Bratislava 09. 09. 2020 Číslo: 10932-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Zateplenie obalovej konštrukcie objektu – II. etapa a stavebné úpravy časti budovy výukového objektu PF UPJŠ“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, Rektorát, Šrobárova 2, 041 80 Košice, IČO: 00397768 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 129/2020 dňa 18. 06. 2020 pod zn. 22400-WYP vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa XX smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným,

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2020, podal námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2020 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizovalo verejné obstarávanie, a to Elektronického kontraktačného systému (ďalej len „EKS“).
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
6. Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

8 a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom.1 Z obsahu predložených námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil, dňa 29. 06. 2020 doručil kontrolovanému žiadosť o nápravu a následne kontrolovaný žiadosť o nápravu dňa 01. 07. 2020 zamietol. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 754,4 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2020 kauciu vo výške 2 754,4 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti vylúčeniu boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že dňa
9. 2020 doručil kontrolovanému

§ 164ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní Žiadosť o nápravu, v zmysle ktorej minimálnu požadovanú úroveň štandardov podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 36 zákona o verejnom obstarávaní, cit.: ,,Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z

1. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým 1 porov. napr. rozhodnutie Rady Úradu pre verejné obstarávanie č. 7467-9000/2018 zo dňa
3. 2018 2 sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia“, stanovenú kontrolovaným považuje za diskriminačnú, neprimeranú, neprípustnú, alebo vylučujúcu či obmedzujúcu hospodársku súťaž a v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 9. Navrhovateľ ďalej uvádza, že požiadavka na uvedenie opatrení environmentálneho manažérstva vychádza z ustanovenia § 36 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré je transpozíciou článku 62 Smernice 2014/14, ktorý zakotvuje požiadavky týkajúce sa noriem zabezpečenia kvality a noriem environmentálneho manažérstva. V zmysle Národného akčného plánu pre zelené verejné obstarávanie v Slovenskej republike na roky 2016-2020 (schválený na vnútroštátnej úrovni uznesením vlády SR č. 590/2016), cit.: „Systém environmentálneho manažérstva (ďalej „EMS") je nástroj pre akúkoľvek organizáciu, podnik alebo orgán verejnej moci na riadenie vplyvu jej/jeho činnosti na životné prostredie. EMS integruje riadenie životného prostredia do každodennej prevádzky organizácie, dlhodobé plánovanie a iné mechanizmy kontroly kvality. Schéma EMAS ... je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a zlepšovať svoje environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám na systém environmentálneho manažérstva

slovenskej technickej normy ST EN ISO 14001 Systémy manažérstva environmentu. Požiadavky s pokynmi na použitie (ISO 14001) (83 9001). Dodávatelia môžu používať certifikáciu ISO 14001 alebo registráciu v systéme EMAS ako spôsob preukázania zhody s kritériom, týkajúcim sa schopnosti uchádzačov realizovať zákazku environmentálne vhodným spôsobom.“ Navrhovateľ má za to, že spojka „alebo“ znamená, že sa jedná o rovnocenné systémy, takže uchádzač môže mať jeden alebo druhý tento systém (EMS) a dodáva, že v zmysle komentára k zákonu o verejnom obstarávaní2 sú vo verejných obstarávaniach najrozšírenejšie požiadavky na normy radu ISO

2. Navrhovateľ poukazuje na metodickú príručku zelené verejné obstarávanie pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov3 bod 3.4.3.1, cit.: „Právne predpisy o verejnom obstarávaní umožňujú pri zákazke na poskytnutie služby a uskutočnenie stavebných prác vyžadovať od uchádzača alebo záujemcu doklad o zavedených opatreniach environmentálneho riadenia, ktoré 2 Azud, J., Plaváková L., Bartoš, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava ; C. H. Beck, 2019, s.
3. 3 Zelené verejné obstarávania Green Public Procurement (GPP) - metodická príručka pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov vydaná Slovenskou agentúrou životného prostredia, dostupné online na http://old.sazp.sk/public/index/open_file.php?file=COHEM/OEM/GPP/zelene-obstaravanie-mp-v11-2.pdf 3 budú aplikované pri realizácii zákazky. To platí však len v prípade, že takéto opatrenia sú pre zákazku relevantné. Jedným z dôkazov v tomto prípade môže byť certifikát systému environmentálneho manažérstva“, a ďalej „Systém environmentálneho manažérstva je dobrovoľný nástroj určený pre každú organizáciu, podnik alebo verejný orgán, ktorý poskytuje jasný obraz o jeho vplyvoch na životné prostredie, pomáha zamerať sa na tie najvýznamnejšie a správne ich riadiť v zmysle neustáleho zlepšovania svojho environmentálneho profilu. EMS integruje riadenie ochrany životného prostredia do každodennej prevádzky organizácie, dlhodobého plánovania a ďalších kontrolných mechanizmov. Systém environmentálneho manažérstva možno v rámci zeleného verejného obstarávania využiť dvoma spôsobmi, a to ako: jednu z podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, jeden z možných verifikačných dokumentov pri posudzovaní zhody s požiadavkami. Organizácia môže mať zavedený systém environmentálneho manažérstva dvoma spôsobmi

technickej normy STN EN ISO 14001:2005 Systémy environmentálneho manažérstva. Požiadavky s pokynmi na požitie,

nariadenia Európskeho parlamentu a rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Oba uvedené prístupy, certifikácia

normy ISO 14001 a registrácia v schéme EMAS, možno použiť vo verejnom obstarávaní ako dôkaz zhody s opatreniami environmentálneho riadenia. Za iný vhodný dôkaz sa považuje napr. správa z environmentálneho auditu od akreditovanej audítorskej organizácie, environmentálne vyhlásenie potvrdené akreditovaným environmentálnym overovateľom. Vhodné prípady na využitie systému environmentálneho manažérstva sú tie, v ktorých povaha prác a/alebo služieb opodstatňuje uplatňovanie environmentálnych opatrení alebo systémov riadenia počas plnenia zmluvy. Tieto opatrenia musia súvisieť s predmetom zákazky. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ však nesmie vyžadovať, aby mala organizácia registráciu v schéme EMAS alebo certifikáciu

ISO, alebo aby spĺňala požiadavky registrácie do plnej miery. Uplatnenie systému environmentálneho manažérstva v rámci zeleného verejného obstarávania možno využiť ako dôkaz spôsobilosti aj v prípade, ak zadávateľ zákazky stanovi požiadavky napr. na technické vybavenie alebo odbornú prípravu zamestnancov, ak systém EMS obsahuje príslušné informácie.“ Navrhovateľ má v zmysle uvedeného za to, že verejní obstarávatelia nesmú obmedziť spôsob, akým uchádzači preukážu splnenie danej podmienky v tzv. zelenom verejnom obstarávaní, teda uchádzači môžu predkladať ISO 14001 alebo EMAS, či iné vhodné dôkazy a nesmú byť obmedzení tým, že musia predložiť len jeden z týchto dôkazov. Z tohto logicky vyplýva, že uchádzači môžu predkladať ISO 14001 alebo EMAS alebo iné vhodné dôkazy. 11. Ďalej navrhovateľ poukazuje na „Zelené nakupovanie - príručka environmentálneho verejného obstarávania“4. V zmysle uvedeného dokumentu str. 31 navrhovateľ uvádza, cit.: ,,Akákoľvek organizácia (vláda a firma), ktorá chce zlepšiť svoje celkové environmentálne správanie, sa môže rozhodnúť zaviesť systém environmentálneho manažérstva. V Európskej únii sa využívajú dve hlavné schémy environmentálneho manažérstva: Schéma environmentálneho manažérstva a auditov (EMAS)

navrhovateľa v Slovenskej republike a ostatných krajinách EÚ existuje len malé množstvo spoločností spĺňajúcich požadovanú podmienku, t. j. podmienku nutnej registrácie v EMAS. used by organisations and sites located elsewhere (but is always verified under the control of a European Accreditation Body). The ISO scheme is open to organisations across the globe. More information on the use of an EMS for GPP is available in sections 4.3.2 and 5.2.4 in the Buying Green Handbook (third edition). 6 6 7

1. Navrhovateľ uvádza, že v Slovenskej republike môžeme aktuálny zoznam spoločností registrovaných v systéme EMAS nájsť na odkaze: https://www.emas.sk/register-emas-v-sr/ 6 7 Prevzaté z https://webgate.ec.europa.eu/emas2/public/registration/list Prevzaté z https:// https://webgate.ec.europa.eu/emas2/public/registration/list 7 (navrhovateľ dodáva, že ku dňu podania námietok je v Slovenskej republike v predmetnej schéme registrovaných 17 spoločností a 3 združené registrácie v rámci EU).
2. Navrhovateľ uvádza, že pokiaľ nezískajú túto registráciu iné spoločnosti, verejní obstarávatelia môžu a budú vyhlasovať verejné obstarávania pre vopred „známy“ okruh firiem (t. j. okruh firiem zverejnených v registri EMAS v Slovenskej republike na https://www.emas.sk/registeremas-v-sr/).

názoru navrhovateľa sa jedná o obmedzenie hospodárskej súťaže. Na porovnanie ďalej uvádza, že v zmysle údajov uvedených na odkaze https://www.emas.sk/statistiky/ „V roku 2018 malo v SR zavedený a certifikovaný EMS

normy ISO 14001 celkovo 662 spoločností s nasledovným podielom v jednotlivých sektoroch v členení

EA kódov v sektore stavebníctvo (EA 28) s 21,46% podielom ...“

navrhovateľa v Slovenskej republike teda malo v roku 2018 zavedený a certifikovaný systém environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 približne 140 stavebných firiem, pričom navrhovateľ dodáva, že informáciou o tom, že by niekde existoval a bol voľne prístupný ich menný zoznam. Navrhovateľ konštatuje, že v súčasnosti na Slovensku pôsobia 3 spoločnosti v postavení tzv. environmentálnych overovateľov (viď. https://www.emas.sk/register-emas-vsr/), naproti tomu je momentálne na Slovensku až 24 subjektov poskytujúcich certifikáciu

ISO

1. Navrhovateľ má za to, že je potrebné, aby bol vo verejných obstarávaniach na realizáciu stavebných prác vytvorený priestor na realizáciu zákaziek prostredníctvom spoločností zaručujúcich vyššie štandardy ochrany životného prostredia, ale dodáva, že systémy environmentálneho manažérstva (EMS) sú si rovnocenné, pričom uchádzači môžu preukázať splnenie tejto podmienky účasti dobrovoľnou implementáciou ktoréhokoľvek z nich. 8 https://ais.snas.sk/ais/?restartApplication#!Login. 8
2. Navrhovateľ má za to, že momentálne existuje veľmi malé množstvo slovenských stavebných spoločností, ktoré sú registrované v schéme EMAS. Zohľadňujúc to, že tieto spoločnosti sú zároveň zverejnené vo verejne dostupnom zozname má ďalej za to, že v prípade ak kontrolovaný obmedzuje podmienku účasti na to, že spoločnosti musia nevyhnutne disponovať registráciou v schéme EMAS a nepripustí ako relevantný dôkaz certifikát ISO 14001, obmedzuje hospodársku súťaž a diskriminuje uchádzačov, ktorý tento certifikát majú k dispozícii. Navrhovateľ poukazuje na skutočnosti vyplývajúce z citovaných príručiek a iných dokumentov, z ktorých vyplýva, že organizácia môže mať zavedený systém environmentálneho manažérstva dvoma spôsobmi:

technickej normy STN EN ISO 14001:2005 Systémy environmentálneho manažérstva, alebo 2. požiadavky s pokynmi na požitie,

nariadenia Európskeho parlamentu a rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). 1. 18. Záverom s poukazom na uvedené skutočnosti, existuje

navrhovateľa vysoká miera rizika, že účel tohto verejného obstarávania bude zmarený, nakoľko na predmet zákazky nebudú môcť byť pridelené prostriedky z tzv. eurofondov, pretože predmetné verejné obstarávanie nerešpektovalo tú skutočnosť, že oba uvedené prístupy, (certifikácia

normy ISO 14001 a registrácia v schéme EMAS), možno použiť vo verejnom obstarávaní ako dôkaz zhody s opatreniami environmentálneho riadenia. Navrhovateľ zastáva názor, že existujú rozdiely medzi týmito systémami, avšak tieto systémy sú si na preukázanie splnenia podmienky účasti rovnocenné. 19. Navrhovateľ v petite svojich námietok úradu navrhuje, aby úrad A) vydal rozhodnutie, ktorým kontrolovanému nariadi odstrániť protiprávny stav

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní a to odstránením podmienok uvedených v súťažných podkladoch, definovaných ako:
2. a)požiadavka kontrolovaného na splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO v nadväznosti na § 36 ZVO, napr. tým, že pripustí preukázanie uvedenej podmienky implementáciou ktoréhokoľvek systému environmentálneho manažérstva, či predložením iných vhodných dôkazov; B) vydal rozhodnutie, ktorým kontrolovanému nariadi odstránenie konkrétnych diskriminačných podmienok uvedených v predchádzajúcom bode. Alternatívne navrhovateľ navrhuje, aby úrad zrušil použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 20.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 13. 07. 2020. 9 21.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa

2. 2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam spolu informáciami o zriadení prístupu do EKS. Nakoľko úradu nebol zriadený prístup do EKS, a teda úrad nemal prístup do elektronickej dokumentácie, úrad listom č. 10932-6000/2020-OD-P dňa
4. 2020 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok za účelom sprístupnenia elektronickej dokumentácie. Kontrolovaný následne dňa
6. 2020 zriadil úradu za účelom sprístupnenia elektronickej dokumentácie prístup do EKS. Preskúmaním doručenej, resp. sprístupnenej dokumentácie úrad zistil, že dokumentácia je kompletná. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam
7. Kontrolovaný vo svojich námietkach uvádza, že použitie environmentálneho hľadiska je vo verejnom obstarávaní možnosťou verejného obstarávateľa a teda verejný obstarávateľ sa môže rozhodnúť v ktorých verejných obstarávaniach environmentálne hľadisko uplatní a v ktorých ho neuplatní. V zmysle Národného akčného plánu pre zelené verejné obstarávanie v Slovenskej republike na roky 2016-2020 (schválený na vnútroštátnej úrovni uznesením vlády SR č. 590/2016) bod 3.1.
8. kontrolovaný uvádza, cit.: „Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/27/EÚ z
9. októbra 2012 o energetickej efektívnosti, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice 2009/125/ES a 2010/30/EÚ a ktorou sa zrušujú smernice 2004/8/ES a 2006/32/ES ustanovuje spoločný rámec opatrení na podporu energetickej účinnosti v rámci Európskej únie s cieľom dosiahnuť do roku 2020 20 % - ný hlavný cieľ v oblasti energetickej efektívnosti a uskutočňovať ďalšie zlepšenia energetickej efektívnosti po roku 2020.

smernice musí byť verejný sektor príkladom a od

1. januára 2014 každoročne renovovať 3 % z celkovej podlahovej plochy vykurovaných a/alebo chladených budov vo vlastníctve a užívaní štátnymi inštitúciami, a to implementáciou požiadavky na energetickú účinnosť v oblasti verejného obstarávania, ak sú splnené určité podmienky, a to napríklad nákladová efektívnosť, ekonomická realizovateľnosť. Ide o obstarávanie energeticky účinných budov, ako i tovarov a služieb.“ Bod 1.1 uvádza, cit.: ,,...So zreteľom na začlenenie environmentálnych aspektov do verejného obstarávania môžu verejní obstarávatelia používať kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo podmienky plnenia zákazky týkajúce sa stavebných prác, tovaru alebo služieb, ktoré sa majú dodať či poskytnúť na základe verejnej zákazky, v akejkoľvek súvislosti a v akejkoľvek fáze ich životného cyklu od ťažby surovín po fázu zneškodnenia produktu vrátane faktorov súvisiacich s konkrétnym procesom výroby, poskytovania prác, tovaru alebo služieb, alebo obchodovania a jeho podmienok, alebo súvisiacich s konkrétnym procesom počas neskoršej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, keď takéto faktory nie sú súčasťou ich hmotnej podstaty.“ Kontrolovaný má za to, že postupoval v zmysle § 112 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. Stanovenie podmienok účasti, ako aj požiadaviek na predmet zákazky je v plnej kompetencií verejného obstarávateľa.
2. Kontrolovaný nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa v námietke,

ktorého je kontrolovaným stanovená podmienka účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. h) v nadväznosti na § 36 zákona 10 o verejnom obstarávaní v rozpore s princípmi

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný poukazuje na rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa

2. 2020 z ktorého cit. nasledovné: ,,Ďalej úrad opätovne poukazujúc na metodické usmernenie ÚVO č. 10330-5000/2019 zo dňa
4. 2019 uvádza, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS (in concreto v danom verejnom obstarávaní kontrolovaný umožňuje splnenie predmetnej podmienky účasti aj predložením dokladu o registrácii v schéme EMAS, pripadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi) a jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je.“
5. Kontrolovaný v nadväznosti na tvrdenie navrhovateľa v námietke, cit.: „V zmysle Národného akčného plánu pre zelené verejné obstarávanie v Slovenskej republike na roky 2016-2020 (schválený na vnútroštátnej úrovni uznesením vlády SR č. 590/2016) „Systém environmentálneho manažérstva (ďalej ,EMS") je nástroj pre akúkoľvek organizáciu, podnik alebo orgán verejnej moci na riadenie vplyvu jej/jeho činnosti na životné prostredie. EMS integruje riadenie životného prostredia do každodennej prevádzky organizácie, dlhodobé plánovanie a iné mechanizmy kontroly kvality. Schéma EMAS ... je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a zlepšovať svoje environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám na systém environmentálneho manažérstva

slovenskej technickej normy ST EN ISO 1400i Systémy manažérstva environmentu. Požiadavky s pokynmi na použitie (ISO 14001) (83 9001). Dodávatelia môžu používať certifikáciu ISO 14001 alebo registráciu v systéme EMAS ako spôsob preukázania zhody s kritériom, týkajúcim sa schopnosti uchádzačov realizovať zákazku environmentálne vhodným spôsobom.“ Spojka „alebo“ v tomto prípade znamená, že sa jedná o rovnocenné systémy, takže uchádzač môže mať jeden alebo druhý tento systém (EMS)....“, poukazuje na rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa

2. 2020 z ktorého cituje: ,,Úrad uvádza, že v predmetnom prípade predmetná podmienka účasti na základe ktorej kontrolovaný požaduje predloženie certifikátu EMAS. resp. doklad preukazujúci registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy vyjadruje požiadavky resp. vyššie nároky kontrolovaného na uchádzača, čím kontrolovaný nepožaduje „minimum“, ale zvyšuje nároky na možných potenciálnych uchádzačov, čo nepredstavuje rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní. Záverom úrad opätovne uvádza, že záujemcovia / uchádzači môžu v predmetnej podlimitnej zákazke predložiť aj iné doklady ako certifikát EMAS. t. j. ďalšie kontrolovaným uvádzané alternatívne doklady - dôkazy, ktorých vhodnosť je kontrolovaný povinný resp. schopný preveriť, či sú relevantné a preukazujú kontrolovaným stanovenú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na uvedené, úrad nepovažuje kontrolovaným stanovenú podmienku účasti v časti A.2 Podmienok účasti, v bode

1. podbode 3.3 súťažných podkladov za diskriminačnú, netransparentnú, či v rozpore s princípom proporcionality, hospodárnosti a efektívnosti, to znamená takú, ktorá by bola v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v danom prípade pri stanovení predmetnej podmienky účasti postupoval v súlade s § 38 ods. 5 § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“
2. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ v námietke s odvolaním sa na Zelené verejné obstarávania Green Public Procurement (GPP) - metodickú príručku pre verejných obstarávateľov a 11 obstarávateľov vydanou Slovenskou agentúrou životného prostredia bod 3.4.3.1 z ktorej navrhovateľ cituje: ,,...Z uvedeného vyplýva, že verejní obstarávatelia nesmú obmedziť spôsob akým uchádzači preukážu splnenie danej podmienky v tzv. zelenom verejnom obstarávaní, čo je nepochybne aj táto zákazka, teda uchádzači môžu predkladať ISO 14001 alebo EMAS, či iné vhodné dôkazy a nesmú byť obmedzený tým, že musia predložiť len jeden z týchto dôkazov. Z tohto logicky vyplýva, že uchádzači môžu predkladať ISO 14001 alebo EMAS alebo iné vhodné dôkazy.“ V nadväznosti na uvedené kontrolovaný konštatuje, že v rozhodnutí úradu č. 57526000/2020-OD zo dňa
4. 2020 úrad poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 103305000/2019 zo dňa
6. 2019 z ktorého cituje nasledovné: ,,Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: - Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. - Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. - Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. - Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. - Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001. V prípade, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ vyžaduje na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní certifikát EMAS, tak na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti nebude postačovať predloženie certifikátu ISO 14001, nakoľko tento certifikát nemožno považovať v zmysle vyššie uvedeného za rovnocenný voči certifikátu EMAS (...)“ Úrad konštatuje, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté 12 v certifikáte ISO

1. To znamená, že certifikáty nie sú rovnocenné, a teda ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti.
2. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ v námietke s odvolaním sa na dokument s názvom „Zelené nakupovanie -príručka environmentálneho verejného obstarávania“ okrem iného uvádza: „Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES výslovne uznávajú, že registrácie v EMAS môžu v prípade potreby slúžiť ako možný prostriedok preukázania technickej spôsobilosti firiem realizovať uvedené opatrenia environmentálneho manažérstva a ďalej „Znamená to, že obstarávatelia nikdy nesmú vyžadovať od firiem registráciu v EMAS, alebo (úplný) súlad s požiadavkami registrácie v EMAS." Kontrolovaný vzhľadom na uvedené konštatuje, že v smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES už nie sú účinné a platné s dátumom ukončenia platnosti: 18/04/
3. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že v zadávacej dokumentácii nevyžadoval od uchádzačov výslovne registráciu v EMAS alebo (úplný) súlad s požiadavkami registrácie v EMAS. S poukazom na rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa
5. 2020 uvádza, cit: „Úrad uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, pripadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie uvedenej podmienky účasti uvádza potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad teda dodáva, že kontrolovaný sa v súťažných podkladoch výslovne neobmedzil len na predloženie certifikátu EMAS. V nadväznosti na uvedené, bude na kontrolovanom preveriť vhodnosť použitia týchto alternatívnych dokladov k certifikátu EMAS, za predpokladu, že záujemca /uchádzač nepredloží certifikát EMAS.“
6. Kontrolovaný nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa v jeho námietke, že cit.: „Pravdepodobne aj z toho dôvodu, že prijatie systému environmentálneho manažérstva (EMS) je dobrovoľným rozhodnutím spoločností, pričom jedným zo základných rozdielov medzi týmito systémami environmentálneho manažérstva (EMS) je, že certifikáciu ISO 14001 môžu získať spoločnosti celosvetovo (t. j. bez ohľadu na ich sídlo), zatiaľ čo registrácia v systéme EMAS je prístupná len pre spoločnosti so sídlom v rámci EÚ či EHP“, a uvádza, že z verejne dostupného zdroja https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zapojit-do-schemv-emas-2/ vyplýva, cit.: „Schéma EMAS je otvorená pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácii verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie. Od roku 2010 (EMAS III) schéma umožňuje členským štátom registráciu aj mimo Európskej únie (EMAS Global) https://ec.europa.eu/environment/emas/join_emas/emas_global_en.htm.“
7. Kontrolovaný nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa v jeho námietke, že cit.: „Netreba zabúdať na skutočnosť, že časová implementácia oboch systémov je náročná a nie Je možné ju reálne získať v lehote na predloženie ponuky. Rovnako to platí aj pre tzv. iné vhodné dôkazy“, a uvádza, že uchádzači, ktorí majú záujem, aby sa ich environmentálne manažérstvo neustále zlepšovalo, mali dostatok času sa v tejto schéme registrovať, nakoľko samotný navrhovateľ v námietke uvádza, že cit. „Registrácia v systéme EMAS je spoločnostiam umožnená už od apríla 1995“. 13
8. Kontrolovaný konštatuje, že rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa
10. 2020 poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
12. 2019 z ktorého cituje nasledovné, cit.:,, (...) vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je.“ Ďalej cituje z verejne dostupného zdroja https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zaDoiit-do-schemv-emas-2/ cit.: „Schéma EMAS je otvorená pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie. Od roku 2010 (EMAS III) schéma umožňuje členským štátom registráciu aj mimo Európskej únie (EMAS Global).“ Kontrolovaný poznamenáva, že splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi, čiže neobmedzil sa len na predloženie samotného certifikátu EMAS a dodáva, že celosvetovým trendom je boj proti klimatickým zmenám a s tým súvisiace prijímané opatrenia na zníženie negatívnych vplyvov na životné prostredie.
13. Kontrolovaný vyjadruje názor, že ochrana životného prostredia a podpora trvalo udržateľného rozvoja sa stáva bežnou praxou v každej vyspelej spoločnosti, ktorá si uvedomuje dopad svojich činností na životné prostredie. Slovensko sa stalo členom Európskej únie, ktorá je považovaná za priestor s najväčšou environmentálnou uvedomelosťou a snaží sa túto politiku presadzovať vo všetkých členských krajinách. Z toho dôvodu sú na úrovni Európskej únie vytvárané také regulačné mechanizmy, ktoré majú za cieľ znečisťovanie životného prostredia zastaviť a v konečnom dôsledku životné prostredie zlepšovať. Hlavný nástrojom tohto zlepšovania má byť Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z
14. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení. Požiadavka na predloženie certifikátu EMAS alebo jeho ekvivalentu súvisí s tzv. zeleným verejným obstarávaním a má zabezpečiť, aby dopady na životné prostredie počas realizácie stavebných prác boli minimalizované. Zelené verejné obstarávanie je

Komisie ES dôležitým nástrojom na dosiahnutie cieľov environmentálnej politiky týkajúcich sa zmeny klímy, využívania zdrojov a udržateľnej spotreby a výroby, najmä vzhľadom na význam výdavkov verejného sektora na tovary a služby v Európe. Kontrolovaný uvádza, že z Oznámenia Komisie COM

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

S 40 ods. 6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, na ktorú boli kapacity záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnuté. Ak ide o požiadavku súvisiacu so vzdelaním, odbornou kvalifikáciou alebo relevantnými odbornými skúsenosťami najmä

odseku 1 písm. g), uchádzač alebo záujemca môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú.“ Kontrolovaný má za to, že podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 36 zákona o verejnom obstarávaní môže uchádzač splniť

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. 33. Kontrolovaný nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa v jeho námietke, že cit.: „...existuje vysoká miera rizika, že účel tohto verejného obstarávania bude zmarený, nakoľko na predmet zákazky nebudú môcť byť pridelené prostriedky z tzv. eurofondov, pretože predmetné verejné obstarávanie nerešpektovalo tú skutočnosť, že oba uvedené prístupy, (certifikácia

normy ISO 14001 a registrácia v schéme EMAS), možno použiť vo verejnom obstarávaní ako dôkaz zhody s opatreniami environmentálneho riadenia. Ako bolo uvedené, aj napriek tomu že existujú rozdiely medzi týmito systémami, tieto systémy sú si na preukázanie splnenia podmienky účasti rovnocenné.“ Kontrolovaný považuje podmienku účasti stanovenú v zadávacej dokumentácii

§ 34ods.

1 písm. h) ZVO v nadväznosti na § 36 ZVO za nediskriminačnú, primeranú, prípustnú, neobmedzujúcu hospodársku súťaž a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 34. Ďalej kontrolovaný nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa v jeho námietke, cit.: „... organizácia môže mať zavedený systém environmentálneho manažérstva dvoma spôsobmi: 1.

technickej normy STN EN ISO 14001:2005 Systémy environmentálneho manažérstva, alebo 2. požiadavky s pokynmi na požitie,

nariadenia Európskeho parlamentu a rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre 16 environmentálne manažérstvo a audit (EMAS).“ Kontrolovaný poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa 09. 08. 2019, kde sa uvádza, cit.: ,,v prípade, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ vyžaduje na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní certifikát EMAS, tak na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti nebude postačovať predloženie certifikátu ISO 14001, nakoľko tento certifikát nemožno považovať v zmysle vyššie uvedeného za rovnocenný voči certifikátu EMAS (...)“ Kontrolovaný taktiež poukazuje na rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa

2. 2020, kde je uvedené, cit.: ,,Úrad konštatuje, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v certifikáte ISO
3. To znamená, že certifikáty nie sú rovnocenné, a teda ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti.“ Kontrolovaný vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti má za preukázané, že postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní bol v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a jeho princípmi a námietka je zo strany navrhovateľa neopodstatnená. Zistenia úradu
4. Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 129/2020 dňa
6. 2020 pod značkou 22400 – WYP verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky ,,Zateplenie obalovej konštrukcie objektu – II. etapa a stavebné úpravy časti budovy výukového objektu PF UPJŠ“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 2 754 402,49 EUR,-bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Úrad uvádza, že lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na deň
8. 2020 do 10:00 hod., resp. na základe korigenda označeného ako 24442 – IOX Vestník č. 144/2020 na deň
10. 2020 do 10.00 hod. Navrhovateľ podal dňa
12. 2020 žiadosť o nápravu, kontrolovaný žiadosť o nápravu dňa
14. 2020 zamietol. Následne navrhovateľ doručil dňa
16. 2020 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 36. V oddiele III ,,OSOBNÉ POSTAVENIE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE“ časť III.1) ,,PODMIENKY ÚČASTI“ bod III.1.3) ,,Technická a odborná spôsobilosť“ výzvy sa na predkladanie ponúk sa okrem iného uvádza, cit.: ,,

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona (...) (...) Minimálna požadovaná úroveň štandardov:

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým 17 sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia.“ 37. V dokumente ,,Príloha č. 1 PODMIENKY ÚČASTI UCHÁDZAČOV“ bod 3 ,,PODMIENKY ÚČASTI UCHÁDZAČOV VO VEREJNOM OBSTARÁVANÍ, TÝKAJÚCE SA TECHNICKEJ ALEBO ODBORNEJ SPÔSOBILOSTI

§ 112ODS.

4 ZÁKONA O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ V SPOJENÍ § 34 ZÁKONA O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ“ podbod 3.3 súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona. Minimálna úroveň verejným obstarávateľom požadovaného vyjadrenia: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia.“

1. V dokumente ,,Žiadosť o nápravu“ doručenej kontrolovanému zo strany navrhovateľa dňa
3. 2020 sa uvádza, cit.: ,,Podmienka účasti

34 ods. 1 písm. h) ZVO v nadväznosti na 36 § ZVO:

prílohy č. 1 podmienky účasti uchádzačov: 3.3

§ 34ods.

1 písm. h) zákona v nadväznosti na § 36 zákona: uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré 18 uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona. Minimálna úroveň verejným obstarávateľom požadovaného vyjadrenia: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia. V tejto súvislosti si verejného obstarávateľa v zmysle § 48 ZVO a v zmysle metodických usmernení ÚVO č. 10330-5000/2019 a č. 4976-5000/2020 dovoľujeme požiadať o vysvetlenie prečo certifikáciu v zmysle normy ISO 14001 nepovažuje za rovnocenný dôkaz. Zároveň žiadame o vysvetlenie, aký spôsob preukázania resp. aké dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva a splnenia požiadaviek a podmienok schémy EMAS, ktoré nie sú pokryté certifikáciou v zmysle normy ISO 14001. bude verejný obstarávateľ považovať za dostatočné pre účely splnenia predmetnej podmienky účasti. Máme za to, že v prípade, ak verejný obstarávateľ neposkytne dostatočné vysvetlenia, otvorí priestor pre diskriminujúce a netransparentné vyhodnotenie podmienok účasti a tým aj priestor pre potenciálne uplatnenie prípadných revíznych postupov v mysle ZVO. V nadväznosti na informácie zverejnené na internetovej stránke https://www.emas.sk/: „Schéma pre environmentálne manažérstvo a audit je dobrovoľným nástrojom Európskej únie vytvoreným pre organizácie, ktorý pomáha hodnotiť, riadiť a zlepšovať ich environmentálne správanie.“ Dobrovoľnosť tohto nástroja je rovnako duplicitne zdôrazňovaná aj naprieč príslušnými právnymi predpismi, ktoré sa vzťahujú na tento systém ako napr. nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit - EMAS III. Ako sme uviedli v predchádzajúcich odsekoch, sme toho názoru, že požiadavka na „disponovanie" registráciu v tomto systéme je preto spojená s nadmernou administratívnou ako aj finančnou záťažou pre uchádzačov. Registrácia _v systéme EMAS je časovo náročným procesom, ktorý

odpovedí spoločností environmentálnych overovateľov vykonávajúcich registráciu spoločností do tohto systému môže trvať aj dlhšie ako 6 týždňov. Je teda zrejmé, že tie spoločnosti, ktoré momentálne v systéme EMAS registrované nie sú, nemajú 19 možnosť túto registráciu získať v rámci lehoty, ktorú verejný obstarávateľ určil na predkladanie ponúk. Na tomto mieste dávame do pozornosti mnohé prípady, v ktorých Úrad pre verejné obstarávanie konštatoval a verejným obstarávateľom pripomínal princíp proporcionality, zakotvený v § 10 ods. 2 ZVO. Súdny dvor Európskej únie vo svojej rozhodovacej praxi (C157/96, C-21/03 a C-34/03, C210/03) prejudikoval, že princíp proporcionality vyžaduje, aby verejní obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Tzn., že v prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné sa prikloniť k tomu najmenej obmedzujúcemu. Zároveň v prípade princípu proporcionality platí, že spôsobené ťažkosti nesmú byt' neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Podstatou princípu proporcionality teda je, že akékoľvek prijaté opatrenie nesmie ísť nad rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľa. Zároveň si dovoľujeme verejnému obstarávateľovi pripomenúť, že v predchádzajúcom verejnom obstarávaní na tento predmet zákazky vyhlásenom vo vestníku č. 100/2020 zo dňa 07.05.2020, pod značkou 19290 — WYP verejný obstarávateľ nepožadoval od uchádzačov splnenie tejto podmienky účasti (t.j. verejný obstarávateľ nevyžadoval, aby uchádzači disponovali certifikátmi z oblasti životného prostredia, a to ani certifikátom ISO 14001a už vôbec nebola vyžadovaná registrácia v systéme EMAS). V tejto súvislosti sa pýtame, ako verejný obstarávateľ odôvodňuje túto požiadavku, ktorá sa v predchádzajúcom verejnom obstarávaní neobjavila? Rovnako si dovoľujeme verejného obstarávateľa upozorniť, že dňa 29.06.2020 verejný obstarávateľ vyhlásil ďalšie verejné obstarávanie, na iný predmet zákazky oznámenie 23014 — WYP, vestník č. 136/2020. V tejto súvislosti je dôležité sa opýtať, prečo verejný obstarávateľ nepovažuje za potrebné splnenie tejto podmienky účasti aj v zákazke, ktorá predpokladá rekonštrukciu objektu v areáli botanickej záhrady, ale vyžaduje ju pri zateplení výukového objektu právnickej fakulty? Záverom si dovoľujeme verejného obstarávateľa upozorniť na tú skutočnosť, že s ohľadom na porovnanie obdobných zákaziek sa nestretávame s požiadavkou verejných obstarávateľov v zmysle bodu 1. tejto žiadosti a preto sme toho názoru, že verejný obstarávateľ by túto podmienku mal odstrániť, resp. v prípade, ak nepristúpi k jej odstráneniu, aby riadne vysvetlil, aký spôsob preukázania resp. aké dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva a splnenia požiadaviek a podmienok schémy EMAS, ktoré nie sú pokryté certifikáciou v zmysle normy ISO 14001, bude verejný obstarávateľ považovať za dostatočné pre účely splnenia predmetnej podmienky účasti. V nadväznosti na všetky skutočnosti uvedené v tejto žiadosti si dovoľujeme uviesť, že povinnosťou verejných obstarávateľov je nastaviť všetky podmienky verejného obstarávania tak, aby bola zabezpečená spravodlivá súťaž a aby verejné obstarávanie bolo sprístupnené čo najširšiemu počtu vhodných uchádzačov. Na základe horeuvedených skutočností žiadame, aby verejný obstarávateľ vyhovel žiadosti o nápravu

§ 164ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní a teda, aby odstránil podmienku účasti

34 ods. 1 písm.

1. h)ZVO v nadväznosti na § 36 ZVO, resp. v prípade, ak túto podmienku účasti neodstráni, aby riadne vysvetlil, aký spôsob preukázania resp. aké dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva a splnenia požiadaviek a podmienok schémy EMAS, ktoré nie sú pokryté certifikáciou v zmysle normy ISO 14001, bude verejný obstarávateľ považovať za dostatočné pre účely splnenia predmetnej podmienky účasti. Kontrolovaný v reakcii na navrhovateľovu Žiadosť o nápravu doručil navrhovateľovi dňa 01. 07. 2020 ,,Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“ v ktorom sa uvádza nasledovné, cit.: 20 ,,Oznamujeme Vám, že v zmysle § 165 ods. 3 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní sa Vaša žiadosť o nápravu v celom rozsahu zamieta. Odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu: Verejný obstarávateľ v rámci odôvodnenia zamietnutia žiadosti o nápravu vychádza z:
3. a)Metodického usmernenia ÚVO č. 10330-5000/2019 zo dňa 09.08.2019
4. b)Rozhodnutia ÚVO č. 5752-6000/2020-OD zo dňa 25.05.2020
5. c)Rozhodnutia ÚVO č. 145-6000/2012-ON zo dňa 01.03.2012 Je výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa, ako a pri ktorej zákazke si určí podmienky účasti. Verejný obstarávateľ postupoval v súlade s § 38 ods. 5 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. V Rozhodnutí ÚVO č. 5752-6000/2020-OD zo dňa 25.05.2020 úrad poukazuje na metodické usmernenie ÚVO č. 10330-5000/2019 zo dňa 09.08.2019 z ktorého cituje nasledovné, cit.: ,,Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: - Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. - Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. - Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. - Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. - Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001. V prípade, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ vyžaduje na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní certifikát EMAS, tak na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti nebude postačovať predloženie certifikátu ISO 14001, nakoľko tento certifikát nemožno považovať v zmysle vyššie uvedeného za rovnocenný voči certifikátu EMAS (...)“ Úrad konštatuje, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v 21 certifikáte ISO

1. To znamená, že certifikáty nie sú rovnocenné, a teda ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti.“ Na základe vyššie uvedeného verejný obstarávateľ konštatuje, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO
2. Tak ako je uvedené v podmienkach účasti, uchádzač môže splnenie tejto podmienky účasti preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. V Rozhodnutí ÚVO č. 5752-6000/2020-OD zo dňa 25.05.2020 je uvedené, cit.: „Úrad k uvedenému uvádza, že pri preukazovaní danej požiadavky na preukázanie environmentálneho manažérstva, je dôkazné bremeno na záujemcovi / uchádzačovi. Komentované znenie zákona o verejnom obstarávaní v tejto veci uvádza, cit.: „Hoci dôkazné bremeno je na samotnom záujemcovi alebo uchádzačovi, kladie komentované ustanovenie nároky aj na verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktorý musí byť (v prípade, ak záujemca alebo uchádzač predkladá alternatívne dôkazy o plnení požiadaviek príslušnej normy namiesto certifikátu) schopný vykonať posúdenie vhodnosti týchto dôkazov na plnenie požiadaviek normy. Čiže ak uchádzač, resp. záujemca nemá certifikovaný systém environmentálneho manažérstva, musí predložiť dôkazy, ktoré sú relevantné a preukazujú splnenie požiadaviek príslušnej normy, pričom ich vhodnosť musí byť preverená priamo verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom.“ „Úrad uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie uvedenej podmienky účasti uvádza potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad teda dodáva, že kontrolovaný sa v súťažných podkladoch výslovne neobmedzil len na predloženie certifikátu EMAS. V nadväznosti na uvedené, bude na kontrolovanom preveriť vhodnosť použitia týchto alternatívnych dokladov k certifikátu EMAS, za predpokladu, že záujemca / uchádzač nepredloží certifikát EMAS.“ V zmysle metodickej príručky Slovenskej agentúry životného prostredia sa za iný vhodný dôkaz považuje napr. správa z environmentálneho auditu od akreditovanej audítorskej organizácie, environmentálne vyhlásenie potvrdené akreditovaným environmentálnym overovateľom. V zmysle aplikačnej praxe a rozhodnutí ÚVO, RADY ÚVO a judikatúry, za dôkazy rovnocenné opatreniam v oblasti environmentálneho manažérstva

požiadaviek na vystavenie certifikátov nemožno považovať príručku environmentálneho riadenia, žiadosť o certifikáciu a ani potvrdenie, ktoré preukazuje, že žiadateľ je v konaní o udelenie certifikátu. V Rozhodnutí ÚVO č. 145-6000/2012-ON/51 zo dňa 01.03.2012 je uvedené, cit.: „Komisia úradu na základe viacerých odborných stanovísk k problematike certifikátov kvality, ktoré má k dispozícii, uvádza nasledovné: 22 (...) nemožno ako dôkaz o plnení požiadaviek normy prijať akékoľvek potvrdenia, vyhlásenia alebo podobné doklady deklarujúce plnenie požiadaviek normy. Jediným akceptovateľným dokladom by mohlo byť potvrdenie samotného certifikačného orgánu, ktorý vykonal posúdenie vhodnosti zavedeného systému manažérstva kvality, ale v tom čase ešte z nejakých dôvodov nestihol vydať samotný certifikát za podmienky, že bol ukončený proces posudzovania plnenia požiadaviek normy.“ (...) certifikát je možné vystaviť až po vykonaní certifikačného auditu, ktorý vykonáva nezávislý certifikačný orgán. Jeho úlohou je hlavne overiť, či opatrenia opísané v príručke kvality a v inej dokumentácii sú dodržiavané a uplatňované v praxi. Z uvedeného vyplýva, že príručka kvality je síce istým dôkazom o budovaní systému kvality, avšak v žiadnom prípade sa nedá pokladať za dôkaz rovnocenný certifikátu. Žiadosť o certifikáciu, tak ako potvrdenie preukazujúce, že žiadateľ je v konaní o udelenie certifikátu majú síce veľmi podobnú vypovedaciu hodnotu, avšak sú len prvými krokmi na ceste k získaniu príslušného certifikátu a nedávajú žiadnu záruku o tom, že daná organizácia vybudovala a uplatňuje systém kvality

príslušnej normy, nakoľko ide o fázy pred vykonaním certifikačného auditu. V rozhodnutí ÚVO č. 5752-6000/2020-OD zo dňa 25.05.2020 je zároveň uvedené, cit.: „Ďalej úrad opätovne poukazujúc na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa

2. 2019 uvádza, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS (in concreto v danom verejnom obstarávaní kontrolovaný umožňuje splnenie predmetnej podmienky účasti aj predložením dokladu o registrácii v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi) a jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je.“ Úrad uvádza, že v predmetnom prípade predmetná podmienka účasti na základe ktorej kontrolovaný požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. doklad preukazujúci registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy vyjadruje požiadavky, resp. vyššie nároky kontrolovaného na uchádzača, čím kontrolovaný nepožaduje „minimum“, ale zvyšuje nároky na možných potenciálnych uchádzačov, čo nepredstavuje rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní. Záverom úrad opätovne uvádza, že záujemcovia / uchádzači môžu v predmetnej podlimitnej zákazke predložiť aj iné doklady ako certifikát EMAS, t. j. ďalšie kontrolovaným uvádzané alternatívne doklady - dôkazy, ktorých vhodnosť je kontrolovaný povinný resp. schopný preveriť, či sú relevantné a preukazujú kontrolovaným stanovenú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. h)v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na uvedené, úrad nepovažuje kontrolovaným stanovenú podmienku účasti v časti A.2 Podmienok účasti, v bode 3, podbode 3.3 súťažných podkladov za diskriminačnú, netransparentnú, či v rozpore s princípom proporcionality, hospodárnosti a efektívnosti, to znamená takú, ktorá by bola v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v danom prípade pri stanovení predmetnej podmienky účasti postupoval v súlade s § 38 ods. 5 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“ Slovenská agentúra životného prostredia, ako právnická osoba poverená MŽP SR vykonávať funkciu príslušného orgánu pre EMAS v SR, na svojej webovej stránke (www.sazp.
2. sk)uvádza, že: „Schéma Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) je dobrovoľným nástrojom environmentálneho manažérstva pre organizácie, ktoré chcú zhodnocovať a zlepšovať svoje environmentálne správanie. EMAS je spoľahlivým a efektívnym manažérskym nástrojom na trhu pre organizácie, ktoré chcú zlepšovať svoje 23 environmentálne správanie prostredníctvom pridanej hodnoty oproti požiadavkám systémov environmentálneho manažérstva

medzinárodnej normy EN ISO 14001 najmä:

1. a)v zhode s legislatívou životného prostredia, ktorej plnenie je garantované štátom;
2. b)v povinnom informovaní verejnosti prostredníctvom environmentálneho vyhlásenia organizácie;
3. c)v zvýšenej angažovanosti zamestnancov. K Vášmu názoru, že požiadavka na „disponovanie“ registráciu v tomto systéme je spojená s nadmernou administratívnou ako aj finančnou záťažou pre uchádzačov a že registrácia v systéme EMAS je časovo náročným procesom uvádzame, že v Rozhodnutí ÚVO č. 57526000/2020-OD zo dňa 25.05.2020 úrad poukazuje na metodické usmernenie ÚVO č. 103305000/2019 zo dňa 09.08.2019 z ktorého cituje nasledovné, cit.: „(...) vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je.“ Ochrana životného prostredia a podpora trvalo udržateľného rozvoja sa stáva bežnou praxou v každej vyspelej spoločnosti, ktorá si uvedomuje dopad svojich činností na životné prostredie. Slovensko sa stalo členom Európskej únie, ktorá je považovaná za priestor s najväčšou environmentálnou uvedomelosťou a snaží sa túto politiku presadzovať vo všetkých členských krajinách. Z toho dôvodu sú na úrovni Európskej únie vytvárané také regulačné mechanizmy, ktoré majú za cieľ znečisťovanie životného prostredia zastaviť a v konečnom dôsledku životné prostredie zlepšovať. Hlavný nástrojom tohto zlepšovania má byť Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení. Požiadavka na predloženie certifikátu EMAS alebo jeho ekvivalentu súvisí s tzv. zeleným verejným obstarávaním a má zabezpečiť, aby dopady na životné prostredie počas realizácie stavebných prác boli minimalizované. Zelené verejné obstarávanie je

Komisie ES dôležitým nástrojom na dosiahnutie cieľov environmentálnej politiky týkajúcich sa zmeny klímy, využívania zdrojov a udržateľnej spotreby a výroby, najmä vzhľadom na význam výdavkov verejného sektora na tovary a služby v Európe.

Oznámenia Komisie COM

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej 24 únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva“ (EMAS). Na základe vyššie uvedeného verejný obstarávateľ postupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní a venoval príprave súťažných podkladov dostatočnú pozornosť a postupoval v súlade s princípom hospodárnosti, efektívnosti, transparentnosti, nediskriminácie a proporcionality. Verejný obstarávateľ vyhodnotí splnenie podmienok účasti po predložení ponúk. Verejný obstarávateľ stanovil podmienky účasti vo výzve na predkladanie ponúk a v zadávacej dokumentácii. Verejný obstarávateľ definoval podmienky účasti dostatočne. V zadávacej dokumentácii sú definované všetky požiadavky na plnenie predmetu zákazky, ktoré sú v kompetencii verejného obstarávateľa a sú v súlade so zákonom č. 343/2015 o verejnom obstarávaní.“ Právny rámec 39.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy. 41.

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie podmienok účasti týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo 25 koncesie, na ktorú boli kapacity záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnuté. Ak ide o požiadavku súvisiacu so vzdelaním, odbornou kvalifikáciou alebo relevantnými odbornými skúsenosťami najmä

odseku 1 písm. g), uchádzač alebo záujemca môže využiť kapacity inej osoby len, ak táto bude reálne vykonávať stavebné práce alebo služby, na ktoré sa kapacity vyžadujú. 42.

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. 43.

§ 38ods.

5 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Právne posúdenie Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 44. Úrad úvodom uvádza, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu pri stanovení podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vyžadovať určitú minimálnu úroveň, ktorú majú uchádzači spĺňať. Pri stanovení minimálnej úrovne sú však verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zohľadniť aktuálnu situáciu na trhu, predmet zákazky a potrebu získania úspešného uchádzača schopného predmetnú zákazku realizovať, z čoho vyplýva pre verejného obstarávateľa / obstarávateľa stanoviť také podmienky účasti, ktoré nebudú viesť k obmedzeniu súťaže a zníženiu počtu záujemcov / uchádzačov.

komentára k zákonu o verejnom obstarávaní, cit.: „Posudzovať primeranosť úrovne stanovených podmienok účasti verejným obstarávateľom, resp. obstarávateľom je vždy potrebné vo vzťahu k charakteru, náročnosti, významu a účelu predmetu zákazky so zreteľom na všetky potrebné okolnosti. Požiadavka na preukazovanie splnenia aspoň minimálnych podmienok účasti má teda zaistiť, aby sa v konečnom „výbere“ umiestnil len 26 ponuky tých záujemcov, resp. uchádzačov, ktorí disponujú dostatočnými kapacitami na realizáciu konkrétnej zákazky. 9“ 45. Úrad v nadväznosti na tvrdenia navrhovateľa v zmysle ktorých navrhovateľ považuje podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 36 zákona o verejnom obstarávaní, cit.: ,,Uvedením opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré uchádzač alebo záujemca použije pri plnení zmluvy, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác v nadväznosti na § 36 zákona. Minimálna úroveň verejným obstarávateľom požadovaného vyjadrenia: Certifikát EMAS, resp. registrácia v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iný rovnocenný dôkaz. Uchádzač musí uviesť opatrenia environmentálneho manažérstva, ktoré použije pri plnení zmluvy, ktorá bude výsledkom verejného obstarávania, pričom tieto opatrenia musia zabezpečovať úroveň ochrany životného prostredia zodpovedajúcu úrovni, ktorú zabezpečuje schéma Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú.v.EÚL342,22.12.2009) v platnom znení), resp. registrácia v tejto schéme, na ktorú schému týmto verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 36 zákona o verejnom obstarávaní odkazuje. Splnenie tejto podmienky účasti možno preukázať registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi, dôkazmi preukazujúcimi rovnocennosť opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom s tým, že pokiaľ ide o preukázanie rovnocennosti opatrení navrhovaných uchádzačom opatreniam požadovaným verejným obstarávateľom, dôkazné bremeno je na uchádzačovi. Upozornenie: Túto podmienku účasti nebude spĺňať uchádzač, ktorý disponuje iba (výhradne) certifikátom

normy ISO 14001 a súčasne nepreukáže splnenie ostatných podmienok

predmetného nariadenia“, za diskriminačnú, neprimeranú a obmedzujúcu hospodársku súťaž uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie uvedenej podmienky účasti uvádza potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad teda dodáva, že kontrolovaný sa v súťažných podkladoch výslovne neobmedzil len na predloženie certifikátu EMAS. V nadväznosti na uvedené, bude na kontrolovanom preveriť vhodnosť použitia týchto alternatívnych dokladov k certifikátu EMAS, za predpokladu, že záujemca / uchádzač nepredloží certifikát EMAS. Úrad taktiež poukazuje na metodické usmernenie č. 10330-5000/2019 zo dňa

2. 2020, kde sa uvádza, cit.: ,,(...) K Vášmu tvrdeniu, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS by mohla byť považovaná za diskriminačnú požiadavku za účelom obmedzenia hospodárskej súťaže, nakoľko tento certifikát má na Slovensku menší počet hospodárskych subjektov, úrad uvádza, že vzhľadom na to, že EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit Azud, J., Plaváková, L., Bartoš, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava: C.H.Beck, 2019, s. 718 - 719 9 27 (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup, jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je (https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zapojit-do-schemyemas-2/).“
3. Úrad poukazujúc na tvrdenie navrhovateľa

ktorého v prípade certifikácie ISO 14001 a registrácie v systéme EMAS ide o rovnocenné systémy (bod 9 rozhodnutia), dáva do pozornosti metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa 09. 08. 2019 z ktorého cituje nasledovné, cit.: ,,(...) Úspešná certifikácia

normy ISO 14001 znamená, že tie najdôležitejšie kroky k registrácii EMAS už boli prijaté. Ďalšie požiadavky na získanie certifikátu EMAS zahŕňajú: - Úvodné environmentálne preskúmanie: EMAS vyžaduje, aby sa vykonalo úvodné environmentálne preskúmanie, s cieľom identifikovania environmentálnych aspektov organizácie. Ak však organizácia už má EMS certifikovaný

normy ISO 14001, nemusí pri implementácii schémy EMAS vykonať formálne environmentálne preskúmanie, pokiaľ sa environmentálne aspekty uvedené v prílohe I plne zohľadnia v certifikovanom EMS. - Štátom potvrdené dodržiavanie právnych požiadaviek: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať úplné dodržiavanie právnych požiadaviek v oblasti životného prostredia. - Záväzok k sústavnému zlepšovaniu environmentálneho správania: Organizácia, ktorá chce vstúpiť do schémy EMAS, sa musí zaviazať k sústavnému zlepšovaniu svojho environmentálneho správania. Environmentálne správanie je hodnotené environmentálnym overovateľom. - Zapojenie zamestnancov a otvorenosť voči verejnosti: Organizácia registrovaná v schéme EMAS musí preukázať otvorený dialóg so zamestnancami a zainteresovanými stranami, vrátane zúčastnených strán, miestnych orgánov a dodávateľov. - Overené environmentálne vyhlásenie: Organizácia musí poskytnúť verejné vyhlásenie o svojom environmentálnom správaní. Environmentálne vyhlásenie porovnáva dosiahnuté výsledky s environmentálnymi cieľmi organizácie a budúce kroky, ktoré je potrebné podniknúť v súvislosti so sústavným zlepšovaním environmentálneho správania organizácie. Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že na udelenie certifikátu EMAS je potrebné splniť ešte dodatočné požiadavky, aj keď daný subjekt už disponuje certifikátom ISO 14001. V prípade, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ vyžaduje na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 36

zákona o verejnom obstarávaní certifikát EMAS, tak na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti nebude postačovať predloženie certifikátu ISO 14001, nakoľko tento certifikát nemožno považovať v zmysle vyššie uvedeného za rovnocenný voči certifikátu EMAS (...)“ Úrad v zmysle uvedeného konštatuje, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v certifikáte ISO

1. To znamená, že certifikáty nie sú rovnocenné, a teda ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti. Uvedené vyplýva aj 28 z verejne dostupných zdrojov uverejnených na webovom sídle Slovenskej agentúry životného prostredia, (orgánom príslušným na zabezpečenie činnosti procesu registrácie, predĺženia registrácie, dočasného pozastavenia registrácie, zrušenie pozastavenia registrácie a vymazania organizácie z registra organizácií začlenených do schémy pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) v súlade s požiadavkami nariadenia EP a R (ES) č. 1221/2009, rozhodnutia Komisie č. 832/2011 a zákona č. 351/2012 Z. z.), cit.: „Schéma pre environmentálne manažérstvo a audit je dobrovoľným nástrojom Európskej únie vytvoreným pre organizácie, ktorý pomáha hodnotiť, riadiť a zlepšovať ich environmentálne správanie. Tvárou v tvár narastajúcej environmentálnej zodpovednosti zo strany trhu a zákazníkov, organizácie získavajú prospech zo znižovania negatívnych environmentálnych vplyvov vyplývajúcich z ich činností. Vynikajúce environmentálne správanie je považované za obchodnú výhodu, zatiaľ čo zlá environmentálna výkonnosť sa stáva nevýhodou. Keďže problémy životného prostredia sa stávajú komplexnejšími a ich počet narastá, musia byť riadené novými spôsobmi. Schéma EMAS ponúka systémový prístup. EMAS III, posledná revízia nariadenia EMAS, ktorá nadobudla účinnosť
2. januára 2010, a ktorej prílohy boli aktualizované v auguste roku 2017, robí zo schémy EMAS najdôveryhodnejší a najsilnejší nástroj na trhu v oblasti systémov manažérstva environmentu. Okrem požiadaviek medzinárodnej normy EN ISO 14001 je schéma EMAS doplnená niekoľkými prvkami navyše. Vyššia kvalita EMAS spočíva v:  prísnejších požiadavkách na meranie, hodnotenie a sústavné zlepšovanie environmentálneho správania;  dodržiavaní záväzných požiadaviek pod dohľadom verejných orgánov;  silnom zapojení zamestnancov;  hlavných ukazovateľoch environmentálneho správania, ktoré zabezpečujú viacročné porovnanie v rámci a medzi organizáciami;  poskytovaní informácií verejnosti cez validované environmentálne vyhlásenie;  registrácii prostredníctvom príslušného orgánu, na základe úspešného overenia akreditovaným/licencovaným environmentálnym overovateľom. Schéma EMAS je navrhnutá tak, aby pomáhala organizáciám zlepšovať ich environmentálne správanie za súčasného zvyšovania ich konkurencieschopnosti, napríklad cez efektívnejšie využívanie zdrojov.10“
3. Vo vzťahu k tvrdeniu navrhovateľa (bod 11 rozhodnutia), cit.: ,,Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES výslovne uznávajú, že registrácie v EMAS môžu v prípade potreby slúžiť ako možný prostriedok preukázania technickej spôsobilosti firiem realizovať uvedené opatrenia environmentálneho manažérstva. Obstarávatelia by, pochopiteľne, mali uznávať i rovnocenné certifikáty vydané orgánmi, ktoré postupujú v súlade s legislatívou Európskeho spoločenstva alebo v súlade s príslušnými európskymi či medzinárodnými normami v oblasti certifikácie a na základe príslušných európskych a medzinárodných noriem pre environmentálne manažérstvo. Mali by tiež akceptovať všetky ostatné spôsoby preukazovania technickej spôsobilosti spoločnosti. Znamená to, že obstarávatelia nikdy nesmú vyžadovať od firiem registráciu v 10 Verejne dostupné na https://www.emas.sk/co-je-to-emas-2/ 29 EMAS, alebo (úplný) súlad s požiadavkami registrácie v EMAS“, dáva úrad kontrolovanému za pravdu a potvrdzuje, že Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES nie sú v platnosti ku dňu
6. Úrad taktiež konštatuje, že kontrolovaný nevyžadoval od uchádzačov výslovne registráciu v EMAS alebo (úplný) súlad s požiadavkami registrácie v EMAS a poukazuje na rozhodnutie úradu č. 5752-6000/2020-OD zo dňa
8. 2020, cit.: ,,Úrad uvádza, že kontrolovaný na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, pripadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie uvedenej podmienky účasti uvádza potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad teda dodáva, že kontrolovaný sa v súťažných podkladoch výslovne neobmedzil len na predloženie certifikátu EMAS.“
9. Úrad v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že certifikáciu ISO 14001 môžu získať spoločnosti celosvetovo (t. j. bez ohľadu na ich sídlo), zatiaľ čo registrácia v systéme EMAS je prístupná len pre spoločnosti so sídlom v rámci Európskej únie či Európskeho hospodárskeho priestoru (bod 11 rozhodnutia) dáva za pravdu kontrolovanému, ktorý vo vyjadrení k námietkam navrhovateľa uvádza, cit.: „Schéma EMAS je otvorená pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácii verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie. Od roku 2010 (EMAS III) schéma umožňuje členským štátom registráciu aj mimo Európskej únie (EMAS Global).11“ Vo väzbe na uvedené, preto nie je možné stotožniť sa s argumentáciou navrhovateľa, že Schéma EMAS je prípustná len pre spoločnosti so sídlom v rámci EÚ či EHS. Uvedený záver vyplýva aj z verejnej dostupných zdrojov https://www.emas.sk/kto-sa-moze-zapojit-do-schemy-emas-2/ alebo , https://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/leaflets/emasleaflet_sk.pdf.
10. Úrad vo vzťahu k tvrdeniam navrhovateľa, ktorý odkazujúc na internetovú stránku https://www.emas.sk/register-emas-v-sr/ poznamenáva, že ku dňu podania námietok je v Slovenskej republike v schéme EMAS registrovaných 17 spoločností a 3 združené registrácie v rámci Európskej únie, čo predstavuje obmedzenie hospodárskej súťaže (bod 16 rozhodnutia) uvádza, že stav, kedy v súčasnosti v Slovenskej republike pôsobí 18 spoločností registrovaných v schéme EMAS nemožno považovať za obmedzenie hospodárskej súťaže
11. Úrad taktiež poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
13. 2019 v ktorom sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) EMAS vychádza z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), je schémou oficiálne uznanou a otvorenou pre všetky sektory hospodárstva a všetky typy organizácií verejného i súkromného sektora, ktoré hľadajú spôsob ako zdokonaliť svoje environmentálne správanie, t. j. každá organizácia má k certifikácii prístup (...)“ 11 https://ec.europa.eu/environment/emas/join_emas/emas_global_en.htm., https://www.emas.sk/kto-sa-mozezapojit-do-schemy-emas-2/ 12 Úrad uvádza, že v predmetnom verejnom obstarávaní bolo predložených 8 ponúk, čo potvrdzuje skutočnosť, že bola zabezpečená riadna hospodárska súťaž. 30 13
14. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené ďalej poukazuje na § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní v zmysle ktorého, cit.: ,,(...) Uchádzač alebo záujemca môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy alebo koncesnej zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Skutočnosť

druhej vety preukazuje záujemca alebo uchádzač písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu (...)“ V zmysle uvedeného majú záujemcovia/uchádzači v predmetnom verejnom obstarávaní možnosť preukázať splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. h) v nadväznosti na § 36 zákona o verejnom obstarávaní nielen certifikátom EMAS, resp. registráciou v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo iným rovnocenným dôkazom, ale taktiež aj využitím inštitútu inej osoby

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad poukazujúc na vyššie uvedené konštatuje, že kontrolovaný v zmysle súťažných podkladov na splnenie predmetnej podmienky účasti požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy. Kontrolovaný teda na splnenie predmetnej podmienky účasti Úrad konštatuje, že ku dňu podania námietok, t. j. ku
3. 2020 bolo registrovaných 18 spoločností, pričom ku dňu vydania tohto rozhodnutia sa aktualizoval počet registrovaných spoločností na
4. 13 31 umožňuje potenciálnym uchádzačom alternatívy, na základe ktorých možno danú podmienku účasti splniť. Úrad s poukazom na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
6. 2019 ďalej uvádza, že certifikát ISO 14001 obsahuje prvky, ktoré v sebe zahŕňa aj certifikát EMAS, avšak certifikát EMAS obsahuje ešte dodatočné požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v certifikáte ISO
7. Úrad má teda za to, že certifikáty nie sú rovnocenné a ISO 14001 nepostačuje na splnenie predmetnej podmienky účasti. Ďalej úrad opätovne poukazujúc na metodické usmernenie úradu č. 10330-5000/2019 zo dňa
9. 2019 uvádza, že požiadavka na predloženie certifikátu EMAS (v predmetnom verejnom obstarávaní kontrolovaný umožňuje splnenie predmetnej podmienky účasti aj predložením dokladu o registrácii v schéme EMAS, prípadne validovaným environmentálnym vyhlásením alebo inými rovnocennými dôkazmi) a jej vyžadovanie vo všeobecnosti diskriminačné nie je. Úrad uvádza, že v predmetnom prípade predmetná podmienka účasti na základe ktorej kontrolovaný požaduje predloženie certifikátu EMAS, resp. doklad preukazujúci registráciu v schéme EMAS, prípadne validované environmentálne vyhlásenie alebo iné rovnocenné dôkazy vyjadruje požiadavky, resp. vyššie nároky kontrolovaného na uchádzača, čím kontrolovaný nepožaduje „minimum“, ale zvyšuje nároky na možných potenciálnych uchádzačov, čo nepredstavuje rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní. Úrad rovnako poukazuje, že kontrolovaný predmetnú podlimitnú zákazku vyhlásil ako „zelené verejné obstarávanie“. Uvedená informácia sa nachádza vo výzve na predkladanie ponúk v Oddiele VI.: Doplnkové informácie, v podpode VI.3, kde sa okrem iného uvádza aj, cit.: „Verejný obstarávateľ používa v zadávaní zákazky podmienky zeleného verejného obstarávania. (Green Public Procurement) GPP predstavuje spôsob, ktorým orgány verejnej správy integrujú environmentálne požiadavky do procesu obstarávania. Uplatňovanie zeleného verejného obstarávania podporuje udržateľné využívanie prírodných zdrojov, dosahovanie zmien v správaní, ktoré smeruje k udržateľnej výrobe a spotrebe.“ Skutočnosť, že pôvodne vyhlásené verejné obstarávanie nebolo vyhlásené ako zelené verejné obstarávanie a do nového verejného obstarávania sa už kontrolovaný rozhodol vniesť prvky zeleného verejného obstarávania aj za podmienky predloženia certifikátu EMAS resp. iného alternatívneho dokladu preukazujúceho kontrolovaným stanovenú podmienku účasti nemožno brať za diskriminačnú alebo v rozpore s princípmi verejného obstarávania. Úrad opätovne poukazuje, že je na verejnom obstarávateľovi /obstarávateľovi, či si stanoví nejakú podmienku účasti a či bude vyžadovať určitú minimálnu požadovanú úroveň. Ak je kontrolovaným stanovená podmienka účasti primeraná charakteru, náročnosti, významu a účelu predmetu zákazky a neobmedzuje hospodársku súťaž, je verejný obstarávateľ / obstarávateľ oprávnený ju požadovať preukázať. Úrad v tejto súvislosti poznamenáva, že aj v prípade podmienky účasti „environmentálneho manažérstva“ je na rozhodnutí verejného obstarávateľa /obstarávateľa, či bude vyžadovať prvky zeleného verejného obstarávania a vyžadovať aj predloženie certifikátu EMAS. Nakoľko ide o fakultatívny inštitút, ktorého uplatnenie si kontrolovaný zvolil aplikovať v predmetnej podlimitnej zákazke, úrad s poukazom na vyššie uvedené závery považuje predmetnú podmienku účasti kontrolovaného za primeranú.
10. Záverom úrad opätovne uvádza, že záujemcovia / uchádzači môžu v predmetnom verejnom obstarávaní predložiť aj iné doklady ako certifikát EMAS, t. j. ďalšie 32 kontrolovaným uvádzané alternatívne doklady dôkazy, ktorých vhodnosť je kontrolovaný povinný resp. schopný preveriť, či sú relevantné a preukazujú kontrolovaným stanovenú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. h) v spojení s § 36 zákona o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na uvedené, úrad nepovažuje kontrolovaným stanovenú podmienku účasti v Prílohe č. 1 Podmienok účasti uchádzačov bode 3 podbode 3.3 súťažných podkladov za diskriminačnú, netransparentnú, či v rozpore s princípom proporcionality, hospodárnosti a efektívnosti, to znamená takú, ktorá by bola v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v danom prípade pri stanovení predmetnej podmienky účasti postupoval v súlade s § 38 ods. 5 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad preto považuje námietky navrhovateľa za neopodstatnené. 53. Úrad obiter dictum tohto právneho posúdenia považuje za potrebné k tvrdeniu navrhovateľa uvedenom v závere námietok, cit.: „(...) s poukazom na všetky v týchto námietkach uvedené skutočnosti, existuje vysoká miera rizika, že účel tohto verejného obstarávania bude zmarený, nakoľko na predmet zákazky nebudú môcť byť pridelené prostriedky z tzv. eurofondov (...)“ záverom uviesť, že predmetné verejné obstarávanie nie je financované zo štrukturálnych fondov. Uvedená informácia vyplýva aj z výzvy na predkladanie ponúk, preto argumentácia navrhovateľa k existencii miery rizika nevyplatenia prostriedkov z fondov EÚ je v tomto prípade irelevantná. 54.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 55.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 56. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, sa kaucia v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky navrhovateľa zamietnuté. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podať odvolanie

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo 33 dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je ustanovené inak.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, rozhodnutie

§ 175

nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

1. Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, Rektorát, Šrobárova 2, 041 80 Košice, IČO: 00397768 – kontrolovaný
2. XX– navrhovateľ 34