Obsah (15)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 34§ 40§ 53§ 55§ 24§ 173§ 174§ 54§ 39§ 177§ 178

Bratislava: 06.11.2020 Číslo: 14241-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu v časti 3 predmetu zákazky s názvom ,,Trenažéry“ vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Materiálno-technické vybavenie“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Žilinský samosprávny kraj, Komenského 48, 011 09 Žilina, IČO: 37808427 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 092-219096 dňa 12.05.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 103/2020 dňa 13.05.2020 pod značkou 20104 – MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Žilinský samosprávny kraj, Komenského 48, 011 09 Žilina, IČO: 37808427 vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Materiálno-technické vybavenie“ pre časť 3 predmetu zákazky s názvom ,,Trenažéry“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 092-219096 dňa 12.05.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 103/2020 dňa 13.05.2020 pod značkou 20104 – MST, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa pre časť 3 predmetu zákazky z predmetnej verejnej súťaže označené ako ,,Oznámenie o vylúčení“ č. 03210/2020/OVO-11 zo dňa 21.09.2020, zaradiť ponuku navrhovateľa späť do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť ponuku navrhovateľa pre časť 3 predmetu zákazky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 01.10.2020 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu v časti 3 zákazky s názvom ,,Trenažéry“. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené v elektronickej podobe toho istého dňa prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“). Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 2. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

ust. § 2 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku v časti 3 zákazky s názvom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie ,,Trenažéry“ elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa 24.06.2020 o 09:45:25 hod.. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona. 4.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 01.10.2020 kauciu vo výške 2000,- EUR. 6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 7. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že ako uchádzač, predložil v predmetnej verejnej súťaži ponuku, ktorú vypracoval

podmienok a požiadaviek kontrolovaného uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, vrátane redakčných opráv, a v súťažných podkladoch sprístupnených kontrolovaným, vrátane ich príloh, vysvetlení, úprav a doplnení (ďalej aj „zadávacia dokumentácia“) v časti 3 zákazky s názvom „Trenažéry“ s predpokladanou hodnotou tejto časti zákazky určenou kontrolovaným vo výške 144 243,34 EUR bez DPH. Ďalej navrhovateľ dodáva, že predmetná verejná súťaž sa nachádza v štádiu pred podpisom zmluvy, pred uskutočnením elektronickej aukcie. 8. Navrhovateľ v bode 4 svojich námietok poukazuje na oddiel III., ods. III.1.3) oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania (bod 34 tohto rozhodnutia).

navrhovateľa v zadávacej dokumentácii sa nenachádza žiadna ďalšia informácia ani požiadavka kontrolovaného, ktorá by špecifikovala uvedené požiadavky určené kontrolovaným v oddiele III. ods. III.1.3) oznámenia, vrátane odkazu v uvedenom oddiele oznámenia na niektorú inú časť zadávacej dokumentácie a teda ani bližšie informácie o požiadavkách napr. na propagačný list (napr. kým má byť vydaný, čo všetko má obsahovať).

1. Ďalej navrhovateľ poukazuje na súťažné podklady na bod
2. hodnotenie splnenia podmienok účasti (bod 35 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ tiež poukazuje na súťažné podklady bod 38 obsahujúci prílohu č. 1C – opis predmetu zákazky- časť 3 (bod 39 tohto rozhodnutia).
3. Navrhovateľ tiež konštatuje, že v rámci svojej ponuky predložil v súlade s podmienkami uvedenými v zadávacej dokumentácii jednotný európsky dokument (ďalej len ,,JED“), v ktorom v rámci globálneho údaju pre všetky podmienky účasti v jeho časti IV. uviedol, že spĺňa všetky podmienky účasti a zároveň v záverečných vyhláseniach v časti VI. vyhlásil, že informácie uvedené v častiach II - V JED-u sú pravdivé a správne. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
4. Ďalej navrhovateľ uvádza, že v rámci svojej ponuky predložil dokument označený ako „38 PRÍLOHA Č. 1C - OPIS PREDMETU ZÁKAZKY - ČASŤ 3“. Ako navrhovateľ uvádza, z dôvodov vylúčenia akýchkoľvek pochybností o splnení minimálnych požadovaných technických parametrov kontrolovaným, eliminácie možnej administratívnej chyby a znižovania administratívnej záťaže vo verejnom obstarávaní, deklaroval splnenie všetkých technických požiadaviek kontrolovaného určených v rámci opisu predmetu zákazky v rámci jej časti 3 v uvedenom dokumente, ako súčasť cenovej ponuky na všetky položky predloženej cenovej ponuky, poskytovanom kontrolovaným v zadávacej dokumentácii, s tým, že uviedol konkrétnu značku (xxx) a typ výrobku (xxx), ktorý plánuje v prípade úspešnosti v predmetnej verejnej súťaži dodať. Uvedené navrhovateľ považoval za druh propagačného listu spracovaného pre potreby predmetnej verejnej súťaže. Navrhovateľ ďalej konštatuje, že sa jedná o významného výrobcu a značku na relevantnom trhu, pričom podrobné informácie o uvedenom ponúkanom tovare sú jednoducho verejne dostupné aj na webovom sídle výrobcu xxx. Navrhovateľ má za to, že v súlade s požiadavkami kontrolovaného, preukázal splnenie podmienky účasti určenej kontrolovaným

§ 34ods.

1 písm. m) bod 1 spôsobom, ktorý kontrolovaný určil v zadávacej dokumentácii a z rozsahu a obsahu informácií poskytnutých kontrolovanému navrhovateľom ako aj verejne dostupných informácií je jednoznačné, že z informácií a dokladov predložených navrhovateľom s ponukou vyplýva, že ponúkaný tovar spĺňa kontrolovaným určené technické parametre uvedené v dokumente označenom ako „38 PRÍLOHA Č. 1C - OPIS PREDMETU ZÁKAZKY - ČASŤ 3“, poskytnutom kontrolovaným ako súčasť zadávacej dokumentácie. 12. Ďalej navrhovateľ uvádza, že dňa 15.07.2020 mu kontrolovaný doručil prostredníctvom určeného komunikačného prostriedku dokument označený ako „Žiadosť o vysvetlenie“, v ktorom uviedol, že žiada navrhovateľa o vysvetlenie

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní s nasledovným odôvodnením, cit.: „Verejný obstarávateľ požadoval v bode III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m bod 1 zákona. Vo Vašej ponuke bol predložený dokument vo forme vykazujúcej signifikantné znaky kópie opisu predmetu zákazky zo súťažných podkladov. Verejný obstarávateľ požaduje predloženie dokladu/dokumentu obsahujúceho napr. aj výrobcu zariadenia, technickú špecifikáciu a popis jednotlivých častí zariadenia tak, aby bolo možné jednoznačne posúdiť splnenie požadovanej podmienky účasti.“. Navrhovateľ uvádza, že obsah žiadosti o vysvetlenie vyhodnotil za taký, ktorý je nad rámec požiadaviek určených kontrolovaným v zadávacej dokumentácii.

navrhovateľa, pokiaľ kontrolovaný požadoval v žiadosti o vysvetlenie predloženie informácií týkajúcich sa výrobcu (ktoré už k dispozícii mal z informácií uvedených v ním predloženej ponuke), technickú špecifikáciu a popis jednotlivých častí zariadenia, bol povinný, v nadväznosti na základnú povinnosť verejného obstarávateľa uvedenú v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorou je dodržiavanie princípu transparentnosti vo verejnom obstarávaní. Uvedené sa týka,

názoru navrhovateľa, aj jednoznačnosti formulácie požiadaviek kontrolovaného jednak na druhy určených dokumentov a jednak na ich minimálny obsah. V nadväznosti na uvedené

navrhovateľa opísaným postupom kontrolovaného mohlo dôjsť k vzniku protiprávneho stavu, nakoľko v rámci postupu

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný požadoval informácie nad rámec určených v zadávacej dokumentácii napriek skutočnosti, že mal k dispozícii v navrhovateľom predloženej ponuke a dokladoch všetky informácie na vyhodnotenie dotknutej podmienky účasti. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

1. Napriek uvedenému navrhovateľ tvrdí, že z dôvodu zabezpečenia riadneho a plynulého priebehu predmetnej verejnej súťaže, doručil v kontrolovaným určenej lehote vysvetlenie, resp. doplnenie dotknutých predložených dokladov zo dňa 17.07.2020, v ktorom poskytol obrazovú dokumentáciu a opis technických parametrov ponúkaného tovaru značkou a typovo označeného už v predložených dokladoch v rámci svojej ponuky v slovenskom jazyku (viď bod 44 tohto rozhodnutia).
2. Ďalej navrhovateľ konštatuje, že nakoľko kontrolovaný už ďalej nepožiadal navrhovateľa o ďalšie vysvetlenie alebo doplnenie dokladov na preukázanie splnenia určených podmienok účasti a ani nedoručil navrhovateľovi oznámenie o vylúčení navrhovateľa na základe naplnenia niektorého z dôvodov uvedených v § 40 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, usudzuje, že splnil kontrolovaným určené podmienky účasti v predmetnej verejnej súťaži. Zároveň navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný v ďalšom priebehu predmetnej verejnej súťaže nepožiadal navrhovateľa o vysvetlenie predloženej ponuky

§ 53ods.

1, resp. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 15. Následne navrhovateľ uvádza, že dňa 21.09.2020 mu kontrolovaný doručil dokument označený ako „Oznámenie o vylúčení“ zo dňa 21.09.2020, v ktorom bez akéhokoľvek konkrétneho odôvodnenia mu oznámil vylúčenie

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. z dôvodu, že ponuka uchádzača nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. Ďalej navrhovateľ cituje odôvodnenie uvedeného oznámenia o vylúčení (viď bod 47 tohto rozhodnutia).

navrhovateľa kontrolovaný v doručenom oznámení o vylúčení neuvádza žiadne iné dôvody ani informácie bližšie špecifikujúce splnenie, ktorých konkrétnych požiadaviek na predmet zákazky určené kontrolovaným v zadávacej dokumentácii ním predložená ponuka

deklarovaného názoru kontrolovaného nespĺňa. Takýto postup kontrolovaného

navrhovateľa spôsobil, že navrhovateľ má obmedzenú, resp. žiadnu možnosť objektívne sa vyjadriť ku konkrétnym požiadavkám na predmet zákazky určeným kontrolovaným v zadávacej dokumentácii, čím sa znemožňuje účinná argumentačná obrana navrhovateľa voči vylúčeniu z predmetnej verejnej súťaže, čo považuje za porušenie princípu transparentnosti. 16. V zmysle uvedených skutočností v týchto námietkach považuje navrhovateľ opísaný postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži za bezprecedentný, v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, nezlučiteľný so základnými princípmi uplatňovanými vo verejnom obstarávaní, ktorý má za následok vznik protiprávneho stavu.

navrhovateľa kontrolovaný: 1. s najväčšou pravdepodobnosťou porušil povinnosť postupovať

§ 53ods.

1, resp.

§ 55ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, čo vyplýva i zo skutočnosti, že vysvetlenie, resp. doplnenie predložené na základe žiadosti

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní (týkajúce sa podmienok účasti) uviedol kontrolovaný ako odôvodnenie vylúčenia navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní (týkajúceho sa splnenia požiadaviek na predmet zákazky). Uvedený postup nie je súladný ani s metodikou, resp. rozhodovacou praxou úradu. Postup kontrolovaného robí predmetné verejné obstarávanie horšie kontrolovateľným, čo je nesúladné s princípom transparentnosti vo verejnom obstarávaní. 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

1. v žiadosti o vysvetlenie určil požiadavky na preukázanie splnenia podmienok účasti nad rámec požiadaviek uvedených v zadávacej dokumentácii, čo je postup nesúladný s princípom transparentnosti vo verejnom obstarávaní.
2. riadne a transparentne, resp. žiadnym spôsobom neodôvodnil jeho vylúčenie, iba konštatoval nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky určených kontrolovaným v predmetnej verejnej súťaži. Uvedené je, vo vzťahu ku skutočnosti, že vylúčenie predstavuje najtvrdší zásah do práv, resp. právom chránených záujmov navrhovateľa, bezprecedentným porušením princípu transparentnosti kontrolovaným v predmetnej verejnej súťaži.
3. Záverom navrhovateľ uvádza, že vzhľadom na vyššie opísaný postup kontrolovaného, nemá inú možnosť na ochranu svojich práv, resp. právom chránených záujmov navrhovateľ, ako podať tieto námietky. Zároveň navrhovateľ podotýka, že pre vylúčenie akýchkoľvek pochybností, vzhľadom na opísaný zmätočný postup kontrolovaného, podáva tieto námietky proti jeho vylúčeniu z predmetného verejného obstarávania a ďalšie skutočnosti týkajúce sa aplikovaného postupu kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní uvádza z dôvodu ich súvisu s úkonom vylúčenia a s dôvodmi vzniku identifikovaného protiprávneho stavu na základe, ktorého bol dotknutý úkon uskutočnený.
4. V petite navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania, vrátiť navrhovateľa späť do predmetného verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť ponuky postupom v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a požiadavkami, resp. podmienkami určenými kontrolovaným v zadávacej dokumentácii. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 19. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 20.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 01.10.2020. 21.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie.

1. Dňa 01.10.2020 bol úradu ako kontrolnému orgánu zriadený prístup do elektronického IS EVO, prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Úrad v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ č. 14241-6000/2020-OD-L zo dňa 06.10.
4. Úrad zároveň uvádza, že nakoľko doručenie námietok navrhovateľa nemá odkladný účinok na konanie kontrolovaného, úrad s cieľom predísť možnej zbytočnej administratívnej záťaži nielen uchádzačov, ale aj kontrolovaného, rozhodnutím o predbežnom opatrení č. 142416000/2020-OD-PO zo dňa 06.10.2020

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní pozastavil konanie kontrolovaného v časti 3 zákazky s názvom ,,Trenažéry“ v predmetnej verejnej súťaži a zároveň rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a taktiež lehoty, ktoré kontrolovanému vyplývajú zo zákona o verejnom obstarávaní, v uvedenej časti neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174

alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.

1. Kontrolovaný dňa 08.10.2020 doručil úradu list označený ako ,,Konanie 14241-6000/2020OD – zaslanie vyjadrenia k námietke a dokumentácie“ č. 03210/2020/OVO-17 zo dňa 06.10.
2. Úrad preskúmaním predloženej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa 08.10.
3. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa
4. Na úvod kontrolovaný uvádza, že vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky ,,Materiálno technické vybavenie“ pod značkou 23699-MST vo vestníku 103/2020 dňa 13.05.
5. Zároveň uvádza, že predmet zákazky rozdelil na 6 častí z dôvodu, aby umožnil účasť čo najväčšiemu počtu uchádzačov a v lehote na predkladanie ponúk mu boli predložené ponuky od jedenástich uchádzačov.
6. Ďalej kontrolovaný uvádza, že na časť 3 predmetu zákazky predložili ponuku dvaja uchádzači. Ako ďalej kontrolovaný uvádza, v ponukách obidvoch uchádzačov bola technická špecifikácia ponúkaných zariadení predložená vo forme vykazujúcej signifíkantné znaky kópie opisu predmetu zákazky zo súťažných podkladov a preto požiadal obidvoch uchádzačov o vysvetlenie a požadoval predloženie dokladu/dokumentu obsahujúceho, napr. aj názov výrobcu zariadenia, technickú špecifikáciu a popis jednotlivých častí zariadenia tak, aby bolo možné jednoznačne posúdiť splnenie požadovanej špecifikácie. Vysvetlenie ponúk bolo doručené v požadovanej lehote a obsahovalo podrobné technické špecifikácie.
7. Ďalej kontrolovaný uvádza, že komisia po podrobnom preskúmaní predloženého vysvetlenia ponúk v časti 3 konštatovala, že na základe predložených dokumentov ponuka navrhovateľa nespĺňa požadované technické špecifikácie. Kontrolovaný s poukazom na bod 38 súťažných podkladov Príloha č. 1C - Opis predmetu zákazky - časť 3 uvádza, že požadoval, cit.: ,,pre položku 1 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (forwarder) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúcou nácvik činnosti 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. A pre položku 2 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (harvestor) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúce nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj.“. 29.

slov kontrolovaného komisia mala za to, že navrhovateľom predložená ponuka na hlavný trenažér nespĺňa požiadavku na trenažér napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja, vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení. Uvedená skutočnosť sa javí jednoznačnou v porovnaní s ponukou ďalšieho uchádzača. Zároveň kontrolovaný dodáva, že komisia zistila, že na web stránke výrobcu simulátorov xxx sú aj simulátory, ktoré spĺňajú požiadavky kontrolovaného, ale navrhovateľ ich v ponuke ani vo vysvetlení neuviedol. Z uvedených dôvodov kontrolovaný vylúčil navrhovateľa. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti: 30. Kontrolovaný oznámením o vyhlásení verejného obstarávania uverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 092-219096 dňa 12.05.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 103/2020 dňa 13.05.2020 pod značkou 20104 – MST vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky ,,Materiálno-technické vybavenie“. Uvedenú zákazku kontrolovaný rozdelil na týchto 6 častí: časť 1 s názvom ,,Lesná technika“, časť 2 s názvom ,,Prídavné zariadenia“, časť 3 s názvom ,,Trenažéry“, časť 4 s názvom ,,Drevoobrábacie stroje“, časť 5 s názvom ,,IKT vybavenie“ a časť 6 s názvom ,,Školský nábytok“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 542 846,67 Eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Kontrolovaný zverejnil súťažné podklady k predmetnej zákazke priamo a bez obmedzení vo svojom profile na stránke úradu a taktiež v IS EVO, ktorý si v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní stanovil na komunikáciu s uchádzačmi resp. záujemcami. Predmetná zákazka má byť financovaná z integrovaného regionálneho operačného programu (referenčné č. IROP - ITMS 302021J645). Za kritérium na vyhodnotenie ponúk kontrolovaný určil najnižšiu cenu. Na zostavenie poradia predložených ponúk použije kontrolovaný elektronickú aukciu

§ 54zákona o verejnom obstarávaní.

V lehote na predkladanie ponúk, t. j. 24.06.2020 do 10:00 hod., kontrolovanému prostredníctvom IS EVO v časti 3 zákazky s názvom ,,Trenažéry“ predložili svoje ponuky dvaja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie predložených ponúk sa uskutočnilo dňa 24.06.2020 o 13:00 hod. elektronicky v IS EVO.

1. Kontrolovaný dňa 15.07.2020 prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi list označený ako ,,Žiadosť o vysvetlenie“ č. 03210/2020/OVO-
2. Navrhovateľ na uvedenú žiadosť odpovedal prostredníctvom IS EVO dňa 17.07.
3. Kontrolovaný následne dňa 21.09.2020 prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi list označený ako ,,Oznámenie o vylúčení“ č. 03210/2020/OVO-
4. Následne navrhovateľ dňa 01.10.2020 doručil úradu a taktiež kontrolovanému námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu ponuky navrhovateľa v časti 3 zákazky s názvom ,,Trenažéry“. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania ODDIEL II: PREDMET, Časť 3, bod II.2.4) Opis obstarávania sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Predmetom zákazky v časti 3 je dodávka vybavenia

špecifikácií uvedených v bode 38 Súťažných podkladov.“.

1. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania ODDIEL II: PREDMET, Časť 3, bod II.2.5) Kritériá na vyhodnotenie ponúk sa uvádza nasledovné cit.: ,,Cena“.
2. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania ODDIEL III: PRÁVNE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE, bod III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Zoznam a krátky opis kritérií výberu:

§ 34ods.

1 písm. m) bod 1. ZVO: - vzorkami, opismi alebo fotografiami. Splnenie podmienok účasti môže uchádzač preukázať vyplneným jednotným európskym dokumentom (JED)

§ 39ods.

§ 34odst.1, písm.

m) bod 1 ZVO: vzorkami, opismi alebo fotografiami. Verejný obstarávateľ požaduje preukázanie splnenia požadovaných technických parametrov predložením propagačného listu, a/alebo manuálu a/alebo návodu na použitie ako súčasť cenovej ponuky na všetky položky predloženej cenovej ponuky. Všetky požadované materiály požadujeme predložiť v slovenskom alebo v českom jazyku a spôsobom, aby preukazovali splnenie požadovaných technických parametrov.“. 35. V súťažných podkladoch v bode 28 HODNOTENIE SPLNENIA PODMIENOK ÚČASTI sa uvádza nasledovné, cit.: ,,28.1 Hodnotenie splnenia podmienok účasti bude založené na posúdení splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia uchádzačov

ZOVO, technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzačov

ZOVO a to tak, že sa zoberie do úvahy možnosť preukázať splnenie podmienok účasti jednotným európskym dokumentom. 28.2 Komisia posúdi splnenie podmienok účasti týkajúcich sa postavenia uchádzačov v tomto verejnom obstarávaní z dokladov predložených

požiadaviek verejného obstarávateľa a to vždy, keď to bude potrebné v súlade so ZOVO.“. 36. V súťažných podkladoch v bode 29 VYSVETĽOVANIE PONÚK sa uvádza nasledovné, cit.: ,,29.1 Verejný obstarávateľ

zákona požiada uchádzača o vysvetlenie alebo o doplnenie ponuky vždy, keď z predložených dokladov nie je možné posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti v lehote do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak komisia neurčí inú lehotu. 29.2 Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní.“.

1. V súťažných podkladoch v bode 30 VYLÚČENIE UCHÁDZAČA sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,30.1 Verejný obstarávateľ vylúči z verejného obstarávania uchádzača, ak nastane niektorá zo skutočností uvedených v § 40 ZOVO.“.
2. V súťažných podkladoch v bode 32 HODNOTENIE PONÚK sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,32.1 Ponuky uchádzačov, ktoré neboli vylúčené z verejnej súťaže, budú vyhodnocované

kritérií na hodnotenie ponúk uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a súťažných podkladoch spôsobom určeným

bodov 32.

1. a 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32.
2. Po sprístupnení elektronickej ponuky, komisia vykoná všetky úkony spočívajúce vo vyhodnotení ponuky, podaní vysvetlení, doplnení ponuky a v posúdení splnenia podmienok účasti alebo vylúčení ponúk uchádzačov. 32.2 Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatňovania pre predmet zákazky. Kritérium hodnotenia – Celková cena s DPH 32.3 Spôsob vyhodnotenia ponúk

kritérií: Na 1. mieste sa umiestni uchádzač, ktorý v elektronickej aukcii predložil najnižšiu celkovú cenu s DPH a ktorého ponuka bola automatizovaným spôsobom vyhodnotená ako úspešná v elektronickej aukcii. (...) 32.5 Ponuky predložené prostredníctvom portálu EVO komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky a náležitosti ponuky a vylúči ponuky, ktoré nespĺňajú požiadavky na predmet zákazky uvedené vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch alebo náležitosti ponuky. Ponuka je prijatá do hodnotenia

určených kritérií, ak spĺňa všetky podmienky, postupy a špecifikácie

týchto súťažných podkladov bez väčších odchýlok alebo obmedzení. Podstatné obmedzenia alebo odchýlky sú také, ktoré ovplyvňujú rozsah, kvalitu alebo samotné plnenie zmluvy, značne sa odchyľujú od podmienok v týchto súťažných podkladoch, obmedzujú práva verejného obstarávateľa alebo záväzky uchádzača v rámci zmluvy, prípadne narúšajú súťaž ostatným uchádzačom, ktorých ponuky sú vyhovujúce. Ponuky nevyhovujúce súťažným podkladom budú zamietnuté a nemôžu byť dodatočne upravované odstraňovaním nezrovnalostí, prípadne obmedzení tak, aby spĺňali podmienky. (...) 32.7 Vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia posúdi a vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek obstarávateľa na predmet zákazky a stanovených kritérií hodnotenia. V prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov poskytnutých uchádzačmi. 32.8 Komisia

§ 53ods.

1 ZOVO písomne prostredníctvom elektronického systému EVO požiada uchádzača o vysvetlenie ponuky ak identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. V prípade pochybností je komisia oprávnená žiadať vysvetlenie v súlade s § 53 ods. 1 ZOVO ku každej položke ponuky v rozsahu ako aj pri mimoriadne nízkej ponuke.(...) 32.12 Komisia vylúči ponuku ak: a) uchádzač nezložil zábezpeku

určených podmienok,

1. b)ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky, uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky,
2. c)uchádzač nedoručí písomné vysvetlenie ponuky na základe požiadavky do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu
3. d)uchádzačom predložené vysvetlenie ponuky nie je v súlade s požiadavkou verejného obstarávateľa.
4. e)uchádzač nedoručí vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky v lehote do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu
5. f)uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov,
6. g)uchádzač poskytol nepravdivé informácie alebo skreslené informácie s podstatným vplyvom na vyhodnotenie ponúk,
7. h)uchádzač sa pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania.(...)“. 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 39. V súťažných podkladoch v bode 38 PRÍLOHA Č. 1C – OPIS PREDMETU ZÁKAZKY – ČASŤ 3 sa uvádza nasledovné, cit.: ,,V prípade, že v opise predmetu zákazky sa uvádzajú konkrétne názvy alebo zobrazenia postupov, tovarov a zariadení, verejný obstarávateľ umožňuje dodanie ekvivalentov

ZOVO. Posúdenie ekvivalentnosti je výlučne v kompetencii verejného obstarávateľa. Dôkazné bremeno o súlade vlastností ekvivalentu s opisom predmetu zákazky je na strane uchádzača. Na dodanie ekvivalentu je potrebné upozorniť v ponuke. P.č. Popis a typ

1. Trenažér pre mechanizo vané vyvážanie drevaForwarder Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (forwarder) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúcou nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj Riadiaci počítač pre zabezpečenie plnej funkčnosti trenažéra Grafické zariadenie simulujúce čelný pohľad z kabíny do okolia a na pracovný stroj pri simulovanej práci Zobrazovacia jednotka s minimálnou uhlopriečkou 46" podporujúci vstup signálu cez HDMI Vlastnosti trenažéra: Simulácia funkcií simulovaného stroja musí prebiehať v reálnom čase v závislosti na simulovaných úkonov, ktoré vykonáva pracovník pomocou ovládačov trenažéra, Zobrazovanie činnosti požadujeme z voliteľných smerov (z kabíny, zvonku), trenažér musí umožňovať voľbu rôznych prírodných a výrobných podmienok (druh a stav porastu, terén, druh ťažobného zásahu a pod.), v ktorých bude prebiehať výcvik, t.j. editor pracovných podmienok a scenériu. Požadujeme možnosť vytvoriť si vlastné virtuálne prostredie v lesnom poraste, alebo vloženie reálnych podmienok konkrétneho pracoviska Požadujeme možnosť prepojenia trenažéra do pracovnej skupiny a teda vytvorenie pracovného forwardového uzla pracujúceho na spoločnom pracovisku, trenažér musí umožňovať registráciu chýb a nesprávnych akcií zo strany vyučovaného operátora, ich rozbor a hodnotenie, Požadujeme softwerový nástroj pre vyučujúceho, ktorý môže kontrolovať priebeh celého výcviku každého jednotlivca jednotlivo i hromadné analýzy postupu výcviku s možnou voľbou kritérií Požadujeme kompaktné usporiadanie a musí umožňovať jednoduchý transport medzi učebňami, nesmie vyžadovať zvláštne úpravy miesta Súčasťou trenažéra sú 3 samostatné mobilné jednotky: Vybavenie a technické parametre mobilnej jednotky: notebook (konfigurácia musí minimálne spĺňať požiadavky – Operačný program s výkonom procesoru CPU BENCHMARK min 10500, RAM 16GB, HDD typu SSD 256GB, Grafická karta NVIDIA GeForce 960M/4GB, 3xUSB, 1xHDMI, displej 15“), v ktorom je inštalovaný program trenažéra m. j. Počet m. j. ks 1,000 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Trenažér mechanick ej ťažby drevaharvester reálne ovládacie panely s podrúčkami, vrátane ovládacích pák používaných na skutočnom stroji prepojené s ovládacích notebookom tak, aby bolo možné realizovať výučbu na trenažéri zobrazovacia jednotka s minimálnou uhlopriečkou 46“ podporujúci vstup signálu cez HDMI stolček na umiestnenie trenažéra otáčacie kreslo Popis výučbového systému, ktorý je súčasťou trenažéra Sofistikovaný komplexný výučbový nástroj vytvorený na výučbu práce na forwarderoch Požadujeme, aby systém umožňoval: centrálnu správu výučbových kurzov, spracovanie výučbových kurzov a spracovanie výsledkov práce žiakov, vygenerovať každému študentovi individuálny výučbový plán na USB pamäť. aby každý žiak mal k dispozícii kompletnú študijnú osnovu na svojom USB kľúči, vrátane kompletného študijného materiálu v elektronické podobe. Ku každej študijnej kapitole požadujeme pripojiť odkaz pre otvorenie konkrétnej pracovnej situácie na trenažéri. Výsledky práce na trenažéri sú ukladané na USB. sledovať úspešnosť žiaka pri štúdiu učiteľom, vytvárať pracovné situácie na trenažéri v editačných programoch, ktoré sú súčasťou dodávky simulátora. Zakomponovať kontrolné testy, a to praktické i teoretické testy, Všeobecné podmienky dodávky: zabezpečiť dodávku trenažéra do plnej prevádzky a preškolenie minimálne dvoch osôb na jeho obsluhu v rozsahu minimálne 8 hodín, záručný servis počas záručnej lehoty v cene, Plná technická telefonická alebo e-mailová podpora, Kompletná dokumentácia, softwer a návody musia byť dodané v slovenskom alebo v českom jazyku, Programové vybavenie musí byť dodané na nosiči umožňujúci reinštaláciu softwéru v prípade potreby, V prípade, že dôjde k aktualizácii softweru, bude nová aktualizácia dodaná na vhodnom nosiči v rámci záručnej lehoty bezplatne, Zariadenie musí byť nové a v cene zahrnuté aj dopravné náklady, náklady na montáž a zaškolenie obsluhy. Vybavenie trenažéra: - Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (harvestor) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúce nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj - Riadiaci počítač pre zabezpečenie plnej funkčnosti trenažéra - Grafické zariadenie simulujúce čelný pohľad z kabíny do okolia a na pracovný stroj pri simulovanej práci - Zobrazovacia jednotka s minimálnou uhlopriečkou 46" podporujúci vstup signálu cez HDMI Vlastnosti trenažéra : - Simulácia funkcií simulovaného stroja musí prebiehať v reálnom čase v závislosti na simulovaných úkonov, ktoré vykonáva pracovník pomocou ovládačov trenažéra, - Zobrazovanie činnosti požadujeme z voliteľných smerov (z kabíny, zvonku), - Trenažér musí umožňovať voľbu rôznych prírodných a výrobných podmienok (druh a stav porastu, terén, druh ťažobného zásahu a pod.), v ktorých bude prebiehať výcvik, t.j. editor pracovných ks 1,000 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie podmienok a scenériu. Požadujeme možnosť vytvoriť si vlastné virtuálne prostredie v lesnom poraste, alebo vloženie reálnych podmienok konkrétneho pracoviska - Požadujeme možnosť prepojenia trenažéra do pracovnej skupiny a teda vytvorenie pracovného harvestorového uzla pracujúceho na spoločnom pracovisku - Trenažér musí umožňovať registráciu chýb a nesprávnych akcií zo strany vyučovaného operátora, ich rozbor a hodnotenie, - Požadujeme softwerový nástroj pre vyučujúceho, ktorý môže kontrolovať priebeh celého výcviku každého jednotlivca jednotlivo i hromadné analýzy postupu výcviku s možnou voľbou kritérií - Požadujeme kompaktné usporiadanie a musí umožňovať jednoduchý transport medzi učebňami, nesmie vyžadovať zvláštne úpravy miesta Súčasťou trenažéra sú 3 samostatné mobilné jednotky: Vybavenie a technické parametre mobilnej jednotky: - notebook (konfigurácia musí minimálne spĺňať požiadavky – operačný program s výkonom procesoru CPU BENCHMARK min 10500, RAM 16GB, HDD typu SSD 256GB, Grafická karta NVIDIA GeForce 960M/4GB, 3xUSB, 1xHDMI, displej 15“), v ktorom je inštalovaný program trenažéra - reálne ovládacie panely s podrúčkami, vrátane ovládacích pák používaných na skutočnom stroji prepojené s ovládacích notebookom tak, aby bolo možné realizovať výučbu na trenažéri - zobrazovacia jednotka s minimálnou uhlopriečkou 46“ podporujúci vstup signálu cez HDMI - stolček na umiestnenie trenažéra - otáčacie kreslo Popis výučbového systému - Sofistikovaný komplexní výučbový nástroj vytvorený na výučbu práce na harvestoroch - Požadujeme, aby systém umožňoval: - centrálnu správu výučbových kurzov, spracovanie výučbových kurzov a spracovanie výsledkov práce žiakov - vygenerovať každému študentovi individuálny výučbový plán na USB pamäť. - aby, každý žiak mal k dispozícii kompletnú študijnú osnovu na svojom USB kľúči, vrátane kompletného študijného materiálu v elektronické podobe. Ku každej študijnej kapitole požadujeme pripojiť odkaz pre otvorenie konkrétnej pracovnej situácie na trenažér. Výsledky práce na trenažéri sú ukladané na USB. - sledovať úspešnosť žiaka pri štúdiu učiteľom - vytvárať pracovné situácie na trenažéri v editačných programoch, ktoré sú súčasťou dodávky trenažéra - zakomponovať kontrolné testy, a to praktické i teoretické testy Všeobecné podmienky dodávky: - Zabezpečiť dodávku trenažéra do plnej prevádzky a preškolenie minimálne dvoch osôb na jeho obsluhu v rozsahu minimálne 8 hodín - Záručný servis počas záručnej lehoty v cene, - Plná technická telefonická alebo e-mailová podpora, - Kompletná dokumentácia, softwer a návody musia byť dodané v slovenskom alebo v českom jazyku, - Programové vybavenie musí byť dodané na nosiči umožňujúci reinštaláciu softwéru v prípade potreby, 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie - V prípade, že dôjde k aktualizácii softweru, bude nová aktualizácia dodaná na vhodnom nosiči v rámci záručnej lehoty bezplatne - Zariadenie musí byť nové a v cene zahrnuté aj dopravné náklady
3. Navrhovateľ vo svojej ponuke predložil dokument označený ako ,,38 PRÍLOHA Č. 1COPIS PREDMETU ZÁKAZKY-ČASŤ 3“, ktorý obsahoval nasledovné, cit.:,, 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
4. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky zároveň predložil jednotný európsky dokument, v ktorom vyznačením globálneho údaju vyhlásil, že spĺňa všetky podmienky účasti stanovené kontrolovaným v oddiele III. oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. Cit.:,,
5. V dokumente označenom ako ,,Zápisnica 1 z posúdenia splnenia podmienok účasti – zákazka Materiálno-technické vybavenie“ zo dňa 15.07.2020 (ďalej len ,,zápisnica č. 1 – posúdenie splnenia podmienok účasti“) sa v bode 3 uvádza nasledovné, cit.: ,,Komisia v časti 3 konštatuje, že v ponukách uchádzačov YY a XX nie sú predložené dokumenty v rozsahu, aby bolo možné jednoznačne posúdiť splnenie požadovanej podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod 1 zákona. Komisia odporúča verejnému obstarávateľovi požiadať uchádzačov o vysvetlenie.“. 43. V dokumente označenom ako ,,Žiadosť o vysvetlenie“ č. 03210/2020/OVO-6 zo dňa 15.07.2020 doručenom navrhovateľovi prostredníctvom IS EVO sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Verejný obstarávateľ Žilinský samosprávny kraj (...) Vás

§ 40ods.

4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) v zákazke s názvom MATERIÁLNO-TECHNICKÉ VYBAVENIE, časť 3, vyhlásenej vo vestníku verejného obstarávania 103/2020 pod značkou 20104-MST žiada o vysvetlenie. Odôvodnenie: Verejný obstarávateľ požadoval v bode III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod 1 zákona. Vo Vašej ponuke bol predložený dokument vo forme vykazujúcej signifikantné znaky kópie opisu predmetu zákazky zo súťažných podkladov. Verejný obstarávateľ požaduje predloženie dokladu/dokumentu obsahujúceho napr. aj názov výrobcu zariadenia, technickú špecifikáciu a popis jednotlivých častí zariadenia tak, aby bolo možné jednoznačne posúdiť splnenie požadovanej podmienky účasti. Vysvetlenie žiadame doručiť formou elektronickej komunikácie v lehote do 2 pracovných dní odo dňa odoslania tejto žiadosti.“.

1. Navrhovateľ v rámci svojej odpovede zo dňa 17.07.2020 na vyššie uvedenú žiadosť o vysvetlenie uviedol nasledovné, cit.: ,,Na základe vašej Žiadosti o vysvetlenie zo dňa 15.7.2020, týkajúcej sa zákazky s názvom MATERIÁLNO-TECHNICKÉ VYBAVENIE, časť 3, vyhlásenej vo vestníku verejného obstarávania 103/2020 pod značkou 20104-MST vám 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie predkladáme požadované informácie v prílohe.“. V uvedenej prílohe navrhovateľ predložil nasledovnú obrazovú dokumentáciu a opis technických parametrov ponúkaných simulátorov značky xxx, model xxx:
2. V dokumente označenom ako ,,Zápisnica 2 z posúdenia splnenia podmienok účasti – zákazka Materiálno-technické vybavenie“ zo dňa 20.08.2020 (ďalej len ,,zápisnica č. 2 posúdenie splnenia podmienok účasti“) sa v bode 2 uvádza nasledovné, cit.: ,,Komisia v časti 3 konštatuje, že uchádzači YY a XX predložili vysvetlenie ponuky v stanovenej lehote.“.
3. V dokumente označenom ako ,,Zápisnica 1 z hodnotenia ponúk – zákazka Materiálnotechnické vybavenie“ zo dňa 20.08.2020 (ďalej len ,,zápisnica z vyhodnotenia ponúk“) sa v bode 2 uvádza nasledovné, cit.: ,,Komisia po podrobnom preskúmaní predloženého vysvetlenia ponúk v časti 3 konštatuje, že na základe predložených dokumentov ponuka uchádzača XX nespĺňa požadované technické špecifikácie. Verejný obstarávateľ požadoval v súťažných podkladoch v bode 38 Príloha č. 1C - Opis predmetu zákazky - časť 3 pre položku 1 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (forwarder) napodobňujúci reálne 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúcou nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. A pre položku 2 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (harvestor) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúce nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. Komisia má za to, že uchádzačom predložená ponuka na hlavný trenažér nespĺňa požiadavku na trenažér napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení. Uvedená skutočnosť sa javí jednoznačnou v porovnaní s ponukou uchádzača YY. Komisia zistila, že na web stránke xxx sú aj simulátory, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa, ale uchádzač ich v ponuke ani vo vysvetlení neuviedol. Z dôvodov uvedených v tomto bode komisia odporúča verejnému obstarávateľovi vylúčiť uvedeného uchádzača.“.
4. V dokumente označenom ako ,,Oznámenie o vylúčení“ č. 03210/2020/OVO-11 zo dňa 21.09.2020 doručenom navrhovateľovi prostredníctvom IS EVO sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Verejný obstarávateľ Žilinský samosprávny kraj (...) Vám oznamuje, že Vašu ponuku

§ 53ods.

5 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) v zákazke s názvom MATERIÁLNO-TECHNICKÉ VYBAVENIE, časť 3, vyhlásenej vo vestníku verejného obstarávania č. 103/2020 pod značkou 20104-MST vylučuje. Odôvodnenie: Verejný obstarávateľ požadoval v súťažných podkladoch v bode 38 Príloha č. 1C - Opis predmetu zákazky - časť 3 pre položku 1 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (forwarder) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúcou nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. A pre položku 2 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného stroja (harvestor) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúce nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. Vo Vami predloženej ponuke doplnenej na základe žiadosti o vysvetlenie nebolo preukázané splnenie týchto požiadaviek na predmet zákazky. (...)“. Právny rámec 48.

ust. § 10 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 49.

ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 50.

ust. § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 51.

ust. § 34 ods. 1 písm. m) bod 1. zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov, ak ide o tovar, ktorý sa má dodať: vzorkami, opismi alebo fotografiami, ktorých pravosť musí byť overená, ak to verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje. 52.

ust. § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní ak uchádzač alebo záujemca použije jednotný európsky dokument, verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže na zabezpečenie riadneho priebehu verejného obstarávania kedykoľvek v jeho priebehu uchádzača alebo záujemcu písomne požiadať o predloženie dokladu alebo dokladov nahradených jednotným európskym dokumentom. Uchádzač alebo záujemca doručí doklady verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčil dlhšiu lehotu. 53.

ust. § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 54.

ust. § 40 ods. 4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov. 55.

ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 56.

ust. § 53 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ponuka verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 57.

ust. § 53 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní písomne oznámiť uchádzačovi vylúčenie s uvedením

1. a)dôvodov vyplývajúcich najmä z nesúladu predloženej ponuky s technickými špecifikáciami, výkonnostnými požiadavkami a funkčnými požiadavkami na predmet zákazky alebo koncesie určenými verejným obstarávateľom a obstarávateľom,
2. b)dôvodov vyplývajúcich z nesúladu predloženej ponuky s požiadavkami na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností alebo požiadavkami na bezpečnosť dodávok určenými verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom, ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti,
3. c)lehoty, v ktorej môžu byť doručené námietky. 58.

ust. § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutoční po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačmi, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí alebo vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Ak verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na hodnotenie ponúk, sú povinní vyhodnotiť u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí, alebo u uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí, splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky. Ak dôjde k vylúčeniu uchádzača alebo uchádzačov alebo ich ponúk, vyhodnotí sa následne splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky u ďalšieho uchádzača alebo uchádzačov v poradí tak, aby uchádzači umiestnení na prvom až treťom mieste v novo zostavenom poradí spĺňali podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky alebo aby uchádzač umiestnený na prvom mieste v novo zostavenom poradí spĺňal podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky. Pri uzatváraní rámcovej dohody s viacerými uchádzačmi sa postupuje primerane

prvej až tretej vety. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiadajú uchádzačov o predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti a vyhodnotia ich

§ 40

. Požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia

§ 53

. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam, navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné: 59. Úrad uvádza, že námietky navrhovateľa doručené úradu a kontrolovanému v podobe a v lehote stanovenej zákonom smerujú

§ 170ods.

3 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu ponuky navrhovateľa. Ako vyplýva z oznámenia o vylúčení kontrolovaný založil dôvod vylúčenia ponuky navrhovateľa na ust. § 53 ods. 5 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne, že ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie kontrolovaného na predmet zákazky (bod 47 tohto rozhodnutia).

navrhovateľa kontrolovaný postupoval v predmetnej verejnej súťaži v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní najmä s § 53 ods. 1, resp. § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní a všeobecnými princípmi verejného obstarávania, najmä princípom transparentnosti (viď bod 16 tohto rozhodnutia). V zmysle uvedeného bolo v danom prípade úlohou úradu posúdiť, či postup kontrolovaného, ktorý predchádzal vylúčeniu ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže bol uskutočnený v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a teda, či dôvod, na ktorom kontrolovaný založil vylúčenie ponuky navrhovateľa bol zákonný.

1. Úrad na úvod uvádza, že v procese vyhodnocovania ponúk, tak ako ostatne v celom procese verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Vo všeobecnosti platí, že súčasťou princípu transparentnosti je aj požiadavka, aby všetky úkony verejného obstarávateľa boli náležite odôvodnené. Zároveň dodržanie princípu transparentnosti vyžaduje, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa 28.09.2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. V rozpore s touto zásadou, a teda v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné. Okrem toho princíp transparentnosti predstavuje hlavnú zásadu pre celé verejné obstarávanie. Úrad tiež zdôrazňuje, že v zmysle § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie.
2. Inak povedané uplatnenie princípu transparentnosti sa vzťahuje na akékoľvek konanie verejného obstarávateľa a vzťahuje sa aj na vyhodnocovanie ponúk, a taktiež na úkon vylúčenia uchádzača, resp. jeho ponuky. V súvislosti s úkonom vylúčenia uchádzača, resp. jeho ponuky, je potreba uplatnenia princípu transparentnosti priamo upravená v ustanovení § 53 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, a to v podobe povinnosti verejného 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie obstarávateľa nielen oznámiť uchádzačovi vylúčenie, no zároveň takéto vylúčenie odôvodniť. Zákon síce bližšie nešpecifikuje, v akom rozsahu má verejný obstarávateľ svoje rozhodnutie odôvodniť, avšak súladné s princípom transparentnosti je, ak uchádzačovi poskytne čo možno najviac informácií, ktoré mu umožnia prijať predmetné rozhodnutie (v danom prípade rozhodnutie o vylúčení ponuky navrhovateľa) bez akýchkoľvek pochýb o jeho správnosti. Preskúmateľné, a teda transparentné oznámenie o vylúčení ponuky uchádzača obsahuje náležité a zrozumiteľné odôvodnenie vylúčenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti vylúčiť ponuku uchádzača.
3. Úrad v tejto súvislosti tiež uvádza, že verejný obstarávateľ má pristúpiť k vylúčeniu uchádzača až po predchádzajúcom riadnom zvážení všetkých zákonných možností, tak aby vylúčenie uchádzača predstavovalo prostriedok ultima ratio. Ak sa však verejný obstarávateľ rozhodne pristúpiť k tomuto kroku, nesmie postupovať v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a všeobecnými princípmi verejného obstarávania. Úrad má za to, že vylúčenie uchádzača musí byť v každom prípade opodstatnené a riadne zdôvodnené.
4. Úrad ďalej konštatuje, že z predloženej dokumentácie zistil, že navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku pre časť 3 zákazky s názvom ,,Trenažéry“, ktorá obsahovala dokument označený ako „38 PRÍLOHA Č. 1C - OPIS PREDMETU ZÁKAZKY - ČASŤ 3“ (bod 40 tohto rozhodnutia), z ktorého vyplýva, že navrhovateľ plánuje dodať trenažéry od výrobcu ,,xxx“ typu ,,xxx“ v súlade so stanovenými požiadavkami kontrolovaného na predmet zákazky uvedenými v bode 38 súťažných podkladov Opis predmetu zákazky. Úrad ďalej poukazuje na bod 34 tohto rozhodnutia v ktorom sa uvádza, že kontrolovaný si v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania stanovil na preukázanie splnenia podmienky účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, že bude požadovať predložiť ,,propagačný list, a/alebo manuál a/alebo návod na použitie“. Ako navrhovateľ vo svojich námietkach uvádza, uvedený dokument označený ako „38 PRÍLOHA Č. 1C - OPIS PREDMETU ZÁKAZKY - ČASŤ 3“ navrhovateľ považoval za propagačný list pre potreby predmetného verejného obstarávania. Napriek tomu kontrolovaný doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie (bod 43 tohto rozhodnutia) v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej kontrolovaný skonštatoval, že v ponuke navrhovateľa sa nachádza dokument vykazujúci signifikantné znaky kópie opisu predmetu zákazky zo súťažných podkladov a preto požadoval od navrhovateľa predloženie dokladu/dokumentu obsahujúceho napr. aj názov výrobcu zariadenia, technickú špecifikáciu a popis jednotlivých častí zariadenia tak, aby bolo možné jednoznačne posúdiť splnenie požadovanej podmienky účasti (preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní).

navrhovateľa kontrolovaný touto žiadosťou o vysvetlenie určil požiadavky na preukázanie splnenia podmienok účasti nad rámec požiadaviek uvedených v zadávacej dokumentácii, čo je v rozpore s princípom transparentnosti. Napriek uvedeným tvrdeniam navrhovateľa v námietkach, navrhovateľ v rámci odpovede na uvedenú žiadosť o vysvetlenie poskytol kontrolovanému obrazovú dokumentáciu spolu s opisom technických parametrov ponúkaných trenažérov značky xxx typ xxx (viď bod 44 tohto rozhodnutia). Úrad sa stotožňuje s názorom navrhovateľa, že nakoľko kontrolovaný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávaní v časti splnenia podmienok účasti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní nestanovil konkrétnu formu a spôsob preukázania propagačného listu, a/alebo manuálu a/alebo návodu na použitie, v spojení 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie s predloženým JED-om má úrad za to, že navrhovateľ v čase predkladania ponúk preukázal, že danú podmienku účasti spĺňa (bod 41 tohto rozhodnutia). V prípade, že kontrolovaný pristúpil k vyhodnocovaniu splnenia podmienok účasti, a mal v úmysle preskúmať splnenie podmienok účasti u navrhovateľa na účel zabezpečenia riadneho procesu verejného obstarávania mal

názoru úradu kontrolovaný uplatniť inštitút vysvetlenia

§ 39ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého kontrolovaný môže vyžadovať predložiť doklad nahradený JED-om, nakoľko inštitút vysvetlenia

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní možno uplatniť len za situácie, kedy uchádzač v ponuke predloží nejaký doklad, z ktorého nie je možné posúdiť splnenie podmienok účasti. V tomto prípade však navrhovateľ predložil v ponuke JED, ktorým deklaroval, že spĺňa všetky podmienky účasti. Odhliadnuc od uvedeného

úradu z predloženého vysvetlenia resp. predložených dokladov navrhovateľa možno skonštatovať, že navrhovateľ splnil, čo kontrolovaný požadoval v žiadosti o vysvetlenie resp. preukázal splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní, čo nie je medzi účastníkmi tohto konania sporné, nakoľko to vyplýva aj zo zápisnice č. 2 - posúdenie splnenia podmienok účasti zo dňa 20.08.2020 (viď bod 45 tohto rozhodnutia). Zároveň je potrebné uviesť, že predmetom námietok navrhovateľa nie je vylúčenie navrhovateľa pre nesplnenie podmienok účasti, ale vylúčenie ponuky navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ku ktorého posúdeniu úrad v ďalšom texte tohto rozhodnutia pristúpil. 64. Úrad ďalej uvádza, že pred samotným vylúčením ponuky navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, teda z dôvodu, že jeho ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, kontrolovaný už navrhovateľa nepožiadal o vysvetlenie v zmysle § 53 ods. 1, resp. § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ale rovno pristúpil k vylúčeniu navrhovateľa. Úrad poukazuje na zmätočné konanie kontrolovaného, kedy na základe dokladov predložených v ponuke a doplnených v rámci vysvetlenia k splneniu podmienok účasti vyhodnocoval splnenie požiadaviek na predmet zákazky. Uvedené tvrdenia úrad opiera o zápisnicu z vyhodnotenia ponúk (bod 46 tohto rozhodnutia), z ktorej možno konštatovať, že kontrolovaný po predložení navrhovateľovho vysvetlenia k podmienkam účasti pristúpil k hodnoteniu ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky. Komisia kontrolovaného v uvedenej zápisnici skonštatovala, že navrhovateľom predložená ponuka na hlavný trenažér nespĺňa požiadavku na trenažér napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení.

komisie sa táto skutočnosť javí jednoznačnou v porovnaní s ponukou uchádzača YY. Zároveň z uvedenej zápisnice vyplýva, že komisia z web stránky výrobcu xxx zistila, že uvedený výrobca ponúka aj simulátory, ktoré

nej spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa, ale uchádzač ich v ponuke ani vo vysvetlení neuviedol. Uvedené skutočnosti kontrolovaný uviedol aj vo svojom písomnom vyjadrení k predmetným námietkam navrhovateľa (body 28 a 29 tohto rozhodnutia). 65. Ďalej úrad poukazuje na oznámenie o vylúčení (bod 47 tohto rozhodnutia), z ktorého vyplýva, že kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že jeho ponuka nespĺňa požiadavky kontrolovaného na predmet zákazky. V odôvodnení vylúčenia kontrolovaný uviedol odkaz na súťažné podklady, cit.: ,,(...) v bode 38 Príloha č. 1C - Opis predmetu zákazky - časť 3 pre položku 1 nasledovné: Vybavenie trenažéra: Hlavný riadiaci trenažér pre daný typ viacoperačného 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie stroja (forwarder) napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení a odpovedajúcou funkčnosťou umožňujúcou nácvik činnosti operátora v rovnakom rozsahu ako skutočný stroj. (...) Vo Vami predloženej ponuke doplnenej na základe žiadosti o vysvetlenie nebolo preukázané splnenie týchto požiadaviek na predmet zákazky.“. Úrad na základe takéhoto odôvodenia nemá za preukázané v čom ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavku kontrolovaného na predmet zákazky. Inak povedané, kontrolovaný pristúpil k vyhodnocovaniu požiadaviek na predmet zákazky a vylúčeniu ponuky navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní na základe žiadosti o vysvetlenie, ktorá sa ale netýkala požiadaviek na predmet zákazky, ale splnenia podmienok účasti (porovnaj bod 43 tohto rozhodnutia a body 46 a 47 tohto rozhodnutia). Okrem iného z obsahu oznámenia o vylúčení nie je zrejmý skutočný dôvod, na ktorom kontrolovaný založil vylúčenie ponuky navrhovateľa. V oznámení o vylúčení kontrolovaný iba opísal požiadavku na predmet zákazky v zmysle bodu 38 Prílohy č. 1C opisu predmetu zákazky, časť 3 a stroho bez akejkoľvek argumentácie skonštatoval, cit.: „Vo Vami predloženej ponuke doplnenej na základe žiadosti o vysvetlenie nebolo preukázané splnenie týchto požiadaviek na predmet zákazky.“ Takýto postup kontrolovaného je zmätočný, nepreskúmateľný a netransparentný. Úrad opätovne uvádza, že preskúmateľné, a teda transparentné oznámenie o vylúčení ponuky uchádzača má obsahovať náležité a zrozumiteľné odôvodnenie vylúčenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti vylúčiť ponuku uchádzača. Úrad v zmysle uvedeného sa stotožňuje s názorom navrhovateľa v námietkach, že kontrolovaný riadne a transparentne, resp. žiadnym spôsobom neodôvodnil jeho vylúčenie, iba odcitoval z opisu predmetu zákazky požiadavku na hlavný trenažér a stroho skonštatoval nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky určených kontrolovaným v predmetnej verejnej súťaži. V zmysle uvedeného úrad poukazuje na bod 62 tohto rozhodnutia kde uvádza, že vylúčenie predstavuje prostriedok ultima ratio. Ak sa však verejný obstarávateľ rozhodne pristúpiť k tomuto kroku, nesmie postupovať v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania. Úrad má za to, že vylúčenie uchádzača musí byť v každom prípade opodstatnené a riadne zdôvodnené. Takýto postup kontrolovaného nie je v súlade s princípom transparentnosti, ale vykazuje znaky zmätočnosti a nepreskúmateľnosti. 66. Úrad zároveň podotýka, že netvrdí, že v danom prípade neexistujú dôvody pre vylúčenie ponuky uchádzača z verejného obstarávania, avšak zo samotného odôvodnenia oznámenia o vylúčení nie je zrejmé, v čom konkrétne ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky kontrolovaného na predmet zákazky, resp. samotné dôvody, na ktorých kontrolovaný založil vylúčenie ponuky navrhovateľa sú nepreskúmateľné, nedostatočné a bez ďalšieho nemôžu zakladať dôvod na vylúčenie navrhovateľa z predmetnej nadlimitnej zákazky. Okrem iného tak ako bolo vyššie uvádzané, kontrolovaný opiera dôvod nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky aj o doručenú odpoveď a dokumenty v rámci inštitútu vysvetlenia, ktoré sa ale týkali preukázania splnenia podmienok účasti a nie požiadaviek na predmet zákazky. Úrad v tejto súvislosti poukazuje, že ak mala komisia pochybnosti, nezrovnalosti ohľadom splnenia požiadaviek na predmet zákazky u navrhovateľa, mala uplatniť inštitút vysvetlenia

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, pričom takýto inštitút možno využiť aj opakovane, až do času, kým nebude mať komisia jednoznačne preukázané, či požiadavky na predmet zákazky navrhovateľ spĺňa alebo nie. Úrad v zmysle uvedeného 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie poukazuje aj na rozsudok NS SR z

1. novembra 2012, sp. zn. 2 Sžf 13/2011, v ktorom Najvyšší súd Slovenskej republiky uviedol cit.: ,,že ponuku uchádzačov, ktorá je nepresná alebo nejasná a ktorá zároveň nie je v súlade s technickými požiadavkami uvedenými v súťažných podkladoch, je možné vylúčiť z verejného obstarávania v zásade až vtedy, ak v žiadosti verejného obstarávateľa o vysvetlenie ponuky uchádzača je aj otázka smerujúca k vyjasneniu a vysvetleniu ponuky. Verejný obstarávateľ nemôže vylúčiť predloženú ponuku z dôvodu nedostatku jasnosti takého aspektu, ktorý nebol predmetom žiadosti o vysvetlenie ponuky. Zásada proporcionality ako jedna zo všeobecných zásad úniového práva verejnému obstarávateľovi ukladá, aby v prípade, ak sa stretne s nejasnou ponukou a žiadosť o spresnenie obsahu uvedenej ponuky by bola schopná zabezpečiť právnu istotu rovnako ako okamžité zamietnutie dotknutej ponuky, ,,aby sa skôr rozhodol požiadať dotknutého uchádzača o spresnenie, akoby mal čisto a jednoducho zamietnuť jeho ponuku“ (rozsudok VS EÚ z 10.decembra 2009 vo veci T-195/08 Antwerpse Bouwwerken NV proti Európskej komisii)“.
2. Úrad záverom poznamenáva, že práve kontrolovaný musí v súlade s princípom transparentnosti v odôvodnení vylúčenia uviesť a preukázať právny dôvod vylúčenia, teda dôkazné bremeno je v tomto prípade na jeho strane, napr. dôvod aký komisia uviedla v zápisnici z vyhodnotenia ponúk, cit.: ,,navrhovateľom predložená ponuka na hlavný trenažér nespĺňa požiadavku na trenažér napodobňujúci reálne usporiadanie pracovného miesta operátora ťažobného stroja vrátane sedačky a všetkých ovládacích prvkov v reálnom prevedení“. Avšak v prípade nejasností ohľadom požiadaviek na predmet zákazky, je zároveň kontrolovaný povinný uplatniť inštitút vysvetlenia za účelom objasnenia nezrovnalostí týkajúcich sa splnenia požiadaviek na predmet zákazky. Vo väzbe na vyššie uvedené skutočnosti má úrad za to, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 53 ods. 5 písm. b) v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
3. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené. 69.

ust. § 175 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti a) odstrániť protiprávny stav alebo b) zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov. 70.

ust. § 175 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 71. Na základe vyššie uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, pretože s 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie poukázaním na úradom konštatované porušenia zákona o verejnom obstarávaní, nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetné verejné obstarávanie smerovalo k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel z transparentne zadávanej zákazky v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. zo zákazky, ktorej priebeh nevykazuje znaky porušenia tohto zákona bez možného vplyvu na výsledok verejného obstarávania. 72. Úrad v súlade s § 175 ods. 1 písm.
2. a)v spojení s § 175 ods. 8 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný postupoval pri vylúčení navrhovateľa v rozpore s § 53 ods. 5 písm.
4. b)v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní pričom toto porušenie mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko nezákonné vylúčenie navrhovateľa môže viesť k uzavretiu zmluvy s iným uchádzačom, ktorého cena v ponuke nemusí byť najnižšia. Ako návod pre kontrolovaného ako v budúcnosti predísť uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní úrad v súlade s § 175 ods. 8 písm.
5. b)tohto zákona uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Osobitne dáva úrad do pozornosti princíp transparentnosti, ktorý stanovuje požiadavku na jednoznačnosť, predvídateľnosť a prehľadnosť postupov verejného obstarávateľa a tiež obmedzuje svojvoľnosť konania vo verejnom obstarávaní. Úrad odporúča kontrolovanému, aby sa vyhol akémukoľvek konaniu/úkonu, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo aby dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vylúčeniu uchádzača, vzbudzovali pochybnosti. V prípade, že bude mať kontrolovaný pri vyhodnocovaní požiadaviek na predmet zákazky pochybnosti alebo u neho budú pretrvávať nejasnosti, úrad mu odporúča v budúcnosti využiť inštitút vysvetlenia

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, a to aj opakovane. V prípade nesporne zisteného skutkového stavu odôvodňujúceho vylúčenie uchádzača, úrad zároveň odporúča kontrolovanému v oznámení o vylúčení uchádzača v súlade s princípom transparentnosti náležitým spôsobom odôvodniť, v čom konkrétne ponuka uchádzača nespĺňa požiadavky kontrolovaného na predmet zákazky. Kaucia 73.

ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 74. V súlade s predchádzajúcim bodom tohto rozhodnutia a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu, ktorú zložil na účet úradu dňa 01.10.2020 vo výške 2000,EUR, do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. 75.

ust. § 175 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 76. Na základe vyššie uvedeného bolo potrebné rozhodnúť, tak ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ, 2. Žilinský samosprávny kraj, Komenského 48, 011 09 Žilina, IČO: 37808427 – kontrolovaný. Na vedomie:

rozdeľovníka 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie