Bratislava Číslo: 25. 5. 2017 4610-6000/2017-ODI Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok občianskeho združenia XY (ďalej len „navrhovateľ“) proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Letecký výcvik na jednomotorových a viacmotorových lietadlách“, vyhlásenom verejným obstarávateľom Akadémia ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika, Demänová 393, 031 01 Liptovský Mikuláš (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 15/2017 z 20. 1. 2017 pod značkou 912 - WYS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm.

1. a)a písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ listom zo 6. 2. 2017, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) 7. 2. 2017, podal námietky v listinnej podobe

§ 170ods.

3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk. 2.

§ 171ods.

3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začne, ak ide o námietky doručené pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritériá“ jedenásty deň odo dňa doručenia informácie

§ 166ods.

1 písm. a) alebo písm. b). 3. Kontrolovaný doručil úradu informáciu

§ 166ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní 4. 4. 2017. Nakoľko jedenásty deň odo dňa doručenia predmetnej informácie pripadol na sobotu, 15. 4. 2017, úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 3 písm.
2. a)v spojení s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v najbližší pracovný deň, t. j. v utorok 18. 4. 2017. 4. Úrad uvádza, že 6. 4. 2017, a teda ešte pred začatím konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a dokumentáciu k predmetnej súťaži. Preskúmaním predloženej dokumentácie úrad zistil, že nie je kompletná. Bezodkladne po začatí konania o námietkach úrad v súlade s § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní listom č. 4610-6000/2017-ODI-V2 z 18. 4. 2017 vyzval kontrolovaného na doručenie absentujúcich dokumentov, prípadne akejkoľvek ďalšej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu, ktorá vznikla po 6. 4. 2017. Kontrolovaný doručil úradu doplnenie dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu 27. 4. 2017. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 Po preskúmaní námietok navrhovateľa, vyjadrenia kontrolovaného a príslušnej dokumentácie úrad uvádza nasledovné: 5. Na základe skutočnosti, že kontrolovaný vo svojom písomnom vyjadrení k podaným námietkam, vzniesol námietky nedostatku aktívnej legitimácie navrhovateľa na uplatnenie revíznych postupov, úrad preskúmal, či podané námietky podala osoba na to oprávnená v zmysle § 170 ods. 1 písm.
3. a)až
4. e)zákona o verejnom obstarávaní. 6.

§ 170ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní námietky je oprávnený podať

1. a)uchádzač,
2. b)záujemca,
3. c)účastník,
4. d)osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného alebo
5. e)orgán štátnej správy, ktorý osvedčí právny záujem v danej veci, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb z Európskej únie. 7. Z ustanovenia § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že námietky môže podať uchádzač, záujemca, účastník, osoba, ktorá sa domnieva, že jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného alebo orgán štátnej správy, ktorý osvedčí právny záujem v danej veci, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb z Európskej únie. K postaveniu navrhovateľa ako uchádzača úrad uvádza, že nespĺňa zákonné znaky

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého sa uchádzačom rozumie hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku, nakoľko v štádiu verejného obstarávania, v ktorom boli námietky podané, t. j. pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk nebola v danom verejnom obstarávaní predložená ani jedna ponuka, a preto on ani žiaden iný subjekt nemohol byť uchádzačom. 8. Úrad ďalej uvádza, že

ustanovenia § 2 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa záujemcom na účely tohto zákona rozumie hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Z uvedeného vyplýva, že záujemcom v tomto verejnom obstarávaní môže byť hospodársky subjekt, čiže fyzická osoba, právnická osoba alebo skupina takýchto osôb, ktorá na trhu poskytuje obstarávanú službu a má záujem o účasť v danom verejnom obstarávaní. 9. Úrad dáva do pozornosti, že

bodu II.2.4 výzvy na predkladanie ponúk je predmetom zadávanej zákazky poskytnutie praktického leteckého výcviku pozostávajúceho z dvoch etáp:

1. Teoretická príprava leteckého výcviku CPL+IR (Commercial Pilot Licence + Instrument Rating)
2. Praktický letecký výcvik 2.
3. Praktický letecký výcvik na viacmotorovom lietadle 2.
4. Praktický letecký výcvik na jednomotorovom lietadle
5. Preskúmaním dokumentu „Úplné znenie stanov občianskeho združenia XY“ (ďalej len „stanovy združenia“), ktoré je súčasťou podania navrhovateľa úrad zistil, že medzi jeho ciele patrí okrem iného aj „poskytovanie vzdelávania“ (čl. II bod 7 stanov združenia). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2
6. Zo stanov združenia (čl. VII „Zásady hospodárenia“) zároveň vyplýva, že majetok združenia tvoria najmä: - Finančné prostriedky získané z fondov EÚ v súlade s cieľmi Združenia uvedenými v článku II stanov, - Dobrovoľné členské príspevky, - Dotácie, - Granty, - Dary a - Iné príjmy dosiahnuté v súlade so Stanovami a všeobecne záväznými predpismi. 12.

§ 3ods.

2 písm. u) zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) živnosťou nie je: letecká doprava, prevádzkovanie civilných letísk alebo leteckých pozemných zariadení, poskytovanie letových prevádzkových služieb, vykonávanie leteckej informačnej služby, vykonávanie leteckej meteorologickej služby, vykonávanie leteckej telekomunikačnej služby a spojovej služby pre leteckú meteorologickú službu, činnosť leteckej školy, letecké práce, vývoj, výroba, vykonávanie modifikácií a skúšanie výrobkov leteckej techniky, opravy a údržba výrobkov leteckej techniky, poskytovanie služieb na vybavenie cestujúcich a nákladu, pozemná obsluha lietadiel a údržba pohybových plôch letísk. 23f). 13.

§ 21ods.

1 zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov letecká škola je právnická osoba, ktorá zabezpečuje výcvik leteckého personálu, musí byť držiteľom osvedčenia leteckej školy. Osvedčenie leteckej školy vydáva Dopravný úrad.

1. Z webového sídla Dopravného úradu úrad zistil, že navrhovateľ nie je držiteľom osvedčenia leteckej školy, ktoré Dopravný úrad vydáva. http://letectvo.nsat.sk/wpcontent/uploads/sites/2/2014/08/Zoznam-dr%C5%BEite%C4%BEov-osved%C4%8DeniaATO_03_17.pdf
2. Úrad zároveň ďalej skúmal, či navrhovateľ má zriadenú živnosť v oblasti poskytovania vzdelávania. Z webového sídla živnostenského registra úrad zistil, že navrhovateľ sa v živnostenskom registri nenachádza.
3. Na základe vyššie uvádzaných skutočnosti úrad konštatuje, že v predmetnom verejnom obstarávaní nemá za preukázané postavenie navrhovateľa ako hospodárskeho subjektu, t. j. osoby, ktorá na trhu poskytuje obstarávanú službu. Skutočnosť, že navrhovateľ má vo svojich stanovách ako cieľ zadefinované poskytovanie vzdelávania a v zmysle stanov jeho majetok tvoria aj príjmy z podnikania ešte

úradu nepostačuje na to, aby ho bolo možné zadefinovať ako záujemcu, nakoľko

dostupných informácií nie je hospodárskym subjektom, a teda právnickou osobou, ktorá na trhu poskytuje obstarávanú službu. Po preskúmaní služieb, ktoré sú predmetom tejto zákazky vo väzbe na obsah podania navrhovateľa tiež

úradu nie je zrejmé, ktoré obstarávané služby v rámci tejto zákazky a akým spôsobom by mal navrhovateľ záujem poskytovať a či vôbec.

1. K postaveniu navrhovateľa ako osoby oprávnenej na podanie námietok v zmysle § 170 ods. 1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní úrad ďalej konštatuje, že toto občianske združenie nepreukázalo ani svoje postavenie ako osoba, ktorá sa domnieva, že jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného v predmetnom verejnej obstarávaní. Úrad dáva do pozornosti, že v zmysle § 170 ods. 7 zákona o verejnom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 obstarávaní platí, že v prípade, ak námietky podáva osoba, ktorá sa domnieva, že jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, v námietkach musí uviesť, ktoré jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného. Úrad uvádza, že podanie navrhovateľa vyššie uvedené skutočnosti neobsahuje.
2. K skúmaniu postavenia navrhovateľa ako osoby oprávnenej na podanie námietok v zmysle § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní úrad ďalej konštatuje, že navrhovateľ nie je účastníkom

§ 119ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko toto verejné obstarávanie sa nerealizuje súťažou návrhov. Úrad zároveň konštatuje, že navrhovateľ zároveň nie je ani orgánom štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. 19. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti úrad konštatuje, že navrhovateľ v predmetnom prípade nepreukázal svoju aktívnu legitimáciu na podanie námietok. 20.

§ 174ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli podané oprávnenou osobou

§ 170ods.

1 písm. a) až e). 21.

§ 170ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní prílohami námietok doručených úradu sú a) ak ide o námietky

odseku 3 písm. a) a b), písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu

§ 165ods.

3 písm. a), písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu

§ 165ods.

3 písm.

1. b)alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju kontrolovaný v zákonnej lehote nevybavil,
2. b)doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky

odseku 5 písm. g) v origináli alebo jeho úradne overená fotokópia, ak nebol predložený kontrolovanému alebo ak osoba alebo osoby, ktoré podpísali námietky, nie sú

údajov uvedených v zozname hospodárskych subjektov oprávnené podpisovať námietky

odseku 5 písm. g). 22. Úrad preskúmaním podania navrhovateľa zistil, že jeho námietky neobsahujú prílohu taxatívne určenú v § 170 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ síce vo výpočte príloh uvedenom na konci ním predloženého podania uvádza ako prílohu č. 1 „Písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu

§ 165ods.

3 písm. a) zákona a písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu

§ 165ods.

2 písm. b) zákona“, medzi prílohami doručenými úradu však tento dokument fyzicky nie je. Podanie navrhovateľa doručené úradu obsahuje iba nasledovné prílohy -

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ak námietky neobsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 a prílohy

§ 170ods.

2. Zo skutočností zistených úradom vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
3. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 27.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm. j). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späť vzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 28. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 438/2015 Z. z. je toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľka odboru dohľadu I Rozhodnutie sa doručí:

1. XY – navrhovateľ
2. Akadémia ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika, Demänová 393, 031 01 Liptovský Mikuláš - kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5