Bratislava 15. 7. 2020 Číslo: 8367-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Informačný systém hydromeliorácií“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Hydromeliorácie, štátny podnik, Vrakunská 29, 825 63 Bratislava, IČO: 35860839 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 14. 2. 2020 pod číslom 2020/S 032-075281 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 40/2020 dňa 17. 2. 2020 pod značkou 9809 – MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Dňa
3. 2020 doručil navrhovateľ Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1,

označenia smerujúce proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, t. j. smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži (ďalej len „námietky“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 18. 5. 2020. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

tohto zákona v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Keďže kontrolovaný nepostupoval v zmysle § 173 ods. 1 písm. a) v spojení s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. nedoručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k verejnej súťaži do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, úrad listom č. 8367-6000/2020-OD-L zo dňa
4. 2020, označeným ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“, doručeným kontrolovanému elektronicky dňa
6. 2020, požiadal kontrolovaného, aby v zmysle uvedených ustanovení doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej zákazke.
7. Dňa
9. 2020 bol úradu doručený list od kontrolovaného z toho istého dňa, označený ako „Písomné vyjadrenie kontrolovaného“, ktorým kontrolovaný reagoval na list úradu č. 83676000/2020-OD-L zo dňa
11. 2020 a v ktorom kontrolovaný uviedol, okrem iného, aj nasledovné, cit.: „Do dnešného dňa nám nebola doručená námietka tak ako to ukladá § 170 ods.

§ 165ods.

3 alebo ods.

1. Na základe vyššie uvedených skutočností nevieme čo je predmetom námietky a preto nie je možné predložiť naše vyjadrenie k námietke, ktorá predpokladáme bola doručená iba Úradu pre verejné obstarávanie.“. Prílohou predmetného listu kontrolovaného bola aj listinná časť dokumentácie z predmetného postupu zadávania zákazky.
2. Nakoľko na podklade vyššie uvedeného vyjadrenia vyvstala v konaní otázka, či navrhovateľ doručil kontrolovanému námietky v zmysle príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, úrad listom zo dňa
4. 2020 č. 8367-6000/2020-OD-L2, označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“, vyzval navrhovateľa, aby do troch pracovných dní odo dňa doručenia tohto listu doručil na adresu úradu informácie o tom, kedy a v akej podobe

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní doručil námietky kontrolovanému, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému. Predmetná výzva bola navrhovateľovi elektronicky doručená dňa

4. Kontrolovaný dňa
6. 2020 poskytol úradu prístup k zákazke v informačnom systéme IS EVO, verzia 18.0 (ďalej len „IS EVO“), prostredníctvom ktorého prebieha predmetné verejné obstarávanie a elektronická komunikácia v zmysle oznámenia o vyhlásení verejného 2 obstarávania, 2 čím úradu sprístupnil elektronickú podobu dokumentácie k verejnej súťaži v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
7. Dňa
9. 2020 doručil navrhovateľ úradu list zo dňa
11. 2020, označený ako „Odpoveď na výzvu preukázania doručenia námietok kontrolovanému“, v ktorom uviedol nasledovné, cit.: „V nadväznosti na Váš list 8367-6000=2020-OD-L2 zo dňa 23.6.2020 si Vás dovoľujeme informovať že spoločnosť XY podávala námietky v predmetnej súťaži prostredníctvom webového portálu evo.uvo.gov.sk ktorý po prelinkovaní v ľavom menu cez ISZU presmeroval spoločnosť na formulár pre podanie námietok

zákona 343/2015 ktorý sme vyplnili a prostredníctvom elektronického podpisu odoslali.“.

1. Úrad po zhodnotení všetkých relevantných podkladov, najmä dokumentácie k verejnej súťaži doručenej úradu, ako aj vyššie uvedených vyjadrení účastníkov predmetného konania, konštatuje nasledovné:
2. Úrad v prvom rade poukazuje na to, že v zmysle § 170 ods. 4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní musia byť námietky doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný splnil povinnosť

§ 165ods.

3 alebo ods.

2. Úrad preskúmaním dokumentácie k verejnej súťaži v elektronickej podobe, a to konkrétne preskúmaním auditných záznamov o úkonoch vykonaných v IS EVO zistil, že navrhovateľovi bol prostredníctvom tohto systému v lehote na vybavenie žiadosti o nápravu

§ 165ods.

3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní dňa 7. 5. 2020 doručený dokument s názvom „Oznámenie o zamietnutie žiadosti o nápravu“ z toho istého dňa (ďalej len „oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“).3 Na základe uvedeného úrad konštatuje, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný námietky smerujúce proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži doručiť úradu a kontrolovanému v zmysle § 170 ods. 4 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 21 ods. 1 tohto zákona, upravujúcim pravidlá počítania lehôt,4 najneskôr dňa 18. 5. 2020, tzn. najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu. Posledný deň tejto prekluzívnej a hmotnoprávnej lehoty pripadol teda na deň 18. 5. 2020. 13.

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom Oddiel VI „Doplnkové informácie“, bod VI.3) „Doplňujúce informácie“, bod 2) tohto oznámenia, cit.: „Komunikácia medzi Verejným obstarávateľom a Záujemcami/Uchádzačmi sa uskutočňuje výhradne elektronicky, prostredníctvom informačného systému elektronického verejného obstarávania IS-EVO ver. 18.0 Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len IS EVO) s využitím všetkých jeho funkcionalít. Systém IS EVO je dostupný na adrese: https://www.uvo.gov.sk/portal-systemu-evo-5f5.html. Postup Záujemcu/Uchádzača je upravený v príručkách pre Záujemcu/Uchádzača, ktoré sú zverejnené na stránke portálu IS EVO v položke menu Príručky https://www.uvo.gov.sk/viac-o-is-evo/prirucky- 5f7.html.“. 3 Doručenie oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu navrhovateľa dňa
3. 2020 navrhovateľ sám potvrdil aj v texte podaných námietok, cit.: „Zamietnutím žiadosti o nápravu, ktorá bola doručená 07.05.2020 (...).“. 4 Na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. 2 3 ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje, 2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému.

1. V zmysle Príručky používateľa informačného systému Elektronického verejného obstarávania – IS EVO (verzia 1.2,
3. 2019), časť Záujemca/Uchádzač – Pracovné postupy,5 IS EVO umožňuje doručenie námietok kontrolovanému, 6 tzn. že tento informačný systém, prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje, disponuje funkčnou funkcionalitou na podanie námietok kontrolovanému.
4. V nadväznosti na to úrad uvádza, že v auditných záznamoch IS EVO, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, sa nenachádza žiaden záznam, resp. podanie navrhovateľa, ktoré by bolo možné označiť za námietky v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ odo dňa
6. 2020, kedy mu bolo prostredníctvom tohto systému doručené oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, neuskutočnil v IS EVO žiaden úkon majúci charakter podania námietok kontrolovanému, smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní. 16. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad konštatuje, že navrhovateľ nedoručil námietky kontrolovanému, t. j. nepostupoval v súlade s ustanoveniami § 170 ods. 4 písm.
2. a)a § 170 ods. 8 písm.
3. a)bod 1. zákona o verejnom obstarávaní. 17. Pre úplnosť úrad uvádza, že podanie námietok prostredníctvom IS ZÚ (tzv. „Informačný systém Zber údajov“), ktorý je primárne určený na spracovanie a zasielanie podaní a oznámení používaných vo verejnom obstarávaní v elektronickej forme na úrad, 7 a teda podanie námietok prostredníctvom predmetnej webovej aplikácie a vyplnenia elektronického formulára 8 spôsobom, aký opísal navrhovateľ vo svojej odpovedi (pozri bod 9. tohto rozhodnutia), sa realizuje v intenciách zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) a takéto podanie v podobe vyplneného formulára je možné elektronicky odoslať výlučne len úradu.9 18.

§ 174ods.

1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli doručené kontrolovanému. Predmetná príručka je dostupná na webovom sídle úradu: https://www.uvo.gov.sk/viac-o-is-evo/prirucky5f7.html . Je určená pre používateľov IS EVO a podrobne opisuje jednotlivé funkcionality tohto systému. 6 Pozri napr. podbod 2.2.2.5 „Odoslanie námietky“ tejto príručky, cit.: „Systém umožňuje doručiť námietku verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi v elektronickej podobe v ZÓNE ZÁUJEMCU/UCHÁDZAČA cez položku menu Komunikácia –˃ Podané žiadosti –˃ Vytvoriť žiadosť –˃ Námietka.“. 7 Pozri viac dokument s názvom „IS Zber údajov Používateľská príručka“ zverejnený a dostupný na webovom sídle úradu: https://iszu.uvo.gov.sk/ . 8 Pozri v sekcii „Podania a žiadosti“ (vyžaduje sa prihlásenie do webového portálu úradu): https://iszu.uvo.gov.sk/Form?y.Type=NAMIETKA_343&y.ComponentId=145109874 . V tejto súvislosti pozri aj dokument „PRÍRUČKA K FUNKCIONALITÁM WEBOVÉHO SÍDLA ÚRADU“ (kapitola 4 „Informačný systém Zberu údajov (IS ZÚ)“, bod 4.1 „Podania a žiadosti“), napr. cit.: „Registrovaný používateľ môže prostredníctvom IS ZÚ zaslať na ÚVO rôzne typy podaní a žiadostí.“. Pozri viac na: https://iszu.uvo.gov.sk/ . 9 V takom prípade ide o doručovanie námietok úradu v elektronickej podobe

osobitného predpisu v intenciách § 170 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 5 4 19. S ohľadom na predchádzajúce body tohto rozhodnutia a vzhľadom na skutočnosť, že námietky neboli doručené kontrolovanému, úrad uvádza, že zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní.

1. V dôsledku skutočnosti, že námietky navrhovateľa neboli doručené kontrolovanému, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Kaucia 22.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 23. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia, úrad vráti navrhovateľovi zloženú kauciu do 30 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje: 1. XY - navrhovateľ 2. Hydromeliorácie, štátny podnik, Vrakunská 29, 825 63 Bratislava, IČO: 35860839 - kontrolovaný 5