Bratislava Číslo: 25. 05. 2020 5752-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk bez eTrhoviska, pri podlimitnej zákazke, vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Rekonštrukcia Ul. Sládkoviča a štvrte MRŠ - vnútroblokovej cesty, parkovísk a chodníka - v meste Lučenec“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Mesto Lučenec, Novohradská 1, 984 01 Lučenec, IČO: 00316181 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 47/2020 dňa 26. 02. 2020 pod značkou 10517 – WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa XX smerujúce

§ 170ods.

3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk bez eTrhoviska ,

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2020, podal námietky v elektronickej podobe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy smerujúce

§ 170ods.

3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2020 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizovala verejná súťaž, a to systému Evo.ebit.
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
6. Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

8 a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom. 1 Z obsahu predložených námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil. Preskúmaním dokumentácie kontrolovaného úrad súčasne zistil, že navrhovateľ požiadal elektronicky kontrolovaného o súťažné podklady dňa 03. 03. 2020, pričom toho istého dňa 03. 03. 2020 mu boli súťažné podklady poskytnuté. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2020 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti vylúčeniu boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ s poukazom na súťažné podklady časť A.2 ,,PODMIENKY ÚČASTI UCHÁDZAČOV“ bod 3 ,,Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti“ podbod 3.3 ,,

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona“ Odôvodnenie primeranosti použitia podmienky účasti: ,,K bodu 3.3 Verejný obstarávateľ vyžaduje predmetné doklady na preukázanie schopnosti záujemcu poskytnúť stavebné práce v súlade s environmentálnym riadením stavebných prác“ Minimálna požadovaná úroveň štandardov: ,,K bodu 3.3 Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne 1 porov. napr. rozhodnutie Rady Úradu pre verejné obstarávanie č. 7467-9000/2018 zo dňa

2. 2018 2 validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z
3. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto Obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 ZVO odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia“, považuje predmetnú podmienku účasti za neprimeranú a uvádza, že kontrolovaný obmedzuje možnosť preukázania splnenia požiadaviek environmentálneho manažérstva a vylučuje možnosť jej splnenia predložením certifikátu ISO 14001. Navrhovateľ vyjadruje názor, že kľúčové požiadavky environmentálneho manažérstva sú pre obidva certifikáty rovnaké a rozdiel medzi uvedenými certifikátmi je v dodatočných požiadavkách (environmentálne preskúmanie, štatútom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek, preukázanie zapojenia zamestnancov a otvorenie voči verejnosti a overené environmentálne vyhlásenie), ktoré sú zahrnuté len v certifikáte EMAS. Navrhovateľ zastáva názor, že certifikátom EMAS disponuje len nepatrná časť z celkového počtu potenciálnych uchádzačov a zároveň je objektívne nemožné v požadovanom čase takúto certifikáciu, prípadne jej ekvivalent získať. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný takto stanovenou podmienkou účasti obmedzil počet uchádzačov len na 3 subjekty, ktoré spĺňajú požadované podmienky, t. j. disponujú certifikátom EMAS (8 stavebných spoločností). Kontrolovaný teda

názoru navrhovateľa radikálnym spôsobom bezdôvodne znížil počet potenciálnych uchádzačov. Ďalej má navrhovateľ za to, že na preukázanie splnenia požiadavky environmentálneho manažérstva pri realizácii takéhoto druhu stavebných prác vo verejnom obstarávaní je vyžadovaný certifikát

noriem ISO 14001, ktorý dostatočným spôsobom a v súlade so zákonnými ustanoveniami preukazuje splnenie predmetnej podmienky. Navrhovateľ má ďalej za to, že kontrolovaný musel mať z verejne dostupného registra EMAS v Slovenskej republike vedomosť o tom, že certifikátom EMAS, prípadne registráciou v schéme EMAS disponuje len malá časť hospodárskych subjektov a, že na preukázanie splnenia podmienky systému environmentálneho je možné využiť aj iný spôsob preukazovania splnenia podmienok systému environmentálneho manažérstva certifikátom ISO 14001, stanovil pre uchádzačov podmienku účasti predložením certifikátu ISO 14001, čím obmedzil účasť väčšej skupiny uchádzačov a takýmto konaním narušil princípy vo verejnom obstarávaní. 9. Navrhovateľ v rámci petitu námietok úradu navrhuje, aby úrad v zmysle § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav. 3 Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 10.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 20. 03. 2020. 11.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad uvádza, že dňa

2. 2020 listom č. 5752-6000/2020-OD-L úrad požiadal kontrolovaného o doručenie písomného vyjadrenia k námietkam a zároveň o doručenie kompletnej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu. Nakoľko doručenie námietok a začatie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného nemá odkladný účinok, úrad dňa
4. 2020 vydal v súlade s § 173 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie o predbežnom opatrení č. 5752-6000/2020-OD-PO, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému v predmetnom verejnom obstarávaní neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní.

Kontrolovaný dňa

2. 2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam spolu s dokumentáciou k verejnému obstarávaniu. Preskúmaním doručenej, resp. sprístupnenej dokumentácie úrad zistil, že dokumentácia nebola kompletná, na základe čoho listom č. 57526000/2020-OD-P zo dňa
4. 2020 v súlade s § 173 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní prerušil predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa za účelom doručenia (doplnenia) kompletnej dokumentácie v origináli v lehote určenej úradom Kontrolovaný následne dňa
6. 2020 doplnil úradu dokumentáciu a úrad skonštatoval, že dokumentácia je kompletná. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam
7. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam poukazuje na webovú stránku Slovenskej agentúry životného prostredia z ktorej cituje nasledovné, cit.: ,,Schéma Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a zlepšovať svoje environmentálne správanie. EMAS je spoľahlivým a efektívnym manažérskym nástrojom na trhu pre organizácie, ktoré chcú zlepšovať svoje environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám systémov environmentálneho manažérstva

medzinárodnej normy EN ISO 14001 najmä: v zhode s legislatívou životného prostredia, ktorej plnenie je garantované štátom; v povinnom informovaní verejnosti prostredníctvom environmentálneho vyhlásenia organizácie; v zvýšenej angažovanosti zamestnancov.“

1. Kontrolovaný ďalej s poukazom na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
3. 2019 cituje nasledovné, cit: ,,Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o 4 dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). EMAS je najdôveryhodnejší a najsilnejší nástroj environmentálneho manažérstva na trhu, ktorý pridáva prvky k požiadavkám medzinárodnej normy pre systém environmentálneho manažérstva EN ISO 14001:2004, čím napomáha organizáciám dosahovať kontinuálne zlepšovanie ich environmentálneho správania. Po splnení všetkých požiadaviek nariadenia EPaR č. 1221/2009 a kladnom posúdení žiadosti predloženej príslušnému orgánu pre EMAS je organizácia registrovaná v schéme EMAS a zapísaná do národného a európskeho registra EMAS.“ Kontrolovaný v zmysle vyššie citovaného uvádza, že požiadavky pre udelenie certifikátu EMAS v sebe integrujú aj požiadavky

normy EN ISO 14001:2015 z čoho vyplýva, že subjekt, ktorý je certifikovaný v zmysle požiadaviek schémy EMAS spĺňa aj požiadavky v zmysle predmetnej normy ISO.

1. Kontrolovaný opätovne poukazujúc na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
3. 2019 cituje nasledovné, cit.: ,,Z uvedeného vyplýva, že požiadavky pre udelenie certifikátu EMAS III v sebe integrujú aj požiadavky

normy EN ISO 14001:2015. Na základe toho tak platí, že subjekt, ktorý je certifikovaný v zmysle požiadaviek schémy EMAS spĺňa aj požiadavky v zmysle predmetnej normy ISO. Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: - Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. - Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. - Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. - Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. - Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001.“ Kontrolovaný ďalej uvádza, že dodatočnými požiadavkami, nad rámec ISO 14001 je environmentálne preskúmanie, štatútom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek, 5 preukázanie zapojenia zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti a overené environmentálne vyhlásenie. Kontrolovaný má za to, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS alebo jeho ekvivalentu súvisí s tzv. zeleným verejným obstarávaním. Zelené verejné obstarávanie je

Komisie ES dôležitým nástrojom na dosiahnutie cieľov environmentálnej politiky týkajúcich sa zmeny klímy, využívania zdrojov a udržateľnej spotreby a výroby, najmi vzhľadom na význam výdavkov verejného sektora na tovary a služby v Európe.

Oznámenia Komisie COM

požiadaviek na vystavenie certifikátov nemožno považovať príručku environmentálneho riadenia, žiadosť o certifikáciu a ani potvrdenie, ktoré preukazuje, že žiadateľ je v konaní o udelenie certifikátu.

1. Kontrolovaný poukazujúc na metodické usmernenie č. 10330-5000/2019 zo dňa
3. 2019 uvádza, cit.: ,,Vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je (https://www.emas.sk/kto-samozezapojit-do-schemy-emas-2/).” Zistenia úradu Z dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu, predloženej úradu na účely konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa, úrad zistil nasledovné skutočnosti:
4. Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 47/2020 dňa
6. 2020 pod značkou 10517 – WYP verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky ,,Rekonštrukcia Ul. Sládkoviča a štvrte MRŠ - vnútroblokovej cesty, parkovísk a chodníka - v meste Lučenec“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 652 909, 86 EUR, - bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Úrad uvádza, že lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na deň
8. 2020 do 13:00 hod., resp. na základe korigenda označeného ako 19898 – IOX Vestník č. 102/2020 na deň
10. 2020 do 13.00 hod. Navrhovateľ podal dňa
12. 2020 žiadosť o nápravu, kontrolovaný 6 žiadosť o nápravu dňa
14. 2020 zamietol. Následne navrhovateľ doručil dňa
16. 2020 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke kontrolovanému i úradu dňa

4. V časti A.2 ,,Podmienky účasti uchádzačov“ bod 3 ,,Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti“ podbod 3.3 ,,

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona“ Odôvodnenie primeranosti použitia podmienky účasti: ,,K bodu 3.3 Verejný obstarávateľ vyžaduje predmetné doklady na preukázanie schopnosti záujemcu poskytnúť stavebné práce v súlade s environmentálnym riadením stavebných prác“ Minimálna požadovaná úroveň štandardov: ,,K bodu 3.3 Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto Obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 ZVO odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia.“

1. Navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa
3. 2020 žiadosť o nápravu v ktorej sa uvádza nasledovné, cit.: ,,V zmysle ustanovenia 164 ods. 1 písm. a) zák. č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní podávame týmto žiadosť o nápravu týkajúcu sa podmienky účasti vo verejnom obstarávaní uvedenej v časti A. 2, bode 3.
4. ,,Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti”, konkrétne podmienky preukázania schopnosti záujemcu poskytnúť stavebné práce v súlade s environmentálnym riadením stavebných prác, na ktorých preukázanie požaduje verejný obstarávateľ ako minimálnu úroveň štandardu „Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz”. Verejný obstarávateľ výslovne upozorňuje že „túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia” 7 Máme za to, že stanovenie certifikátu EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS ako minimálneho štandardu na preukázanie splnenia požiadaviek environmentálneho manažérstva uchádzača a vylúčenie možnosti splnenia tejto podmienky predložením certifikátu

normy ISO 14001 je s ohľadom na charakter a rozsah realizovaných stavebných prác neprimerané a s ohľadom na počet subjektov na území SR disponujúcich certifikátom EMAS sa javí aj ako diskriminačné. Neprimeranosť tejto podmienky obstarávateľa odôvodňujeme tým, že požiadavky na systém manažérstva environmentu vyplývajúce z normy ISO 14001 sú neoddeliteľnou súčasťou schémy EMAS, takže predložením certifikátu

noriem ISO 14001 sú splnené základné požiadavky environmentálneho manažérstva, ktoré sú pre obidva typy certifikácie rovnaké. Aj v obvyklej praxi v rámci realizovaných zákaziek vo verejnom obstarávaní na preukázanie splnenia tejto požiadavky pri realizácii takéhoto druhu stavebných prác (rekonštrukcie ulíc, parkovísk, ciest) bol obstarávateľmi akceptovaný certifikát

noriem ISO 14001, ktorý dostatočným spôsobom preukazoval splnenie predmetnej požiadavky. Dokonca aj vo verejnom obstarávaní realizovanom Vami ako obstarávateľom na stavebné práce a údržbu miestnych komunikácií, vyhlásenom vo Vestníku č. 196/2019 dňa 30.09.2019 ste v čl. III.1.3) bode 4 pri preukázaní technickej a odbornej spôsobilosti uchádzačov, konkrétne preukázania opatrení environmentálneho manažérstva uviedli ako požadovaný certifikát

STN EN ISO 14001. Predmetom spomínaného verejného obstarávania pritom boli stavebné práce rovnakého druhu (stavebné práce a údržba miestnych, pozemných komunikácií, chodníkov a verejných priestranstiev) a jeho PHZ bola vyše 8,8 násobne vyššia. Nakoľko certifikátom EMAS disponuje iba úzky okruh uchádzačov, je stanovenie takejto požiadavky obmedzením účasti väčšieho počtu uchádzačov vo verejnej súťaži a zo strany obstarávateľa tak dochádza k narušeniu princípov vo verejnom obstarávaní (princípu nediskriminácie, hospodárnosti a efektívnosti a princípu proporcionality), teda k porušeniu ustanovenia § 10 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní. Obstarávateľ v konečnom dôsledku obmedzil počet uchádzačov len na 3 spoločnosti, ktoré spĺňajú požadované podmienky vyhlásenej verejnej súťaže, t. j. disponujú certifikátom EMAS (celkom 8 stavebných spoločností) a zároveň spĺňajú ďalšie technicko-kvalitatívne požiadavky na realizáciu predmetu zákazky, konkrétne hutnených asfaltových zmesí vlastnými kapacitami. Takýto postup obstarávateľa, spôsobujúci výrazné obmedzenie počtu uchádzačov pritom má za následok nedostatočné zabezpečenie hospodárnosti a efektívnosti verejnej zákazky a tým prispieva k neefektívnemu vynakladaniu verejných finančných prostriedkov. Obstarávateľ sa odvoláva na ustanovenie 36 zákona o verejnom obstarávaní: ,,Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal 8 akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. Osobitným predpisom je Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z

1. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/Es (Ú. v. EÚL 342,
3. 2009) v platnom znení. Z uvedeného zákonného ustanovenia vyplýva, že obstarávateľ disponuje možnosťou, resp. oprávnením pri preukazovaní splnenia požiadaviek noriem systému environmentálneho manažérstva odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit, teda na certifikát EMAS, ale zároveň, že uzná aj iný systém rovnocenný systému environmentálneho manažérstva, ktorým bezpochyby certifikát

noriem ISO 14001 je, keďže požiadavky vyplývajúce z normy ISO 14001 sú neoddeliteľnou súčasťou schémy EMAS. Využitím tohto zákonného ustanovenia obstarávateľ napriek možnosti dosiahnuť tento účel aj iným, v praxi zaužívaným a pre uchádzačov dostupným spôsobom, obmedzil možnosť účasti uchádzačom nedisponujúcim takýmto certifikátom a tým narušil princíp proporcionality. Návrh na vybavenie žiadosti o nápravu: Na základe vyššie uvedeného žiadame, aby obstarávateľ v časti A.2, bode 3.3. „Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti”, pri podmienke preukázania schopnosti záujemcu poskytnúť stavebné práce v súlade s environmentálnym riadením stavebných prác, upravil podmienky účasti tak, že zruší ako minimálnu úroveň štandardu Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz a na preukázanie splnenia tejto podmienky akceptuje aj certifikát

noriem ISO 14001. Upozorňujeme obstarávateľa na prípadné časové predĺženie verejného obstarávania v prípade, že budeme nútení po zamietnutí žiadosti o nápravu, podať námietky na Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle ustanovenia 170 zákona o verejnom obstarávaní.“ 20. Kontrolovaný v nadväznosti na žiadosť o nápravu doručil navrhovateľovi dňa 11. 03. 2020 zamietnutie žiadosti o nápravu, kde sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Verejný obstarávateľ v zmysle § 164 ods. 1 písm.

1. a)ZVO žiadosť o nápravu zamieta Odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu: Slovenská agentúra životného prostredia, ako právnická osoba poverená MŽP SR vykonávať funkciu príslušného orgánu pre EMAS v SR, na svojej webovej stránke (www.sazp.
2. sk)uvádza, že: ,,Schéma Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a 9 zlepšovať svoje environmentálne správanie. EMAS je spoľahlivým a efektívnym manažérskym nástrojom na trhu pre organizácie, ktoré chcú zlepšovať svoje environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám systémov environmentálneho manažérstva

medzinárodnej normy EN ISO 14001 najmä:

1. a)v zhode s legislatívou životného prostredia, ktorej plnenie je garantované štátom;
2. b)v povinnom informovaní verejnosti prostredníctvom environmentálneho vyhlásenia organizácie;
3. c)v zvýšenej angažovanosti zamestnancov V Metodickom usmernení ÚVO č. 10330-5000/2019 zo dňa 09. 08. 2019 je uvedené, cit: Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). EMAS je najdôveryhodnejší a najsilnejší nástroj environmentálneho manažérstva na trhu, ktorý pridáva prvky k požiadavkám medzinárodnej normy pre systém environmentálneho manažérstva EN ISO 14000:2004, čím napomáha organizáciám dosahovať kontinuálne zlepšovanie ich environmentálneho správania. Po splnení všetkých požiadaviek nariadenia EPaR č. 1221/2009 a kladnom posúdení žiadosti predloženej príslušnému orgánu pre EMAS je organizácia registrovaná v schéme EMAS a zapísaná do národného a európskeho registra EMAS.” Z uvedeného vyplýva, že požiadavky pre udelenie certifikátu EMAS III v sebe integrujú aj požiadavky

normy EN ISO 14001:2015. Na základe toho tak platí, že subjekt, ktorý je certifikovaný v zmysle požiadaviek schémy EMAS spĺňa aj požiadavky v zmysle predmetnej normy ISO. Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté 10 výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001. Dodatočnými požiadavkami, nad rámec ISO 14001 je práve environmentálne preskúmanie, štatútom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek, preukázanie zapojenia zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti a overené environmentálne vyhlásenie. Požiadavka na predloženie certifikátu EMAS alebo jeho ekvivalentu súvisí s tzv. zeleným verejným obstarávaním. Zelené verejné obstarávanie je

Komisie ES dôležitým nástrojom na dosiahnutie cieľov environmentálnej politiky týkajúcich sa zmeny klímy, využívania zdrojov a udržateľnej spotreby a výroby, najmä vzhľadom na význam výdavkov verejného sektora na tovary a služby v Európe.

Oznámenia Komisie COM

požiadaviek na vystavenie certifikátov nemožno považovať príručku environmentálneho riadenia, žiadosť o certifikáciu a ani potvrdenie, ktoré preukazuje, že žiadateľ je v konaní o udelenie certifikátu. V Metodickom usmernení ÚVO č. 10330-5000/2019 zo dňa 9.8.2019 je uvedené, cit: Vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je (https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zapojitdo-schemy-emas-2/)“ Právny rámec 21.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 22.

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov 11 uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. 23.

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. 24.

§ 38ods.

5 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Právne posúdenie Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 25. Úrad uvádza, že námietky navrhovateľa vychádzajúc z formálneho označenia namietanej skutočnosti smerujú v zmysle § 170 ods. 3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke. V rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok úrad posudzuje námietky

ich obsahu, a to aj v prípade, ak je samotné smerovanie podanej námietky nesprávne označené. Úrad pri posudzovaní v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zohľadňuje obsah podanej námietky, a teda jej vnútornú skladbu a nadväznosť tvrdení navrhovateľa, ale taktiež aj zvolenú argumentáciu v nadväznosti na celkový význam napádaných skutočností. Ak nastane situácia, pri ktorej je potrebné skúmať otázku, či existuje rozpor medzi obsahom napádaných skutočností v podanej námietke a formálnym označením smerovania podanej námietky v zmysle § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, v tom prípade je potrebné akcentovať objektívne hľadisko. Vychádzajúc z obsahu podaných námietok úrad konštatuje, že navrhovateľom uvádzané skutočnosti smerujú v zmysle § 170 ods. 3 písm. b) 12 zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 26. Úrad úvodom uvádza, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu pri stanovení podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vyžadovať určitú minimálnu úroveň, ktorú majú uchádzači spĺňať. Pri stanovení minimálnej úrovne sú však verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zohľadniť aktuálnu situáciu na trhu, predmet zákazky a potrebu získania úspešného uchádzača schopného predmetnú zákazku realizovať, z čoho vyplýva pre verejného obstarávateľa / obstarávateľa stanoviť také podmienky účasti, ktoré nebudú viesť k obmedzeniu súťaže a zníženiu počtu záujemcov / uchádzačov.

komentára k zákonu o verejnom obstarávaní, cit.: „Posudzovať primeranosť úrovne stanovených podmienok účasti verejným obstarávateľom, resp. obstarávateľom je vždy potrebné vo vzťahu k charakteru, náročnosti, významu a účelu predmetu zákazky so zreteľom na všetky potrebné okolnosti. Požiadavka na preukazovanie splnenia aspoň minimálnych podmienok účasti má teda zaistiť, aby sa v konečnom „výbere“ umiestnil len ponuky tých záujemcov, resp. uchádzačov, ktorí disponujú dostatočnými kapacitami na realizáciu konkrétnej zákazky. 2“ 27. Z dokumentácie kontrolovaného ako aj námietok navrhovateľa vyplýva, že kontrolovaný v súťažných podkladoch, konkrétne v časti A2. ,,Podmienky účasti uchádzačov“ bod 3 ,,Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti“ v podbode 3.3 stanovil podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona. Úrad k uvedenému uvádza, že pri preukazovaní danej požiadavky na preukázanie environmentálneho manažérstva, je dôkazné bremeno na záujemcovi / uchádzačovi. Komentované znenie zákona o verejnom obstarávaní v tejto veci uvádza, cit.: „Hoci dôkazné bremeno je na samotnom záujemcovi alebo uchádzačovi, kladie komentované ustanovenie nároky aj na verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktorý musí byť (v prípade, ak záujemca alebo uchádzač predkladá alternatívne dôkazy o plnení požiadaviek príslušnej normy namiesto certifikátu) schopný vykonať posúdenie vhodnosti týchto dôkazov na plnenie požiadaviek normy. Čiže ak uchádzač, resp. záujemca nemá certifikovaný systém environmentálneho manažérstva, musí predložiť dôkazy, ktoré sú relevantné a preukazujú splnenie požiadaviek príslušnej normy, pričom ich vhodnosť musí byť preverená priamo verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 3“

1. Úrad v nadväznosti na tvrdenia navrhovateľa v zmysle ktorých navrhovateľ považuje podmienku účasti, cit.: ,,K bodu 3.3 Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude Azud, J., Plaváková, L., Bartoš, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava: C.H.Beck, 2019, s. 718 - 719 3 Azud, J., Plaváková, L., Bartoš, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava: C.H.Beck, 2019, s. 704 2 13 výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z
2. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto Obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 ZVO odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným Obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia“ za neprimeranú, pričom kontrolovaný

názoru navrhovateľa obmedzuje možnosť preukázania splnenia požiadaviek environmentálneho manažérstva a vylučuje možnosť jej splnenia predložením certifikátu ISO 14001 uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie uvedenej podmienky účasti uvádza potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad teda dodáva, že kontrolovaný sa v súťažných podkladoch výslovne neobmedzil len na predloženie certifikátu EMAS. V nadväznosti na uvedené, bude na kontrolovanom preveriť vhodnosť použitia týchto alternatívnych dokladov k certifikátu EMAS, za predpokladu, že záujemca / uchádzač nepredloží certifikát EMAS.

1. Ohľadne tvrdenia navrhovateľa, že kľúčové požiadavky environmentálneho manažérstva sú pre obidva certifikáty (EMAS, ISO 14001) rovnaké a rozdiel medzi uvedenými certifikátmi je v dodatočných požiadavkách (environmentálne preskúmanie, štatútom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek, preukázanie zapojenia zamestnancov a otvorenie voči verejnosti a overené environmentálne vyhlásenie), ktoré sú zahrnuté len v certifikáte EMAS úrad dáva navrhovateľovi za pravdu a poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
3. 2019 z ktorého cituje nasledovné, cit.: ,,(...) Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: - Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. - Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. 14 - Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. - Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. - Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001. V prípade, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ vyžaduje na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní certifikát EMAS, tak na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti nebude postačovať predloženie certifikátu ISO 14001, nakoľko tento certifikát nemožno považovať v zmysle vyššie uvedeného za rovnocenný voči certifikátu EMAS (...)“ Úrad konštatuje, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v certifikáte ISO

1. To znamená, že certifikáty nie sú rovnocenné, a teda ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti. Uvedené vyplýva aj z verejne dostupných zdrojov uverejnených na webovom sídle Slovenskej agentúry životného prostredia, (orgánom príslušným na zabezpečenie činnosti procesu registrácie, predĺženia registrácie, dočasného pozastavenia registrácie, zrušenie pozastavenia registrácie a vymazania organizácie z registra organizácií začlenených do schémy pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) v súlade s požiadavkami nariadenia EP a R (ES) č. 1221/2009, rozhodnutia Komisie č. 832/2011 a zákona č. 351/2012 Z. z.), cit.: „Schéma pre environmentálne manažérstvo a audit je dobrovoľným nástrojom Európskej únie vytvoreným pre organizácie, ktorý pomáha hodnotiť, riadiť a zlepšovať ich environmentálne správanie. Tvárou v tvár narastajúcej environmentálnej zodpovednosti zo strany trhu a zákazníkov, organizácie získavajú prospech zo znižovania negatívnych environmentálnych vplyvov vyplývajúcich z ich činností. Vynikajúce environmentálne správanie je považované za obchodnú výhodu, zatiaľ čo zlá environmentálna výkonnosť sa stáva nevýhodou. Keďže problémy životného prostredia sa stávajú komplexnejšími a ich počet narastá, musia byť riadené novými spôsobmi. Schéma EMAS ponúka systémový prístup. EMAS III, posledná revízia nariadenia EMAS, ktorá nadobudla účinnosť
2. januára 2010, a ktorej prílohy boli aktualizované v auguste roku 2017, robí zo schémy EMAS najdôveryhodnejší a najsilnejší nástroj na trhu v oblasti systémov manažérstva environmentu. 15 Okrem požiadaviek medzinárodnej normy EN ISO 14001 je schéma EMAS doplnená niekoľkými prvkami navyše. Vyššia kvalita EMAS spočíva v:  prísnejších požiadavkách na meranie, hodnotenie a sústavné zlepšovanie environmentálneho správania;  dodržiavaní záväzných požiadaviek pod dohľadom verejných orgánov;  silnom zapojení zamestnancov;  hlavných ukazovateľoch environmentálneho správania, ktoré zabezpečujú viacročné porovnanie v rámci a medzi organizáciami;  poskytovaní informácií verejnosti cez validované environmentálne vyhlásenie;  registrácii prostredníctvom príslušného orgánu, na základe úspešného overenia akreditovaným/licencovaným environmentálnym overovateľom. Schéma EMAS je navrhnutá tak, aby pomáhala organizáciám zlepšovať ich environmentálne správanie za súčasného zvyšovania ich konkurencieschopnosti, napríklad cez efektívnejšie využívanie zdrojov.4“
3. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že certifikátom EMAS disponuje len nepatrná časť z celkového počtu potenciálnych uchádzačov a zároveň je objektívne nemožné v požadovanom čase takúto certifikáciu, prípadne jej ekvivalent získať, čím kontrolovaný obmedzil účasť väčšej skupiny uchádzačov a takýmto konaním narušil princípy vo verejnom obstarávaní opätovne poukazuje na metodické usmernenie č. úradu č. 103305000/2019 zo dňa
5. 2019 z ktorého vyplýva nasledovné, cit.: ,,(...) K Vášmu tvrdeniu, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS by mohla byť považovaná za diskriminačnú požiadavku za účelom obmedzenia hospodárskej súťaže, nakoľko tento certifikát má na Slovensku menší počet hospodárskych subjektov, úrad uvádza, že vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je (https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zapojit-do-schemyemas-2/). K Vašej ďalšej otázke či v prípade, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ požadujú ako podmienku účasti predložiť certifikát EMAS a certifikát ISO 14001 nepovažujú za ekvivalent certifikátu EMAS, sú povinní odôvodniť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, resp. vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch, prečo nepovažujú certifikát ISO 14001 za ekvivalent, úrad uvádza, že pri určení podmienky účasti týkajúcej sa technickej alebo odbornej spôsobilosti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní postupuje verejný obstarávateľ/obstarávateľ

§ 38

zákona o verejnom obstarávaní, pričom predmetná podmienka účasti musí byť primeraná a musí súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti.“ 4 Verejne dostupné na https://www.emas.sk/co-je-to-emas-2/ 16

1. Úrad sumarizujúc vyššie uvedené konštatuje, že kontrolovaný v zmysle súťažných podkladov na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie predmetnej podmienky účasti umožňuje potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad s poukazom na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
3. 2019 ďalej uvádza, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v certifikáte ISO
4. Úrad má teda za to, že certifikáty nie sú rovnocenné a ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti. Ďalej úrad opätovne poukazujúc na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
6. 2019 uvádza, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS (in concreto v danom verejnom obstarávaní kontrolovaný umožňuje splnenie predmetnej podmienky účasti aj predložením dokladu o registrácii v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi) a jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je. Úrad uvádza, že v predmetnom prípade predmetná podmienka účasti na základe ktorej kontrolovaný požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. doklad preukazujúci registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy vyjadruje požiadavky, resp. vyššie nároky kontrolovaného na uchádzača, čím kontrolovaný nepožaduje „minimum“, ale zvyšuje nároky na možných potenciálnych uchádzačov, čo nepredstavuje rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní.
7. Záverom úrad opätovne uvádza, že záujemcovia / uchádzači môžu v predmetnej podlimitnej zákazke predložiť aj iné doklady ako certifikát EMAS, t. j. ďalšie kontrolovaným uvádzané alternatívne doklady dôkazy, ktorých vhodnosť je kontrolovaný povinný resp. schopný preveriť, či sú relevantné a preukazujú kontrolovaným stanovenú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na uvedené, úrad nepovažuje kontrolovaným stanovenú podmienku účasti v časti A.2 Podmienok účasti, v bode 3, podbode 3.3 súťažných podkladov za diskriminačnú, netransparentnú, či v rozpore s princípom proporcionality, hospodárnosti a efektívnosti, to znamená takú, ktorá by bola v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v danom prípade pri stanovení predmetnej podmienky účasti postupoval v súlade s § 38 ods. 5 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad preto považuje námietky navrhovateľa za neopodstatnené. 33.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 34.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli 17 námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, sa kaucia v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky navrhovateľa zamietnuté. Poučenie
2. Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podať odvolanie

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je ustanovené inak.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, rozhodnutie

§ 175

nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

1. Mesto Lučenec, Novohradská 1, 984 01 Lučenec, IČO: 00316181 – kontrolovaný
2. XX – navrhovateľ 18