Obsah (14)

§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 172§ 57§ 171§ 10§ 24§ 42§ 174§ 177§ 178

Bratislava 7. 5. 2020 Číslo: 5707-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok xx (ďalej len „navrhovateľ“), v zastúpení zz smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)ustanovenia § 170 ods. 3 tohto zákona, vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky ,,Tvorba a zavedenie Portálu vzdelávania zdravotníckych pracovníkov v ďalšom vzdelávaní“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava, IČO: 00165565 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 245-603383 dňa 19. 12. 2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 259/2019 dňa 20. 12. 2019 pod značkou 35761 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava, IČO: 00165565 odstrániť protiprávny stav vo verejnej súťaži na predmet zákazky ,,Tvorba a zavedenie Portálu vzdelávania zdravotníckych pracovníkov v ďalšom vzdelávaní“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 245-603383 dňa

2. 2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 259/2019 dňa
4. 2019 pod značkou 35761 – MSS, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o zrušení verejného obstarávania, a to Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky zo dňa
6. 2020, Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií zo dňa
8. 2020 a Oznámenie o výsledku verejného obstarávania, uverejnené vo Vestníku verejného obstarávania č. 55/2020 dňa
10. 2020 pod značkou 11090 – VSS, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
11. Navrhovateľ listom zo dňa
13. 2020, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
15. 2020, podal námietky v elektronickej podobe

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)tohto ustanovenia. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa 15. 3. 2020 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE. 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe dňa

2. 2020 prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2020 kauciu vo výške 2000 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ na úvod uvádza, že dňa
9. 2020 mu bolo doručené Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky zo dňa
11. 2020 (ďalej len „Oznámenie“) ktorým kontrolovaný

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní oznámil navrhovateľovi, že postup zadávania zákazky bol v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní zrušený, a to z dôvodu zmeny okolností, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené - počas procesu verejného obstarávania mali nastať skutočnosti, ktoré kontrolovaný nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky. Oznámením, ktorým kontrolovaný rozhodol o zrušení verejného obstarávania po otvorení ponúk v procese hodnotenia ponúk, významne zasiahol do procesu verejného obstarávania, ako aj do legitímnych očakávaní navrhovateľa, ktorý do verejného obstarávania podal ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku z pohľadu hodnotiaceho kritéria - ponukovej ceny, ako aj ďalších uchádzačov, preto je nevyhnutné, aby takýto úkon kontrolovaného bol riadne odôvodnený a transparentný, v opačnom prípade je možné pochybovať o postupe kontrolovaného vo verejnom obstarávaní, čo má následne dopad na transparentnosť a zákonnosť samotného procesu verejného obstarávania. Navrhovateľ má za to, že nakoľko Oznámenie neobsahuje konkrétne a podrobné zdôvodnenie objektívnosti zmeny okolností, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené, je tento úkon kontrolovaného Oznámenie ako taký nezákonný. Navrhovateľ má za to, že sa kontrolovaný dopustil porušenia zákona o verejnom obstarávaní, najmä princípu transparentnosti a marí tak navrhovateľovi jeho zákonné práva, najmä kvalifikovane preskúmať správnosť a dôvodnosť rozhodnutia kontrolovaného o zrušení použitého postupu verejného obstarávania, t. j. správnosť a dôvodnosť Oznámenia, a v prípade nesprávneho postupu možnosť podať vecne odôvodnených námietok. 8. Navrhovateľ uvádza, že z Oznámenia nie je možné zistiť, aké skutkové okolnosti nastali po vyhlásení verejného obstarávania, ktoré kontrolovaný považoval za objektívnu zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, čím v tomto ohľade zaťažil Oznámenie právnou vadou v podobe nepreskúmateľnosti. 9. Navrhovateľ následne cituje § 10 ods. 1, 2 a § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, z komentárov k zákonu o verejnom obstarávaní, zákonu o zadávaní veřejných zákazek, taktiež z rozhodnutia Úradu pre ochranu hospodárskej súťaže (ČR) č. ÚOHS-S0754/2015/VZ4981/2015/531/JDo zo dňa 16. 12. 2015, rozsudku Nejvyššího správního soudu 1Afs45/2010-159 zo dňa 15.9.2010 a rozhodnutia úradu č. 9608-6000/2019. 10. Navrhovateľ uvádza, že zrušenie postupu verejného obstarávania kontrolovaný odôvodňuje zmenou okolností

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené, keďže počas procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 ktoré verejný obstarávateľ nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky. Konkrétne skutočnosti, na ktoré kontrolovaný v Oznámení odkazuje, ďalej nekonkretizuje ani nezdôvodňuje, ani neuvádza, akým spôsobom mali tieto skutočnosti meniť rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky. Navrhovateľ má za to, že takéto odôvodnenia použitia postupu fakultatívneho zrušenia postupu verejného je vecne nedostatočné. 11. Navrhovateľ uvádza, že v prípade, ak sa rozhodne verejný obstarávateľ zrušiť postup verejného obstarávania s poukazom na § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu zmeny okolností, musí ísť v každom prípade o príčiny objektívne. 12. Navrhovateľ uvádza demonštratívny výpočet dôvodov, ktoré predstavujú v zmysle rozhodovacej praxe, ako aj relevantnej odbornej literatúry, legitímne dôvody na aplikáciu postupu zrušenia použitého postupu verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní zo strany verejného obstarávateľa v dôsledku zmeny okolností, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené, ktoré

názoru navrhovateľa nie sú ani v jednom prípade dané v tomto verejnom obstarávaní: - financovanie realizácie zákazky z externých zdrojov (napr. fondy, nenávratný finančný príspevok), pričom kompetentný orgán rozhodol, že verejný obstarávateľ financie nezíska. Predmetná zmena okolností nie je v prípade verejného obstarávania z povahy veci možná, nakoľko z Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, ako aj zo súťažných podkladov vyplýva, že realizácia zákazky bude financovaná zo zdrojov kontrolovaného (t. j. nie z externých zdrojov). - výsledkom procesu vysvetľovania súťažných podkladov je potreba významných zásahov a zmien do súťažných podkladov, že nie je ich možné realizovať v rámci prebiehajúceho verejného obstarávania. Nakoľko kontrolovaný v procese vysvetľovania súťažných podkladov nepristúpil k významnej zmene súťažných podkladov, o čom svedčí aj skutočnosť, že do verejného obstarávania podali ponuky 3 uchádzači s relevantnými ponukami, v ktorých v celom rozsahu súhlasili s podmienkami realizácie zákazky, pričom k zrušeniu zákazky pristúpil až v procese hodnotenia ponúk (v podstate viac ako 30 dní po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk), z povahy veci nie je

navrhovateľa možné, aby kontrolovaný dokázal odôvodniť zmenu okolností a zrušenie použitého postupu verejného obstarávania týmto dôvodom. - legislatívna zmena, ku ktorej došlo až po vyhlásení verejného obstarávania, a ktorá má vplyv na predmet zákazky. Z Oznámenia takýto dôvodu nevyplýva, pričom zároveň navrhovateľovi nie je známe, žeby takýto dôvod objektívneho charakteru nastal, a teda navrhovateľ predpokladá, že ani tento dôvod zmeny okolností nie je v tomto prípade na strane kontrolovaného daný. - počas procesu verejného obstarávania sa ukáže, že verejný obstarávateľ disponuje pre realizáciu predmetu zákazky vlastnými zdrojmi alebo kapacitami. Zo znenia Oznámenia explicitne vyplýva, že „pôvodný predmet zákazky bude zabezpečený prostredníctvom opakovaného vyhlásenia verejného obstarávania“, a teda kontrolovaný

navrhovateľa sám v Oznámení dementuje možnosť zmeny okolností v podobe využitia vlastných zdrojov na realizáciu predmetu zákazky.

1. Navrhovateľ má za to, že v prípade, ak by sa v tomto verejnom obstarávaní nad rámec vyššie uvedených legitímnych dôvodov považujúcich sa za zmenu okolností na účely § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyskytli iné dôvody, tieto kontrolovaný žiadnym spôsobom neuviedol a nešpecifikoval v Oznámení, a teda ani nepreukázal a nezdôvodnil objektívnosť takýchto okolností, ktoré nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania kontrolovaný predvídať. Navrhovateľ má za to, že zmena okolností v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní ako dôvod na zrušenie použitého postupu verejného obstarávania nemôže byť výlučne na strane verejného obstarávateľa, v opačnom prípade by Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 šlo o nezákonné, svojvoľné zrušenie použitého postupu verejného obstarávania bez naplnenia zákonných dôvodov.
2. Vzhľadom na priebeh verejného obstarávania a štádium, v ktorom pristúpil kontrolovaný k zrušeniu použitého postupu verejného obstarávania, navrhovateľ má dôvodné pochybnosti o legitímnosti a transparentnosti postupu kontrolovaného, a teda sa mu úkon kontrolovaného v podobe zrušenia postupu verejného obstarávania javí ako čisto účelový, objektívne nepodložený a nelegitímny - t. j. nezákonný - ktorý sa naviac javí netransparentne.
3. Navrhovateľ v závere námietok uvádza, výpočet jeho dotknutých práv. Navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že sa v rámci verejného obstarávania so svojou ponukou umiestnil po hodnotení ponúk na prvom mieste. Kontrolovaný následne vydal Oznámenie, ktorým zrušil postup verejného obstarávania zákazky, ktoré je nezákonné, a to z dôvodu jeho nepreskúmateľnosti a netransparentnosti, ako aj vecnej neodôvodnenosti. Takýto postup kontrolovaného predstavuje výrazný zásah do práv navrhovateľa, najmä práv majetkových a na slobodný výkon podnikateľskej činnosti, ktoré sa okrem iného realizuje aj v podobe účasti vo verejnom obstarávaní, práva na zachovanie zákonnosti procesu verejného obstarávania, vrátane možnosti uplatniť opravné prostriedky (revízne postupy) a na prístup k verejným zákazkám. Navrhovateľ tiež uvádza, že je v dôsledku zrušenia procesu verejného obstarávania zo strany verejného obstarávateľa dotknutý na svojich právach tým, že napriek tomu, že je objektívne schopný zrealizovať predmet zákazky a aj podal relevantnú ponuku do verejného obstarávania, je mu znemožnené získať a realizovať zákazku. Priamu majetkovú ujmu navrhovateľa v dôsledku nezákonného zrušenia verejného obstarávania zo strany navrhovateľa predstavujú vynaložené náklady na prípravu, podanie a vysvetľovanie ponuky, ako aj ušlý zisk v podobe nemožnosti realizovať zákazku, ktorá je predmetom verejného obstarávania. Nezanedbateľným je

navrhovateľa tiež fakt, že už došlo k otvoreniu ponúk uchádzačov a tým pádom sa nielen verejný obstarávateľ, ale najmä konkurencia dozvedeli ponukovú cenu uchádzača, vrátane navrhovaného podrobného technického riešenia, ktoré muselo byť súčasťou ponuky. Navrhovateľ tieto, pre neho z pohľadu jeho konkurencieschopnosti podstatné informácie, de facto vystavil verejnosti v legitímnom očakávaní a viere, že tak robí z dôvodu možného získania obchodnej príležitosti. Keďže verejné obstarávanie je riadené silným princípom transparentnosti a uchádzači musia „odhaliť“, na rozdiel od súkromnej obchodnej kontraktácie, verejnosti svoje obchodné informácie a know how, je na mieste, aby bola určitá implicitná povinnosť obstarávací proces zavŕšiť uzatvorením zmluvy a nie svojvoľným ukončením obstarávania. 16. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti svedčiace o nezákonnosti Oznámenia, navrhovateľ navrhuje, aby úrad

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie o zrušení verejného obstarávania, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, a pokračovať ďalej v procese vyhodnocovania ponúk uchádzačov. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 17.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa

4. Úrad listom č. 5707-6000/2020-L, označeným ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie“ zo dňa
6. 2020, adresoval kontrolovanému žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 a kompletnej dokumentácie v origináli k predmetnej zákazke. Vzhľadom na skutočnosť, že úradu nebola doručená dokumentácia vôbec, úrad rozhodnutím č. 5707-6000/2020-P zo dňa
8. 2020 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Dňa
10. 2020 kontrolovaný doručil úradu list „Rozhodnutie o prerušení konania č. 57076000/2020-OD-P- informácia k odoslanej dokumentácii“, v ktorom uviedol, že dokumentáciu odoslal prostredníctvom pošty dňa
13. Úrad uvedenú informáciu preveril, pričom zistil, že dokumentácia bola uložená na pošte, ale informácia o jej uložení nebola úradu doručená. Úrad sa o tejto skutočnosti dozvedel až na základe odpovede kontrolovaného zo dňa
16. Dokumentácia (vrátane prihlasovacích údajov do systému JOSEPHINE) spolu s vyjadrením k podaným námietkam bola doručená úradu dňa
19. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
20. Kontrolovaný vo vyjadrení uviedol, že dňa
22. 2020 bolo uchádzačom v súlade s § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní doručené oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky. Predmetný postup zadávania zákazky bol zrušený v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom kontrolovaný uvedený postup zadávania zákazky zrušil z dôvodu zmeny okolností, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené – v priebehu procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, ktoré verejný obstarávateľ nemohol predpokladať a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky.
23. Kontrolovaný uvádza, že dňa
25. 2020 bola na Odbor verejného obstarávania doručená žiadosť o zrušenie predmetného verejného obstarávania zo strany žiadateľa (priameho užívateľa) z Odboru informatiky MZ SR, t. j. zadávateľa opisu predmetu zákazky. Žiadateľ uvádza, že okrem iného bolo v súťažných podkladoch jednoznačne definované zo strany verejného obstarávateľa, že dielo musí byť s ohľadom na zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a povinností z neho vyplývajúcich k dátumu
27. 2020 plne funkčné. Komisia pri kontrole obsahu predložených ponúk a následne kontrole splnenia opisu predmetu zákazky

podmienok uvedených v súťažných podkladoch identifikovala riziko, že termín realizácie diela nebude možné dodržať vzhľadom na dĺžku realizácie diela min. 6 mesiacov - ako uvádzali uchádzači v predložených ponukách. Kontrolovaný tiež uviedol, že sekcia zdravia- Odbor zdravotníckeho vzdelávania MZ SR požiadala Odbor informatiky MZ SR o vyjadrenie, či bude možné systém k

2. 2020 plne spustiť a prevádzkovať. Vzhľadom k tomu, že realizácia diela bola kontrolovaným stanovená v lehote do
4. 2020 s ohľadom na uplatnenie zákonných povinností v zmysle zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, sa už v samotnom procese verejného obstarávania javilo, že termín na realizáciu diela nebude reálny. Otvorením, zmenou a doplnením predmetného zákona vecne príslušnou sekciou sa požiadavky na predmet zákazky budú výrazne meniť. Sekcia zdravia okrem zákonných povinností po úprave zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov požaduje rozšíriť opis predmetu zákazky aj o nové funkcionality, ktoré doteraz neboli v predmete zákazky uvedené, čo taktiež zásadným spôsobom mení doterajšiu situáciu. Doposiaľ sa malo so systémom pracovať ako so systémom úplne novo vybudovaným, navyše bez dát. Vecne príslušná sekcia však uplatňuje aj novú požiadavku, a to na implementáciu databáz s údajmi jednotlivých, resp. vybraných vzdelávacích ustanovizní, napr. importovanie databáz a papierových záznamov minimálne zo Slovenskej zdravotníckej univerzity do uvedeného systému. Táto požiadavka pôvodne nebola zahrnutá v pláne a teda nebola ani Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 uvedená v opise predmetu zákazky, čím sa jednoznačne mení rozsah a vecná špecifikácia predmetu zákazky. Požiadavka si vyžiada analýzu týchto databáz, stavu v akom sa nachádzajú a budú musieť byť vložené do nového opisu predmetu zákazky, čo si vyžiada jeho výraznú zmenu.
5. V zmysle vyššie uvedeného, z dôvodu potreby úprav zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a následne premietnutie úprav a doplnení príslušného zákona do rozšíreného opisu predmetu zákazky, kontrolovaný pristúpil k zrušeniu postupu zadávania zákazky, pričom uchádzačom oznámil, že pôvodný predmet zákazky bude zabezpečený prostredníctvom opakovaného vyhlásenia verejného obstarávania a pri zadávaní novej zákazky bude použitý postup v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, v závislosti od predpokladanej hodnoty zákazky. Zároveň kontrolovaný uvádza, že samotní uchádzači svojimi ponukami, ktoré neboli úplné a kompletné zavinili zdržanie procesných úkonov vyhodnocovania verejného obstarávania. Kontrolovaný vzhľadom na predložené ceny za predmet zákazky vo vzťahu k predpokladanej hodnote zákazky a vzhľadom na dokumenty jedného z uchádzačov, ktoré holi prílohou ponuky a ktoré nebolo možné sprístupniť prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, nemal inú možnosť ako požiadať uchádzačov o vysvetlenie ponúk v súlade s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, čím sa predlžoval čas na ďalšie úkony súvisiace s vyhodnocovaním ponúk.
6. Kontrolovaný v závere vyjadrenia uvádza, že v oznámení o zrušení postupu zadávania zákazky je uvedené, že zadávanie postupu zákazky je zrušené z dôvodu, že nastali skutočnosti, ktoré kontrolovaný nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky, čo v tomto prípade je dôvodom na zrušenie súťaže, nakoľko sa v prebiehajúcom verejnom obstarávaní vyskytli na strane kontrolovaného dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemôže kontrolovaný za uvedených podmienok ďalej pokračovať vo verejnom obstarávaní. Tieto dôvody kontrolovaný považuje za objektívne, nakoľko závisia od konkrétnej situácie, do ktorej sa kontrolovaný nepredvídateľne dostal. Poskytnutie ďalších informácií, týkajúcich sa predmetnej nadlimitnej zákazky s uvedením konkrétnych úprav zo strany kontrolovaného by mohlo poškodiť oprávnené záujmy iných osôb, mohli by brániť riadnej hospodárskej súťaži a tieto by mohli ovplyvniť následný postup zadávania zákazky. V zmysle uvedeného kontrolovaný zverejnil dňa
8. 2020 v profile zákazky Oznámenie k zverejneniu dokumentácie - o dočasnom úmysle nezverejniť informácie týkajúce sa zadania predmetnej zákazky, na základe ktorých okolností nebude zverejňovať v profile, napr. zápisnicu z otvárania a vyhodnocovania ponúk a ponuky uchádzačov, a to z dôvodu plánovaného opätovného zadania verejného obstarávania u predmetnej zákazky. Uvedenie potrieb zmien rozsahu a vecnej špecifikácie predmetu zákazky kontrolovaný považoval vo vzťahu k zrušeniu postupu zadávania zákazky a k informovanosti uchádzačov za dostatočné a postačujúce.
9. Kontrolovaný tiež uviedol, že dňa
11. 2020 v súlade s § 171 ods. 2 z vlastnej iniciatívy vykonal nápravu vo veci, ktorá je obsahom námietok odoslaním doplňujúcich informácií k Oznámeniu o zrušení postupu zadávania zákazky zo dňa
13. 2020 prostredníctvom komunikačného rozhrania JOSEPHINE. Kontrolovaný má za to, že pri zrušení postupu zadávania zákazky s ohľadom na všetky vyššie uvedené skutočnosti, postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie o predmetnom verejnom obstarávaní úrad zistil nasledovné skutočnosti: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6
14. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Tvorba a zavedenie Portálu vzdelávania zdravotníckych pracovníkov v ďalšom vzdelávaní“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 259/2019 dňa
16. 2019 pod značkou 35761 – MSS. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 750 000 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
18. 2020 o 09:00 hod., predložili ponuku štyria uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
20. 2020 o 11:00 hod. Dňa
22. 2020 kontrolovaný prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE oznámil navrhovateľovi, ako aj ostatným uchádzačom zrušenie použitého postupu zadávania zákazky. V nadväznosti na zrušenie verejnej súťaže navrhovateľ doručil námietky

§ 170ods.

3 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní úradu (v elektronickej podobe v zmysle zákona o e-Governmente1) a kontrolovanému (prostredníctvom systému JOSEPHINE) dňa

4. V bode V.1 „Informácie o nepridelení zákazky“ informácie o výsledku verejného obstarávania, zverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 55/2020 dňa
6. 2020 pod značkou 11090 – VSS, kontrolovaný uviedol, cit.: „Zmluva/časť nebola pridelená“
7. V bode Vl.1 „Doplňujúce informácie“ informácie o výsledku verejného obstarávania, zverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 55/2020 dňa
9. 2020 pod značkou 11090 – VSS, kontrolovaný uviedol, cit.: „§ 57 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní - verejný obstarávateľ ruší predmetné verejné obstarávanie, nakoľko sa zmenili okolnosti, za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo - počas procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, ktoré verejný obstarávateľ nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky.“
10. Úrad zistil, že kontrolovaný oznámil uchádzačom, vrátane navrhovateľa zrušenie verejného obstarávania prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE dňa
12. 2020 nasledovne, cit.: „(...)Dovoľujeme si Vám – ako uchádzačovi, ktorý predložil ponuku na vyššie uvedenú zákazku v súlade s § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní oznámiť, že predmetný postup zadávania zákazky bol v súlade § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní zrušený. Verejný obstarávateľ uvedený postup zadávania zákazky zrušil z dôvodu zmeny okolností, za ktorých bolo verejné obstarávanie vyhlásené - počas procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, ktoré verejný obstarávateľ nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky. Pôvodný predmet zákazky bude zabezpečený prostredníctvom opakovaného vyhlásenia verejného obstarávania. Pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky bude použitý postup v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní v závislosti od predpokladanej hodnoty zákazky.“
13. Kontrolovaný dňa
15. 2020 zaslal uchádzačom „Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“, kde uviedol, cit.: „(...) Z dôvodu podania námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov smerujúce proti inému úkonu kontrolovaného ako uvedenému v písmenách
2. a)–
3. f)– Oznámeniu o zrušení postupu zadávania zákazky zo dňa 5. 3. 2020, verejný obstarávateľ týmto v súlade s § 171 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z vlastnej iniciatívy vykonáva nápravu vo veci, ktorá je obsahom námietok. Verejný obstarávateľ v zmysle § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní bližšie špecifikuje dôvody zrušenia použitého postupu zadávania zákazky: 1. V súťažných podkladoch bolo jednoznačne definované zo strany verejného obstarávateľa, že dielo musí byť s ohľadom na zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej Zákon č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 1 starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a povinností z neho vyplývajúcich k dátumu 01.09.2020 plne funkčné. Komisia pri kontrole obsahu predložených ponúk a následne kontrole splnenia opisu predmetu zákazky

podmienok uvedených v súťažných podkladoch identifikovala riziko, že termín realizácie diela nebude možné dodržať vzhľadom na dĺžku realizácie diela min. 6 mesiacov - ako uvádzali uchádzači v predložených ponukách.

1. Uchádzači svojimi ponukami, ktoré neboli úplné a kompletné zavinili zdržanie procesných úkonov vyhodnocovania verejného obstarávania. Verejný obstarávateľ vzhľadom na predložené ceny za predmet zákazky vo vzťahu k predpokladanej hodnote zákazky a vzhľadom na dokumenty jedného z uchádzačov, ktoré boli prílohou ponuky a ktoré nebolo možné sprístupniť prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, nemal inú možnosť ako požiadať uchádzačov o vysvetlenie ponúk v súlade s § 53 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní, čím sa predlžoval čas na ďalšie úkony súvisiace s vyhodnocovaním ponúk.
2. Vzhľadom k tomu, že realizácia diela bola verejným obstarávateľom stanovená v lehote do 31.08.2020 s ohľadom na uplatnenie zákonných povinností v zmysle zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, sa už v samotnom procese verejného obstarávania javilo, že termín na realizáciu diela nebude reálny. Otvorením, zmenou a doplnením predmetného zákona vecne príslušnou sekciou sa požiadavky na predmet zákazky budú výrazne meniť. Sekcia zdravia okrem zákonných povinností po úprave zákona č. 578/2004 Z,z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov požaduje rozšíriť opis predmetu zákazky aj o nové funkcionality, ktoré doteraz neboli v predmete zákazky uvedené, čo taktiež zásadným spôsobom mení doterajšiu situáciu. Doposiaľ sa malo so systémom pracovať ako so systémom úplne novo vybudovaným, navyše bez dát. Vecne príslušná sekcia však uplatňuje aj novú požiadaniu, a to na implementáciu databáz s údajmi jednotlivých, resp. vybraných vzdelávacích ustanovizní, napr. importovanie databáz a papierových záznamov minimálne zo Slovenskej zdravotníckej univerzity do uvedeného systému. Táto požiadavka pôvodne nebola zahrnutá v pláne a teda nebola ani uvedená v opise predmetu zákazky, čím sa jednoznačne mení rozsah a vecná špecifikácia predmetu zákazky. Požiadavka si vyžiada analýzu týchto databáz, stavu v akom sa nachádzajú a budú musieť byť vložené do nového opisu predmetu zákazky, čo si vyžiada jeho výraznú zmenu.“
3. V dokumente označenom ako „Zápisnica č. 2(...)“ zo dňa
5. 2020, je okrem iného uvedené, cit.: „(...)Na odbor verejného obstarávania bola doručená listom zo dňa
7. 2020 (...) žiadosť o zrušenie predmetného verejného obstarávania. Sekcia zdravia vyjadrila nutnosť nevyhnutne otvoriť, meniť a doplniť Zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, čím sa vytvorila nová požiadavka vecného garanta o importovanie databáz a papierových záznamov minimálne zo Slovenskej zdravotníckej univerzity do systému. Z vyššie uvedeného vznikla potreba premietnuť úpravy a doplnenia predmetného – už aktualizovaného zákona do nového opisu predmetu zákazky a tento upraviť

aktualizovaných potrieb. V zmysle uvedeného verejný obstarávateľ r u š í predmetné verejné obstarávanie

§ 57ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, z dôvodu, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo, t.j. počas procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, ktoré verejný obstarávateľ nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 Právny rámec 30.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 31.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 32.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú päť rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 33.

§ 57ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ zrušia verejné obstarávanie alebo jeho časť, ak a) ani jeden uchádzač alebo záujemca nesplnil podmienky účasti vo verejnom obstarávaní a uchádzač alebo záujemca neuplatnil námietky v lehote

tohto zákona,

1. b)nedostal ani jednu ponuku,
2. c)ani jedna z predložených ponúk nezodpovedá požiadavkám určeným

§ 42

alebo § 45 a uchádzač nepodal námietky v lehote

tohto zákona, d) jeho zrušenie nariadil úrad. 34.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Ak bola predložená len jedna ponuka a verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nezrušil verejné obstarávanie alebo jeho časť, je povinný zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. 35.

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. Úrad uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa je zrušenie verejného obstarávania, ktoré navrhovateľ považuje za nezákonné a v rozpore s princípom transparentnosti. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 Navrhovateľ v podaných námietkach spochybňuje transparentnosť, ale ak legitímnosť zrušenia použitého postupu verejnej súťaže bez naplnenia zákonných dôvodov.
2. Úrad uvádza, že spôsoby zrušenia vyhláseného verejného obstarávania upravuje § 57 zákona o verejnom obstarávaní. Zatiaľ čo právna úprava v odseku 1 predmetného ustanovenia zakotvuje taxatívne dôvody, pre ktoré je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania, odsek 2 ustanovenia stanovuje fakultatívne dôvody, kedy verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže verejné obstarávanie zrušiť. Existenciu takýchto dôvodov je verejný obstarávateľ povinný preukázať.
3. Z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní okrem iného vyplýva, že verejný obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní bližšie nešpecifikuje, k akej konkrétnej zmene okolností musí dôjsť, aby bolo možné pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. Pojem „zmena okolností“ však možno chápať ako neurčený právny pojem, ktorý je potrebné vykladať vždy s prihliadnutím na konkrétny prípad. V kontexte zákona o verejnom obstarávaní ide napríklad o zmenu tých okolností, za existencie ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktoré boli dôvodom na vyhlásenie verejného obstarávania alebo s vyhlásením verejného obstarávania bezprostredne súviseli, prípadne ich existencia bola pre vyhlásenie verejného obstarávania podstatná. Úrad však uvádza, že takáto zmena okolností musí vychádzať z objektívnych skutočností brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania predvídať, t. j. ku ktorým došlo v priebehu verejného obstarávania z objektívnych príčin, nezavinených verejným obstarávateľom, a to do tej miery, že od verejného obstarávateľa nemožno očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval.
4. Ďalej z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva možnosť zrušiť verejné obstarávanie aj vtedy, ak sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Úrad poznamenáva, že postup viažuci sa k vzniku dôvodov hodných osobitného zreteľa a smerujúci k zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky má byť odôvodnený a podporený určitými závažnými skutočnosťami takého významu a intenzity, na základe ktorých nie je od kontrolovaného možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Pokiaľ by totiž verejný obstarávateľ disponoval neobmedzenou právomocou zrušiť verejné obstarávanie bez opodstatnených legitímnych dôvodov, takýto postup by predstavoval neprimeraný zásah do práv uchádzačov. V ustanovení § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa uvádza aj demonštratívny výpočet dôvodov hodných osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a to ak sa zistilo porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. Porušenie ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní verejným obstarávateľom a jeho vplyv na výsledok verejného obstarávania musí byť dostatočne preukázané, odôvodnené a preskúmateľné v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. V tejto súvislosti úrad považuje za potrebné zdôrazniť, že všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní je potrebné vykladať vždy tak, aby boli rešpektované princípy verejného obstarávania, ktoré vyplývajú z jednotlivých smerníc Európskej únie pre oblasť verejného obstarávania, ako aj z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené teda znamená, že pri posúdení zákonnosti dôvodov, pre ktoré kontrolovaný zrušil predmetné verejné obstarávanie, je potrebné vychádzať nielen z normatívneho textu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 zákona o verejnom obstarávaní, ale pri jeho interpretácii nemožno odhliadnuť ani od pravidiel, ktoré vyplývajú z princípov verejného obstarávania.
2. V intenciách vyššie uvedeného úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
4. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj úkon kontrolovaného, ktorým rozhodol o zrušení použitého postupu zadávania zákazky) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
5. Vzhľadom na vyššie uvedené má úrad za to, že pre posúdenie zákonnosti zrušenia predmetného verejného obstarávania kontrolovaným, a tým aj opodstatnenosti podaných námietok navrhovateľa, je potrebné zodpovedať, či ním uvedené skutočnosti nachádzajú oporu v zákone o verejnom obstarávaní a zakladajú oprávnenie zrušiť verejné obstarávanie.
6. Úrad poukazujúc na body 25 až 27 tohto rozhodnutia konštatuje, že kontrolovaný odôvodnil zrušenie verejnej súťaže zmenou okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Kontrolovaný uviedol tiež, že počas procesu verejného obstarávania nastali skutočnosti, ktoré nepredpokladal a ktoré menia rozsah a vecnú špecifikáciu predmetu zákazky, avšak bez ich konkretizácie. Predmetné odôvodnenie kontrolovaný zverejnil vo Vestníku verejného obstarávania prostredníctvom informácie o výsledku verejného obstarávania. Kontrolovaný súbežne zaslal uchádzačom prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
8. 2020 „Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky“, v ktorom okrem dôvodov zrušenia predmetného obstarávania (špecifikovaných v informácii o výsledku verejného obstarávania), uviedol aj skutočnosť, že pôvodný predmet zákazky bude zabezpečený prostredníctvom opakovaného vyhlásenia verejného obstarávania.
9. Úrad má za to, že kontrolovanému nemožno upierať možnosť zrušenia verejného obstarávania v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ak sa naozaj zmenili okolnosti, za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo. Kontrolovaný je však povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade s princípmi verejného obstarávania upravenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a preto je potrebné, aby zmenu okolností za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie jednoznačne a nezameniteľne v oznámení Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 o zrušení postupu zadávania zákazky a v oznámení o výsledku verejného obstarávania identifikoval.
10. Úrad považuje za potrebné poukázať na skutočnosť, že transparentné a preskúmateľné oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky má obsahovať náležité a zrozumiteľné odôvodnenie predmetného zrušenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti zrušenia použitého postupu zadávania zákazky. Odôvodnenie je totiž zhrnutím všetkých zistených skutočností, ktoré viedli verejného obstarávateľa k rozhodnutiu o zrušení použitého postupu zadávania zákazky. Uplatnenie princípu transparentnosti pri zadávaní zákaziek okrem iného znamená aj zabezpečenie informovanosti a náležitej úrovne oboznámenia záujemcov či uchádzačov o takých úkonoch kontrolovaného, ktoré majú vplyv na ich účasť vo verejnom obstarávaní a na verejné obstarávanie ako celok.
11. Úrad po posúdení odôvodnenia zrušenia napádanej verejnej súťaže konštatuje, že navrhovateľ sa z „Oznámenia o zrušení postupu zadávania zákazky“ zo dňa
13. 2020 a ani z oznámenia o výsledku verejného obstarávania nemal možnosť dozvedieť, aké konkrétne dôvody viedli kontrolovaného k zrušeniu verejnej súťaže. Úrad má za to, že z obsahu predmetných dokumentov (špecifikovaných v bode 25 až 27 rozhodnutia) je evidentné a nespochybniteľné, že v nich absentuje uvedenie konkrétnych skutočností, majúcich za následok rozhodnutie kontrolovaného o zrušení verejného obstarávania a nemožno daný úkon kontrolovaného, ktorým uchádzačom oznámil zrušenie verejného obstarávania považovať za súladný s princípmi verejného obstarávania, najmä princípom transparentnosti. Uvedenú skutočnosť potvrdil aj samotný kontrolovaný úkonom, ktorý vykonal po doručení námietok navrhovateľa popísaný v nasledujúcom bode právneho posúdenia.
14. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa
16. 2020 (po podaní námietok navrhovateľa) doručil prostredníctvom systému JOSEPHINE uchádzačom dokument s názvom „Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“, v ktorom uviedol, že „v súlade s § 171 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z vlastnej iniciatívy vykonáva nápravu vo veci, ktoré je obsahom námietok“. Vzhľadom na túto skutočnosť úrad považoval za opodstatnené (sledujúc zásadu právnej istoty) posudzovať na účely tohto konania aj doplnenie dôvodov, resp. doplnenie odôvodnenia zrušenia verejnej súťaže zo strany kontrolovaného. Úrad k posúdeniu doplnených dôvodov pristúpil aj napriek skutočnosti, že navrhovateľ, proti nim nepodal námietky, pretože ak by odôvodnenie špecifikované v dokumente: „Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“ predstavovalo zákonný podklad na zrušenie preskúmavanej verejnej súťaže, malo by to z procesného hľadiska za následok zastavenie konania v zmysle § 174 ods. 1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní.
17. Úrad preto pristúpil k posúdeniu odôvodnenia zrušenia súťaže, uvedeného v dokumente „Oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“ zo dňa
19. 2020 (bod 28 rozhodnutia). Kontrolovaný špecifikoval (v troch bodoch) dôvody zrušenia preskúmavanej verejnej súťaže. V prvom bode kontrolovaný uviedol, že dielo musí byť s ohľadom na zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a povinností z neho vyplývajúcich k dátumu
21. 2020 plne funkčné, pričom z obsahu predložených ponúk vyplýva, že tento termín realizácie diela nebude možné dodržať. V druhom bode kontrolovaný poukázal na skutočnosť, že uchádzači svojimi ponukami, ktoré neboli úplné a kompletné zavinili zdržanie procesných úkonov vyhodnocovania verejného obstarávania. V treťom bode kontrolovaný poukázal na potrebu zmeny požiadaviek na predmet zákazky v súvislosti so zmenou zákona č. 578/2004 Z. z. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a taktiež o ich rozšírenie aj o nové funkcionality, ktoré doteraz neboli v predmete zákazky uvedené, čo

kontrolovaného zásadným spôsobom mení doterajšiu situáciu. Kontrolovaný uviedol, aj skutočnosť, že doposiaľ sa malo so systémom pracovať ako so systémom úplne novo vybudovaným, navyše bez dát, pričom vecne príslušná sekcia k uplatňuje aj novú požiadavku, a to na implementáciu databáz s údajmi jednotlivých, resp. vybraných vzdelávacích ustanovizní.

1. Úrad uvádza, že kontrolovaný (v porovnaní s prvotným oznámením o zrušení verejného obstarávania zo dňa
3. 2020, ktoré úrad vyhodnotil ako nesúladné so zákonom o verejnom obstarávaní, v rozpore s princípom transparentnosti) v „Oznámení o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“ zo dňa
5. 2020 podrobnejším spôsobom opísal dôvody zrušenia preskúmavanej verejnej súťaže. Úrad uvádza, že kontrolovaný v prvom a druhom bode doplneného odôvodnenia zrušenia súťaže argumentoval časovým hľadiskom. Konkrétne, že dielo musí byť s ohľadom na zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a povinností z neho vyplývajúcich k dátumu
7. 2020 plne funkčné a že uchádzači svojimi ponukami, ktoré neboli úplné a kompletné zavinili zdržanie procesných úkonov vyhodnocovania verejného obstarávania. Vo vzťahu k týmto skutočnostiam úrad uvádza, že plynutie času nemôže byť dôvodom zrušenia verejnej súťaže, nakoľko ide o skutočnosť, ktorú kontrolovaný už v čase vyhlásenia verejného obstarávania je schopný objektívne predvídať, a teda táto skutočnosť nemôže byť považovaná za zmenu okolností za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo. Úrad konštatuje, že skutočnosť, že sa verejné obstarávanie môže nejakým spôsobom predĺžiť, nie je skutočnosťou, ktorú by kontrolovaný nemohol už pri vyhlasovaní verejného obstarávania predvídať, a teda aj nejakým spôsobom ošetriť (napr. v súťažných podkladoch). Uvedený záver už úrad konštatoval v rámci svojej rozhodovacej praxe aj v minulosti. Vzhľadom na uvedené má úrad za to, že „časové hľadisko, ktorým kontrolovaný odôvodňuje zrušenie verejnej súťaže (konkrétne skutočnosť, že došlo ku zdržaniu procesných úkonov a že termín realizácie diela nebude možné vzhľadom na dĺžku realizácie diela dodržať) nepredstavuje skutočnosť, ktorej vznik alebo existenciu by kontrolovaný nemohol predvídať resp. predpokladať. „Predĺženie“ verejného obstarávania v dôsledku vyššie vymedzených skutočností, kontrolovaný mal a mohol rozumne očakávať, a to aj vzhľadom na jeho predchádzajúce skúsenosti s verejným obstarávaním. Úrad má za to, že kontrolovaný mal pri plánovaní verejného obstarávania postupovať tak, aby zohľadnil skutočnosť, že v procese vyhodnocovania ponúk bude potrebné aplikovať, niektoré inštitúty upravené zákonom o verejnom obstarávaní, ktoré by mohli spôsobiť prípadné zdržanie v priebehu verejného obstarávania. Úrad má tiež za to, že kontrolovaný by mal, pokiaľ mu to povaha veci dovoľuje vyhlásiť verejné obstarávania s dostatočným predstihom. Úrad má za to, že odôvodnenie uvedené v prvom a druhom bode „Oznámenia o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“ zo dňa
9. 2020 nepredstavuje legitímny dôvod na zrušenie predmetnej verejnej súťaže.
10. V súvislosti s tretím bodom „Oznámenia o zrušení postupu zadávania zákazky – doplnenie informácií“ zo dňa
12. 2020, úrad uvádza, že kontrolovaný v ňom poukázal na potrebu zmeny požiadaviek na predmet zákazky v súvislosti so zmenou zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a taktiež o ich rozšírenie aj o nové funkcionality, ktoré doteraz neboli v predmete zákazky uvedené. Uvedené

kontrolovaného zásadným spôsobom mení doterajšiu situáciu. Kontrolovaný uviedol, aj skutočnosť, že doposiaľ sa malo so systémom pracovať ako so systémom úplne novo vybudovaným, navyše bez dát, pričom vecne príslušná sekcia k uplatňuje aj novú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 požiadavku, a to na implementáciu databáz s údajmi jednotlivých, resp. vybraných vzdelávacích ustanovizní. Úrad má po preskúmaní uvedeného za to, že kontrolovaný v tomto bode neuviedol, konkrétne skutočnosti, ktoré by odôvodňovali zrušenie verejného obstarávania definovaného v § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Odvoláva sa síce na zmenu zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, pričom ale nikde neuvádza, o aké konkrétne zmeny sa jedná. Úrad netvrdí, že uvedený dôvod nemôže predstavovať dôvod na zrušenie predmetného verejného obstarávania, avšak úrad má za to, že kontrolovaný neuniesol dôkazné bremeno, ktoré mu zákon o verejnom obstarávaní v prípade fakultatívneho zrušenia verejnej súťaže

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s jeho § 10 ods. 2, najmä princípom transparentnosti, ukladá.

1. S prihliadnutím na okolnosti posudzovaného prípadu úrad dospel k záveru, že postup kontrolovaného v danom verejnom obstarávaní nebol transparentný, nakoľko kontrolovaný hodnoverne a transparentne nepreukázal, že dôvody, ktorými v oznámení o výsledku verejného obstarávania (a následne ani v jeho doplnení) odôvodňuje zrušenie predmetného verejného obstarávania (a s ktorými oboznámil aj uchádzačov), spočívajú v objektívnych skutočnostiach. Tento postup kontrolovaného vzbudzuje dôvodné pochybnosti o dôvodoch zrušenia predmetného verejného obstarávania. Úrad dodáva, že netrvanie na náležitom a transparentom preukázaní objektivity dôvodov zakladajúcich rozhodnutie verejného obstarávateľa zrušiť verejné obstarávanie by mohlo viesť k svojvoľnému, nepreskúmateľnému a teda k netransparentnému zrušovaniu verejných obstarávaní, čo je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a jeho princípmi.
2. V kontexte navrhovateľom namietaných skutočností úrad konštatuje, že v posudzovanom prípade kontrolovaný neuniesol dôkazné bremeno, ktoré mu zákon o verejnom obstarávaní v prípade fakultatívneho zrušenia verejnej súťaže

§ 57ods.

2 v spojení s § 10 ods. 2 tohto zákona, najmä princípom transparentnosti, ukladá. S poukázaním na ustanovenia § 10 ods. 2 a § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v danom prípade absentuje náležité a preskúmateľné zdôvodnenie kontrolovaného zrušiť predmetné verejné obstarávanie, t. j. preskúmateľnosť postupu kontrolovaného vo vzťahu k dokumentácii kontrolovaného viažucej sa k zrušeniu verejného obstarávania, ktorá by nevzbudzovala u uchádzačov pochybnosti o skutočnej existencii dôvodov oprávňujúcich kontrolovaného na zrušenie súťaže. 53. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené odôvodnenie považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené. 54.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 55. Úrad v predmetnej veci dospel k záveru, že kontrolovaný v danom verejnom obstarávaní pri zrušení použitého postupu zadávania zákazky postupoval v rozpore s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj v rozpore s § 10 ods. 2 tohto zákona, najmä s princípom transparentnosti. Uvedené porušenie zákona o verejnom obstarávaní, identifikované v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v tomto rozhodnutí, mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko v dôsledku jeho nezákonného zrušenia kontrolovaný nepokračoval v procese verejného obstarávania, resp. jeho ďalšej etape, výsledkom ktorej mohlo byť uzatvorenie zmluvy s úspešným Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 uchádzačom. Na základe uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. 56.

§ 175ods.

8 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 57. Úrad ako návod pre kontrolovaného, aby v budúcnosti predišiel vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní v zmysle § 175 ods. 8 písm.
2. b)odporúča kontrolovanému, aby pri zrušení verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. pri odvolávaní sa na zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ako dôvody zrušenia uvádzal také skutočnosti, ktoré nastali z objektívneho hľadiska a ktoré vie dostatočne preukázať. Úrad konštatuje, že musí ísť o také dôvody, ktoré kontrolovaný pred vyhlásením verejného obstarávanie nemohol predvídať a zmenou ktorých od kontrolovaného nie je možné očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval. Ak kontrolovaný v priebehu zadávania zákazky dospeje k záveru, že nastala zmena okolností za ktorých bolo vyhlásené verejné obstarávania a ktoré z objektívneho dôvodu bránia pokračovaniu vo verejnom obstarávaní, je potrebné všetky tieto skutočnosti, ako aj okolnosti, ktoré im predchádzali, uviesť a primeraným spôsobom odôvodniť v oznámení o zrušení verejného obstarávania, čím dôjde k naplneniu princípu transparentnosti, a tým náležitému informovaniu uchádzačov. Ak sa teda kontrolovaný v budúcnosti rozhodne pristúpiť k zrušeniu verejnej súťaže, je v súlade s princípom transparentnosti potrebné hodnovernými dôkaznými prostriedkami preukázať, že ním deklarované skutočnosti naozaj nastali a že spočívajú v objektívnych skutočnostiach, ktoré kontrolovaný nemohol v čase vyhlásenia verejného obstarávania alebo vyhodnocovania ovplyvniť alebo predvídať. Kaucia 58.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 59. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 60.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 61. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí

1. xx – navrhovateľ
2. zz-splnomocnenec navrhovateľa
3. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava, IČO: 00165565– kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16