Obsah (10)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 172§ 177§ 52

Bratislava 20. 04. 2020 Číslo: 5703-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len ,,navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Obstaranie automatickej požičovne mestských bicyklov v rámci realizácie projektu “Zvýšenie atraktivity nemotorovej dopravy prostredníctvom bike-sharingu v Košickom kraji“, Referenčné číslo: 306/2019-SeON“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v dodatku k Úradnému vestníku Európskej únie dňa 11. 11. 2019 pod značkou 2019/S 217-533574 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 231/2019 dňa 12. 11. 2019 pod značkou 33379 – MST, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa XX

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2020, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk.

1. Úrad uvádza, že dňa
3. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 13. 03. 2020. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

§ 173ods.

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa
4. 2020 zriadil úradu prístup do elektronického prostriedku určeného na komunikáciu v predmetnej verejnej súťaži, a to systému EVO a dňa
6. 2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam spolu s dokumentáciou v listinnej forme. 7.

§ 170ods.

4 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov, ak námietky smerujú proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. 8.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu 1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 2

1. Úrad uvádza, že vo vyjadrení kontrolovaného k námietkam, doručenom úradu dňa
3. 2020 sa okrem iného uvádza, cit.: ,,Dňa
5. 2020 boli kontrolovanému osobne do jeho sídla doručené námietky v listinnej podobe (...)“
6. Úrad uvádza, že v Metodickom usmernení úradu č. 1884-5000/2019 zo dňa
8. 2020 sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) elektronický systém EVO má funkcionalitu, prostredníctvom ktorej je možné doručiť námietky kontrolovanému. Do systému EVO je možné prihlásiť sa a následne aj využívať jednotlivé funkcionality tohto systému (teda aj podať námietky) (...)“
9. Úrad uvádza, že v oddiele ,,A.1 Pokyny pre záujemcov“ časť II. ,,Komunikácia a vysvetľovanie“ bod 9 ,,Komunikácia medzi obstarávateľom a uchádzačmi/záujemcami“ podbod 9.1 súťažných podkladov sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Obstarávateľ v tejto zákazke uplatňuje plne elektronickú komunikáciu prostredníctvom informačného systému Úradu pre verejné obstarávanie s názvom IS EVO ver. 18.0 (ďalej „IS EVO“). Podrobné informácie o IS EVO ver. 18.0 určených pre prácu záujemcu/uchádzača s týmto systémom nájdete na https://www.uvo.gov.sk/viac-o-is-evo-5f6.html v sekcií PRÍRUČKY a v sekcií VIDEONÁVODY“.
10. Úrad po preskúmaní elektronickej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži, prihlásením sa do informačného systému EVO, prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje nemal za preukázané, že by námietky navrhovateľa boli doručené kontrolovanému v informačnom systéme EVO, a teda, že by námietky boli kontrolovanému doručené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že preskúmaním listinnej dokumentácie doručenej úradu dňa
12. 2020 zistil, že námietky boli doručené kontrolovanému v listinnej podobe dňa
15. Úrad na základe uvedeného doručil navrhovateľovi dokument č. 5703-6000/2020–OD-V zo dňa
17. 2020 označený ako ,,Výzva na preukázanie podoby námietok doručených kontrolovanému“, v zmysle ktorej vyzval navrhovateľa, aby do troch pracovných dní odo dňa doručenia predmetnej výzvy doručil úradu informácie, resp. vyjadrenie v akej podobe a lehote boli námietky kontrolovanému doručené.
18. Navrhovateľ v reakcii na Výzvu na preukázanie podoby námietok doručených kontrolovanému doručil úradu dňa
20. 2020 dokument označený ako ,,Obstaranie automatickej požičovne mestských bicyklov v rámci realizácie projektu ,,Zvýšenie atraktivity nemotorovej dopravy prostredníctvom bike-sharingu v Košickom kraji – odpoveď na výzvu“, kde sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Avšak v danom čase funkcionalita informačného systému podanie námietok neumožňovala, nakoľko funkcia systému pre podanie námietky bola neaktívna a nebolo možné ju ani označiť a ani iným spôsobom nereagovala, resp. systém sa javil byť neaktívny ako keby bolo verejné obstarávanie už ukončené a uzatvorené a nebolo teda objektívne možné námietky cez informačný systém EVO podať (...), (...) je teda možné skonštatovať, že informačný systém EVO podanie námietok elektronicky v rozhodnom čase pokusu o podanie námietok neumožňoval (...).“ 3
21. Úrad za účelom preskúmania navrhovateľom tvrdenej skutočnosti o nemožnosti podania námietok cez systém EVO požiadal o vyjadrenie prostredníctvom e-mailovej komunikácie zo dňa
23. 2020 Odbor Informačných a komunikačných technológií a elektronického verejného obstarávania, oddelenie elektronického verejného obstarávania úradu, v ktorom bolo okrem iného uvedené, cit.: ,,(...) touto cestou Vás žiadame o stanovisko k zákazke ,,Obstaranie automatickej požičovne mestských bicyklov v rámci realizácie projektu “Zvýšenie atraktivity nemotorovej dopravy prostredníctvom bike-sharingu v Košickom kraji“, Referenčné číslo: 306/2019-SeON“, ktorú realizuje verejný obstarávateľ Železničná spoločnosť Slovensko, a.s. V danom prípade ide o verejnú súťaž zverejnenú vo Vestníku verejného obstarávania č. 231/2019 dňa
25. 2019 pod značkou 33379 - MST, pričom v súvislosti s § 170 ods. 8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je potrebné posúdiť podobu doručenia námietok kontrolovanému. Preskúmaním dokumentácie v systéme EVO, prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje sme zistili, že námietky neboli kontrolovanému doručené v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému (EVO). Navrhovateľ v reakcii na doručenú Výzvu na preukázanie podoby námietok doručených kontrolovanému úradu o. i. uviedol, že námietky doručil kontrolovanému dňa
27. 2020 listinne z dôvodu, cit.: ,,(...) v dôsledku nefunkčnosti funkcionality systéme (...)“, (...) informačný systém neumožňoval využiť funkcionalitu na podanie námietok, nakoľko funkcia systému pre podanie námietky bola neaktívna a nebolo možné ju ani označiť a ani iným spôsobom nereagovala, resp. systém sa javil byť neaktívny (...)“. Žiadame Vás preto o: a) vyjadrenie, či dňa
29. 2020 informačný systém EVO umožňoval doručenie námietok v elektronickej podobe, resp. či funkcia systému pre podanie námietok bola aktívna. V prípade, ak informačný systém EVO dňa
31. 2020 neumožňoval doručenie námietok v elektronickej podobe, resp. funkcia systému pre podanie námietok nebola aktívna, tak konkrétne v akom časovom rozmedzí informačný systém EVO dňa
33. 2020 neumožňoval doručenie námietok v elektronickej podobe, resp. funkcia systému pre podanie námietok nebola aktívna. V prípade, že sú Vám známe iné relevantné skutočnosti vzťahujúce sa k podobe doručenia námietok cez systém EVO resp. funkčnosti/nefunkčnosti podania námietok zo dňa
35. 2020, žiadame o ich uvedenie.“
36. Úrad uvádza, že Odbor Informačných a komunikačných technológií a elektronického verejného obstarávania, oddelenie elektronického verejného obstarávania doručilo úradu dňa
38. 2020 prostredníctvom e-mailovej komunikácie odpoveď, kde sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) na základe e-mailu zo dňa
40. 2020 sme preverili všetky relevantné auditné záznamy a logy informačných systémov v správe ÚVO a posielam Vám nasledovné stanovisko (...)“, (...) Podanie námietky je bežná činnosť, ako ostatné činnosti v systéme EVO a nebola nijako blokovaná na úrovni systému celkovo. V danom časovom intervale nebola podaná žiadna námietka, ani k inej zákazke, ale bolo podané množstvo iných žiadostí – dokumentov. (...)“, (...) Naviac,

logov systému EVO žiaden z dvoch používateľov uchádzača XX: 4 ID Konto X XX@telekom.sk X XX@telekom.sk nemal v logoch EVO (logy sú oveľa podrobnejšie ako Audit - zaznamenávajú každú request na server EVO) žiaden záznam, teda v danom časovom intervale so systémom vôbec nepracoval“.

1. Úrad v kontexte § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní po preskúmaní listinnej dokumentácie, elektronickej dokumentácie v informačnom systéme EVO, písomného vyjadrenia k námietkam, berúc do úvahy odpoveď navrhovateľa zo dňa
3. 2020 na Výzvu na preukázanie podoby námietok doručených kontrolovanému a odpoveď Odboru Informačných a komunikačných technológií a elektronického verejného obstarávania, oddelenia elektronického verejného obstarávania zo dňa
5. 2020 uvádza, že dňa
7. 2020 (t. j. v deň, kedy navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému v listinnej podobe) informačný systém EVO umožňoval doručiť námietky kontrolovanému prostredníctvom už spomenutého informačného systému. Ďalej úrad poznamenáva, že

logov informačného systému EVO žiaden z dvoch používateľov navrhovateľa nemal dňa

2. 2020 v informačnom systéme EVO žiadny záznam. Úrad v tejto súvislosti ďalej poukazuje na odpoveď navrhovateľa, v ktorej okrem jednoduchej konštatácie, že systém EVO neumožňoval doručenie námietok kontrolovanému, navrhovateľ žiadnym relevantným dokladom nepreukázal ním tvrdené skutočnosti, z čoho vyplýva, že navrhovateľ doručenie námietok v listinnej podobe kontrolovanému nepodložil žiadnymi hodnovernými dôkazmi. Naopak, ako vyplýva z odpovede Odboru Informačných a komunikačných technológií a elektronického verejného obstarávania, oddelenia elektronického verejného obstarávania zo dňa
4. 2020, navrhovateľom tvrdené skutočnosti sa preukázali ako nepravdivé, na základe čoho je nesporné, že námietky bolo možné kontrolovanému v rozhodnom čase doručiť prostredníctvom informačného systému EVO, riadne a bez akýkoľvek obmedzení. Úrad v kontexte vyššie uvedeného uvádza, že navrhovateľ mal objektívnu možnosť doručiť námietky kontrolovanému dňa
6. 2020 elektronicky v zmysle § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní, avšak nakoľko navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému v listinnej podobe došlo zo strany navrhovateľa k doručeniu námietok kontrolovanému v rozpore s ustanovením § 170 ods. 8 písm. a) bod
7. zákona o verejnom obstarávaní.
8. Úrad uvádza, že v dôsledku nedoručenia námietok kontrolovanému v podobe

§ 170ods.

8 písm. a) bod 1. zákona o verejnom obstarávaní, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne navrhovateľ naplnil skutkovú podstatu pre vydanie 5 rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 18.

§ 174ods.

1 písm. b) úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

2. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.
3. Na základe vyššie uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 21.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 22. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, úrad vráti navrhovateľovi kauciu v plnej výške do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti predmetného rozhodnutia. P o u č e n i e:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa jeho doručenia. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje: 1. XX - navrhovateľ 2. Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939 – kontrolovaný 6