a orgán príslušný
2 písm.
3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu v zákazke „Informačný systém Kancelárie Najvyššieho súdu (IS KNS)“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Kancelária Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, Župné námestie 13, 814 90 Bratislava, IČO: 50 668 277 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2020/S 072-171766 dňa 10.04.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 79/2020 dňa 14.04.2020 pod značkou 13428 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa XX,
1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Dňa 05.10.2020 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) doručené v elektronickej podobe
osobitného predpisu1 námietky navrhovateľa smerujúce
3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. 2. Kontrolovanému boli námietky doručené dňa 05.10.2020 v elektronickej prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy
osobitného predpisu.2 3. Úrad uvádza, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní. podobe zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 2 zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4.
1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začína dňom doručenia námietok úradu. Úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 05.10.2020. 5.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 6.
2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní osoba
odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti vylúčeniu. 11.
4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 12.
8 zákona o verejnom obstarávaní námietky sa doručujú a) kontrolovanému
bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe
osobitného predpisu alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje. 13. Úrad konštatuje, že kontrolovaný vo Vyjadrení uviedol, cit.: „Dňa 05.10.2020 boli kontrovanému doručené námietky prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy od XX (ďalej len „navrhovateľ“)
3 písm.
zadaných kritérií: typ žiadosti a stav žiadosti. Vyčisti formulár – zruší zadané kritériá výberu dát. Po vyčistení sa zobrazia všetky podané žiadosti. Vytvoriť žiadosť – vytvorí novú žiadosti na verejného obstarávateľa/obstarávateľa: - Žiadosť o nápravu SP – žiadosť o nápravu súťažných podkladov
1b). - Žiadosť o nápravu – žiadosť o nápravu
1a). - Žiadosť o nápravu – žiadosť o nápravu. - Všeobecná žiadosť – všeobecná žiadosť. - Námietka - oznámenie o námietke pre verejného obstarávateľa/obstarávateľa.“ 16.
bodu 2.2.2.5 Príručky používateľa informačného systému Elektronického verejného obstarávania – IS EVO, cit: „Systém umožňuje doručiť námietku verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi v elektronickej podobe v ZÓNE ZÁUJEMCU/UCHÁDZAČA cez položku menu Komunikácia –˃ Podané žiadosti –˃ Vytvoriť žiadosť –˃ Námietka. (...) Systém IS EVO umožňuje doručenie námietok LEN verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi.“
a § 269 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov (ďalej len „OBZ“).
2 OBZ touto časťou zákona (OBZ) sa spravujú takisto záväzkové vzťahy medzi subjektom verejného práva, ak sa týkajú zabezpečovania verejných potrieb alebo vlastnej prevádzky a podnikateľmi pri ich podnikateľskej činnosti. Proces verejného obstarávania upravený zákonom o verejnom obstarávaní, ktorého výsledkom je kontrahovanie súkromnoprávneho (nie verejnoprávneho), resp. obchodnoprávneho záväzkovo-právneho vzťahu, je vo svojej podstate osobitnou úpravou kontraktačného procesu (lex specialis) vo vzťahu k ustanoveniam o uzavieraní zmluvy
Dielu III, Hlavy I, Tretej časti OBZ, kde je normatívne upravené rokovanie o uzavretí zmluvy, verejný návrh na uzavretie zmluvy a jeho účinky a obchodnú verejnú súťaž (lex generalis). „Prapodstata“ a účel tejto osobitnej právnej úpravy spočíva v nevyhnutnosti osobitnej regulácie, aby sa zabezpečilo hospodárne, efektívne a transparentné nakladanie s verejnými peňažnými prostriedkami, ktoré kontrolovaný „zverí“ súkromnoprávnemu subjektu. Výsledkom tohto verejného obstarávania je však kontrahovanie zmluvy
2 OBZ, t. j. relatívny obchodnoprávny vzťah, kde zmluvné strany (nevynímajúc fázu pred samotnou kontraktáciou) majú rovnaké postavenie. Hoci sa táto skutočnosť na prvý pohľad tak nejaví, kontrolovaný nevystupuje vo verejnom obstarávaní v pozícii vrchnostenského subjektu. V tejto súvislosti je potrebné poukázať na to, že ustanovenie § 1 ods. 1 OBZ upravuje postavenie podnikateľov, obchodné záväzkové vzťahy, ako aj niektoré iné vzťahy súvisiace s podnikaním.
druhého odseku predmetného ustanovenia platí, že právne vzťahy uvedené v odseku 1 sa spravujú ustanoveniami tohto zákona (t. j. OBZ). Ak niektoré otázky nemožno riešiť
týchto ustanovení, riešia sa
predpisov občianskeho práva. Ak ich nemožno riešiť ani
týchto predpisov, posúdia sa
obchodných zvyklostí, a ak ich niet,
zásad, na ktorých spočíva tento zákon. V tomto prípade sa subsidiárne uplatňuje ustanovenie § 21 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov (ďalej len „OZ“),
ktorého pokiaľ je účastníkom občianskoprávnych vzťahov štát, je právnickou osobou. Na obchodno-právne vzťahy kontrahované na základe zákona o verejnom obstarávaní (vrátane fázy pred ich kontrahovaním) sa subsidiárne uplatňuje základná zásada spočívajúca v tom, že účastníci súkromnoprávnych vzťahov majú rovnaké postavenie (§ 2 ods. 2 OZ). Práve z tohto dôvodu je základným komunikačným kanálom medzi kontrolovaným a uchádzačom (t. j. aj navrhovateľom) IS EVO, nie Ústredný portál verejnej správy, v rámci ktorého kontrolovaný vystupuje v pozícii vrchnostenského, resp. nadriadeného orgánu. Postavenie kontrolovaného je v praxi značne ambivalentné, na jednej strane voči uchádzačovi ako subjektu práva vystupuje v pozícii vrchnostenského orgánu (mimo rámca verejného obstarávania), na strane druhej vo verejnom obstarávaní je v pozícii „rovnocenného“ subjektu, pričom vo fáze pred uzavretím samotnej zmluvy kontrolovaný nevystupuje ako nositeľ právomocí, ktoré mu zverujú zmocňovacie normatívne predpisy systému verejného práva. Ak aj navrhovateľ uplatní revízny postup v podobe námietky, vo svojej podstate ide o akúsi „výhradu“ navrhovateľa vo vzťahu k postupu verejného obstarávateľa, ktorým
navrhovateľa došlo 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie k ohrozeniu alebo porušeniu niektorého práva (prípadne práv) vyplývajúceho zo zákona o verejnom obstarávaní. Táto výhrada je však adresovaná subjektu, ktorý vystupuje v rovnakom postavení ako navrhovateľ, t. j. bez štátno-donucovacích prostriedkov, ktoré tu kontrolovaný neuplatňuje. S ohľadom na rovnaké postavenie oboch účastníkov sa námietky majú doručovať kontrolovanému cez komunikačný kanál, ktorý je na to určený, t. j. v tomto prípade cez IS EVO.
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote
4 zákona o verejnom obstarávaní, alebo ak námietky neboli doručené v podobe
4 zákona o verejnom obstarávaní. 22. Úrad uvádza, že v dôsledku nedoručenia námietok kontrolovanému v správnej podobe
8 písm. a) bodu
5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 25. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uplynutím lehoty na plnenie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa jeho doručenia. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.