primeranosti“ a „proporcionalite“ kvalifikačných kritérií hovorí čl. 58 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ zo dňa
6. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES,

ktorej minimálne úrovne spôsobilosti, vyžadované pri určitej zákazke musia súvisieť s predmetom zákazky a musia byť primerané tomuto predmetu. 63. Zásada nediskriminácie alebo rovnakého zaobchádzania spočíva v tom, že obstarávateľ postupuje principiálne rovnakým spôsobom voči všetkým uchádzačom, pričom nemôže žiadneho z nich priamo alebo nepriamo zvýhodňovať oproti iným uchádzačom v rovnakom postavení. Zásada transparentnosti vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal priehľadným a predvídateľným spôsobom, v plnom súlade s jednotlivými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. Predvídateľnosť tohto procesu a najmä postupu obstarávateľa 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie v ňom korešponduje s ústavným princípom právnej istoty (čl. 1 Ústavy SR), vytvára predpoklady pre efektívnu konkurenciu medzi uchádzačmi, ktorá by mala viesť k účelnému vynakladaniu verejných prostriedkov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania. Na princípe nediskriminácie uchádzačov vo verejnom obstarávaní sú postavené aj rozhodnutia Súdneho dvora EÚ (viď rozhodnutia C-225/98, C-507/03, C231/03), kde sa nezakazuje len otvorená diskriminácia z hľadiska štátnej príslušnosti, sídla (usídlenia), ale aj všetky formy skrytej diskriminácie predstavujúce rozdiel v zaobchádzaní vedúci k ujme podnikov usadených v iných členských štátoch, ktoré by mohli mať o túto zmluvu záujem. 64. Úrad k otázke primeranosti spornej podmienky účasti poznamenáva, že primeranosť obstarávateľom požadovaného minimálneho objemu poskytnutých služieb, t. j. minimálne vo výške 3 000 000 € bez DPH pre časť 1. zákazky, je determinovaná finančnou náročnosťou realizácie zákazky, ktorá sa odvíja od výšky predpokladanej hodnoty zákazky, ktorá bola pre časť 1. zákazky stanovená kontrolovaným na 4 322 419,20 EUR bez DPH na obdobie 48 mesiacov (4 roky), čo v prepočte na jeden rok predstavuje 1 080 604,80 EUR bez DPH. To znamená, že požadovaný minimálny objem poskytnutých služieb (v sume 3 000 000 EUR za obdobie 3 rokov) po prepočte na jeden rok predstavuje sumu 1 000 000 EUR, ktorá je nižšia ako predpokladaná hodnota pre časť 1. zákazky vypočítaná na jeden rok (1 080 604,80 EUR bez DPH). Úrad vzhľadom na tieto skutočnosti aj po zvážení celkovej predpokladanej hodnoty zákazky a doby trvania zmluvy konštatuje, že sporná podmienka účasti stanovená kontrolovaným je stanovená v súlade s § 34 ods. 1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní a je teda primeraná. 65. Úrad tiež pre úplnosť dodáva, že pri posudzovaní primeranosti spornej podmienky účasti úrad zohľadnil aj skutočnosť, že navrhovateľ žiadosťou o nápravu (podanou kontrolovanému dňa 23. 12. 2019) namietal spornú podmienku účasti ešte v čase, kedy predpokladaná hodnota pre časť 1. zákazky (pred jej zmenou, resp. navýšením zo strany kontrolovaného na základe korigenda pod zn. 36137 – IOX zo dňa 30. 12. 2019) predstavovala sumu 4 264 358,40 EUR bez DPH, čo v prepočte na jeden rok predstavuje sumu 1 066 089,60 EUR bez DPH. Z uvedeného je tak zrejmé, že aj v prípade zohľadnenia pôvodnej výšky predpokladanej hodnoty 1. časti zákazky je suma požadovaného minimálneho objemu poskytnutých služieb (3 000 000 EUR za obdobie 3 rokov / 1 000 000 EUR za obdobie 1 roku) nižšia ako pôvodná výška predpokladanej hodnoty pre časť 1. zákazky pred uskutočnenou zmenou. Na základe uvedeného je tak potrebné konštatovať, že sporná podmienka účasti bola kontrolovaným nastavená primerane a v súlade s § 34 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní aj vo vzťahu k pôvodne určenej výške predpokladanej hodnoty pre časť 1. zákazky. 66. Podporne k primeranosti spornej podmienky účasti úrad dáva navrhovateľovi do pozornosti, že z dokumentácie kontrolovaného vyplýva, že do lehoty na predkladanie ponúk bolo predložených 7 ponúk, z toho vo vzťahu k prvej časti predmetu zákazky s názvom „Ochrana majetku“ bolo predložených až 5 ponúk. 67. Úrad má za to, že vo vzťahu k posudzovanej podmienke účasti je možné prijať záver, že požiadavka, aby záujemca preukázal, že zmluvná cena poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru spolu za tri predchádzajúce roky ku dňu predkladania žiadosti o účasť 3 3 Úrad poznamenáva, že v časti B. 3 „Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní týkajúcich sa technickej spôsobilosti“ súťažných podkladov, kde je okrem iného uvedené cit.: „(...) Požaduje sa, aby záujemca v rámci tohto zoznamu preukázal, že
3. a)zmluvná cena poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru spolu za tri predchádzajúce roky ku dňu predkladania žiadosti o účasť je minimálne vo výške 3 000 000 € bez 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie je minimálne vo výške 3 000 000 EUR bez DPH pre časť 1, je opodstatnená a stanovená primerane. 68. Berúc do úvahy tieto ako aj všetky vyššie uvedené skutočnosti vo vzťahu preukazovaniu splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej a odbornej spôsobilosti, má úrad za to, že kontrolovaný nastavením predmetnej požiadavky na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti in concreto „zmluvná cena poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru spolu za tri predchádzajúce roky ku dňu predkladania žiadosti o účasť je minimálne vo výške 3 000 000 EUR bez DPH pre časť 1“ nepostupoval v rozpore s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní a takisto možno konštatovať, že stanovená podmienka je v súlade s princípmi verejného obstarávaní

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Na základe uvedeného má úrad za to, že námietky navrhovateľa sú v tomto bode neopodstatnené. K druhému bodu námietok – zábezpeka
2. Navrhovateľ v druhom bode svojich námietok namieta výšku požadovanej zábezpeky pre časť
3. zákazky, pričom ju navrhol znížiť zo sumy 143 700 EUR na sumu 45 000 EUR, čím by sa aj celková výška požadovanej zábezpeky stanovená kontrolovaným vo výške 200 000 EUR (v prípade predloženia ponuky na všetky 3 časti zákazky) znížila na sumu 101 300 EUR.
4. Úrad na úvod uvádza, že inštitút zábezpeky predstavuje zabezpečovací inštitút, ktorým sa verejný obstarávateľ „istí“ pred prípadom, keď uchádzač pred lehotou viazanosti ponúk odstúpi od svojej ponuky, resp. neposkytne súčinnosť

§ 56zákona o verejnom obstarávaní.

Vyžadovanie zábezpeky je z pohľadu verejného obstarávateľa fakultatívne. Je teda výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa, či uvedený inštitút aplikuje. V tejto súvislosti však úrad upozorňuje, že vyžadovanie predloženia zábezpeky predstavuje významnú ekonomickú záťaž pre uchádzača a kladie tak pomerne zásadné prekážky účasti malým a stredných podnikom v príslušnom verejnom obstarávaní. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ si musí uvedomiť, že využitím inštitútu § 46 zákona o verejnom obstarávaní kladie pomerne zásadné prekážky účasti malých a stredných podnikov v príslušnom verejnom obstarávaní. 72. Zákon o verejnom obstarávaní obmedzuje verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa, okrem formy zabezpečenia viazanosti ponuky uchádzača, aj výškou požadovanej zábezpeky, ktorá nesmie presiahnuť

1. a)5% z predpokladanej hodnoty zákazky a nesmie byť vyššia ako 500 000 eur, ak ide o nadlimitnú zákazku,
2. b)3% z predpokladanej hodnoty zákazky a nesmie byť vyššia ako 100 000 eur, ak ide o podlimitnú zákazku. DPH pre časť 1“, úrad vyhodnotil slovné spojenie „predkladania žiadosti o účasť“ ako zrejmú chybu v písaní nakoľko z obsahu súťažných podkladov kontrolovaného vyplýva, že kontrolovaný v danom prípade použil postup verejnej súťaže, a preto úrad slovné spojenie „predkladania žiadosti o účasť“ posudzoval ako slovené spojenie „predkladania ponúk“. 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 73. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ má možnosť zvoliť si aj nižšiu hodnotu zábezpeky na ponuku, ako je maximálne stanovená. Máme za to, že uchádzač, resp. záujemca nemá možnosť domáhať sa diskriminačnej výšky stanovenej zábezpeky, s výnimkou zle stanovenej maximálnej výšky zábezpeky. 74. Ak je zákazka rozdelená na časti a v tejto súvislosti sa umožní predloženie ponuky na jej jednotlivé časti, uvedená skutočnosť sa musí vziať do úvahy. Znamená to, že ak je predmet zákazky rozdelený na niekoľko častí v rámci zadávania jednej zákazky (predpokladaná hodnota zákazky sa určí ako súčet predpokladaných hodnôt všetkých častí zákazky), pre stanovenie výšky zábezpeky by mali byť relevantné predpokladané hodnoty takýchto jednotlivých častí zákazky. 75. Úrad ďalej v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že vyžadovanie zábezpeky predstavuje pre uchádzačov významnú ekonomickú záťaž a pre väčšinu malých a stredných podnikov je výrazne zaťažujúca, považuje za potrebné poukázať na ustanovenie § 46 ods. 3zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého výška zábezpeky nesmie presiahnuť 5 % z predpokladanej hodnoty zákazky a nesmie byť vyššia ako 500 000,- EUR, ak ide o nadlimitnú zákazku.

1. V prípade požadovaných výšok zábezpek (bod 49 tohto rozhodnutia) úrad poukazuje na nasledovné dokumenty úradu: - dokument „Metodika zadávania zákaziek“ zverejnený na webovom sídle úradu, v ktorom sa uvádza, cit.: „Pokiaľ je zákazka delená na časti, pre stanovenie výšky zábezpeky by mali byť relevantné predpokladané hodnoty jednotlivých častí zákazky. Zároveň však platí, že súhrnná hodnota zábezpek pre všetky časti zákazky nesmie presiahnuť limitnú hodnotu 5 % zo súčtu predpokladaných hodnôt všetkých častí zákazky a v absolútnej hodnote nesmie byť takýto súčet vyšší ako 500 000 eur.“ (str. 93 a 94, tretia verzia) a - metodické usmernenie úradu č. 16192-5000/2017 zo dňa
3. 2017, v ktorom sa uvádza, cit.: „Pokiaľ je zákazka rozdelená na časti a v tej súvislosti sa umožní predloženie ponuky na jej jednotlivé časti, verejný obstarávateľ má vziať uvedenú skutočnosť do úvahy. Znamená to, že ak je predmet zákazky rozdelený na niekoľko častí v rámci zadávania jednej zákazky, pre stanovenie výšky zábezpeky by mali byť relevantné predpokladané hodnoty takýchto jednotlivých častí zábezpeky, s prihliadnutím na ustanovenie § 10 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Keďže ale zároveň platí, že predpokladaná hodnota zákazky sa v prípade zákaziek delených na časti určí ako súčet predpokladaných hodnôt všetkých častí zákazky, nesmie súčet určených výšok zábezpek všetkých častí zákazky presiahnuť limitnú hodnotu 5 % zo súčtu predpokladaných hodnôt všetkých častí zákazky a v absolútnej hodnote nesmie byť súčet určených výšok zábezpek všetkých častí zákazky vyšší ako 500 000 eur.“
4. Na základe vyššie uvedených odborných výstupov úrad uvádza, že zábezpeka vyžadovaná kontrolovaným pre časť
5. zákazky, ako aj zábezpeky pre ostatné časti zákazky neprevyšujú 5 % z predpokladanej hodnoty daných častí zákazky, resp. nakoľko ide (stále) o jednu nadlimitnú zákazku, súčet zábezpek stanovených pre jednotlivé časti zákazky neprevyšuje 5 % z predpokladanej hodnoty celej zákazky, teda konkrétne: 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie - zábezpeka vyžadovaná pre účasť v
6. časti predmetu zákazky vo výške 143 700,00 EUR neprevyšuje 5 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky (4 322 419,20 Eur bez DPH), nakoľko dosahuje 3,32 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky, - zábezpeka vyžadovaná pre účasť v
7. časti predmetu zákazky vo výške 41 300,00 EUR neprevyšuje 5 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky (1 225 728,00 EUR bez DPH), nakoľko dosahuje 3,37 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky, - zábezpeka vyžadovaná pre účasť v
8. časti predmetu zákazky vo výške 15 000,00 EUR neprevyšuje 5 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky (445 132,80 EUR bez DPH), nakoľko dosahuje 3,37 % z predpokladanej hodnoty danej časti zákazky a súčet zábezpek za všetky časti zákazky vo výške 200 000 EUR neprevyšuje 5 % z predpokladanej hodnoty celej zákazky (5 993 280,00 EUR bez DPH), nakoľko dosahuje 3,34 % z predpokladanej hodnoty celej zákazky.
9. Takisto z uvedeného vyplýva, že je splnená aj druhá požiadavka vyplývajúca z § 46 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, že vyžadovaná zábezpeka nemôže byť vyššia ako maximálne prípustných 500 000 EUR v prípade, ak ide o nadlimitnú zákazku.
10. K tvrdeniu navrhovateľa uvedenému v bode 26 tohto rozhodnutia, týkajúceho sa stanovenia zábezpeky v predmetnej verejnej súťaži úrad uvádza, že pri jej stanovení kontrolovaný postupoval v súlade s § 46 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko kontrolovaným požadovaná výška zábezpeky nepresahuje 5% z predpokladanej hodnoty zákazky a zároveň nie je vyššia ako 500 000,- EUR.
11. Na základe uvedených skutočností úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v tomto bode neopodstatnené, a teda námietky navrhovateľa sú neopodstatnené v celom rozsahu.
12. Úrad na záver tohto rozhodnutia poznamenáva, že v prípade ak navrhovateľ nedisponoval dostatočnými referenciami alebo finančnými prostriedkami na stanovenú zábezpeku pre preukázanie splnenia podmienok účasti vo verejnej súťaži, mohol navrhovateľ postupovať resp. využiť možnosť vyplývajúcu z ustanovenia § 37 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého účelom je umožniť uchádzačom, v prípade ak títo vzhľadom na náročnosť a rozsah daného predmetu zákazky sami nedisponujú dostatočnými kapacitami (personálnymi alebo materiálnymi) pre splnenie podmienok účasti, spojiť sa s inými hospodárskymi subjektmi, s ktorými sa spoločne verejného obstarávania môžu zúčastniť.
13. Úrad teda vzhľadom na skutočnosti uvedené v právnom posúdení tohto rozhodnutia konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa nezistil porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok danej verejnej súťaže, na ktoré poukazoval navrhovateľ vo svojich námietkach, na základe čoho je potrebné vydať rozhodnutie o zamietnutí námietok navrhovateľa. 83.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 84. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 85.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 86. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia dňom právoplatnosti tohto rozhodnutia stane príjmom štátneho rozpočtu. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 predmetného zákona podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. Mgr. Tomáš Lepieš riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje: XY - navrhovateľ Dopravný podnik Bratislava, akciová spoločnosť, Olejkárska 1, 814 52 Bratislava, IČO: 00492736 - kontrolovaný 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie