a orgán príslušný
c), § 167 ods. 2 písm.
3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu v časti 1 predmetu zákazky s názvom ,,Mailový systém“, v časti 2 predmetu zákazky s názvom ,,Kancelársky softvér“, v časti 3 predmetu zákazky s názvom „Terminálové služby“ a v časti 4 predmetu zákazky s názvom ,,Databázový systém“ vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Zariadenia informačno-komunikačných technológií“ (ďalej len ,,zákazka“) vyhlásenej verejným obstarávateľom Detská fakultná nemocnica s poliklinikou Banská Bystrica, L. Svobodu 4, 974 09 Banská Bystrica, IČO: 37957937 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 013-025660 dňa 20.01.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 13/2020 dňa 21.01.2020 pod značkou 2791 – MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa
1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 29.07.2020 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) v listinnej podobe námietky smerujúce
3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. 2. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.
ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 29.07.2020. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4.
ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.
ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku 1 tohto zákona. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
3 písm.
8 písm. a) bod 2 ZVO a teda podanie námietky zo strany navrhovateľa nespĺňa všetky zákonné predpoklady. (...)“.
navrhovateľa po označení zákazky ako ,,vybavená“ nie je možné poslať kontrolovanému k zákazke ďalšie správy. Ako navrhovateľ uvádza, kontrolovanému mal poslať rovnopis námietok a nie žiadosť a preto
jeho slov nemohol očakávať, že sa ovládací prvok pre podanie námietok skrýva pod odkazom ,,Podané žiadosti“. Ďalej tiež uvádza, že nakoľko predtým komunikoval s kontrolovaným len prostredníctvom komunikačného rozhrania zákazky a žiadnu žiadosť kontrolovanému neposielal nemal
svojich slov dôvod ísť do menu ,,Podané žiadosti“, ktoré svojim názvom uvádza, že ide o žiadosti podané v minulosti. Navrhovateľ tiež uvádza, že pre istotu zadal do vyhľadávača text cit.: ,,umožňuje podanie námietok“ a odpoveď bola, že zadaný text nebol nájdený. Navrhovateľ tiež poukazuje, že po prihlásení do ,,privátnej zóny“ na webe IS EVO nie je žiadny odkaz na manuál k IS EVO a tiež, že v návode ,,Ako podať námietky“ je len prepis zákona a nie je nikde uvedené, že IS EVO umožňuje odoslanie námietok. Na základe uvedeného navrhovateľ konštatuje, že ako subjekt z iného členského štátu sa pre splnenie podmienky notifikácie námietok kontrolovanému rozhodol podať námietky úradu a kontrolovanému v listinnej podobe a zároveň má za to, že listinná podoba nad elektronickou vždy preváži (ako je bežnou praxou v iných členských štátoch). Ďalej navrhovateľ poukazuje na ustanovenia § 170 ods. 4 a ods. 8 a § 174 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.
uvedenej právnej úpravy navrhovateľ uvádza, že dospel k záveru, cit.: ,, že pro řádné pokračovaní v námitkovém řízení je nutné, aby Námitky byly doručené Kontrolovanému ve lhůtě stanovené v § 170 odst. 4 písm. d), aby nezavdal důvod pro zastavení námitkového řízení dle ust. § 174 odst. 1 písm. b). Ačkoliv ust. § 174 odst. 1 písm.
navrhovateľa úplne jasné, že zákonodarca v rámci novelizácie zákona o verejnom obstarávaní nemal záujem na sankcionovaní absencie formy doručenia zastavením konania o námietkach, pretože i zákonodarca má záujem na tom, aby podané námietky boli meritórne prejednávané a nemuselo prebiehať siahodlhé dokazovanie skutočností ako sú napr. či informačný systém obsahuje funkcionalitu doručenia námietok, jej funkčnosť v rozhodujúcom čase atď.
navrhovateľa je primárnym cieľom akéhokoľvek konania (súdneho alebo správneho) meritórne prejednanie veci. Toto svoje tvrdenie navrhovateľ opiera o nález Ústavného súdu Českej republiky č. IV. ÚS 3359/17 zo dňa 06.03.2018, v ktorom Ústavný súd ČR vyslovil právnu vetu cit.: ,,Je povinností obecných soudů zajistit každému přístup k soudu a spravedlivé řízení ve smyslu čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, vedoucí předně (a v pochybnostech raději) k věcnému Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 projednání žaloby a meritornímu rozhodnutí“, ktorú
navrhovateľa možno aplikovať aj v slovenskom právnom systéme. V rámci odôvodnenia uvedenej právnej vety Ústavný súd ČR uviedol cit.: ,,Stále platí, že procesní právo nesmí být překážkou meritorního projednání věci a je povinností obecných soudů zajistit každému spravedlivé řízení a o podané žalobě věcně rozhodnout – v pochybnostech je ústavně souladný postup vedoucí k věcnému posouzení žaloby (platí staré soudcovské pravidlo: ,,Nemáš-li jistotu, zda můžeš věc skončit procesně nebo po meritorním projednání, musí mít vždy přednost meritorní projednání.“)“.
navrhovateľa je zo zákonnej úpravy doručovania námietok zrejmý úmysel zákonodarcu nesankcionovať nedodržanie formy doručenia námietok kontrolovanému zastavením konania, napriek tomu, že sa úrad priklonil k opačnému výkladu v niektorých svojich rozhodnutiach. Navrhovateľ má za to, že ak bol postupom navrhovateľa naplnený účel zákona (doručenie námietok kontrolovanému v stanovenej lehote) je namieste vykladať procesné pravidlá takým spôsobom, ktorý umožňuje meritórne prejednanie veci. Takýto výklad
navrhovateľa podporuje aj koncepcia zákona o verejnom obstarávaní postavená na vyšetrovacej zásade upravenej v ust. § 169 ods.1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ktorá zakladá oprávnenie úradu preskúmať úkony kontrolovaného aj z vlastného podnetu.
ust. § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 13.
ust. § 170 ods. 8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú kontrolovanému
bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému.
zákona o verejnom obstarávaní je nevyhnutné námietky v stanovenej lehote doručiť aj Úradu pre verejné obstarávanie, a to buď v listinnej podobe alebo prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy (www.slovensko.sk). Pri odoslaní námietky je mailom notifikovaný Úrad pre verejné obstarávanie.“. 15.
ust. § 174 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote
4 alebo ak námietky neboli doručené v podobe
5 písm.
4 alebo ak námietky neboli doručené v podobe
4. Úrad sa však nestotožňuje s názorom navrhovateľa uvedenom vo svojom vyjadrení k výzve (bod 8 tohto rozhodnutia), že by zákonodarca v rámci novelizácie zákona o verejnom obstarávaní nemal záujem na sankcionovaní absencie formy doručenia námietok zastavením konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Úrad uvádza, že v ust. § 174 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ide o zrejmú legislatívnu chybu zákonodarcu v písaní, keďže vzájomné vnútorné odkazy nekorešpondujú s platným znením zákona o verejnom obstarávaní, keďže ust. § 170 ods. 4 tohto zákona neupravuje podobu doručovania námietok. 2 Úrad zároveň poukazuje na svoju rozhodovaciu prax3, kedy úrad v podobných prípadoch zastavil konania 2 V tejto súvislosti úrad dáva do pozornosti bod 62 vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dôvodovú správu k predmetnému návrhu zákona časť „K bodu 62“. Tieto dokumenty sú dostupné na webovom sídle Národnej rady Slovenskej republiky https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=7490 3 rozhodnutie úradu č. 9787-6000/2020-OD zo dňa 05.08.2020, rozhodnutie úradu č. 7567-6000/2019-OD zo dňa 18.06.2019 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 o preskúmanie úkonov kontrolovaného, keď neboli pre konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok splnené všetky procesné podmienky. 20.
ust. § 173 ods. 7 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje
odsekov 4 až 6 tohto ustanovenia, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania
1 je preukázaný. 21. Úrad konštatuje, že hoci navrhovateľ doručil námietky úradu a kontrolovanému v lehote
4 písm.
ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 24. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu, ktorú zložil na účet úradu dňa 03.08.2020 vo výške 2000,- EUR, do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.