Obsah (20)

§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 172§ 171§ 173§ 24§ 97§ 10§ 16§ 42§ 44§ 53§ 55§ 4§ 174§ 177§ 178

Bratislava Číslo: 02. 10. 2020 12242-6000/2020 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača AA, zastúpeného advokátskou kanceláriou BB (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Zber, preprava a zneškodňovanie/ zhodnocovanie komunálneho odpadu v rámci Združenia obcí pre separovaný zber Torysa“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Torysa, Torysa 28, 082 76 Torysa, IČO: 00327883 vo Vestníku verejného obstarávania č. 125/2020 dňa 12. 06. 2020 pod značkou 21971 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta námietky navrhovateľa AA, zastúpeného advokátskou kanceláriou BB. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2020 v elektronickej podobe, podal námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa

2. 2020 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez informačný systém EVO.
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe dňa

2. 2020 prostredníctvom informačného systému EVO. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2020 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ v podaných námietkach uvádza, že dňa
9. 2020 mu kontrolovaný doručil oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorým mu oznámil, že neuspel a jeho ponuka nebola prijatá z dôvodu nižšej ceny ponúknutej iným uchádzačom (spoločnosť CC). S výsledkom vyhodnotenia a dôvodom neprijatia jeho ponuky navrhovateľ nesúhlasí a výsledok vyhodnotenia ponúk považuje za nezákonný.
10. Navrhovateľ uvádza, že po otváraní ponúk kontrolovaný zverejnil nasledovné údaje: Uchádzač; Cena celkom bez DPH v EUR; Zákonný poplatok v EUR [Poplatok

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov (v prípade zneškodnenia odpadov na skládke odpadov)]; DPH v EUR; Cena celkom s DPH. Ďalej poukazuje na bod 2 časti A.3 „Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia“ súťažných podkladov, v zmysle ktorého cena za predmet zákazky uvedená v ponuke uchádzača musí obsahovať cenu za celý požadovaný predmet zákazky vrátane poplatkov v zmysle zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde v znení neskorších predpisov. Jednotkové ceny a poplatky mal uchádzač uviesť v prílohe č. 2 tak, aby ostala zachovaná jej štruktúra. 9.

navrhovateľa z hľadiska kontrolovaným stanovenej štruktúry ceny za celý požadovaný predmet zákazky, táto pozostáva z ceny samotnej služby, ktorej stanovenie je v úplnej pôsobnosti jednotlivých uchádzačov, a poplatku za uloženie odpadov

zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o poplatkoch), ktorého položky a sadzby za uloženie jednotlivých druhov komunálneho odpadu na skládku odpadov sú stanovené v prílohe č. 1 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 330/201 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb poplatkov za uloženie odpadov a podrobnosti súvisiace s prerozdeľovaním príjmov z poplatkov za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov (ďalej len nariadenie vlády), konkrétne v tabuľkách č. 1 a č. 2 prílohy č. 1 nariadenia vlády. 10. Navrhovateľ poznamenáva, že nariadením vlády určené sadzby poplatkov za uloženie odpadov nie je možné meniť dohodou zmluvných strán. Výška poplatku za uloženie odpadu, ktorá bude platená kontrolovaným, sa tak určuje

jednotných pravidiel určených zákonom o poplatkoch v spojení s nariadením vlády pre všetkých uchádzačov rovnako. Podstatnou v tejto súvislosti je

navrhovateľa aj skutočnosť, že poplatky za uloženie odpadov, ktoré by pri plnení zákazky boli platené úspešnému uchádzačovi kontrolovaným, je úspešný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 uchádzač v celom rozsahu povinný odviesť Environmentálnemu fondu, keďže sú v celom rozsahu príjmom Environmentálneho fondu (§ 6 ods. 3 a 4 zákona o poplatkoch). 11. Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, že v zmysle pravidiel stanovených nariadením vlády dôjde od roku 2021 k automatickému zvýšeniu sadzieb poplatkov za uloženie odpadov. V prípade predmetnej zákazky, vzhľadom na dobu jej trvania 48 mesiacov, je

názoru navrhovateľa pravdepodobné (bez ohľadu, kedy sa začne s jej plnením), že nepochybne dôjde k zmene sadzieb poplatkov, konkrétne k ich zvýšeniu. Navrhovateľ upozorňuje, že súťažné podklady stanovovali povinnosť vypočítať poplatky za uloženie odpadov v zmysle zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde v znení neskorších predpisov, teda ako sa navrhovateľ domnieva, pri ich výpočte bolo potrebné zohľadniť aj zmenu (zvýšenie) sadzieb poplatkov od roku 2021. Pri spracovávaní ponuky navrhovateľ vychádzal z predpokladu, že zákazka sa pri súčasnej úrovni sadzieb poplatkov začne plniť 01. 08. 2020 a počnúc 01. 03. 2021 dôjde k zvýšeniu sadzieb poplatkov

prílohy č. 1 nariadenia vlády. Zvýšenie sadzby poplatku od roku 2021 preto, ako dodáva, premietol aj do výpočtu jednotlivých položiek týkajúcich sa poplatkov za uloženie odpadov, čo sa následne nevyhnutne premietlo aj do jeho výslednej ponúknutej celkovej ceny tým spôsobom, že došlo k jej zvýšeniu. 12. Navrhovateľ konštatuje, že naopak,

výšky a štruktúry cien uvedených v ponukách ostatných uchádzačov (CC a DD), vyplýva, že títo uchádzači pri výpočte ceny nezohľadnili súťažnými podkladmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi stanovené zvýšenie sadzieb poplatkov za uloženie odpadu od roku 2021 a pri výpočte ceny použili na celú dobu trvania zákazky pre jednotlivé druhy odpadu len sadzby poplatkov platné pre rok 2020. K tomuto záveru navrhovateľ dospel na základe nasledujúcich skutočností: (

1. i)množstvá jednotlivých druhov odpadov boli stanovené v súťažných podkladoch rovnako pre každého z uchádzačov a (
2. ii)sadzby poplatkov za uloženie odpadov sú pre jednotlivé druhy odpadov stanovené nariadením vlády, čo museli rešpektovať všetci uchádzači a boli povinní tieto sadzby použiť, aj so zohľadnením ich nárastu počas trvania zákazky, a napriek uvedenému sú poplatky uchádzačmi (CC a DD) určené v rovnakej výške, ale vo vzťahu k ponuke navrhovateľa odlišne a v nižšej výške, čo pri zvýšení sadzieb objektívne

navrhovateľa nie je možné. 13. Navrhovateľ tvrdí, že tým, že komisia kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk jednotlivých uchádzačov nezohľadnila nesprávny výpočet zákonných poplatkov za uloženie odpadov uchádzačmi spoločnosťami CC a DD, založila tým podstatnú nerovnosť medzi uchádzačmi, čo má nevyhnutne vplyv na výsledok verejného obstarávania, keďže ponuka uchádzača CC bola z hľadiska celkovej ceny posúdená ako výhodnejšia ako navrhovateľom predložená ponuka, pričom výhodnosť ponuky bola

navrhovateľa dosiahnutá len nerešpektovaním kogentných zákonných pravidiel pre určenie výšky poplatkov za uloženie odpadov po roku 2021, teda nezohľadnenia zvýšenia sadzieb poplatkov za uloženie odpadov po roku

1. Navrhovateľ má za to, že vyhodnotením ponúk so závermi, aké vyplývajú z oznámenia o vyhodnotení ponúk, kontrolovaný nielenže nezískal zákazku s najvýhodnejšou ponukou (najnižšou cenou za samotnú službu), ale v priebehu realizácie zákazky by musel úspešnému uchádzačovi spoločnosti CC platiť poplatky v zákonnej výške, t. j. vo vyššej sume ako spoločnosť DD uviedla vo svojej ponuke.
2. Navrhovateľ tiež poznamenáva, že ak vychádza z predpokladu, že suma poplatkov za uloženie odpadov platená kontrolovaným počas trvania zákazky ktorémukoľvek uchádzačovi bez ohľadu na to, ktorý uchádzač by bol úspešný, by bola vždy rovnaká, tak jediným reálnym hodnotiacim kritériom by mala byť cena za poskytnutie služby, a z tohto pohľadu kontrolovaným označený úspešný uchádzač nepredložil najvýhodnejšiu ponuku s najnižšou Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 cenou. Navrhovateľ sa domnieva, že pri použití správnej metodiky výpočtu poplatkov za uloženie odpadov ostatnými uchádzačmi by poradie ponúk na prvých dvoch miestach bolo opačné, keďže ním predložená ponuka by z pohľadu ceny samotnej služby a pri správnom určení výšky poplatkov za uloženie odpadov aj ostatnými uchádzačmi (so zohľadnením zvýšenia poplatkov od roku 2021) bola najnižšia. 15.

záverov navrhovateľa platí, že ak kontrolovaný pri zohľadnení znenia ustanovenia bodu 2 časti A.3 „Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia“ súťažných podkladov pri aplikácií pravidiel stanovených všeobecne záväznými právnymi predpismi pre určenie výšky poplatkov za uloženie odpadu akceptoval výpočet poplatku za uloženie odpadov v sadzbe pre rok 2020 aj na obdobie ďalších rokov trvania zákazky, pričom uvedené je v rozpore so sadzbami stanovenými všeobecne záväznými právnymi predpismi, umožnil tým rôzny výklad súťažných podkladov, čím postupoval nezákonne, v rozpore s princípom transparentnosti, princípom rovnakého zaobchádzania a v rozpore s princípom hospodárnosti a efektívnosti. 16. Navrhovateľ má za to, že postupom kontrolovaného, keď ním pripravené súťažné podklady umožňujú subjektívny prístup kontrolovaného pri posudzovaní a vyhodnocovaní ponúk bez jednoznačných objektívnych kritérií, došlo k porušeniu princípu transparentnosti, pričom takéto porušenie malo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Vychádzajúc z vyššie uvedených skutočností,

názoru navrhovateľa existuje dôvodné podozrenie, že pri vyhodnocovaní ponúk jednotlivých uchádzačov kontrolovaný aplikoval ním stanovené pravidlá v súťažných podkladoch netransparentne a rôzne vo vzťahu k jednotlivým uchádzačom z pohľadu spôsobu výpočtu poplatkov za uloženie odpadov. 17. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov z hľadiska splnenia kritérií na vyhodnotenie ponúk. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 18.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 10. 08. 2020. 19.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Kontrolovaný dňa

2. 2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam a dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu a zároveň zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu. Vzhľadom na to, že kontrolovaným doručená dokumentácia nebola kompletná, úrad rozhodnutím č. 12242-6000/2020-P zo dňa
4. 2020 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Kontrolovaný doplnil dokumentáciu dňa

3. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
4. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k námietkam navrhovateľa v súvislosti s jeho tvrdením o nejednoznačnosti súťažných podkladov umožňujúcich rôzny výklad spôsobu výpočtu poplatkov za uloženie odpadov na skládke, uvádza, že navrhovateľ sa nezmienil o: - časti C (Zneškodňovanie odpadov) Prílohy č. l súťažných podkladov, ktorá rieši aj spôsob stanovenia poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov nasledovne: „V roku 2019 dosiahli obce úroveň vytriedenia komunálnych odpadov uvedenú v nasledujúcej tabuľke. Tento údaj slúži k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v roku 2020 a do

2. 2021“, - bodoch 9 a 10 č. IV zmluvných podmienok, ktoré riešia práve možnosť navýšenia zmluvnej ceny z dôvodu zmeny výšky poplatkov za uloženie odpadov na skládku v zmysle novely zákona č. 79/201S Z. z. o odpadoch.
3. Kontrolovaný má za to, že spôsob výpočtu celkovej ceny vychádzal z tabuľky (príloha č. 2 súťažných podkladov), do ktorej bolo potrebné zo strany uchádzačov doplniť len jednotkové ceny a výšku poplatkov v zmysle časti C prílohy č. l súťažných podkladov, t. j. pre stanovenie poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zák. 329/2018 Z. z. sa vychádzalo z poplatkov v období od r. 2020 do 28. 02. 2021.

kontrolovaného nikde v podkladoch ani v návrhu zmluvných podmienok kontrolovaný nepožadoval stanoviť výšku poplatkov spriemerovaním poplatkov za roky 2020-2024, ktoré ako uvádza navrhovateľ, by mali byť navýšené od marca 2021. Kontrolovaný uvádza, že nepožadoval výpočet poplatkov na nasledujúce roky, nakoľko nie je v súčasnosti známa úroveň vytriedenia odpadov, akú obce dosiahnu v budúcnosti. Tá môže byť vyššia alebo aj nižšia. V zmysle uvedeného nemalo

kontrolovaného zmysel požadovať nacenenie poplatkov na obdobie po

2. 2021, keďže kontrolovaný nevie, či sa zvýši alebo zníži úroveň vytriedenia odpadov v jednotlivých obciach. Práve preto, ako dodáva, nemohli uchádzači zohľadniť zvýšenie sadzieb poplatkov za uloženie odpadov po roku
4. Kontrolovaný konštatuje, že navrhovateľovi, ktorý dlhoročne pôsobí v oblasti nakladania s odpadmi, musí byť zrejmé, že vyčísľovať poplatky na nasledujúce roky je nezmyselné, pretože nikto nevie dopredu povedať, ako budú občania triediť odpad, koľko sa zmesového komunálneho odpadu vyprodukuje a akú úroveň vytriedenia obce dosiahnu. Kontrolovaný má za to, že zákonné ustanovenia sú nadradené súťažným podkladom a zmluvným podmienkam.
5. Kontrolovaný ďalej poznamenáva, že navrhovateľ citujúc bod 2 časti A.3 súťažných podkladov doplnil svoju domnienku, že pri výpočte je potrebne zohľadniť aj zmenu (zvýšenie) sadzieb poplatkov od roku
6. V tejto súvislosti kontrolovaný opakovane poukazuje na skutočnosť, že nakoľko úroveň vytriedenia odpadu je premenná veličina a v nasledujúcich rokoch sa môže diametrálne zmeniť situácia (môže sa radikálne zvýšiť alebo aj znížiť), nebolo potrebné vypočítavať poplatok tak, ako to pochopil navrhovateľ.

názoru kontrolovaného to je jednoznačne zadefinované v rámci Prílohy č. 1 súťažných podkladov, v časti C - zneškodňovanie odpadov. 24. Kontrolovaný sa domnieva, že navrhovateľ si nenaštudoval súťažné podklady dôsledne, čoho dôsledkom bol nesprávny výpočet výšky poplatku za uloženie odpadov na skládku odpadov, ktorý viedol k navýšeniu jeho celkovej ceny. Zopakovanie procesu vyhodnotenia ponúk preto

názoru kontrolovaného nepovedie k zmene poradia. Kontrolovaný má za to, že súťažné podklady boli vypracované jasne a zrozumiteľne. Zároveň uvádza, že v prípade zmeny výšky poplatkov by navrhovateľ postupoval v zmysle ustanovení 9 a 10 čl. IV zmluvných podmienok. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5

1. Kontrolovaný dňa
3. 2020 spolu s doplnením dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu predložil aj doplnenie vyjadrenia k podaným námietkam, v rámci ktorého uvádza, že v prílohe č. 2 súťažných podkladoch „Rozsah plnenia + výkaz výmer“ požadoval od uchádzačov vyplnenie jednotlivých tabuliek (A až D), ktoré v súčte predstavovali celkové náklady, t. j. cenu celkom za celý predmet zákazky – tabuľka celkové náklady. Tabuľka C Zneškodňovanie/zhodnocovanie odpadov obsahovala položky na nacenenie: Poplatok za uloženie KO* a Poplatok za uloženie DSO*. Pod tabuľkou bol odkaz k *, kde bolo uvedené; „uviesť v prípade zneškodnenia odpadu na skládke odpadov; na poplatok

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov sa neúčtuje DPH“. Zároveň v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky“ v časti C Zneškodňovanie odpadov, štvrtý odsek sa rieši spôsob stanovenia poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov: „V roku 2019 dosiahli obce úroveň vytriedenia komunálnych odpadov uvedené v nasledujúcich tabuľkách. Tento údaj slúži k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v roku 2020 a do

2. 2021.“
3. Kontrolovaný má za to, že uvedeným spôsobom opisu stanovenia ceny – konkrétne poplatku za uloženie odpadov na skládke jednoznačne a nespochybniteľne stanovil, akým spôsobom má uchádzač postupovať pri naceňovaní danej položky. V prípade nejasností mohol navrhovateľ,

kontrolovaného, využiť inštitút vysvetlenia k tejto téme, čo však nevyužil. Kontrolovaný tvrdí, že navrhovateľ v ponuke predložil vyčíslenie poplatku, ktoré nemá žiadnu oporu v legislatíve, lebo si len na základe vlastného odhadu vyčíslil produkciu odpadu a úroveň jeho vytriedenia, ktoré obce

neho dosiahnu v nasledujúcich rokoch. Túto hodnotu potom použil ako premennú pre výpočet zákonného poplatku. 27. Napriek jednoznačne stanoveným pravidlám výpočtu zákonného poplatku v súťažných podkladoch a taktiež platnej legislatívy,

názoru kontrolovaného uchádzač vypočítal poplatok iným spôsobom. Kontrolovaný, ako uvádza, musí postupovať pri hodnotení ponúk v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a stanoveným spôsobom vyhodnotenia a ako úspešného uchádzača vyhodnotil spoločnosť CC, ktorá predložila ponuku s najnižšou cenou celkom s DPH. V prípade, ak by kontrolovaný umožnil navrhovateľovi následne, ako sa dozvedel cenové ponuky iných uchádzačov na otváraní ponúk, upraviť svoju ponuku, dopustil by sa porušenia základných princípov verejného obstarávania, a to rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie. Zároveň dodáva, že verejný obstarávateľ je povinný v súlade s princípom nediskriminácie ako rozhodný návrh pri vyhodnocovaní danej ponuky kvalifikovať ten návrh, ktorý je z hľadiska poradia vo verejnom obstarávaní najvýhodnejší pre ostatných uchádzačov. To znamená, že uchádzač, ktorý svojou nedôslednosťou pri príprave ponuky zapríčinil stav, keď z jeho ponuky vyplýva chybne (či už úmyselne alebo neúmyselne) vyplnená cenová ponuka, nemôže týmto konaním dosiahnuť pre seba priaznivejšie postavenie oproti uchádzačom, ktorí pri koncipovaní svojej ponuky postupovali dôsledne. 28. Kontrolovaný na základe vyššie uvedeného žiada úrad, aby námietky navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6

1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Zber, preprava a zneškodňovanie/ zhodnocovanie komunálneho odpadu v rámci Združenia obcí pre separovaný zber Torysa“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 112-272043 dňa
3. 2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 125/2020 dňa
5. 2020 pod značkou 21971 – MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 761 758,89 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Predmetné verejné obstarávanie je realizované ako spoločné obstarávanie 12-tich verejných obstarávateľov (Obec Poloma, Obec Vyšný Slavkov, Obec Tichý Potok, Obec Brezovička, Obec Brezovica, Obec Nižný Slavkov, Obec Krivany, Obec Vysoká, Obec Šarišské Dravce, Obec Krásna Lúka, Obec Bajerovce), pričom na úkony v rámci procesu verejného obstarávania je splnomocnený kontrolovaný. V predmetnom verejnom obstarávaní predložili v lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
7. 2020 o 9:00 hod. ponuku traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
9. 2020 o 13:00 hod. Kontrolovaný dňa
11. 2020 doručil uchádzačom oznámenie o výsledku vyhodnotenia, ktorým im oznámil, že ako úspešný bol vyhodnotený uchádzač CC. Navrhovateľ doručil námietky úradu a kontrolovanému dňa
15. V bode II.2.5 „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania je uvedené kritérium „Cena“.
16. V časti A.3 „Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „
17. Kritériom na hodnotenie ponúk je najnižšia cena s DPH v EUR v zmysle § 44 ods. 3 písm. c) zákona. (...) Ceny, uvedené v ponuke uchádzača budú záväzné pri uzatváraní a podpise Rámcovej dohody s úspešným uchádzačom.
18. Cena za predmet zákazky uvedená v ponuke uchádzača musí obsahovať cenu za celý požadovaný predmet zákazky vrátane poplatkov v zmysle zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde v znení neskorších predpisov. Jednotkové ceny a poplatky uchádzač uvedie v prílohe č. 2 tak, aby ostala zachovaná jej štruktúra. (...)
19. Celková cena uvedená v ponuke musí zahŕňať všetky náklady súvisiace s realizáciou predmetu zákazky, náklady vrátane dopravy, poistenia, prenájmu, poplatkov, cla a dodaním písomnej dokumentácie, patriacej k predmetu kúpy (preberací - odovzdávajúci protokol a pod.) a musí zahŕňať požiadavky, uvedené v návrhu zmluvných podmienok a týchto súťažných podkladoch. (...)“
20. V čl. IV. „Cena služby“ Rámcovej dohody o poskytnutí služieb, ktorá je súčasťou súťažných podkladov, je okrem iného uvedené, cit.: „
21. V prípade, že v zmysle novely zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov dôjde k reálnej, objektívnej a oprávnenej zmene nákladov na strane poskytovateľa za poskytovanie služby

tejto dohody, môžu sa zmluvné strany dohodnúť na úprave ceny, a to výhradne na základe dohody a súhlasu oboch zmluvných strán vo forme písomného dodatku k tejto dohode, podpísaného oprávnenými zástupcami oboch zmluvných strán. Úprava ceny

tohto bodu musí byť v súlade s ustanoveniami zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov a musí byť riadne zdôvodnená.

1. Cena za poskytované služby v zmysle tohto článku sa počas trvania tejto Rámcovej dohody počínajúc od
3. 2021 automaticky zvýši vždy k
4. januáru príslušného roka o výšku spotrebiteľského indexu cien pre SR publikovaného Štatistickým úradom SR,

vstupu (čísla) reprezentujúceho aktuálny rast úhrnného indexu spotrebiteľských cien tovarov Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 a služieb v Slovenskej republike za predchádzajúci kalendárny rok, (inflácia zverejnená ŠÚSR).“ 33. V prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov je v bode 1 „Základný opis predmetu zákazky uvedené, cit.: „Predmetom zákazky je poskytnutie služby, a to:

1. a)zber a preprava zmesového komunálneho odpadu zo všetkých druhov zberných nádob a vriec na území obcí,
2. b)zber a preprava komunálneho odpadu a objemného odpadu (jarné a jesenné upratovanie), drobného stavebného odpadu z veľkoobjemových kontajnerov,
3. c)zber, preprava a zneškodňovanie /zhodnotenie oddelene vytriedených odpadov z domácností s obsahom škodlivých látok (nebezpečné odpady), elektro-odpadu a jedlých olejov a tukov,
4. d)zabezpečenie zhodnotenia alebo zneškodnenia jednotlivých druhov komunálneho odpadu v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva,
5. e)poskytnutie príslušných zberných nádob na jednotlivé druhy komunálnych odpadov a zabezpečenie ich opravy a údržby, prípadne výmeny,
6. f)zabezpečenie legislatívneho servisu.“ 34. V prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov je v časti C „Zneškodňovanie odpadov“ súťažných podkladov okrem iného uvedené, cit.: „ „- Verejný obstarávateľ požaduje zhodnotenie alebo zneškodnenie komunálnych odpadov (KO) v zariadení s platným súhlasom na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie alebo zneškodňovanie KO

§ 97zákona č.

79/2015 Z. z. o odpadoch niektorou z činností R alebo D

Prílohy č. 1 a č. 2 k zákonu č. 79/2015 Z. z. (...) - V roku 2019 dosiahli obce úroveň vytriedenia komunálnych odpadov uvedenú v nasledujúcej tabuľke. Tento údaj slúži k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v roku 2020 a do

2. 2021.“
3. V prílohe č. 2 „Predpokladaný rozsah plnenia + výkaz výmer“ súťažných podkladov kontrolovaný uviedol nasledovnú tabuľku „Celkové náklady zákazky“: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 A-D Celkové náklady zákazky P.č. Druh služby cena celkom bez DPH EUR zákonný poplatok* EUR DPH EUR cena celkom s DPH EUR A +A1: zber a odvoz
4. komunálneho odpadov
5. B: vývoz VOK
6. C: zneškodňovanie odpadov
7. D: vývoz NO Spolu za rok (A+A1+B+C+D) Spolu za 48 mesiacov – Cena celkom 0,00 x 0,00 x 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 * Poplatok

zák. 329/2018 Z.z. o poplatkoch za uloženie odpadov (v prípade zneškodnenia odpadov na skládke odpadov) 36. V prílohe č. 2 „Predpokladaný rozsah plnenia + výkaz výmer“ súťažných podkladov kontrolovaný tiež uviedol nasledovnú tabuľku C: „Zneškodnenie/zhodnotenie odpadov“ (pozn.: nižšie je zobrazená len jej časť): Právny rámec 37.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 38.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 39.

§ 16ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní viacerí verejní obstarávatelia môžu na základe písomnej dohody uskutočniť verejné obstarávanie spoločne. Rovnako môžu uskutočniť verejné obstarávanie spoločne aj viacerí obstarávatelia. 40.

§ 16ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa verejné obstarávanie uskutoční spoločne v mene a na účet všetkých zúčastnených verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov, títo sú spoločne a nerozdielne zodpovední za plnenie svojich povinností. To platí aj vtedy, ak jeden verejný obstarávateľ alebo jeden obstarávateľ riadi verejné obstarávanie, pričom koná na účet všetkých zúčastnených verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov. 41.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. 42.

§ 44ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky na základe objektívnych kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré súvisia s predmetom zákazky, s cieľom určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku. Verejným obstarávateľom a obstarávateľom určené kritériá musia byť nediskriminačné a musia podporovať hospodársku súťaž. 43.

§ 53ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní komisia vyhodnocuje ponuky, ktoré neboli vylúčené,

kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení o koncesii, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v súťažných podkladoch, ktoré sú nediskriminačné a podporujú hospodársku súťaž. 44.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 45.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk preukazujú verejný obstarávateľ a obstarávateľ. Právne posúdenie úradom 46. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné: 47. Predmetom námietok navrhovateľa je vyhodnotenie ponúk uchádzačov CC a DD, o ktorom sa navrhovateľ domnieva, že zo strany kontrolovaného nebolo uskutočnené v súlade so súťažnými podkladmi v nadväznosti na

jeho názoru nesprávne ocenenie sadzieb poplatkov za uloženie odpadov v ponukách predmetných uchádzačov. Navrhovateľ tvrdí, že akceptovaním spôsobu ocenenia sadzieb poplatkov za uloženie odpadov, uvedenými uchádzačmi v ponuke, kontrolovaný umožnil rôzny výklad súťažných podkladov a postupoval v rozpore s princípmi verejného obstarávania, pričom v konečnom dôsledku tak zo strany kontrolovaného došlo k prijatiu ponuky, ktorá

názoru navrhovateľa nie je najvýhodnejšia. Sporným sa

navrhovateľa stal spôsob ocenenia sadzieb poplatkov za uloženie odpadov, v rámci ktorého navrhovateľ premietol do jeho ponukovej ceny zvýšenie sadzieb poplatkov od

2. 2020, avšak ostatní dvaja uchádzači toto zvýšenie do ponukovej ceny nepremietli napriek tomu, že doba trvania zákazky je 48 mesiacov.
3. Úrad konštatuje, že kľúčovou okolnosťou v posudzovanom prípade je spôsob, akým kontrolovaný určil v súťažných podkladoch postup uchádzačov pri oceňovaní predmetných sadzieb poplatkov za uloženie odpadov. Výsledkom verejnej súťaže bude rámcová dohoda uzavretá s úspešným uchádzačom na štyri roky. Ako je zrejmé z opisu predmetu zákazky, úspešný uchádzač bude okrem iného zabezpečovať zber a prepravu jednotlivých druhov odpadu, a tiež zhodnotenie alebo zneškodnenie jednotlivých druhov komunálneho odpadu.
4. Kontrolovaný stanovil ako kritérium na vyhodnotenie ponúk najnižšiu cenu. V Prílohe č. 2 „Rozsah plnenia + výkaz výmer“ súťažných podkladov mali uchádzači vyplniť tabuľku „A-D Celkové náklady“ (bod 35 tohto rozhodnutia), v ktorej bolo potrebné za jednotlivé služby uvedené v riadkoch 1 až 4 tabuľky (označené ako A + A1, B, C, D) uviesť cenu celkom bez DPH a v prípade riadku 3 (C) aj zákonný poplatok

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov (v prípade zneškodnenia odpadov na skládke odpadov), ktorých súčet po pripočítaní DPH predstavuje cenu celkom s DPH za jednotlivé služby. Na základe týchto hodnôt uchádzači v predmetnej tabuľke uviedli aj cenu celkom s DPH spolu za predmet zákazky za 48 mesiacov. Súčasťou Prílohy č. 2 „Rozsah plnenia + výkaz výmer“ sú aj čiastkové tabuľky pre jednotlivé služby označené ako A + A1, B, C, D. V tabuľke „C Zneškodnenie/ zhodnotenie odpadov“ (bod 36 tohto rozhodnutia) mali uchádzači okrem iného vyplniť údaje aj v stĺpcoch označených ako „Poplatok za uloženie KO“ a „Poplatok za uloženie DSO“, ku ktorým kontrolovaný uviedol vysvetlivku pod tabuľkou, cit.: „uviesť v prípade zneškodnenia odpadu na skládke odpadov; na poplatok

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov sa neúčtuje DPH; DSO - drobný stavebný odpad, KO - komunálny odpad“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 50. Úrad ďalej poukazuje na prílohu č. 1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov, kde sú v tabuľke v časti C „Zneškodňovanie odpadov“ (bod 34 tohto rozhodnutia) uvedené hodnoty úrovne vytriedenia komunálnych odpadov, ktoré v roku 2019 dosiahli jednotlivé obce. Zároveň je v prislúchajúcom texte uvedená poznámka, že tento údaj, t. j. úroveň vytriedenia komunálnych odpadov v jednotlivých obciach v roku 2019, slúži k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zák. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v roku 2020 a do

4. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov, ktorý v § 4 ods. 4 ustanovuje, že pri uložení zmesového komunálneho odpadu a objemného odpadu na skládku odpadov sa príslušná sadzba určí na základe úrovne vytriedenia komunálnych odpadov. Úroveň vytriedenia komunálnych odpadov sa vypočíta

vzorca, ktorý je uvedený v prílohe č. 2. 52.

§ 4ods.

5 zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov obec pri výpočte úrovne vytriedenia komunálnych odpadov v príslušnom roku

odseku 4 vychádza z údajov z evidencie o druhoch a množstve odpadu a nakladaní s ním za predchádzajúci kalendárny rok, ktoré ohlásila

osobitného predpisu

1. Za správnosť výpočtu úrovne vytriedenia komunálnych odpadov zodpovedá obec.
2. V prílohe č. 1 k nariadeniu vlády Slovenskej republiky č. 330/2018 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb za uloženie odpadov a podrobnosti súvisiace s prerozdeľovaním príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, sú ustanovené nasledujúce položky a sadzby za uloženie komunálnych odpadov na skládku odpadov: Položky a sadzby za uloženie zmesového komunálneho odpadu (20 03 01) a objemného odpadu (20 03 07) na skládku odpadov euro.t-1 Tabuľka č. 1 Položka Úroveň vytriedenia komunálneho odpadu x [%] Sadzba za príslušný rok v eurách . t-1 2019 2020 2021 a nasledujúce roky 1 x ≤ 10 17 26 33 2 10 < x ≤ 20 12 24 30 3 20 < x ≤ 30 10 22 27 4 30 < x ≤ 40 8 13 22 5 40 < x ≤ 50 7 12 18 6 50 < x ≤ 60 7 11 15 7 x > 60 7 8 11 Položky a sadzby za uloženie iných druhov komunálneho odpadu na skládku odpadov Tabuľka č. 2 Položka Názov položky/druh komunálneho odpadu Sadzba za príslušný rok v eurách . t-1 2019 2020 2021 a nasledujúce roky § 14 ods.1 písm. g) zákona č. 79/2015 Z. z. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 1 1 Drobný stavebný odpad (20 03 08) 7 7 8 2 Zemina a kamenivo (20 02 02) 3 5 7 3 Iné druhy komunálneho odpadu nezahrnuté v položkách 1 a 2 tejto tabuľky a v tabuľke č. 1 17 18 19 Iné druhy komunálneho odpadu nezahrnuté v položkách 1 a 2 tejto tabuľky a v tabuľke č. 1 – nebezpečný odpad 35 38 40
3. Úrad preskúmaním ponúk jednotlivých uchádzačov zistil, že uchádzač CC vyčíslil v tabuľke „A-D Celkové náklady zákazky“ zákonné poplatky

zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov spolu za 48 mesiacov vo výške 63 924 EUR. Uchádzač DD v rámci svojej ponuky vyčíslil v tabuľke „A-D Celkové náklady zákazky“ výšku príslušných zákonných poplatkov spolu za 48 mesiacov v hodnote 63 988 EUR. Pre porovnanie v ponuke navrhovateľa je celková výška zákonných poplatkov za 48 mesiacov 88 609,42 EUR. Rozdiel medzi poplatkami ocenenými navrhovateľom a ostatnými dvomi uchádzačmi je značný, a to viac ako 24 600 EUR. 55. Vychádzajúc z údajov v čiastkovej tabuľke „C Zneškodnenie/ zhodnotenie odpadov“ uvedenej v ponukách uchádzačov CC a DD, je

hodnôt uvedených stĺpcoch označených ako „Poplatok za uloženie KO“ a „Poplatok za uloženie DSO“ pre jednotlivé obce zrejmé, že daní uchádzači počítali so sadzbami za rok 2020, ustanovenými pre príslušné úrovne vytriedenia komunálneho odpadu v prílohe č. 1 k nariadeniu vlády Slovenskej republiky č. 330/2018 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb za uloženie odpadov. To znamená, že napríklad v prípade obce Bajerovce, ktorej úroveň vytriedenia komunálneho odpadu v roku 2019 predstavovala 63,46 %, títo uchádzači zhodne uviedli poplatok za uloženie KO (komunálny odpad) 8 EUR/t a poplatok za uloženie DSO (drobný stavebný odpad) 7 EUR/t. Navrhovateľ v porovnaní s nimi uviedol vyššie poplatky, a to konkrétne poplatok za uloženie KO vo výške 10,56 EUR/t a poplatok za uloženie DSO 7,85 EUR/t. Kontrolovaný sa v písomnom vyjadrení k podaným námietkam vyjadril, že navrhovateľ stanovil výšku poplatkov spriemerovaním poplatkov za roky 2020 až 2024, čo však kontrolovaný,

jeho vyjadrenia nikde v súťažných podkladoch nepožadoval. 56. Úrad posúdil argumentáciu navrhovateľa, ako aj kontrolovaného a poukazuje na skutočnosť, že poplatky za uloženie odpadu na skládku odpadov sa v zmysle § 4 ods. 4 zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov určujú na základe úrovne vytriedenia komunálnych odpadov. Ďalej platí, že výpočet úrovne vytriedenia komunálnych odpadov v obci v príslušnom roku vychádza z údajov z evidencie o druhoch a množstve odpadu a nakladaní s ním za predchádzajúci kalendárny rok. Kontrolovaný v súťažných podkladoch (bod 34 tohto rozhodnutia) uviedol údaj o úrovni vytriedenia komunálneho odpadu za rok 2019 v jednotlivých obciach, v ktorých bude prebiehať plnenie predmetu zákazky s tým, že tento údaj slúži k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov

zákona č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v roku 2020 a do 28. 02. 2021.

úradu je potrebné vychádzať prioritne zo znenia súťažných podkladov. Ako je uvedené vyššie, kontrolovaný v súťažných podkladoch explicitne uviedol, že údaje o úrovni vytriedenia komunálneho odpadu za rok 2019 slúžia k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 odpadov v roku 2020 a do

3. Kontrolovaný neuvádza žiadnu informáciu o tom, že by uchádzači mali brať do úvahy zvýšenie poplatkov od r. 2021, ani informáciu, ako by v takom prípade mali vypočítať zákonný poplatok pre ďalšie roky, keďže úroveň vytriedenia komunálneho roku za rok 2020 ani ďalšie nie sú a ani nemôžu byť v súčasnosti známe. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 330/2018 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb za uloženie odpadov, síce uvádza výšku sadzieb za roky 2019, 2020 a 2021, avšak konečná výška poplatku vždy závisí od percentuálnej úrovne vytriedenia komunálneho odpadu v predchádzajúcom roku.
4. Úrad považuje za potrebné poukázať na skutočnosť, že podkladom na prípravu ponuky sú prioritne súťažné podklady, v ktorých má verejný obstarávateľ v zmysle § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnosť konkretizovať všetky svoje požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky, spôsobu tvorby a úpravy ceny, obchodných podmienok a ostatných podmienok. Povinnosťou verejného obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa/obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov.
5. V kontexte vyššie uvedených skutočností sa úrad nestotožňuje s tvrdením navrhovateľa, že zo súťažných podkladov nebolo pre uchádzačov jasné, ako majú oceniť zákonné poplatky za uloženie odpadu na skládku odpadov, a v nadväznosti na to kontrolovaný nesprávne vyhodnotil ponuky uchádzačov. Úrad má za to, že kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk postupoval v súlade s pravidlami definovanými v súťažných podkladoch. Navrhovateľ naopak, nad rámec súťažných podkladov pristúpil k započítaniu poplatkov za uloženie odpadu aj s vyššou sadzbou od r. 2021, pričom úradu nie je zrejmé, z akej úrovne vytriedenia komunálneho odpadu pri tejto vyššej sadzbe počítal, keďže zo súťažných podkladov vyplýva, že jednotlivé uvedené úrovne vytriedenia komunálneho odpadu za rok 2019 sa použijú len k stanoveniu poplatku za uloženie odpadov na skládke odpadov v roku 2020 a do
8. To znamená, že od
10. 2020 tieto údaje za rok 2019 už neboli pre prípadný výpočet relevantné. Úrad pre úplnosť poukazuje na bod 9 čl. IV. „Cena služby“ Rámcovej dohody o poskytnutí služieb, ktorá je súčasťou súťažných podkladov, z ktorého vyplýva, že v prípade, že v zmysle novely zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov dôjde k reálnej, objektívnej a oprávnenej zmene nákladov na strane poskytovateľa, môžu sa zmluvné strany dohodnúť na úprave ceny vo forme písomného dodatku. Úrad dodáva, že v takom prípade je kontrolovaný povinný postupovať v súlade s ustanoveniami § 18 zákona o verejnom obstarávaní.
11. Úrad zároveň pre odstránenie pochybností navrhovateľa ohľadom nerovnakého prístupu kontrolovaného k uchádzačom v rámci vyhodnotenia ponúk poukazuje na Výkladové stanovisko úradu č. 6/2015, týkajúce sa vyhodnotenia ponuky obsahujúcej viac návrhov na plnenie toho istého kritéria. Z predmetného výkladového stanoviska okrem iného vyplýva, že ak by rôzne návrhy na plnenie toho istého kritéria znamenali rôzne poradie uchádzača o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ je povinný v súlade s princípom nediskriminácie ako rozhodný návrh pri vyhodnocovaní danej ponuky kvalifikovať ten návrh, ktorý je z hľadiska poradia vo verejnom obstarávaní najvýhodnejší pre ostatných uchádzačov. Úrad konštatuje, že v posudzovanom prípade nejde o totožnú situáciu, nakoľko nemožno tvrdiť, že z ponuky navrhovateľa vyplýva viac návrhov na plnenie kritérií, keďže hodnota celkovej ceny, uvedená v ponuke navrhovateľa je jednoznačná. V princípe však možno aj v tomto Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 prípade súhlasiť s tým, že uchádzač, ktorý pri príprave ponuky vedome zapríčinil stav, že ocenil položky, ktoré sú nad rámec súťažných podkladov, nemôže následným odpočítaním hodnoty spornej položky dosiahnuť pre seba priaznivejšie postavenie oproti ostatným uchádzačom, ktorí pri koncipovaní svojej ponuky postupovali v súlade so súťažnými podkladmi. Z uvedeného vyplýva, že ak by navrhovateľ žiadal kontrolovaného o dodatočné odpočítanie sumy z poplatkov za uloženie odpadu, ktorú do celkovej ceny zahrnul z vlastnej iniciatívy nad rámec stanovených súťažných podkladov, takýto postup by nebol možný a zákonný. Inými slovami kontrolovaný má povinnosť vyhodnocovať celkový návrh na plnenie kritérií tak, ako ho navrhovateľ uviedol vo svojej ponuke, na základe čoho sa v celkovom vyhodnotení umiestnil ako druhý v poradí uchádzačov.
12. Úrad po posúdení námietok navrhovateľa dospel k záveru, že postupom kontrolovaného nebol porušený zákon o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný konal v súlade s § 53 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj s princípmi zakotvenými v § 10 ods. 2 tohto zákona.
13. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že v tomto štádiu predmetného verejného obstarávania nezistil porušenie zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré navrhovateľ poukazuje v námietkach, a preto predmetné námietky považuje za neopodstatnené. 62.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 63.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podať odvolanie

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí

1. AA – navrhovateľ
2. BB – splnomocnený zástupca navrhovateľa
3. Obec Torysa, Torysa 28, 082 76 Torysa, IČO: 00327883 – kontrolovaný
4. EE – splnomocnený zástupca kontrolovaného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16