← Slovensko

Slovenská správa ciest - I/79 Veľaty - Slovenské Nové Mesto

Bratislava: 14.04.2020 Číslo: 3978-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods. 2 písm.

  1. b)a § 169 ods. 1 písm.
  2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len ,,navrhovateľ“) smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
  3. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,I/79 Veľaty Slovenské Nové Mesto“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Slovenská správa ciest, Miletičova 19, 826 19 Bratislava, IČO: 00 003 328 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2019/S 130-317889 dňa 09.07.2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2019 dňa 10.07.2019 pod značkou 16363 – MSP, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zamieta námietky navrhovateľa XX podľa § 175 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ listom zo dňa 07.02.2020 osobne doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) toho istého dňa, podal námietky v listinnej podobe smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
  4. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“ alebo len ,,ZVO“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa 07.02.2020 v listinnej podobe a v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote podľa § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe podľa § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti podľa § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. 2. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm.
  5. b)zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač. Podľa ust. § 2 ods. 5 písm.
  6. c)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa 20.08.2019 o 09:07:38 hod.. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 3. Podľa ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy podľa § 170 ods. 1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok podľa § 170 ods. 4 tohto zákona. 4. Podľa ust. § 172 ods. 2 je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac
  7. a)10 000 eur, ak ide o námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
  8. a)a b),
  9. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 07.02.2020 kauciu vo výške 8944,75- EUR, čo v danom prípade činí konkrétne 0,1 % z predpokladanej hodnoty predmetnej zákazky, ktorá bola stanovená vo výške 8 944 749,30 Eur bez DPH. 6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 7. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že považuje postup kontrolovaného v tomto postupe zadávania zákazky za odporujúci zákonu s možným vplyvom na výsledok verejného obstarávania a v zmysle toho navrhovateľ v petite svojich námietok navrhuje úradu, aby podľa ustanovenia § 175 ods. 1 písm.
  10. a)zákona o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, konkrétne, aby nariadil kontrolovanému zrušiť rozhodnutie o vyhodnotení ponúk a opätovne kontrolovaný vyhodnotil ponuky uchádzačov. 8. Navrhovateľ uvádza, že dňa 31.01.2020 mu kontrolovaný doručil list č. SSC/167/2020/6631/VO-127 zo dňa 29.01.2020 (ďalej len „oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“), v ktorom mu oznámil, že jeho ponuka neuspela, pretože skončila ako druhá v poradí podľa stanoveného hodnotiaceho kritéria a je menej výhodná oproti úspešnej ponuke. Navrhovateľ dopĺňa, že jediným hodnotiacim kritériom bola najnižšia cena v EUR bez DPH, pričom on predložil zmluvnú cenu vo výške 6 953 874,12 bez DPH a úspešný uchádzač predložil najnižšiu cenu vo výške 4 854 999,00 EUR bez DPH (rozdiel medzi ponukami 23,46 % z pohľadu voči predpokladanej hodnote zákazky). Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, že kontrolovaný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania stanovil predpokladanú hodnotu zákazky vo výške 8 944 749,30 EUR bez DPH, pričom ponuka úspešného uchádzača (vo výške 4 854 999,00 EUR bez DPH) predstavuje 54,28 % z predpokladanej hodnoty zákazky a na základe tohto navrhovateľ ďalej poukazuje na povinnosť kontrolovaného v súlade s ustanovením § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní požiadať úspešného uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovateľ tiež uvádza, že ponuky ostatných uchádzačov sa pohybujú v rozmedzí 77,74 % až 87,81 % predpokladanej hodnoty zákazky. Navrhovateľ považuje ponuku úspešného uchádzača z hľadiska ceny za nereálnu a dumpingovú a je toho názoru, že zo strany kontrolovaného nebola takáto ponuka dôsledne posúdená z hľadiska mimoriadne nízkej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 ponuky a takéto konanie kontrolovaného považuje navrhovateľ za konanie v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania, najmä princípom nediskriminácie a čestnou hospodárskou súťažou. 9. Podľa navrhovateľa vzhľadom na predmet obstarávania, ktorým je dodávka materiálov pre opravu vozovky a ich položenie špeciálnymi mechanizmami, bez možnosti zámeny materiálov a spôsobom definovaným v rámci technicko-kvalitatívnych podmienok určených verejným obstarávateľom v súťažných podkladoch na dodanie predmetu zákazky, nemôže byť rozumne vysvetliteľná tak mimoriadna odchýlka od ostatných ponúk, predpokladanej hodnoty zákazky a odborného stanoviska, ktoré si dal navrhovateľ vypracovať a tvorí prílohu týchto námietok. 10. Navrhovateľ ďalej poukazuje na akceptovateľné dôvody vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v zmysle ust. § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré sú minimálnou požiadavkou pre vylúčenie pochybností ohľadom kvality, odbornosti a uskutočniteľnosti zákazky za splnenia všetkých podmienok definovaných kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet zákazky. 11. Ďalej navrhovateľ vo svojich námietkach poukazuje na výkladové stanovisko úradu č. 2/2013 k mimoriadne nízkej ponuke, judikatúru slovenských súdov (rozsudok KS BA sp. zn 2S 366/10, rozsudok NS SR sp. zn. 3 Sžf/2/2012) a judikatúru Súdneho dvora Európskej únie (rozsudok SDEÚ zo dňa 27. 11. 2001 vo veci Lombardini a Mantovani, spojené veci C-285/99 a C 286/99, rozsudok SDEÚ z 11.05.2010 vo veci PC-Ware Information Technologies BV proti Európskej komisii, T-121/08). 12. K otázke koncipovania žiadosti podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľ dodáva a voči postupu kontrolovaného v praxi namieta, že len správne koncipovaná žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky odhalí nekalé praktiky používané špekulatívnymi uchádzačmi v snahe získať zákazku a následne ju realizovať v rozpore s podmienkami definovanými vo verejnom obstarávaní. Ďalej navrhovateľ poukazuje na možné nekalé praktiky špekulatívnych uchádzačov vzhľadom na predmet zákazky, ktorého podstatnú časť tvorí dodávka a realizácia asfaltových vrstiev. 13. Navrhovateľ poukazuje na to, že účelom vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, resp. jej časti nie je len formálne podať odpoveď, resp. predložiť vysvetlenie na požadovanú otázku verejného obstarávateľa/obstarávateľa bez ohľadu na jeho vypovedaciu hodnotu, ktorou by bola preukázaná reálnosť plnenia v rámci predloženej ponuky. Navrhovateľ k tomuto uvádza, že s poukazom na ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní samotná žiadosť komisie verejného obstarávateľa podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní musí byť konkrétna a objektívna, že vyčerpávajúcim spôsobom umožní podať vysvetlenie a teda odstráni všetky pochybnosti ohľadne mimoriadne nízkej ponuky, keďže len tak možno hovoriť o dodržaní zásady transparentnosti, ktorá musí byť dodržaná v celom procese verejného obstarávania a na ktorú musí brať zreteľ tak verejný obstarávateľ ako aj orgán dohľadu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 14. Navrhovateľ uvádza, že nezákonným postupom kontrolovaného došlo k tomu, že účasťou uchádzača s mimoriadne nízkou ponukou boli znevýhodnení, teda diskriminovaní ostatní uchádzači. Podľa navrhovateľa by bolo nesporne v rozpore so základnými zásadami verejného obstarávania, aby kontrolovaný prijal a hodnotil aj takú ponuku, ktorá je v rozpore so súťažnými podkladmi, nepreskúmateľná, prípadne neporovnateľná s ponukami ostatných uchádzačov a nemohol ju zo súťaže vylúčiť len z dôvodu, že prípadne obdržal nedostatočné odôvodnenie neobvykle nízkej ponuky alebo vysvetlenie s dodatočne upravovanými dôkazmi (alebo aj žiadne) v súvislosti s prípadnou vyslovene formálnou a/alebo nekonkrétnou a/alebo nesprávnou žiadosťou o jej vysvetlenie. Takýmto postupom mohlo byť okrem princípu transparentnosti dotknuté aj právo navrhovateľa na nediskrimináciu a zachovanie čestnej hospodárskej súťaže. K tomuto bodu navrhovateľ poukazuje aj na judikatúru Súdneho dvora EÚ (rozsudok SDEÚ zo dňa 25.04.1994, C87/94, Komisia vs. Belgicko (Bus Wallons) a na rozsudok SDEÚ zo dňa 22.06.1992, C243/89, Komisia vs. Dánsko (Bridge on the Storebaelt)), podporujúce jeho závery. 15. Podľa navrhovateľa cenová ponuka úspešného uchádzača vo výške 4 854 999,00 EUR bez DPH vyvoláva odôvodnené presvedčenie, že po odbornej a technickej stránke táto ponuka nemôže zodpovedať zadaniu kontrolovaného podľa súťažných podkladov vrátane požiadaviek na predmet zákazky. Svoje závery navrhovateľ potvrdzuje aj predloženým „odborným stanoviskom“, ktorý posúdil uskutočniteľnosť predmetu zákazky v zmysle kompletných súťažných podkladov spracovaných zo strany kontrolovaného vo vzťahu k návrhu na plnenie kritéria na vyhodnotenie ponúk (najnižšia cena) vo výške 4 854 999,00 EUR bez DPH. Na základe neho navrhovateľ namieta, že realizácia obstarávaného predmetu zákazky jednoducho nie je reálne možná za danú cenu, za daných podmienok uvedených v ponuke úspešného uchádzača, a to pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a iných požiadaviek viažucich sa na plnenie predmetu zákazky. 16. Podľa navrhovateľa je zrejmé, že ak bola ponuka uchádzača č. 1 vyhodnotená v oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk ako úspešná, neprebehlo riadne vyhodnotenie ponúk a ak aj kontrolovaný žiadal vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, nepostupoval podľa zákona, čo robí celý proces verejného obstarávania netransparentný a nevyhodnotiteľný, keďže si navrhovateľ nevie predstaviť akceptáciou takejto ponuky prípad, kedy by mohla byť takáto ponuka vylúčená v zmysle § 53 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ má za to, že postup kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk z pohľadu návrhu cien uchádzačov je nečitateľný, nekontrolovateľný, nie je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť úkonov kontrolovaného, čo je v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne s princípom transparentností. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 17. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 07.02.2020. 18. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli č. 3978-6000/2020-OD-L zo dňa 13.02.2020. 19. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
  11. a)zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. Kontrolovaný dňa 14.02.2020 doručil úradu list označený ako Vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam proti vyhodnoteniu ponúk č. SSC/167/2020/6331/VO-206 zo dňa 12.02.2020 a zároveň zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup do elektronického IS EVO, prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje. Následne úrad rozhodnutím č. 3978-6000/2020-OD-P zo dňa 09.03.2020 v súlade s § 173 ods. 4 v spojení s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní rozhodol o prerušení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu. Dňa 16.03.2020 doručil kontrolovaný úradu list označený ako Prerušenie konania o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok – predloženie dokladov, informácií, odôvodní č. SSC/167/2020/6331/VO-171 zo dňa 13.03.2020. Úrad preskúmaním doplnenej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa 16.03.2020. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa 20. Kontrolovaný uvádza, že v zmysle § 51 ZVO zriadil komisiu na vyhodnotenie ponúk pozostávajúcu zo 6-tich členov s právom vyhodnotiť ponuky (zo zamestnancov kontrolovaného) a 1 člena bez práva vyhodnotiť ponuky (zamestnanec MDV SR, nominovaný do komisie MDV SR). Ďalej kontrolovaný uvádza, že v procese vyhodnocovania predložených ponúk v predmetnej verejnej súťaži boli ponuky uchádzačov podrobne preskúmané z hľadiska splnenia podmienok účasti a rovnako z pohľadu splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa v súlade so ZVO. 21. Kontrolovaný uvádza, že vzhľadom na nejasnosti v ponuke uchádzača č. 1 YY, požiadal v zmysle zákona o verejnom obstarávaní tohto uchádzača o vysvetlenie, konkrétne nasledovnými žiadosťami, cit.: ,, - Žiadosť o vysvetlenie zo dňa 07.11.2019 (doklady vedúceho stavby - p. Nicola Paolo Tavarnesi), Odpoveď zo dňa 07.11.2019 (Zápis do zoznamu stavebných inžinierov Talianska) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 - - - Žiadosť o vysvetlenie zo dňa 07.11.2019 (exkluzivita vedúceho stavby) Odpoveď zo dňa 07.11.2019 Žiadosť o vysvetlenie zo dňa 11.11.2019 (predloženie dokladu oprávňujúceho vykonávať činnosť vedúceho stavby na území SR) Odpoveď zo dňa 13.11.2019 Opakovaná žiadosť o vysvetlenie zo dňa 13.11.2019 (predloženie dokladu oprávňujúceho vykonávať činnosť vedúceho stavby na území SR) Odpoveď zo dňa 15.11.2019 Žiadosť o vysvetlenie zo dňa 17.12.2019 (výzva k nahradeniu osoby vedúceho stavby) Odpoveď zo dňa 19.12.2019 (nahradenie vedúceho stavby vrátane predloženia dokladov)“. 22. Kontrolovaný ďalej uvádza, že po predložení vysvetlení a na základe doplnenia dokladov v zmysle žiadostí o vysvetlenie ponuky, komisia skonštatovala, že všetky predložené ponuky spĺňajú podmienky účasti a požiadavky verejného obstarávateľa uvedené v súťažných podkladoch na predmetnú zákazku a následne boli všetky predložené ponuky hodnotené podľa kritéria stanoveného v súťažných podkladoch, a to najnižšej ceny prác v Eurách vrátane DPH. 23. Kontrolovaný uvádza, že nakoľko ponuka uchádzača č. 1 YY bola najnižšia a zároveň spĺňala kritérium mimoriadne nízkej ponuky v zmysle § 53 ods. 3 písm.
  12. a)a
  13. b)ZVO), komisia na vyhodnotenie ponúk postupovala v súlade s § 53 ods. 2 ZVO. V rámci žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa 21.10.2019 kontrolovaný uvádza, že uchádzača vyzval na predloženie: (
  14. i)kompletných rozborov (cenovej kalkulácie) položiek, ktoré považuje za neprimerane nízke, pričom ich rozsah je pre cenu diela rozhodujúci; (
  15. ii)dokladov, ako má uchádzač zabezpečené uskladnenie vybúraných materiálov (neobvykle nízka ceny za uskladnenie) a (iii) upresnenie a uvedenie, s akým materiálom uchádzač pri tvorbe ceny počítal a zároveň k dodávke týchto materiálov (s uvedením konkrétnych položiek) bol vyzvaný na predloženie ponúk od výrobcov/dodávateľov týchto materiálov z dôvodu, že navrhované ceny sú neúmerne nízke, resp. nie sú v súlade s technicko-kvalitatívnymi parametrami požadovanými objednávateľom v súťažných podkladoch. 24. Kontrolovaný uvádza, že uchádzač predložil doplňujúce doklady v podobe podrobných kalkulácií jednotkových cien vybraných položiek vrátane predloženia ponúk dodávateľov rozhodujúcich stavebných materiálov. Ďalej kontrolovaný uvádza, že komisia vo svojej žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa 12.11.2019 vyzvala uchádzača na doplnenie kompletných rozborov cien vybraných položiek, ktoré v predchádzajúcom vysvetlení uchádzač zdôvodnil len ponukou dodávateľa materiálu (bez rozboru položky) na základe čoho uchádzač vo svojom vysvetlení zo dňa 14.11.2019 predložil novú ponuku na dodávku rozhodujúcich stavebných materiálov a podrobnú kalkuláciu (rozbor) cien požadovaných položiek. 25. Ďalej kontrolovaný uvádza, že komisia na vyhodnotenie ponúk vo svojej žiadosti zo dňa 14.01.2020 požiadala uchádzača o vysvetlenie ponuky - nezrovnalosti v podrobnej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 kalkulácii položiek (zásadné rozdiely v Nh a Sh) uchádzača oproti databáze Cenekon, pričom uchádzač vo svojom vysvetlení zo dňa 16.01.2020 zdôvodnil rozdiely vo výmere Nh a Sh použitých v kalkulačných vzorcoch uchádzača. 26. Kontrolovaný konštatuje, že komisia na vyhodnotenie ponúk predložených v predmetnej verejnej súťaži postupovala plne v súlade so ZVO, využila všetky zákonom stanovené možnosti na overenie úplnosti, komplexnosti a správnosti ponuky uchádzačov, v procese vyhodnocovania podrobne preštudovala predložené ponuky, podrobne sa zaoberala mimoriadne nízkou ponukou uchádzača č. 1 YY a v procese vysvetľovania ponúk sa po podrobnom preštudovaní vysvetlení uchádzača a ním predložených požadovaných doplňujúcich dokladov dospela k záveru, že neexistujú dôvody, smerujúce k vylúčeniu uchádzača v zmysle § 53 ods. 5. písm.
  16. f)ZVO a ponuku uchádzača hodnotila spolu s ostatnými ponukami podľa vopred stanovených kritérií. 27. Podľa kontrolovaného navrhovateľ vo svojich námietkach apeluje subjektívnym právnym názorom a vynucuje od kontrolovaného právne kroky k vylúčeniu ponuky uchádzača s najnižšou cenou. Kontrolovaný uvádza, že má snahu úspešne ukončiť predmetnú verejnú súťaž pri dodržaní ustanovení zákona o verejnom obstarávaní a dôslednom uplatňovaní princípov verejného obstarávania a zrealizovať zákazku k spokojnosti užívateľov cestnej siete. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledovné skutočnosti: 28. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky ,,I/79 Veľaty - Slovenské Nové Mesto“ v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2019/S 130-317889 dňa 09.07.2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2019 dňa 10.07.2019 pod značkou 16363 – MSP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 8 944 749,30 Eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na stavebné práce. Predmet zákazky má byť spolufinancovaný z Európskych štrukturálnych a investičných fondov. Kontrolovaný zverejnil súťažné podklady k predmetnej zákazke priamo a bez obmedzení vo svojom profile na stránke úradu a taktiež v IS EVO, ktorý si v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní stanovil na komunikáciu s uchádzačmi resp. záujemcami. Ako vyplýva zo ,,zápisnice z otvárania ponúk“ a taktiež z IS EVO v lehote na predkladanie ponúk, t. j. 20.08.2019 do 10:00 hod., predložili kontrolovanému v predmetnej verejnej súťaži ponuky siedmi uchádzači, vrátane navrhovateľa. Za kritérium na vyhodnotenie ponúk kontrolovaný stanovil najnižšiu cenu. Kontrolovaný listom č. SSC/167/2020/6331/VO-127 zo dňa 29.01.2020 označeným ako „Nadlimitná zákazka VS04/19 ,,I/79 Veľaty - Slovenské Nové Mesto“ – informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ (ďalej len „informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“), ktorý dňa 31.01.2020 doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS EVO, mu oznámil, že v predmetnom verejnom obstarávaní neuspel, nakoľko sa umiestnil v poradí na druhom mieste. Navrhovateľ následne 07.02.2020 v reakcii na informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk doručil Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 kontrolovanému prostredníctvom IS EVO a tiež listinne námietky smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk. Toho istého dňa navrhovateľ osobne doručil predmetné námietky v listinnej podobe aj úradu. 29. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2019 zo dňa 10.07.2019 pod značkou 16363 – MSP v bode II.1.5) Celková odhadovaná hodnota sa uvádza nasledovná suma ,,8 944 749,30 EUR bez DPH“. 30. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2019 zo dňa 10.07.2019 pod značkou 16363 – MSP v bode II.2.5) Kritériá na vyhodnotenie ponúk sa uvádza nasledovné cit.: ,,Cena“. 31. V súťažných podkladoch časť A.3 Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia v bode 1 sa uvádza nasledovné, cit.: „Ponuky uchádzačov sa budú vyhodnocovať na základe najnižšej ceny v súlade s § 44 ods. 3 písm.
  17. c)zákona o VO.“ V bode 3 sa uvádza nasledovné cit: „Úspešným uchádzačom sa stane uchádzač, ktorý spĺňa podmienky účasti, požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky a vo svojej ponuke navrhne najnižšiu zmluvnú cenu prác.“. 32. V súťažných podkladoch časť A.4 Výber zmluvného partnera v bode 3.2.3 sa uvádza nasledovné cit.: „Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, požiada prostredníctvom systému IS EVO o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní.“. 33. V súťažných podkladoch časť A.4 Výber zmluvného partnera v bode 3.2.4 sa uvádza nasledovné cit.: „Ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia, ktorá je najmenej o
  18. a)15 % nižšia, ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk, okrem ponuky s najnižšou cenou a
  19. b)10 % nižšia, ako je cena plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia.“. 34. V súťažných podkladoch časť A.4 Výber zmluvného partnera v bode 3.2.5 sa uvádza nasledovné cit.: „Ak sa pri tejto zákazke objaví podľa zákona mimoriadne nízka ponuka, komisia môže prostredníctvom IS EVO požiadať uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Uchádzač musí doručiť písomné vysvetlenie nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, pokiaľ komisia neurčila dlhšiu lehotu. Vysvetlenie sa môže týkať najmä: • hospodárnosti stavebných postupov, • technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na uskutočnenie stavebných prác, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 • osobitosti stavebných prác navrhovanej uchádzačom, • dodržiavania povinnosti v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia, alebo sociálneho práva podľa osobitných predpisov, • dodržiavania povinností voči subdodávateľom • možnosti uchádzača získať štátnu pomoc.“. 35. Z dokumentu označeného ako Zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti zo dňa 28.01.2020 okrem iného vyplýva nasledovné, cit.: ,,(...) Komisia po posúdení a preverení predložených dokladov a informácií konštatuje, že uchádzači č. 1 až č. 7 spĺňajú podmienky účasti uvedené v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch a neexistujú u nich dôvody na vylúčenie v zmysle § 40 ods. 6 a 7 ZVO. (...)“. Úrad tiež konštatuje, že z tohto dokumentu má za preukázané aj tvrdenia kontrolovaného uvedené vo vyjadrení k podaným námietkam bod 21 tohto rozhodnutia o jeho postupe pri vyhodnocovaní podmienok účasti. 36. Z dokumentu označeného ako Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 21.10.2019 (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie MNP č. 1“) doručenej uchádzačovi č.1 prostredníctvom IS EVO vyplýva nasledovné, cit.: ,,Na základe preštudovania Vami predloženej ponuky Vás žiadame o vysvetlenie a doplnenie ponuky, ktorá sa týka cenovej časti „Súpisu položiek“. Žiadame o predloženie kompletných rozborov (cenovej kalkulácie) nižšie uvedených položiek, ktoré na základe nášho posúdenia sú neprimerane nízke, pričom ich rozsah je pre cenu diela rozhodujúci. Jedná sa o nasledovné položky : - 05030264 Odstránenie spevnených plôch a vozoviek, podkladov z kameniva hrubého drveného m2 12 135,000 1,000 - 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 - 05090362 Doplňujúce práce, frézovanie bitúmenového krytu, podkladu, hr.120 mm m2 42 010,000 1,000 - 05090362.1 Doplňujúce práce, frézovanie bitúmenového krytu, podkladu,hr.260 mm m2 12 135,000 2,000 - 01010201 Pripravné práce, rúbanie stromov, vrátane odvozu a likvidnácie drevnej hmoty ks 7 657,000 1,000 - 01010502 Pripravné práce, úprava zemín vápnom m3 2 278,000 4,800 - 01080501 Povrchové úpravy terénu, úpravy povrchov rozprestretím ornice m2 16 466,667 2,000 - 01080503 Povrchové úpravy terénu, úpravy povrchov založením trávnika hydroosevom m2 16 466,667 1,200 - 01020400 Odkopávky a prekopávky komunikácií,železníc,plôch m3 15 256,000 1,200 - 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, uloženie prebytočnej zeminy na skládku, poplatok m3 15 256,000 2,000 - 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 256,000 2,000 - 22020421 Podkladné a krycie vrstvy s hydraulickým spojivom, cementobetónové jednovrstvové, kamenivo spevnené cementom m3 3 407,580 45,000 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 - 22030539 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí s bitúmenovým spojivom m3 1 442,320 121,000 22030330 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, bitúmenové postreky, nátery,posypy spojovací postrek m2 118 360,000 0,100 22030437 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, emulzné kalové vrstvy mikrokoberce m2 55 680,000 3,000 22030640 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, bitúmenové vrstvy, asfaltový betón m3 5 918,000 149,000 22250356 Doplňujúce konštrukcie, zvodidlá prefabrikované m 38,000 45,000 22250362 Doplňujúce konštrukcie, zvodidlá oceľové m 306,000 45,000 22250671 Doplňujúce konštrukcie, zvislé dopravné značky, zväčšený rozmer ks 127,000 67,000 22251445 Doplňujúce konštrukcie, pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 22251661 Doplňujúce konštrukcie, uzavreté žľabové systémy z betónu m 8,000 200,000 22250776 Doplňujúce konštrukcie, vodorovné dopravné značenie striekané a náterové, štrukturovaný plast m2 4 392,125 9,000 02010553 Zlepšovanie základovej pôdy, drenážne vrstvy z geosyntetického materiálu m2 52 200,000 0,800 05030264 Odstránenie spevnených plôch a vozoviek, podkladov z kameniva hrubého drveného m2 19 866,000 1,000 05090362 Doplňujúce práce, frézovanie bitúmenového krytu, podkladu, hr.120 mm m2 10 205,000 1,000 05090362.1 Doplňujúce práce, frézovanie bitúmenového krytu, podkladu,hr.260 mm m2 19 866,000 2,000 01010201 Pripravné práce, rúbanie stromov, vrátane odvozu a likvidnácie drevnej hmoty ks 98,000 10,000 01080501 Povrchové úpravy terénu, úpravy povrchov rozprestretím ornice m2 9 866,667 1,000 01080503 Povrchové úpravy terénu, úpravy povrchov založením trávnika hydroosevom m2 9 866,667 0,500 01020400 Odkopávky a prekopávky komunikácií,železníc,plôch m3 17 144,000 1,000 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, uloženie prebytočnej zeminy na skládku, poplatok m3 17 144,000 1,200 22030437 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, emulzné kalové vrstvy mikrokoberce m2 10 205,000 3,000 22030640 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, bitúmenové vrstvy, asfaltový betón m3 3 164,000 149,000 22250672 Doplňujúce konštrukcie, zvislé dopravné značky, veľkorozmerné ks 2,000 150,000 22251445 Doplňujúce konštrukcie, pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000 02010553 Zlepšovanie základovej pôdy, drenážne vrstvy z geosyntetického materiálu m2 56 520,000 0,500 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 U nasledujúcich položiek : - 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 - 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 256,000 2,000 žiadame uviesť, ako má uchádzač zabezpečené uskladnenie vybúraných materiálov z predmetnej stavby. U nasledujúcich položiek : - 22250356 Doplňujúce konštrukcie, zvodidlá prefabrikované m 38,000 45,000 - 22250362 Doplňujúce konštrukcie, zvodidlá oceľové m 306,000 45,000 - 22250671 Doplňujúce konštrukcie, zvislé dopravné značky, zväčšený rozmer ks 127,000 67,000 - 22251445 Doplňujúce konštrukcie, pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 - 22251661 Doplňujúce konštrukcie, uzavreté žľabové systémy z betónu m 8,000 200,000 - 22250776 Doplňujúce konštrukcie, vodorovné dopravné značenie striekané a náterové, štrukturovaný plast m2 4 392,125 9,000 - 02010553 Zlepšovanie základovej pôdy, drenážne vrstvy z geosyntetického materiálu m2 52 200,000 0,800 - 22250672 Doplňujúce konštrukcie, zvislé dopravné značky, veľkorozmerné ks 2,000 150,000 - 22251445 Doplňujúce konštrukcie, pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000 - 02010553 Zlepšovanie základovej pôdy, drenážne vrstvy z geosyntetického materiálu m2 56 520,000 0,500 Žiadame uviesť, s akým materiálom uchádzač pri tvorbe ceny počítal a zároveň k dodávke týchto materiálov žiadame uviesť ponuky od výrobcov/dodávateľov týchto materiálov, nakoľko sa domnievame, že Vami navrhované ceny sú neúmerne nízke, resp. nie sú v súlade s technicko-kvalitatívnymi parametrami požadovanými objednávateľom v súťažných podkladoch.“. 37. Dňa 23.10.2019 uchádzač č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie MNP č. 1 (ďalej len ,,odpoveď č. 1“) v ktorej okrem iného uviedol nasledovné, cit.: ,,(...) Máme za to, že Žiadosť verejného obstarávateľa je príliš všeobecná, zároveň, že Žiadosť nebola špecifikovaná ani jasne, ani zrozumiteľne a zo strany verejného obstarávateľa úplne absentovali dôvody prečo sa mu ponuka uchádzača javí ako mimoriadne nízka resp. prečo sa domnieva, že ceny navrhované uchádzačom nie sú v súlade s technicko-kvalitatívnymi parametrami. Zároveň uvádzame, že verejný obstarávateľ v žiadnom dokumente upravujúcom priebeh verejného obstarávania neinformoval záujemcov o potenciálnej potrebe predložiť dokumenty uvádzané v Žiadosti, najmä predloženie kompletných rozborov (cenovej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 kalkulácie) resp. ponuky od výrobcov/dodávateľov materiálov, pričom lehota, ktorú verejný obstarávateľ poskytol na predloženie uvedených dokumentov bola neprimerane krátka – 2 pracovné dni, čím máme za to, že verejný obstarávateľ nedodržal princíp transparentnosti, ktorý musí byť dodržaný v celom procese verejného obstarávania. Vzhľadom na všetko vyššie uvedené má uchádzač za to, že zo strany verejného obstarávateľa neboli naplnené zákonné požiadavky týkajúce sa vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky a v tejto súvislosti má uchádzač za to, že Žiadosť pravdepodobne v rozpore s ustanovením § 53 Zákona o VO. Napriek skutočnostiam tak ako sú vyššie uvedené, uchádzač uvádza svoje odpovede na otázky uvedené v Žiadosti a v prílohe tohto vysvetlenia predkladá verejným obstarávateľom požadované doklady, a to všetko výlučne z dôvodu opatrnosti na strane uchádzača s cieľom prispieť v záujme hospodárnosti konania k urýchlenému vyhodnoteniu predmetnej zákazky. (...) Odpoveď 1: V prílohe „Kalkulácie jednotlivých požadovaných položiek“ predkladáme kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) verejným obstarávateľom požadovaných položiek, ktorou dochádza len podrobnejšiemu rozkladu ceny uvedenej položky. Pre úplnosť uvádzame, že doplnenie týchto položiek nemá vplyv na celkovú cenu diela a uvedené položky už boli zohľadnené v predloženej ponuke. Zároveň chceme uviesť, že ceny použité a uvedené v ponuke sú štandardné cenníkové ceny používané nami a našimi subdodávateľmi, zohľadňujúce štandardnú maržu. (...) Odpoveď 2: V prílohe „Cenová ponuka na uskladnenie materiálov“ preukazujeme, že uskladnenie vybúraných materiálov z predmetnej stavby bude zabezpečené spoločnosťou X1 na recyklačnom dvore. (...) Odpoveď 3: V prílohe „Cenové ponuky materiálov“ predkladáme ponuky od výrobcov/dodávateľov materiálov verejným obstarávateľom požadovaných položiek. Každá jedna položka ponuky spĺňa požiadavky verejného obstarávateľa uvádzané v súťažných podkladoch. V prípade materiálových položiek uvádzame, že bude použitý štandardný materiál spĺňajúci požiadavky verejného obstarávateľa uvádzané v súťažných podkladoch. Zároveň chceme uviesť, že ceny použité a uvedené v ponuke sú štandardné cenníkové ceny používané nami a našimi subdodávateľmi, zohľadňujúce štandardnú maržu.(...)“. Úrad uvádza, že uchádzač č. 1 v uvedenej odpovedi na žiadosť o vysvetlenie MNP č. 1 kontrolovanému predložil aj nasledovné dokumenty: - kalkulácie jednotlivých požadovaných položiek - cenovú ponuku spoločnosti X1 na uskladnenie vybúraných materiálov zo dňa 1.08.2019; - cenové ponuky materiálov od nasledujúcich spoločností: X2, X3, X4. 38. Dňa 12.11.2019 kontrolovaný opätovne požiadal uchádzača č. 1 o vysvetlenie ponuky (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie MNP č. 2“) prostredníctvom IS EVO. V uvedenej žiadosti sa okrem iného uvádza nasledovné cit.: ,,Dňa 21.10.2019 sme Vás požiadali o vysvetlenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 mimoriadne nízkej ponuky na zákazku ,,I/79 Veľaty – Slovenské Nové Mesto“. Okrem iného sme Vás požiadali o predloženie kompletných rozborov (cenovej kalkulácie) vybraných položiek, ktoré na základe nášho posúdenia sú neprimerane nízke, pričom ich rozsah je pre cenu diela rozhodujúci. Vo Vašom vysvetlení, ktoré sme obdržali dňa 23.10.2019 ste nám k položkám: - 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 - 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000 nepredložili kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek, predložili ste však cenovú ponuku spoločnosti X2 na dodávku : - Výstužnej dvojzákrutovej oceľovej siete BEKAERT Mash Track v cene 3,90 €/m2 - Výstužnej dvojzákrutovej oceľovej siete BEKAERT Mash Track – promo akcia v cene 1,00 €/m2 S odvolaním sa na projektovú dokumentáciu a súťažné podklady je predmetom položky „22251445“ dodávka a kompletná montáž výstužnej mreže do vozovky. S odvolaním sa technologický postup pokládky výstužnej mreže do vozovky je predmetom položky okrem iného : Dodávka výstužnej mreže do vozovky Montáž výstužnej mreže do vozovky Montáž okrem iného v sebe zahŕňa : - Rozvinutie oceľovej výstužnej mreže na asfaltovú podkladnú vrstvu – špeciálnym stavebným mechanizmom - Vyrovnanie oceľovej výstužnej mreže – valcovanie gumovým valcom - Ukotvenie oceľovej výstužnej mreže oceľovými klincami do podkladu Cenová ponuka spoločnosti X2 na základe ich stanoviska v sebe zahŕňa len dodávku oceľovej výstužnej mreže a dopravu na stavenisko stavby. Všetky ostatné práce súvisiace s pokládkou a ukotvením výstužnej mreže nie sú predmetom ich cenovej ponuky. Komisia na vyhodnotenie verejnej súťaže Vás v súlade s vyššie uvedeným a s odvolaním sa na našu prvotnú požiadavku, opakovane žiada predložiť kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek: - 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 - 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000“. 39. Dňa 14.11.2019 uchádzač č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie MNP č. 2 (ďalej len ,,odpoveď č. 2“) v ktorej uviedol nasledovné, cit.: ,,Na základe vašej žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky na predmet zákazky: „I/79 Veľaty- Slovenské Nové Mesto“, kedy sme Vám na žiadosť zo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 dňa 21.10.2019, predložili komplexné rozbory požadovaných položiek- 23.10.2019, dopĺňame ešte Vami požadované položky: 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000 Pri uvedených položkách, sme nedopatrením uviedli nevýhodnejšiu cenovú ponuku na materiál. Predkladáme kalkuláciu položiek a výhodnejšiu cenovú ponuku na materiál. Využili sme množstevnú zľavu dodávateľa na materiál v položke 22251445 s výmerou 10 205 m2. Oceľová sieť bude rozprestretá na odfrézovanú hornú vrstvu asfaltu, pred pokládkou ložnej vrstvy bude napnutá bez zvlnenia zavalcovaná gumovým valcom a prichytenie bude zabezpečené klincami a položením emulzného mikrokoberca. Pokládku výstužnej mreže zrealizujeme podľa platného predpisu TP 064 z 01.11.2016 (realizujeme podľa platných TKP).“. Úrad dopĺňa, že uchádzač č. 1 k uvedenej odpovedi predložil v prílohe rozbor ceny položky 22251445 Doplňujúce konštrukcie, pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky a zároveň cenovú ponuku č. 201906 od spoločnosti X4 na výstužnú dvojzákrutovú oceľovú sieť BEKAERT Mesch s uvedenou množstevnou zľavou. 40. Dňa 13.11.2019 kontrolovaný opätovne požiadal uchádzača č. 1 o vysvetlenie ponuky (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie MNP č. 3“) prostredníctvom IS EVO. V uvedenej žiadosti sa okrem iného uvádza nasledovné cit.: ,,(...) Vo Vašom vysvetlení, ktoré sme obdržali dňa 23.10.2019 ste nám k položkám : - 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 € - 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 15 256,000 2,000 € - 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 526,000 2,000 € - 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 17 144,000 1,200 € nepredložili kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek, predložili ste však cenovú ponuku spoločnosti X1. Predložená ponuka prehlasuje, že materiál bude odvezený na skládku (recyklačný dvor) na ulici xxx v Michalovciach. Priemerná vzdialenosť od stredu stavby na skládku v Michalovciach je 45 km. Pri jednej obrátke sa jedná o 90 km. Bežná kalkulácia dopravného je pri veľkokapacitných nákladných autách 1,50 €/km, čo pri vzdialenosti stavby od skládky predstavuje čiastku 135,0 €. Pri plnom naložení (16 m3) vybúraného materiálu sa jedná o sumu za dopravu jedného m3 vo výške 8,44 € (pri cene za tonu je to cca 4,50 €). Zároveň sme na stránke spoločnosti X1 zistili, že poplatky za uloženie prebytočného materiálu zo stavieb sú vo výške : BITÚMENOVÉ ZMESI : 5 € / t (10,00 €/m3) ZEMINA A KAMENIVO : 5 € / t ( 8,50 €/m3) VÝKOPOVÁ ZEMINA : 5 € / t ( 8,00 €/m3) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 Komisia na vyhodnotenie verejnej súťaže Vás v súlade s vyššie uvedenými skutočnosťami žiada o vysvetlenie. Zároveň s odvolaním sa na našu prvotnú požiadavku, opakovane žiadame predložiť kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek : - 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 € - 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 15 256,000 2,000 € - 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 526,000 2,000 € 0 - 1040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 17 144,000 1,200 €“. 41. Dňa 18.11.2019 uchádzač č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie MNP č. 3 (ďalej len ,,odpoveď č. 3“) v ktorej uviedol nasledovné, cit.: ,,(...) Na základe Vašej žiadosti zo dňa 13.11.2019, Vám dopĺňame požadované rozbory položiek: 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 € 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož. preb. zeminy na skládku, poplatok m3 15 256,000 2,000 € 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 526,000 2,000 € 1040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož. preb. zeminy na skládku, poplatok m3 17 144,000 1,200 € Na základe cenovej ponuky z X1, kde uvedený materiál odvezieme na recyklačný dvor uvedenej spoločnosti, Vám predkladáme kalkulácie kde je zohľadnená vodorovná doprava, individuálny poplatok dohodnutý s X1, a cena za spätné speňaženie zrecyklovaného materiálu. Cenník uvedený na stránke X1 je platný pre malé množstvá odpadu, a pri veľkých množstvách je cena dojednávaná individuálne. Cena externej dopravy je 1,10 eur/km, čo vieme dokladovať faktúrami, nehovoriac o tom, že na tieto práce môžeme použiť vlastné vozidlá u ktorých môžeme deklarovať, že nás stoja ešte menej ako externá doprava.“. 42. Dňa 14.01.2020 kontrolovaný opätovne požiadal uchádzača č. 1 o vysvetlenie ponuky (ďalej len ,,žiadosti o vysvetlenie MNP č. 4 až č. 6“1) prostredníctvom IS EVO. V uvedených žiadostiach sa okrem iného uvádza nasledovné cit.: ,,Na základe našej žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa 21.10.2019 na predmet zákazky I/79 Veľaty – 1 Nakoľko dňa 14.01.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO doručil uchádzačovi č. 1 tri žiadosti o vysvetlenie MNP k trom položkám v zmysle žiadosti o vysvetlenie MNP č. 1 zo dňa 21.10.2019 a obsahovo čo sa týka toho čo kontrolovaný požaduje vysvetliť ,,nezrovnalosti v kalkulačnom vzorci predmetných položiek“ (kontrolovaný porovnáva s databázou Cenkros) úrad pre sprehľadnenie spojil jednotlivé žiadosti o vysvetlenie MNP a následne aj odpovede uchádzača č. 1. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 Slovenské Nové mesto ste nám vo vysvetlení predložili kompletné rozbory (cenovej kalkulácie) položiek, ktoré na základe nášho posúdenia sú neprimerane nízke, pričom ich rozsah je pre cenu diela rozhodujúci. Preštudovaním Vami predložených rozborov cien sme zistili nezrovnalosti, resp. veľké rozdiely v normohodinách, resp. stojhodinách kalkulovaných vo Vami predložených rozboroch cien oproti normohodinám a stojhodinám uvedeným v kalkulačných vzorcoch a podkladoch pre spracovanie cien stanovených v databáze programu Cenkros. Jedná sa o nasledovné: Položka 05030264 Odstránenie spevnených plôch a vozoviek, podkladov z kameniva hrubého drveného Vo Vami predloženej kalkulácii položky je uvedené : - Stavebný pracovník 0,04400 Nh oproti 0,29900 Nh v databáze Cenkros - Operátor stav.stojov 2.stupeň nároč. 0,03900 Nh oproti 0,10300 Nh v databáze Cenkros - Kompresor pojazdný piestový 0,01204 Sh oproti 0,09216 Sh v databáze Cenkros Položka 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 Vo Vami predloženej kalkulácii položky je uvedené : - Vodič motorového vozidla 1. st.nár. 0,04690 Nh oproti 0,13900 Nh v databáze Cenkros - Nákladný automobil sklápač 0,04690 Sh oproti 0,12604 Sh v databáze Cenkros V predloženej kalkulácii (na základe predchádzajúceho vysvetlenia) uvažujete s premiestnením na skládku na vzdialenosť 45km, pričom v databáze Cenkros je pri vyššie uvedených normohodinách a strojhodinách uvažované s vodorovným premiestnením na vzdialenosť od 5,0 do 6,0 km. Položka 22030437 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, emulzné kalové vrstvy mikrokoberce m2 Vo Vami predloženej kalkulácii položky je uvedené : - Stavebný pracovník 0,00900 Nh oproti 0,01500 Nh v databáze Cenkros - Vodič motorového vozidla 1.st.nár. 0,00033 Nh oproti 0,00385 Nh v databáze Cenkros - Pokladač emulzných kobercov 0,00030 Sh oproti 0,00340 Sh v databáze Cenkros Komisia na vyhodnotenie ponúk Vás žiada o vysvetlenie : Vážnych nezrovnalostí v predloženom kalkulačnom vzorci predmetnej položky“. 43. Dňa 16.01.2020 uchádzač č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO svoju odpoveď na žiadosti o vysvetlenie MNP č. 4 až č. 6 (ďalej len ,,odpoveď č. 4 až č. 6“) v ktorých uviedol nasledovné, cit.: ,, Verejný obstarávateľ v žiadosti požaduje vysvetliť položku: - 05030264- Odstránenie spevnených plôch a vozoviek, podkladov z kameniva hrubého drveného - 01060204- Premiestnenie vodorovné na skládku m3 - 22030437- Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, emulzné kalové vrstvy mikrokoberce m2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 Cena je kalkulovaná v zmysle konkrétnych súťažných podkladov, s dodržaním všetkých stanovených podmienok. Rozhodujúca je výsledná ponuková cena uchádzača a nie ponukové ceny pre jednotlivé položky. Na spracovanie kalkulácií sa používajú rôzne výpočtové programy napr. CENKROS, ODIS, PYRAMIDA, KALKULUS a iné, ktoré majú svoje vlastné priemerné normohodiny resp. stojhodiny. V rámci jednotlivých programov je možné kalkulačný vzorec modifikovať podľa konkrétnych potrieb uchádzača pre konkrétnu zákazku. Jednotkové ceny a položky použitého kalkulačného vzorca sú výsledkom najmä hospodárnosti použitých postupov, materiálneho, technického, personálneho, technologického vybavenia, produktivity práce uchádzača a jeho dodávateľov, čo má priamy vplyv na normohodiny resp. stojhodiny, ktoré sú nižšie než sa uvádzajú v prednastavenom – priemernom kalkulačnom vzorci programu CENKROS. Predefinované normohodiny resp. stojhodiny v programe CENKROS sú len orientačné – štatistické, pričom tieto sú následne individuálne (jedinečne) upravené uchádzačom podľa konkrétnej zákazky, a to podľa jeho vnútropodnikových záležitostí a podľa individuálnej tvorby cien, pričom vstupné hodnoty kalkulačného vzorca sú vlastnými hodnotami uchádzača, a teda uvedený spôsob cenotvorby je konkrétnou záležitosťou uchádzača. Je nevhodné porovnávať vnútorné normohodiny uchádzača s orientačnými normohodinami programu CENKROS. V prípade, ak by každý uchádzač o zákazku dodržiaval rovnaké normohodiny a vstupné ceny materiálov, nemalo by verejné obstarávanie význam. Predložená cena je primeraná, zahŕňa primeranú mieru zisku a predmetnú zákazku vieme bez problémov v tejto cene realizovať a preto aj v súlade s vyššie uvedeným na predložených cenách trváme.“. 44. Dňa 14.01.2020 kontrolovaný požiadal uchádzača č. 1 aj o vysvetlenie ponuky k jeho žiadosti o vysvetlenie MNP č. 2 zo dňa 12.11.2019 (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie MNP č. 7“) prostredníctvom IS EVO. V uvedenej žiadosti sa okrem iného uvádza nasledovné cit.: ,,Na základe našej žiadosti o vysvetlenie Ponuky zo dňa 12.11.2019 na predmet zákazky ,,I/79 Veľaty – Slovenské Nové Mesto“, ktorá sa týkala položky: 919716200 Vystuženie asf. vozoviek (krytov) dvojzákrutovou oc. sieťou s vpleteným prieč. výstužným prútom o výmere 82 800 m2 ste nám predložili kalkuláciu (rozbor položky) predmetnej položky. Zároveň ste uviedli, že ste omylom nepredložili najvýhodnejšiu ponuku na dodávku materiálu „Výstužná oceľová hexagonálna dvojzákrutová sieť BEKAERT Mash Track“ a k vysvetleniu ste predložili ponuku spoločnosti „III.“. Komisia na vyhodnotenie ponúk (...) na stránke spoločnosti III zistila, že spoločnosť sa dodávkou a distribúciou predmetných materiálov nezaoberá a jej činnosť je zameraná na stavebné práce, prípadne sprostredkovanie obchodu. (...) Komisia na vyhodnotenie verejnej súťaže Vás na základe vyššie uvedeného žiada o : vysvetlenie uvedenej nezrovnalosti prípadne o predloženie dokladu, ktorým spoločnosť III preukáže sprostredkovanie obchodu od výrobcu, resp. dovozcu vyššie uvedeného materiálu navrhnutého do konštrukčných vrstiev vozovky.“. 45. Dňa 16.01.2020 uchádzač č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie MNP č. 7 (ďalej len ,,odpoveď č. 7“) v ktorej uviedol nasledovné, cit.: ,,Uchádzač verejnému obstarávateľovi predložil Cenovú ponuku 201906 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 vystavenú osobou – X4 a nie ako verejný obstarávateľ zle vyhodnotil, vystavenú spoločnosťou III. X4 podniká ako osoba zapísaná v živnostenskom registri (...) s predmetom podnikania (okrem iných) obchodná činnosť so zmiešaným tovarom (deň vzniku oprávnenia: xx.xx.xxxx), pričom pre uvedený predmet podnikania má zriadené prevádzkarne na základe čoho prevádzkuje prevádzku stavebnín, kde predáva stavebný materiál od rôznych dodávateľov, v rámci neho aj verejným obstarávateľom uvádzaný materiál dvojzákrutová oceľová sieť. Predmet podnikania obchodná činnosť so zmiešaným tovarom (ako predmet podnikania zapísaný v roku xxxx pod týmto názvom) je k dnešnému dňu totožný s predmetom podnikania kúpa tovaru na účely jeho predaja konečnému spotrebiteľovi (maloobchod) alebo iným prevádzkovateľom živnosti (veľkoobchod), bez zmeny obsahovej náplne tohto predmetu podnikania. Vzhľadom na uvedené, rozsah predmetu dodávky a rozsah podnikania tohto dodávateľa nie je možné, ani reálne predložiť konkrétne sprostredkovanie obchodu tak, ako ho požaduje verejný obstarávateľ, nakoľko tento dodávateľ ako etablovaný prevádzkovateľ stavebnín nakupuje materiál od rôznych dodávateľov podľa aktuálnej dostupnosti trhu. Zároveň chceme uviesť, že verejný obstarávateľ požaduje predloženie dokladu, ktorý nebol vymedzený v súťažných podmienkach. Je tiež potrebné zdôrazniť skutočnosť, že uchádzač v čase podania ponuky resp. jej vyhodnocovania nevie, či v konečnom dôsledku bude jeho ponuka úspešná, či dôjde k podpisu zmluvy s verejným obstarávateľom a následnému výkonu podnikateľskej činnosti a vychádzajúc z toho ani dodávateľ nevie, či bude dodávateľom uchádzača a preto požadovať od dodávateľa „preukázanie sprostredkovania obchodu“ v čase keď nie je zrejmé, či sa obchod bude realizovať je nereálne. Z princípov verejného obstarávania je zrejmé, že verejný obstarávateľ nesmie skúmať splnenie zmluvy pri podmienkach účasti, nakoľko v tomto štádiu skúma, či uchádzač splnil podmienky účasti. Máme za to, že pre posúdenie úspešného splnenia podmienok účasti dostačujúce, že uchádzač bude mať zabezpečené materiálne vybavenie k dispozícii až pre účely plnenia predmetu zákazky v reálnom čase jej realizácie čo znamená, t. j. v čase predkladania ponuky uchádzač nemusí stanoveným materiálom disponovať. Vychádzajúc z dĺžky trvania zákazky, s prihliadnutím na dĺžku trvania procesu verejného obstarávania bude uchádzač v čase reálneho plnenia disponovať všetkým potrebným materiálom.“. 46. Z dokumentu označeného ako Zápisnica z vyhodnotenia ponúk zo dňa 28.01.2020 okrem iného vyplýva nasledovné, cit.: ,,(...) 6. Vyhodnotenie ponúk Komisia na vyhodnotenie ponúk požiadala listom SSC/484/2019/6331/VO-3313 zo dňa 25.10.2019 firmu X2 (...) o vysvetlenie rozsahu jej cenovej ponuky pre uchádzača YY týkajúcej sa výstužnej geomreže STRADEX 40/40 kN a výstužnej dvojzákrutovej oceľovej siete BEKAERT Mash Track. Firma X2 listom zo dňa 05.11.2019 potvrdila ponúkanú cenu dodávky materiálu s dopravou na stavbu, vrátane promo akcie na dodávku výstužnej oceľovej siete BEKAERT Mash Track. Komisia po preštudovaní všetkých ponúk uchádzačov požiadala prostredníctvom systému IS EVO o vysvetlenie ponuky uchádzača č. 1 (...) nasledovne:
  20. a)dňa 21.10.2019 komisia požiadala Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 predložiť kompletné rozbory (cenové kalkulácie) položiek (bod 36 tohto rozhodnutia) uviesť, ako má uchádzač zabezpečené uskladnenie vybúraných materiálov z predmetnej stavby u položiek 05080200, 01060204 - uviesť, s akým materiálom uchádzač pri tvorbe ceny počítal a zároveň k dodávke týchto materiálov požiadala uviesť ponuky od výrobcov/dodávateľov týchto materiálov pre položky (bod 36 tohto rozhodnutia) Uchádzač č. 1 dňa 23.10.2019 prostredníctvom systému IS EVO vysvetlenia s príslušnými dokumentmi doručil.
  21. b)dňa 12.11.2019 komisia s odvolaním sa na prvotnú požiadavku zo dňa 21.10.2019 opakovane požiadala predložiť kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek 22251445, 22251445 Uchádzač č. 1 dňa 14.11.2019 prostredníctvom systému IS EVO vysvetlenie s príslušnými dokumentmi doručil a súčasne uviedol, že v položke 22251445 využil množstevnú zľavu na materiál od dodávateľa X4.
  22. c)dňa 13.11.2019 komisia s odvolaním sa na prvotnú požiadavku zo dňa 21.10.2019 opakovane požiadala predložiť kompletný rozbor (cenovú kalkuláciu) položiek (bod 40 tohto rozhodnutia) a vysvetlenie ceny odvozu materiálu na recyklačný dvor (...) Uchádzač č. 1 dňa 15.11.2019 prostredníctvom emailu (na základe doporučenia ÚVO – systém IS EVO mal odstávku) vysvetlenie doručil a súčasne uviedol, že cenník uvedený na stránke X1 je platný pre malé množstvá odpadu, pri veľkých množstvách sa cena dojednáva individuálne.
  23. d)dňa 14.01.2020 komisia požiadala o vysvetlenie vážnych nezrovnalostí, resp. veľkých rozdielov v normohodinách a stojohodinách, v predložených kalkulačných vzorcoch v položkách (body 42 a 44 tohto rozhodnutia). Uchádzač č. 1 dňa 16.01.2020 prostredníctvom systému IS EVO doručil vysvetlenie, v ktorom prehlásil, že ,,predložená cena predmetných položiek je primeraná, zahŕňa primeranú mieru zisku a predmetnú zákazku vie bez problémov v tejto cene realizovať a preto aj v súlade s vyššie uvedeným na predložených cenách trvá“. - 7. Poradie uchádzačov Uchádzač č. Obchodné mená alebo názvy, sídla, miesta podnikania alebo adresy pobytov uchádzačov Návrhy uchádzačov na plnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk Najnižšia cena (navrhovaná cena v EUR s DPH) 1 YY 5 825 998,80 EUR 2 XX 8 344 648,94 EUR 3 AA 8 572 322,55 EUR 4 BB 9 017 135,18 EUR Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 5 CC 9 220 861,69 EUR 6 DD 9 390 444,01 EUR 7 EE 9 425 520,48 EUR 8. Identifikácia úspešného uchádzača s uvedením dôvodu úspešnosti ponuky; podiel subdodávky, ak je známy - Uchádzač č. 1 YY - Navrhovaná cena: bez DPH 4 854 999,00 EUR DPH 970 999,80 EUR s DPH 5 825 998,80 EUR - Dôvod úspešnosti: najnižšia hodnotená cena celková cena za dodanie predmetu zákazky neprevyšuje finančný limit vyčlenený verejným obstarávateľom pre požadovaný predmet zákazky - Podiel subdodávky: 3,924 % (...)“. Právny rámec 47. Podľa ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 48. Podľa ust. § 10 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov vrátane ich klasifikácie podľa § 5 ods. 1 sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia sú povinní prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré sú zároveň v súlade s pravidlami verejného obstarávania. 49. Podľa ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 50. Podľa ust. § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:
  24. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
  25. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
  26. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
  27. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva podľa osobitných predpisov,
  28. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
  29. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 51. Podľa ust. § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o
  30. a)15% nižšiu, ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou alebo
  31. b)10% nižšiu, ako je cena plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 52. Podľa ust. § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou podľa ods. 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 53. Podľa ust. § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu podľa odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk preukazujú verejný obstarávateľ a obstarávateľ. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 54. Úrad uvádza, že navrhovateľ vo svojich námietkach smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
  32. f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk považuje postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži za odporujúci zákonu o verejnom obstarávaní s možným vplyvom na výsledok verejného obstarávania. Navrhovateľ je toho názoru, že akceptáciou takejto mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného neprebehlo riadne vyhodnotenie ponúk a ak aj kontrolovaný žiadal vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, nepostupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, čo podľa navrhovateľa robí celý proces verejného obstarávania nečitateľný, nekontrolovateľný, nie je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť úkonov kontrolovaného, čo je v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne s princípom transparentností. 55. Úrad na úvod konštatuje, že v procese vyhodnocovania ponúk vo verejnom obstarávaní, tak ako počas celého verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Úrad zdôrazňuje, že v zmysle § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. 56. V súvislosti s námietkami navrhovateľa úrad overil, či si kontrolovaný splnil svoju zákonnú povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, či kontrolovaný reálne a dostatočne overil a vyhodnotil prítomnosť mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača. Úrad konštatuje, že z dokumentácie predloženej kontrolovaným, najmä zo žiadostí kontrolovaného o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky (popísané v bodoch 36, 38, 40, 42 a 44 tohto rozhodnutia) a následných odpovedí uchádzača č. 1 na uvedené žiadosti (popísané v bodoch 37, 39, 41, 43 a 45 tohto rozhodnutia) vyplýva, že komisia na vyhodnotenie ponúk v rámci procesu vyhodnocovania ponúk identifikovala ponuku uchádzača č. 1 ako mimoriadne nízku ponuku a následnými žiadosťami o vysvetlenie požiadala uchádzača č. 1 o vysvetlenie jeho mimoriadne nízkej ponuky. Ako následne vyplýva zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk zo dňa 28.01.2020 (bod 46 tohto rozhodnutia) komisia na vyhodnotenie ponúk na svojom zasadnutí toho istého dňa akceptovala uchádzačom č. 1 predložené vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky (popísané v bodoch 37, 39, 41, 43 a 45 tohto rozhodnutia), vyhodnotila jeho ponuku ako úspešnú a schválila konečné poradie uchádzačov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 57. Z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, že kontrolovaný vyhodnotil ponukovú cenu uchádzača č. 1, resp. úspešného uchádzača ako mimoriadne nízku. Úrad v tejto súvislosti konštatuje, že záver kontrolovaného o existencii mimoriadne nízkej ponuky bol správny a zákonný, nakoľko ponuková cena uchádzača č. 1, resp. úspešného uchádzača spĺňa znaky podľa § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad na tomto mieste konštatuje, že pojem mimoriadne nízka ponuka nie je v zákone o verejnom obstarávaní bližšie precizovaný, resp. kvantifikovaný. Z rozhodovacej praxe súdov však vyplýva, že pre posúdenie, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, môže mať význam napr. komparácia predpokladanej hodnoty zákazky s ponukami ostatných uchádzačov v predmetnej verejnej súťaži. Všeobecne teda možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako ponuku, ktorá z rôznych objektívnych dôvodov vyvoláva pochybnosti verejného obstarávateľa/obstarávateľa, či je uchádzač schopný za takúto cenu reálne pri plnení predmetu zákazky dodržať všetky podmienky a požiadavky vyplývajúce zo zmluvy. 2 58. Úrad uvádza, že úkony kontrolovaného v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti. 59. Úrad má tiež za to, že je plne v kompetencii verejného obstarávateľa posúdiť ponuky predložené vo verejnom obstarávaní z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. Úrad uvádza, že je v záujme právnej istoty dôležité, aby komisia na vyhodnotenie ponúk bola schopná sa dostatočne ubezpečiť o obsahu ponuky predloženej v rámci verejného obstarávania a najmä o jej súlade s podmienkami stanovenými v súťažných podkladoch. 60. V nadväznosti na uvedené úrad opätovne poznamenáva, že v prípade, ak sa vo verejnom obstarávaní vyskytne ponuka vykazujúca znaky mimoriadne nízkej ponuky, resp. ak komisia na vyhodnotenie ponúk ponuku uchádzača vyhodnotí ako mimoriadne nízku, je s prihliadnutím na princíp transparentnosti a na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, potrebné, aby bolo takéto rozhodnutie komisie preskúmateľné a riadne odôvodnené. Existencia preskúmateľného a riadne zdôvodneného rozhodnutia je však podľa úradu potrebná aj v prípade, ak komisia akceptuje vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača. Uvedené podľa názoru úradu platí obzvlášť v prípade, ak je rozdiel v ponukách uchádzačov výrazný. 61. Podľa zákona o verejnom obstarávaní má požiadavka na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky smerovať k podrobnostiam základných charakteristických parametrov ponuky, pričom zákon o verejnom obstarávaní demonštratívne uvádza niektoré základné okruhy takýchto parametrov. Vysvetlenie sa podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní môže týkať najmä hospodárnosti výrobných postupov, technického riešenia alebo osobitne 2 Výkladové stanovisko úradu č. 2/2013 k mimoriadne nízkej ponuke zo dňa 02.01.2013 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, osobitosti tovaru, dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva podľa osobitných predpisov, dodržiavania povinností voči subdodávateľom alebo možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Požiadavka môže smerovať aj k iným skutočnostiam, ako sú vymenované v zákone o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že je na zvážení komisie na vyhodnotenie ponúk, ako zadefinuje svoju požiadavku na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pričom je potrebné, aby sa pri definovaní takejto požiadavky zamerala na dosiahnutie cieľa, ktorý sleduje, a to je objektívne, preskúmateľné a transparentné posúdenie ponuky uchádzača. 62. Úrad preskúmaním kontrolovaným predloženej dokumentácie zistil, že kontrolovaný požiadal uchádzača č. 1 o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky podľa § 53 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní celkovo 7 krát (body tohto 36, 38, 40, 42 a 44 rozhodnutia). Na základe rozsahu žiadostí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky úrad konštatuje, že kontrolovaný reálnosť ponuky úspešného uchádzača overil prostredníctvom žiadostí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v úmysle predísť tak situácii, že by úspešný uchádzač nebol schopný plnenie na základe predloženej cenovej ponuky uskutočniť. 63. Z predloženej dokumentácie kontrolovaného tiež vyplýva, že uchádzač č. 1 na každú jednu žiadosť kontrolovaného poskytol svoje vyjadrenie spolu s potrebnými dokumentmi (body 37, 39, 41, 43 a 45 tohto rozhodnutia). 64. Úrad tak má za preukázané, že sa kontrolovaný zaoberal mimoriadne nízkou ponukou uchádzača č. 1 a vyhodnotením odpovedí tohto uchádzača na žiadosti kontrolovaného, čo kontrolovaný transparentným spôsobom zachytil aj v Zápisnici z vyhodnotenia ponúk (bod 46 tohto rozhodnutia), pričom kontrolovaný dospel k záveru, že komisia na vyhodnotenie ponúk postupovala v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a využila všetky zákonom stanovené možnosti na overenie úplnosti, komplexnosti a správnosti ponuky uchádzačov a teda, že dospela k záveru, že u uchádzača č. 1, resp. úspešného uchádzača neexistujú dôvody, ktoré by smerovali k vylúčeniu tohto uchádzača v zmysle § 53 ods. 5 písm.
  33. f)zákona o verejnom obstarávaní. 65. V nadväznosti na uvedené má úrad za to, že kontrolovaný postupoval správne, keď potom ako zistil, že ponuka uchádzača č. 1 vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky požiadal tohto uchádzača v zmysle § 53 ods. 2 resp. ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní o vysvetlenie jeho ponuky z hľadiska neprimerane nízkych cien pri niektorých položkách, ktoré boli z hľadiska ich rozsahu pre cenu rozhodujúce. 66. Ďalej považoval úrad za potrebné posúdiť, či závery ku ktorým kontrolovaný dospel vo vzťahu k ponuke uchádzača č. 1, resp. úspešného uchádzača keď akceptoval vysvetlenie jeho ponuky a vyhodnotil jeho ponuku ako úspešnú, vychádzajú zo správne zisteného skutkového stavu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 67. Ako bolo už vyššie uvedené, je plne v kompetencii verejného obstarávateľa posúdiť ponuky predložené vo verejnom obstarávaní z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. Na druhej strane musí byť existencia mimoriadne nízkej ponuky resp. reálnosť plnenia predmetu zákazky transparentným spôsobom preskúmateľná, aby nedochádzalo iba k formálnemu akceptovaniu odpovedí poskytnutých zo strany úspešného uchádzača. Úrad uvádza, že z dokumentácie kontrolovaného vyplýva, že kontrolovanému nepostačovali úvodné odpovede úspešného uchádzača na žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko ako vyplýva z ďalších žiadostí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, kontrolovaný mal aj po úvodných vysvetleniach pochybnosti o reálnosti niektorých položiek, ku ktorým uchádzač č. 1 predkladal odpovede. Tieto pochybnosti sa týkali najmä položiek: ,, 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 55 680,000 4,000 22251445 Doplňujúce konštr., pri stavbe krytov komunikácií, výstužná mreža do vozovky m2 10 205,000 1,000 05080200 Doprava vybúraných hmôt vodorovná vrát. poplatkov za skládku t 27 913,820 2,000 € 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 15 256,000 2,000 € 01060204 Premiestnenie vodorovné na skládku m3 15 526,000 2,000 € 01040100 Konštrukcie z hornín - skládky, ulož.preb.zeminy na skládku, poplatok m3 17 144,000 1,200 € 05030264 Odstránenie spevnených plôch a vozoviek, podkladov z kameniva hrubého drveného 22030437 Podkladné a krycie vrstvy z asfaltových zmesí, emulzné kalové vrstvy mikrokoberce m2 919716200 Vystuženie asf. vozoviek (krytov) dvojzákrutovou oc. sieťou s vpleteným prieč. výstužným prútom o výmere 82 800 m2“ 68. Kontrolovaný vo vzťahu k vyššie uvedeným položkám evidoval konkrétne nezrovnalosti, ktoré sa týkali najmä cenovej kalkulácie (rozboru) týchto položiek, ako aj spracovania týchto kalkulácií vo výpočtovom programe CENKROS, pričom v dvoch prípadoch identifikoval nejasnosti u subjektov, ktoré mali časť materiálov v rámci plnenia predmetu zákazky uchádzačovi č. 1 poskytnúť (X2, X4). Taktiež sa kontrolovaný dopytoval uchádzača č. 1 na uskladnenie vybúraných materiálov z predmetnej stavby a po jeho odpovedi, v ktorej predložil cenovú ponuku spoločnosti X1 následne žiadal aj vysvetlenie nezrovnalosti cien, nakoľko si kontrolovaný na stránke uvedenej spoločnosti zistil poplatky za uskladnenie. Ako vyplýva ďalej z dokumentácie kontrolovaného, komisia na vyhodnotenie ponúk požiadala o vysvetlenie vážnych nezrovnalostí, resp. veľkých rozdielov v normohodinách a strojohodinách v predložených kalkulačných vzorcoch v položkách 05030264, 01060204, 22030437 oproti normohodinám a strojohodinám uvedeným v kalkulačných vzorcoch a podkladoch pre spracovane cien stanovených v databáze programu Cenkros. Na všetky žiadosti o vysvetlenie poskytol uchádzač č. 1 vysvetlenie alebo doklad, ktorým preukázal reálnosť navrhovaných cien jednotlivých Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 položiek, a ktorými sa komisia kontrolovaného riadne zaoberala. Ako zo žiadostí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky vyplýva, komisia na vyhodnotenie ponúk dokonca v rámci vyhodnocovania ponuky uchádzača č. 1 predložené dôkazy overovala aj u jednotlivých spoločností, resp. z verejne dostupných zdrojov (ako napr. cenník spoločnosti X1 alebo overovanie si podnikateľskej činnosti spoločnosti III). Všetky nejasnosti ohľadom sporných položiek boli v jednotlivých žiadostiach o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky riadne popísané, vrátane požiadaviek, ako má úspešný uchádzač nezrovnalosť preukázať alebo vysvetliť (napr. predložením rozboru cien jednotlivých položiek). Úrad neidentifikoval v jednotlivých žiadostiach o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky všeobecné formulácie, ale konkrétne položky s uvedením konkrétnej nezrovnalosti, ktorú žiadala komisia na vyhodnotenie ponúk vysvetliť. V nadväznosti na uvedené má úrad za to, že kontrolovaný na takto zistenom skutkovom základe mohol objektívnym spôsobom dospieť k záveru, či ponuka uchádzača č. 1 je na účel plnenia predmetu zákazky reálna a nevykazuje také nedostatky, ktoré by nebolo možné v nadväznosti na vysvetlenia akceptovať. 69. Úrad v kontexte vyššie uvedeného má za to, že kontrolovaný nepostupoval pri skúmaní mimoriadne nízkej ponuky iba formálne, ale vecne skúmal reálnosť ponukovej ceny a jej jednotlivých položiek u uchádzača č. 1. Zároveň úrad konštatuje, že kontrolovaný vyhodnotil a overil tvrdenia uvádzané vo vysvetleniach a svoje rozhodnutie o akceptovaní ponukovej ceny uchádzača č. 1 riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnil a sú preskúmateľným spôsobom zachytené v dokumentácii kontrolovaného. Úrad tiež pripomína, že kontrolovaný využil inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky opakovane, pričom jeho postup úrad považuje za riadne čitateľný, preskúmateľný a v súlade s princípmi verejného obstarávania upravenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad k uvedenému ďalej uvádza, že pri posudzovaní mimoriadne nízkej ponuky treba vždy prihliadať na osobitosti daného prípadu a konkrétny predmet zákazky. Pri každom predmete zákazky je možné poskytnúť iné vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a nie vždy to musia byť podrobné cenové kalkulácie. Úrad konštatuje, že kontrolovaný resp. komisia kontrolovaného pristúpila k skúmaniu mimoriadne nízkej ponuky podrobne, nakoľko si vyžiadala od uchádzača č. 1 v sporných prípadoch okrem cenovej kalkulácie aj iné doklady, prípadne uskutočnila vlastné šetrenie/ napr. komisia žiadala vysvetlenie ceny odvozu materiálu na recyklačný dvor, komisia na vyhodnotenie ponúk v rámci vyhodnocovania ponuky uchádzača č. 1 predložené dôkazy overovala aj u jednotlivých spoločností, resp. z verejne dostupných zdrojov (ako napr. komisia adresovala spol. X2 žiadosť o vysvetlenie rozsahu jej cenovej ponuky pre uchádzača YY, komisia overovala položky aj prostredníctvom verejne dostupných zdrojov, skúmala cenník spoločnosti X1 alebo overovala podnikateľskú činnosť spoločnosti III). V danom prípade sa preto tvrdenie navrhovateľa v podaných námietkach nepreukázalo, nakoľko komisia kontrolovaného v položkách, ktoré sa z hľadiska ceny javili ako mimoriadne nízke a boli pre cenu podstatné žiadala nielen o cenovú kalkuláciu, ale uskutočnila aj vlastné šetrenie, či dožiadanie iných dokladov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 70. V súvislosti s tým, že navrhovateľ v podaných námietkach predložil na účel existencie mimoriadne nízkej ponuky u uchádzača č. 1, resp. úspešného uchádzača odborné stanovisko č. 6/2020, úrad uvádza, že nie je oprávnený hodnotiť a posudzovať ponuky uchádzačov z hľadiska ich primeranosti, avšak v rámci výkonu dohľadu nad verejným obstarávaním je povinný preskúmať postup verejného obstarávateľa v súvislosti s vyhodnocovaním ponúk a využitím inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, konkrétne či tento postup verejného obstarávateľa bol v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a právom Európskej únie. Úrad v nadväznosti na uvedené poukazuje opakovane na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky poskytnuté uchádzačom č. 1, resp. úspešným uchádzačom, kde úspešný uchádzač uviedol, konkrétne vysvetlenia (body 37, 39, 41, 43 a 45 tohto rozhodnutia), pričom v odôvodnených prípadoch (v nadväznosti na opakovanú žiadosť komisie) predložil aj iné doklady. Úrad tiež uvádza, že položky, ktoré nacenil uchádzač č. 1, resp. úspešný uchádzač hodnotou, ktorá sa zdala pre komisiu nízka, netreba vnímať selektívne, teda bez ostatných, keďže úspešný uchádzač bude plniť celý predmet zákazky. Rovnako úrad poukazuje, že pri niektorých položkách uchádzač č. 1, resp. úspešný uchádzač poukazuje na množstevné zľavy (bod 39 a 41 tohto rozhodnutia). Úrad uvádza, že zo zákona o verejnom obstarávaní nevyplýva kontrolovanému povinnosť obracať sa pri posudzovaní mimoriadne nízkej ponuky na tretie strany. Zákon o verejnom obstarávaní, ukladá kontrolovanému povinnosť zriadiť takú komisiu, ktorá bude odborne spôsobilá v oblasti predmetu zákazky, ktorý sa obstaráva, pričom ako bolo už vyššie uvedené, je plne v kompetencii verejného obstarávateľa resp. komisie posúdiť ponuky predložené vo verejnom obstarávaní z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. Úrad má za to, že kontrolovaný celý postup vyhodnocovania popísal v súlade s princípom transparentnosti v zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa 28.01.2020, pričom komisia kontrolovaného riadne vyhodnotila a overila tvrdenia uvádzané vo vysvetleniach a svoje rozhodnutie o akceptovaní ponukovej ceny uchádzača č. 1 riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnila a sú preskúmateľným spôsobom zachytené v dokumentácii kontrolovaného. 71. Úrad zároveň uvádza, že vylúčenie predstavuje najtvrdší zásah do práv uchádzača, t. j. overovanie reálnosti ponúknutej ceny v rámci žiadostí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky neslúži výlučne na ochranu záujmov kontrolovaného a uchádzačov, ktorých ponuky sa umiestnili za ponukou uchádzača s mimoriadne nízkou ponukou, ale aj úspešného uchádzača, ktorý takúto ponuku predkladá; a to tým, že kontrolovaný využije žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v takej miere, že je schopný zhodnotiť realizovateľnosť predmetu zákazky v súvislosti s cenou, ktorú úspešný uchádzač predkladá. 72. V kontexte vyššie uvedených skutočností úrad konštatuje, že kontrovaný dostatočne využil prostriedky na overenie reálnosti plnenia úspešného uchádzača postupujúc tak v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Na základe skutočností uvedených v právnom posúdení (body 62 až 70 tohto rozhodnutia), má úrad za to, že kontrolovaný v predmetnej verejnej súťaži postupoval v súlade s ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedených dôvodov úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v celom rozsahu neopodstatnené, pretože úrad nezistil v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 27 základe námietok navrhovateľa porušenie zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré navrhovateľ poukazuje v námietkach, a ktoré by mohlo mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania. 73. Podľa ust. § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval podľa odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 74. Podľa ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške podľa odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie podľa odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 75. V súlade s predchádzajúcim bodom 74 tohto rozhodnutia a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 76. Na základe vyššie uvedeného bolo potrebné rozhodnúť, tak ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podať odvolanie podľa § 177 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti. Podľa § 178 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu podľa § 175 je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady podľa § 177 ods. 10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je ustanovené inak. Podľa § 178 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby podľa § 177 ods. 1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, rozhodnutie podľa § 175 nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28 riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX - navrhovateľ, 2. Slovenská správa ciest, Miletičova 19, 826 19 Bratislava, IČO: 00003328 – kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.