Obsah (19)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 187e§ 56§ 173§ 175§ 171§ 166§ 66§ 40§ 53§ 49§ 172§ 21§ 177§ 52

Bratislava 08.04.2020 Číslo: 4622-6000/2020 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) v spojení s § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 269/2018 Z. z. vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 269/2018 Z. z. proti vylúčeniu vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Lesnícke služby v pestovateľskej činnosti na OZ Smolenice na roky 2019-2022“, vyhlásenej verejným obstarávateľom LESY Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36 038 351 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku EÚ dňa 13.09.2018 pod značkou 2018/S 176-399063 a v Úradnom vestníku verejného obstarávania č. 183/2018 dňa 14.09.2018 pod značkou 12819 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm.

1. b)a
2. h)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 269/2018 Z. z.. Odôvodnenie: 1. Dňa 20.02.2020 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) elektronicky1 a dňa 21.02.2020 aj listinne doručené námietky navrhovateľa

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 269/2018 Z. z. (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti vylúčeniu. 2. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187eods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 31. decembra 2018, sa dokončia

predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí, ak ide o uplatňovanie odkladných lehôt pre uzavretie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy

§ 56

a pre povinnosť podať podnet

§ 169ods.

2. zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) 1 4.

§ 187eods.

6 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 31. decembri 2018, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu

§ 169ods.

2, pre zníženie pokuty

§ 173ods.

14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

4 druhej vety.

1. Kontrolovaný odoslal oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie do Úradného vestníka EÚ dňa 10.09.2018 a do Úradného vestníka verejného obstarávania dňa 10.09.
2. Nakoľko sa konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo po 31.12.2018 (bod 8 tohto rozhodnutia), na predmetné konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa sa aplikuje právny predpis účinný do 31.12.
3. 6.

§ 171ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začne, ak ide o námietky doručené a) pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritériá“ jedenásty deň odo dňa doručenia informácie

§ 166ods.

1 písm.

1. a)alebo písm. b),
2. b)po otváraní častí ponúk označených ako „Kritériá“ jedenásty deň odo dňa doručenia informácie

§ 166ods.

1 písm. c), c)

odseku 2, dňom doručenia oznámenia o začatí konania účastníkom konania. 7. Vzhľadom na to, že kontrolovaný v danom verejnom obstarávaní postupoval

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnou súťažou, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať

§ 49ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, nebolo v danom prípade možné doručiť úradu všetky informácie

§ 166

tohto zákona, čo malo za následok, že úrad nemohol začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v lehotách

ustanovenia § 171 ods. 3 písm.

1. a)a písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo

§ 171ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní dňom doručenia oznámenia o začatí konania navrhovateľovi a kontrolovanému ako účastníkom konania.

1. Oznámenie o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok č. 4622-6000/2020-OD-Ozn. zo dňa 03.03.2020 bolo kontrolovanému doručené dňa 05.03.2020 a navrhovateľovi (ako poslednému) dňa 19.03.2020, t. j. týmto dňom začalo konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.
2. Kontrolovaný doručil dokumentáciu a písomné vyjadrenie k podaným námietkam ešte pred začatím konania (t. j. pred 19.03.2020), a to 28.02.
3. Úrad následne dňa 20.03.2020 doručil kontrolovanému Informáciu o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a Výzvu na doručenie kompletnej dokumentácie – potvrdenie kompletnej dokumentácie. 10.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného bol kontrolovaný povinný doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do piatich pracovných dní odo dňa doručenia výzvy úradu. Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie prostredníctvom nástrojov a zariadení 2 použitých na elektronickú komunikáciu. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 11.

§ 173ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, je kontrolovaný povinný doručiť úradu v lehote

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní aj písomné vyjadrenie k podaným námietkam. 12. Úrad považoval za potrebné si splniť svoju zákonnú povinnosť a informovať kontrolovaného o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a vyzvať kontrolovaného na doručenie kompletnej dokumentácie. Nakoľko však kontrolovaný doručil dokumentáciu a písomné vyjadrenie k podaným námietkam pred začatím konania, úrad považoval za nevyhnutné mať potvrdenú kompletnosť ním doručenej dokumentácie. 13.

§ 175ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní úrad rozhodne v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu. 14. Úrad k vyššie uvedenému uvádza, že lehota

§ 175ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní však nemôže začať plynúť skôr, než vôbec začalo konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, t. j. pred 19.03.2020. Ak by kontrolovaný reagoval na Informáciu o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a Výzvu na doručenie kompletnej dokumentácie – potvrdenie kompletnej dokumentácie doručenú dňa 20.03.2020, odo dňa doručenia tohto potvrdenia by úradu začala lehota

§ 175ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 15. Nakoľko si kontrolovaný do dnešného dňa nesplnil svoju povinnosť potvrdiť úplnosť doručenej dokumentácie na účely konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, prípadne doplnil chýbajúcu dokumentáciu, úrad považuje za začiatok plynutia lehoty

§ 175ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní dátum 19.03.2020, t. j. dátum kedy bolo Oznámenie o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok doručené navrhovateľovi (ako poslednému) resp. dátum kedy začalo predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa 16. Úrad predtým ako pristúpil k preskúmaniu skutočností namietaných v námietkach navrhovateľa, preskúmal splnenie procesných podmienok pre konanie vo veci, pričom vo vzťahu k lehote na podanie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a úhrade kaucie

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že preskúmaním listinnej dokumentácie predloženej kontrolovaným ako aj dokumentácie uvedenej v IS JOSEPHINE zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný dňa 21.01.2020 doručil navrhovateľovi Zápis o vyhodnotení ponúk, predmetom ktorého bolo vyhodnotenie
2. kola, časti zákazky „VC 6 LS Bratislava“ (ďalej len „Zápis o vyhodnotení ponúk“). Zo Zápisu o vyhodnotení ponúk vyplýva, že navrhovateľ bol vylúčený, nakoľko dodávateľ porušil čl. 6.1 (piata veta) Rámcovej dohody,

ktorého „cenová ponuka za technickú jednotku, ktorú dodávateľ uvedie pri jednotlivých lesníckych službách, nesmie prekročiť maximálnu cenovú ponuku za technickú jednotku, ktorú dodávateľ pri týchto lesníckych službách uviedol vo svojej cenovej ponuke

súťažných pokladov...“. 3 18. Navrhovateľ dňa 20.02.2020 doručil úradu elektronicky2 a dňa 21.02.2020 aj listinne námietky a kontrolovanému prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa 21.02.2020

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vylúčeniu. 19.

§ 170ods.

4 písm. d) námietky sa podávajú v listinnej podobe alebo elektronickej podobe

osobitného predpisu a musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 20. Navrhovateľovi bol dňa 21.01.2020 prostredníctvom IS JOSEPHINE doručený Zápis o vyhodnotení ponúk, ktorý obsahoval oznámenie o vylúčení aj s uvedením dôvodu vylúčenia. 21.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. 22. Úrad uvádza, že lehota na podanie námietok úradu aj kontrolovanému v súlade s § 170 ods. 4 písm.

1. d)v spojení s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v tomto prípade uplynula 31.01.2020. Navrhovateľ však doručil námietky úradu až 20.02.2020 a kontrolovanému dňa 21.02.2020. Dňa 11.02.2020 kontrolovaný doručil navrhovateľovi listinne Stanovisko k vylúčeniu z vyhodnocovania ponuky zo dňa 28.01.2020 (list č. 4236/230/2020). 23. Úrad preskúmaním listinnej dokumentácie a elektronickej dokumentácie v IS JOSEPHINE zistil, že navrhovateľovi bolo oznámené, že je vylúčený z predmetného verejného obstarávania už v Zápise o vyhodnotení ponúk, ktoré bolo navrhovateľovi doručené dňa 21.01.2020 prostredníctvom IS JOSEPHINE. V bode
2. c)Zápisu o vyhodnotení ponúk sa uvádza identifikácia vylúčených ponúk dodávateľa alebo dodávateľov s uvedením dôvodov vylúčenia ponuky alebo ponúk, cit.: „Por. Dodávateľ č. L Corp Cenová ponuka v EUR VC1 VC2 VC3 VC4 VC5 18426,82 22994,78 34691,65 22945,43 8976,53 Dodávateľ porušil čl. 6.1 RD: ... Cenová ponuka za technickú jednotku, ktorú dodávateľ uvedie pri jednotlivých lesníckych službách, nesmie prekročiť maximálnu cenovú ponuku za technickú jednotku, ktorú dodávateľ pri týchto lesníckych službách uviedol vo svojej cenovej ponuke

súťažných pokladov.....“

1. Úrad má za to, že navrhovateľ sa prvýkrát mal možnosť dozvedieť o svojom vylúčení a dôvode vylúčenia už zo Zápisu o vyhodnotení ponúk. To znamená, že lehota na podanie námietok začala plynúť dňom nasledujúcim po dni doručenia Zápisu o vyhodnotení ponúk, t. j. od 22.01.2020 do 31.01.
2. Navrhovateľ doručil námietky úradu až 20.02.2020 a kontrolovanému 21.02.
3. S ohľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že navrhovateľ nesplnil procesnú podmienku pre konanie vo veci

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého námietky sa podávajú v listinnej podobe alebo zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) 2 4 elektronickej podobe

osobitného predpisu a musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu.

1. Na základe vyššie uvedeného úrad uvádza, že v posudzovanom prípade je nesporné, že námietky navrhovateľa boli úradu doručené elektronicky dňa
3. 2020 a listinne dňa 21.02.2020a kontrolovanému prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa 21.2.2020 t. j. po lehote ustanovenej v § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, ktorá márne uplynula práve dňa 31.01.
4. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní stanovuje lehotu na uplatnenie námietok jasne, t. j. že námietky musia byť doručené úradu najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o vylúčení. Úrad uvádza, že zmeškanie lehôt na uplatnenie námietok stanovených v § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní má za následok zánik práva na ich uplatnenie.
5. Úrad k splneniu procesných podmienok pre konanie vo veci ďalej uvádza, že

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 27. Nakoľko predmetná zákazka sa realizovala postupom

§ 66ods.

7 (jednoobálková súťaž § 49 ods. 6) zákona o verejnom obstarávaní, pri určení výšky kaucie sa postupuje

§ 172ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého ak nie je možné určiť výšku kaucie

§ 172ods.

2 až 7 zákona o verejnom obstarávaní, výška kaucie je 3 000 eur.

1. Navrhovateľ uhradil kauciu vo výške 2.000,- Eur, pričom táto suma bola pripísaná na účet úradu dňa 21.02.
2. Nakoľko lehota na podanie námietok začala plynúť odo dňa doručenia Zápisu o vyhodnotení ponúk (doručený navrhovateľovi 21.01.2020), úrad má za to, že posledným dňom lehoty na uhradenie kaucie bol 03.02.
3. S ohľadom na vyššie uvedené úrad má za to, že navrhovateľ uhradil kauciu po lehote

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní a zároveň v nesprávnej výške

§ 172ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní. 29.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 30.

§ 174ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak kaucia nebola pripísaná na účet úradu v lehote alebo vo výške ustanovenej v § 172 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad uvádza, že v dôsledku nepodania námietok v zákonom ustanovenej lehote úradu a kontrolovanému a nezloženia kaucie vo výške a v lehote určenej zákonom o verejnom obstarávaní neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe vyššie uvedených skutočností bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 5 Kaucia 33.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm.
3. j)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späťvzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 34. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Mgr. Tomáš Lepieš riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. LESY Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36 038 351 – kontrolovaný 6