Obsah (16)

§ 140§ 147§ 170§ 8§ 175§ 40§ 32§ 293e§ 39§ 228§ 112§ 114§ 23§ 41§ 34§ 1

Bratislava: 07.12.2020 Číslo: 15292-6000/2020-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu uchádzača vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky ,,Zníženie energetickej náročnosti spoločnosti KOVOMONT - PO, s. r. o.“, vyhlásenom osobou

§ 8zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov KOVOMONT - PO, s. r. o., Košická 7489, 080 01 Prešov, IČO: 36613061 (ďalej len ,,kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 113/2020 dňa 27.05.2020 pod značkou 20915 - WYP, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje osobe

§ 8zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov KOVOMONT - PO, s. r. o., Košická 7489, 080 01 Prešov, IČO: 36613061 vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky ,,Zníženie energetickej náročnosti spoločnosti KOVOMONT - PO, s. r. o.“, vyhlásenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 113/2020 dňa 27.05.2020 pod značkou 20915 - WYP, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa XX zo dňa 19.10.2020 z predmetného verejného obstarávania, zaradiť navrhovateľa späť do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti navrhovateľa, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 29.10.2020 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) námietky v listinnej a rovnako v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“ alebo len ,,ZVO“) proti vylúčeniu uchádzača. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené v elektronickej podobe toho istého dňa prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizuje predmetné verejné obstarávanie, a to prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“). 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 3. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

ust. § 2 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa 18.06.2020 o 07:46:54 hod.. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona. 5.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 28.10.2020 kauciu vo výške 2000,- EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky 8. Navrhovateľ v prvej časti námietok označenej ako ,,skutočnosti, proti ktorým smerujú námietky“ namieta rozhodnutie o vylúčení zo dňa 19.10.2020, a to z nasledovných dôvodov: i. vylúčenie navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania je vecne nesprávne pre absenciu akýchkoľvek zákonných dôvodov a je výsledkom nezákonného postupu kontrolovaného, a ii. vylúčenie navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania z dôvodu

§ 40ods.

6 písm. i) ZVO, t. j. z dôvodu nepredloženia doplnenia písomných dokladov, nekorešponduje so skutočnosťami uvedenými v rozhodnutí o vylúčení. 9. Navrhovateľ v druhej časti námietok označenej ako ,,východiská rozhodnutia o vylúčení“ uvádza, že kontrolovaný v rozhodnutí o vylúčení vychádzal argumentačne z toho, že záznamy z web stránky www.finstat.sk, ako aj web stránky Sociálnej poisťovne, spochybnili skutočnosť, či ku dňu začatia verejného obstarávania, t. j. dňa 18.06.2020, spĺňal navrhovateľ podmienku účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. b) ZVO, t. j. že nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie. Navrhovateľ ďalej uvádza, že hoci predložil potvrdenie zo Sociálnej poisťovne o neexistencii nedoplatkov zo dňa 23.07.2020, kontrolovaný napriek tomu vychádzajúc zo zoznamu dlžníkov z web stránky Sociálnej poisťovne konštatoval, že ku dňu 20.07.2020 bol navrhovateľ ešte deklarovaným dlžníkom Sociálnej poisťovne. 10. Ďalej navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný žiadosťou o vysvetlenie zo dňa 04.08.2020 požadoval predložiť listinu o notifikácii zo Sociálnej poisťovne, ktorú mal navrhovateľ obdržať po tom, čo mal Sociálnej poisťovni oznámiť splnenie podmienok na odklad splatnosti poistného

§ 293ew zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ďalej len „Zo

SP“) doplneného zákonodarcom v dôsledku pandemickej situácie. Kontrolovaný 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie žiadal jednoznačný dôkaz, že navrhovateľ poslal Sociálnej poisťovni vyhlásenie o poklese príjmov z podnikania v čase pred začatím predmetného verejného obstarávania, pretože tento dôkaz

kontrolovaného slúži zároveň na splnenie podmienok

§ 293ew Zo

SP a dátum podania „žiadosti o odklad“ považoval kontrolovaný za rozhodujúci. Ďalej navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný tento postup zvolil napriek tomu, že z predloženého potvrdenia zo Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020, v ktorom Sociálna poisťovňa jednoznačne a výslovne konštatovala, že navrhovateľ v čase od 18.06.2020 - 20.07.2020 nemal nedoplatky poistného, a ak bol v informačnom systéme evidovaný opačný údaj, tak len preto, že tento nepočítal s odkladom splatnosti v zmysle § 293ew ZoSP. 11. Navrhovateľ odkazujúc na rozhodnutie o vylúčení, konkrétne na stranu 6 uvedeného rozhodnutia, uvádza, že kontrolovaný v procese žiadostí o vysvetlenie striktne vyžadoval doklad o zaslaní vyhlásenia o znížení príjmov, napriek tomu, že Sociálna poisťovňa v potvrdení zo dňa 30.07.2020 postupovala

§ 293ew Zo

SP a že taký postup bol v súlade so všeobecným metodickým usmernením úradu č. 1-2020, ktorý na preukázanie splnenia podmienky osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. b) ZVO žiada „doklady vystavené v súlade s vyššie uvedenou legislatívou“. Navrhovateľ tiež uvádza, že hoci kontrolovaný priznal, že webová evidencia Sociálnej poisťovne, ako aj finstatu, nie sú dôkazom pre jeho rozhodovanie, napriek tomu vniesli pochybnosti, ktoré navrhovateľ neodstránil. Zároveň navrhovateľ uvádza, že

kontrolovaného bola komunikácia navrhovateľa vyhýbavá a spôsobila prieťahy pri verejnom obstarávaní, pričom bolo vynaložené všetko úsilie v úmysle vyhodnotiť splnenie podmienok účasti navrhovateľa v predmetnom verejnom obstarávaní. 12. Navrhovateľ v tretej časti námietok označenej ako ,,vecná nesprávnosť rozhodnutia o vylúčení“ úvodom poukazuje na skutočnosť, že vylúčenie uchádzača je azda najzávažnejším zásahom obstarávateľa do procesu verejného obstarávania a nemožno k nemu pristúpiť z dôvodov, ktoré zákon nepredpokladá.

navrhovateľa zisťovanie skutočností potrebných na osvedčenie splnenia podmienok účasti nesmie zo strany obstarávateľa prekročiť medze proporcionality voľby dôkazných prostriedkov a legitimity informácií, ktoré sa tým majú zistiť. Inak povedané požiadavky obstarávateľa na unesenie dôkaznej povinnosti uchádzača musia byť racionálne a nesmú z tohto dôvodu narušovať princíp právnej istoty a legitímnych očakávaní. 13. Ďalej navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný vo svojich Podmienkach účasti na preukázanie osobného postavenia v bode 1.32 kopíruje zákonnú úpravu ZVO a nevyžaduje na preukázanie rozhodujúcej skutočnosti iné dôkazy, ako potvrdenie príslušnej pobočky Sociálnej poisťovne.

navrhovateľa takto kvalifikovaná požiadavka spĺňa ,,zásadu proporcionality a sleduje legitímny cieľ, ktorý je vylúčiť možnosť ekonomicky nezdravým, resp. nepoctivým subjektom zahlcovať verejné obstarávania a tým spochybňovať konečnú voľbu najvýhodnejšej ponuky“. 14.

navrhovateľa je z hľadiska právnej istoty potrebné splnenie predmetnej podmienky účasti skúmať s legislatívnym odkazom z § 32 ods. 1 písm. b) ZVO na § 170 ods. 21 ZoSP, ktorý pojem „evidovaný nedoplatok“ vysvetľuje ako „pohľadávka na poistnom“. Z gramatického výkladu je

navrhovateľa možné vyvodiť jednoznačný záver, že pohľadávka na poistnom nemôže existovať, ak poistné nie je splatné. Ďalej navrhovateľ 2 Úrad pre upresnenie uvádza, že z predloženej dokumentácie zistil, že v súťažných podkladoch sa uvedená podmienka účasti, t. j. nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie, nachádza v bode 1.2 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uvádza, že splatnosť poistného je aj rozhodujúcou otázkou a zmyslom § 293ew ZoSP, ktoré

neho výslovne uvádza, že ak nastane právne rozhodujúca skutočnosť poklesu príjmu z podnikania o 40 % a viac, splatnosť poistného sa odkladá na iný termín. Inak povedané odklad splatnosti nastáva ex lege, a skutočnosť, že Sociálna poisťovňa na svojej webovej stránke opisuje spôsob, akým majú platitelia pokles tržieb oznámiť je

navrhovateľa z hmotnoprávneho hľadiska irelevantná.

navrhovateľa informatívne postupy na webe Sociálnej poisťovne nemajú všeobecnú záväznosť na úrovni právnych predpisov a nemajú žiadny vplyv na splatnosť poistného. Na základe uvedeného

navrhovateľa vyplýva, že výklad právnych predpisov zvolený kontrolovaným týkajúcich sa splatnosti poistného, ktorý má priamy vplyv na posúdenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 ZVO, je nesprávny, a bez primeraných dôvodov okliešťuje legitímne práva navrhovateľa na účasť v predmetnom verejnom obstarávaní.

navrhovateľa kontrolovaný zjavne prekročil právomoci vlastnej voľnej úvahy, keď si dovolil preskúmavať správnosť evidencie nedoplatkov Sociálnou poisťovňou, či dokonca svojvoľne hodnotiť splatnosť poistného nad rámec zákonnej úpravy. 15. Ďalej navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný je pri posudzovaní nedoplatkov poistného viazaný

§ 32ods.

2 písm. d) ZVO3 potvrdením Sociálnej poisťovne, a takým potvrdením zo dňa 30.09.20204 kontrolovaný disponoval, a ako aj kontrolovaný sám priznal v rozhodnutí o vylúčení, pri jeho vydávaní postupovala Sociálna poisťovňa v súlade s § 293ew ZoSP a dokonca aj v súlade s usmernením úradu č. 1-2020, pretože ide o doklad preukazujúci odklad splatnosti

§ 293ew Zo

SP. V zmysle uvedeného

navrhovateľa nie je prípustné, aby kontrolovaný posudzoval splatnosť poistného inak, ako jeho príjemca, a ako to uvádza zákon, a to na úkor navrhovateľa. 16.

navrhovateľa postup kontrolovaného v rámci žiadostí o vysvetlenie, keď požadoval predložiť prehlásenie o poklese príjmov, aj keď tento dôkaz, ako už bolo vysvetlené, nesmeruje k potvrdeniu alebo vyvráteniu faktu, že navrhovateľ už účinnosťou novely ZoSP dňa 06.04.2020 spĺňal ex lege predpoklady na odklad poistného za marec atď. je nezákonný. Navrhovateľ opäť konštatuje, že odklad nastáva ex lege a nie je k tomu potrebný žiadny úkon. Na základe uvedeného

navrhovateľa kontrolovaný nebol oprávnený uplatniť postup

§ 40ods.

4 ZVO, pretože žiadať o dodatočné vysvetlenie je prípustné iba v prípadoch pochybností o platnosti dokladov alebo ak z nich nemožno posúdiť splnenie podmienky účasti. Navrhovateľ opäť uvádza, že z potvrdenia Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020 je splnenie podmienok účasti navrhovateľom na predmetnom verejnom obstarávaní jednoznačne zrejmé, pretože sa v ňom uvádza, že „u platiteľa poistného XX neboli evidované žiadne pohľadávky na poistnom po lehote splatnosti ani v období od 18.06.2020 - 20.07.2020“. 17.

navrhovateľa za daných okolností kontrolovaný nebol vôbec oprávnený šikanóznym spôsobom uplatniť postup

§ 40ods.

4 ZVO v neprospech navrhovateľa, a už vôbec nie za situácie, keď zákonom predpokladané potvrdenie Sociálnej poisťovne spochybnil informatívnymi výpismi z webových záznamov Sociálnej poisťovne alebo finstatu, ktoré ako sám kontrolovaný konštatuje, nepovažuje za dôkaz. Tieto kvázi dôkazy

3 Navrhovateľ mal zrejme na mysli § 32 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní Navrhovateľ mal zrejme na mysli potvrdenie sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020, keďže potvrdenie zo sociálnej poisťovne s dátumom 30.09.2020 sa v predloženej dokumentácii k predmetnému verejnému obstarávaniu nenachádza 4 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie navrhovateľa nie sú spôsobilé konkurovať zrozumiteľnému a jednoznačnému potvrdeniu Sociálnej poisťovne, ktoré mal kontrolovaný k dispozícii.

1. Ďalej navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný nad rámec vlastných súťažných pokladov a zákona žiadal predložiť dôkazy na preukázanie skutočností pre jeho rozhodnutie irelevantných, de facto rozšíril podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, čo je v rozpore so zásadou transparentnosti, rozhodovacou praxou úradu (napr. rozhodnutie Rady č. 1089000/2014-KR-2 zo dňa 20.02.2014), ale aj ustálenou judikatúrou (napr. rozsudok NS SR zo dňa 04.05.2010 sp. zn. 5 Sžf 37/2009). Navrhovateľ tiež konštatuje, že hoci kontrolovaný označil procesné správanie navrhovateľa za vyhýbavé a špekulatívne, je to však kontrolovaný, koho postup bol nepredvídateľný a nápadne pripomína cielený zámer vyradenia najvýhodnejšej ponuky.
2. Ďalej navrhovateľ poukazuje na ad hoc stanovisko úradu č. 12802-5000/2020 zo dňa 17.09.2020, ktorým argumentuje aj kontrolovaný. V uvedenom stanovisku sa uvádza, že úrad týmto nepreberá kompetencie obstarávateľa, nenesie zodpovednosť za aplikáciu právnych predpisov obstarávateľom, pričom odporúča pristupovať k posúdeniu podmienok účasti obvyklým spôsobom, výslovne odporúča sa spoľahnúť na určitú formu potvrdenia Sociálnej poisťovne, na ktorú sa treba obrátiť s konkrétnou požiadavkou. Navrhovateľ sa na rozdiel od kontrolovaného domnieva, že úrad týmto usmernením neposkytol žiadne pre vec záväzné stanovisko, a to aj napriek tomu, že konštatoval, že notifikácia od Sociálnej poisťovne z obdobia po začatí predmetného verejného obstarávania sa nemusí považovať za postačujúcu. Uvedený záver úradu je však

navrhovateľa len fakultatívny („nemusí sa považovať“ ale môže) a treba ho vnímať v spojení s potvrdením Sociálnej poisťovne, na ktoré úrad kontrolovaného výslovne odkazuje. K uvedenému navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný disponoval výslovným potvrdením o neexistencii nedoplatkov k potrebnému dátumu. Navrhovateľ zároveň dodáva, že má pochybnosť o oprávnení úradu metodickými stanoviskami vykladať predpisy na úseku sociálnej starostlivosti a možno práve preto aj sám úrad odporučil pridržiavať sa potvrdenia Sociálnej poisťovne. 20. Navrhovateľ v štvrtej časti námietok označenej ako ,,nesprávna skutková podstata vylúčenia navrhovateľa“ uvádza, že kontrolovaný vecne rozhodol o vylúčení navrhovateľa z dôvodu, že navrhovateľ dodatočne nepredložil doklady údajne potrebné k preukázaniu splnenia podmienok osobnej spôsobilosti navrhovateľa. S odkazom na komentár k zákonu o verejnom obstarávaní navrhovateľ konštatuje, že ,,vylúčenie

tejto skutkovej podstaty sa viaže iba na situáciu, keď uchádzač v určenej lehote vysvetlenie resp. doplnenie dokladov nepredloží vôbec, a nie keď ho obstarávateľ považuje za dostatočné“. Navrhovateľ uvádza, že ako vyplýva zo skutočností opísaných v rozhodnutí o vylúčení, reagoval na všetky žiadosti kontrolovaného, čo však kontrolovaný nepovažoval za postačujúce, a dokonca ich označil za „vyhýbavé“. 21.

navrhovateľa okolnosti odôvodnenia rozhodnutia o vylúčení bolo možné subsumovať len pod dôvod vylúčenia

§ 40ods.

6 písm. a) ZVO, keďže kontrolovaný deklaroval, že nemal preukázané splnenie podmienky účasti osobného postavenia. Avšak kontrolovaný nepristúpil k tejto skutkovej podstate vylúčenia navrhovateľa pravdepodobne z toho dôvodu, že ako už bolo uvedené v týchto námietkach, požadoval od navrhovateľa doklady, ktoré jednak nevymedzil v súťažných podkladoch, nie sú vyžadované zákonom, a najmä s ohľadom na jednoznačné potvrdenie Sociálnej poisťovne sú úplne irelevantné. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Zmienená okolnosť je

navrhovateľa závažnou vadou rozhodnutia o vylúčení a taktiež spôsobuje jeho nezákonnosť.

1. Na záver navrhovateľ uvádza, že je toho názoru, že nezákonným rozhodnutím o vylúčení kontrolovaný: a. nezákonne vyžadoval od navrhovateľa predloženie dokladov nad rámec vlastných súťažných podkladov, zákona, a vzhľadom na predložené a znením jednoznačné potvrdenie Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020 aj nad rámec legitímnych záujmov obstarávateľa, čím porušil princíp transparentnosti súťaže, b. bez oprávnenia posudzoval splatnosť poistného inak, ako to robí samotná Sociálna poisťovňa ako aj znenie ZoSP, čím konal v rozpore s princípom právnej istoty, c. v rozpore so zákonom žiadal od navrhovateľa doplnenie dokladov a podanie vysvetlení, aj keď na to nebol žiadny zákonný dôvod, pretože potvrdenie Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020 hodnoverne preukázalo splnenie osobného postavenia, d. oprel spochybnenie zákonom, ako aj metodickým pokynom úradu vyžadovaného potvrdenia Sociálnej poisťovne o dokumenty, ktoré sám v texte označil za dôkazy nespôsobilé, čím bola spôsobená evidentná zmätočnosť jeho záverov, e. bez primeraných dôvodov oprel svoje závery o stanovisko úradu č. 12802-5000/2020 zo dňa 17.09.2020, ktoré však prináša len fakultatívne riešenia spornej situácie, ale predovšetkým odporúča postupovať obvykle a oprieť sa o potvrdenie Sociálnej poisťovne, čo kontrolovaný obstarávateľ nedodržal, a f. došlo k porušeniu zákona aj pre nesprávnu subsumpciu tvrdeného skutkového stavu pod konkrétnu skutkovú podstatu zákonných dôvodov vylúčenia z predmetného verejného obstarávania.
2. V petite navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav a to zrušiť rozhodnutie o vylúčení navrhovateľa. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 24. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 25.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 29.10.

2. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ č. 15292-6000/2020-OD-L zo dňa 30.10.
3. 27.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 28.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
2. Kontrolovaný dňa 03.11.2020 zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup k predmetnej zákazke v IS EVO, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň kontrolovaný dňa 05.11.2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam spolu s dokumentáciou v listinnej podobe. Úrad preskúmaním kontrolovaným predloženej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnému verejnému obstarávaniu považuje za kompletnú odo dňa 05.11.
3. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa
4. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení uvádza, že navrhovateľ v námietkach konštatuje vecnú nesprávnosť rozhodnutia a jeho argumentácia je postavená na tvrdení, že potvrdenie zo Sociálnej poisťovne hodnoverne preukázalo splnenie osobného postavenia. Ďalej kontrolovaný konštatuje, že už vo svojich vyjadreniach ako aj v oznámení navrhovateľovi vysvetlil svoje pohnútky pre dožadovanie notifikácie o doručení čestného vyhlásenia. Kontrolovaný ďalej podotýka, že hoci úrad vo svojom usmernení č. 12802-5000/2020 odporúča postupovať obvykle a oprieť sa o potvrdenie Sociálnej poisťovne, na inom mieste úrad uvádza, že notifikácia datovaná až v čase vyhodnocovania nemusí byť považovaná za postačujúcu, nakoľko nemusí preukazovať, že v čase predkladania ponuky bolo možné uchádzača považovať za spĺňajúceho predmetnú podmienku účasti. Kontrolovaný zároveň uvádza, že ešte pred podaním žiadosti o usmernenie pracoval s výkladom, že je rozhodujúci aj dátum podania čestného vyhlásenia (notifikácia o doručení), preto pristupoval k využívaniu inštitútu vysvetľovania. Pochopiteľne, navrhovateľ sa odkazuje na tvrdenie oprieť sa o potvrdenie Sociálnej poisťovne.
5. Kontrolovaný tvrdí, že navrhovateľ si nesprávne vykladá, čo v tomto prípade znamená postupovať obvykle.

kontrolovaného možnosť odkladu platby sociálneho poistenia z dôvodu zníženého obratu nie je obvyklým postupom, nie je ani možné konštante deklarovať splnenie podmienok účasti. Kontrolovaný uvádza, že obvyklým postupom je vyhodnocovanie, či uchádzač spĺňa podmienky účasti počas celej doby trvania procesu verejného obstarávania, a teda aj v dobe predkladania ponuky. Kontrolovaný tvrdí, že nemá za potreby zaťažovať uchádzačov doručovaním dokladov v prípade, že neexistujú pochybnosti, prípadne ak vie získať relevantné informácie priamo zo Sociálnej poisťovne. Zároveň však uvádza, že z dôvodu ochrany osobných údajov Sociálna poisťovňa neposkytuje takéto informácie tretím stranám. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32.

kontrolovaného v danom prípade otázka znie jednoznačne, a teda spĺňal uchádzač podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. c)5 zákona o verejnom obstarávaní v čase predkladania ponuky?

kontrolovaného je však podstatné aj akými dokladmi to uchádzač vie vierohodne preukázať. Vzhľadom na špecifickosť situácie, je kontrolovaný toho názoru, že ak má správne a transparentne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti potrebuje disponovať:

1. a)potvrdením Sociálnej poisťovne, že akceptovala odklad splátky poistného v zmysle §293ew ZoSP,
2. b)preukázaním dátumu predloženia Čestného vyhlásenia na preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania, pričom túto skutočnosť bolo možné uviesť v samotnom potvrdení Sociálnej poisťovne alebo deklarovať tento dátum prijatím notifikácie z elektronického podania vyhlásenia (príp. pečiatkou podateľne ak podal subjekt vyhlásenie osobne). 33. V prípade, že nebol preukázaný dátum podania vyhlásenia mohla

kontrolovaného nastať situácia, že o odklad uchádzač požiadal až v čase vyhodnocovania a preto v zmysle uvedeného mohol byť uchádzač v čase predkladania ponuky v situácii, že:

1. a)nemal aktualizovaný Zápis v zozname hospodárskych subjektov,
2. b)nemal podanú žiadosť o odklad splátky sociálneho poistenia a teda, že nepredložil Čestné vyhlásenie na preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania,
3. c)bol evidovaný ako dlžník na sociálnom poistení za mesiace marec, máj, jún, a to kontinuálne od júna do júla - konkrétne do dátumov, kedy kontrolovaný žiadal predložiť doklady zo Sociálnej poisťovne. 34. V zmysle vyššie uvedeného kontrolovaný uvádza, že by vyhodnotil, že uchádzač nespĺňa podmienky účasti. Kontrolovaný ďalej uvádza, že aby vylúčil túto situáciu a mohol pokračovať v procese vyhodnocovania, využil inštitút vysvetľovania a dožiadal o vysvetlenie ako spĺňal uchádzač podmienku účasti v čase predkladania ponuky a následne vyžiadal aj o preukázanie dátumu prijatia notifikácie o podaní Čestného vyhlásenia alebo iného dokladu preukazujúceho dátum požiadania o odklad splátky, nakoľko potvrdenie Sociálnej poisťovne informáciu o termíne prijatia Čestného vyhlásenia neobsahovalo. 35. Ďalej sa kontrolovaný vyjadril k jednotlivým potvrdeniam zo Sociálnej poisťovne, cit.: Prvé potvrdenie Sociálnej poisťovne zo dňa 23.07.2020 obsahuje len údaj o tom, že uchádzač spĺňa podmienky účasti, čo však nekorešpondovalo s údajmi uvedenými v zozname dlžníkov, preto bol uchádzač vyžiadaný o vysvetlenie. V potvrdení Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020 je uvedená informácia, že uchádzač podal čestné vyhlásenie - Preukázanie poklesu čistého obratu ... a zároveň, poisťovňa konštatuje, že uchádzač v termíne od 18.06. do 20.07.2020 nemal nedoplatky poistného. Zo znenia textu vyplýva, že z evidencie bol uchádzač vymazaný na základe dodatočného zaevidovania informácie o odklade.“ Kontrolovaný ďalej konštatuje, že nemohol jednoznačne vyhodnotiť, či išlo o dodatočné 5 Kontrolovaný mal zrejme na mysli § 32 ods. 1 písm.
4. b)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko v texte vyjadrenia uvedené ust. § 32 ods. 1 písm.
5. c)zákona o verejnom obstarávaní odkazuje na daňové nedoplatky a nie na nedoplatky poistného na sociálnom poistení 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie zaevidovanie po termíne predkladania ponúk, preto vo svojej poslednej žiadosti o vysvetlenie dožadoval doklad o preukázaní podania dátumu čestného vyhlásenia. 36. Kontrolovaný zároveň tvrdí, že ak si bol navrhovateľ vedomý, že bez problémov spĺňa podmienky účasti a že Čestné vyhlásenie do Sociálnej poisťovne predložil v termíne pred odoslaním ponuky, nemohol mať predsa problém po opakovaných žiadostiach predložiť jednoznačné potvrdenie dátumu podania Čestného vyhlásenia. Kontrolovaný tiež tvrdí, že mu nie je zrozumiteľné prečo na túto informáciu nereagovala Sociálna poisťovňa a vo svojom vyjadrení opakovane konštatuje splnenie podmienok účasti a odkazuje verejného obstarávateľa na postup, kedy nie je dátum podania rozhodujúci s čím nie je

kontrolovaného možné jednoznačne súhlasiť. Kontrolovaný poukazuje na posledné potvrdenie zo dňa 25.09.2020, v ktorom Sociálna poisťovňa poskytuje informácie o automatickej účinnosti novely zákona o sociálnom poistení, ktorá mu nie je zrejmá ani zo znenia § 293ew zákona č. 461/2020 a č. 132/2020 Z. z. ani zo žiadnych verejne dostupných informácií Sociálnej poisťovne. Kontrolovaný ďalej uvádza, že navrhovateľ bol teda dožiadaný o predloženie notifikácie zo systému alebo iného dokladu, ktorým preukáže dátum podania Čestného vyhlásenia. Kontrolovaný konštatuje, že navrhovateľ požadovaný doklad nedoručil, namiesto toho predložil Čestné vyhlásenie s rukou dopísaným dátumom bez potvrdenia Sociálnou poisťovňou (dodáva, že išlo o elektronické podanie).

1. Kontrolovaný ďalej uvádza, že všetky skutočnosti uvedené vo vyjadreniach navrhovateľa znásobujú podozrenie, že o odklad splátky v zmysle „protikrízovej“ legislatívy požiadal až potom, ako kontrolovaný poukázal jednak na neaktuálne potvrdenia v rámci zápisu v Zozname hospodárskych subjektov, a takisto po upriamení pozornosti na niekoľko mesiacov evidencie v zozname dlžníkov. Kontrolovaný kladie otázku ako sa uchádzačom ručne doplnený termín 15.04.2020 objavil na Čestnom vyhlásení vzhľadom na to, že aj z vyjadrení Sociálnej poisťovne nepriamo vyplýva, že išlo o dodatočnú žiadosť o odklad splátky na sociálnom poistení. Kontrolovaný zároveň dodáva, že nie je oprávnený vyžiadať si informáciu o prijatí Čestného vyhlásenia priamo v Sociálnej poisťovni, nakoľko nie je orgánom verejnej moci a z tohto dôvodu nebol ďalej oprávnený skúmať vierohodnosť potvrdení ani relevantnosť rukou dopísaného dátumu.
2. Ďalej kontrolovaný k tvrdeniu navrhovateľa, že kontrolovaný žiadal predloženie dokladov nad rámec vlastných súťažných podkladov a zákona, poznamenáva, že zákon o verejnom obstarávaní prirodzene neobsahuje postup v zmysle „protikrízovej“ legislatívy. Kontrolovaný uvádza, že požadovanie dokladov preukazujúcich odklad splátky sociálneho poistenia vychádza z usmernenia úradu, v ktorom nie je jednoznačne uvedené aké potvrdenie je potrebné vyžadovať od uchádzača. Preto v tejto veci kontrolovaný požiadal úrad o usmernenie so žiadosťou o uvedenie, ktorý doklad Sociálnej poisťovne je pri vyhodnocovaní podmienok účasti relevantný. Kontrolovaný tvrdí, že rozumie usmerneniu úradu, že nepreberá kompetencie verejných obstarávateľov pri realizácii verejného obstarávania, avšak domnieval sa , že k danej situácii existuje konkrétnejší výklad k predloženiu dokladov a ich časovému výkladu.

kontrolovaného tvrdenie navrhovateľa, že ide o rozšírenie podmienok účasti nie je relevantné. K uvedenému tvrdeniu kontrolovaný konštatuje, že v rámci procesu vysvetľovania nebolo požadované preukázať splnenie novej podmienky účasti ale žiadosti smerovali len k spôsobu preukázania naplnenia podmienky účasti v režime mimo štandardných postupov. 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 39. Kontrolovaný konštatuje, že sa nevedel vysporiadať s predloženými dokladmi a konštatovať z nich jednoznačne splnenie podmienok účasti, avšak nevylúčil navrhovateľa z dôvodu nesplnenia podmienok účasti v súlade s § 40 ods. 6 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný tvrdí, že ak by navrhovateľ po poslednej žiadosti o vysvetlenie doručil notifikáciu zo systému, mohol by pokračovať vo vyhodnocovaní a nepristúpil by k vylúčeniu. Kontrolovaný uvádza, že požadovaným dokladom si chcel overiť správnosť postupu, namiesto toho navrhovateľ z nepochopiteľných dôvodov predložil iný doklad aj napriek tomu, že na možné vylúčenie bol predom upozornený. Kontrolovaný uvádza, že vzhľadom na znenie svojej žiadosti o vysvetlenie nemohol konať inak ako v zmysle § 40 ods. 6 písm.
2. i)zákona o verejnom obstarávaní a vylúčiť navrhovateľa. 40. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa zároveň poukazuje na proces vyhodnocovania ponuky v súlade s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, kedy navrhovateľ bol dožadovaný vysvetliť splnenie technických požiadaviek na batériu. Kontrolovaný poznamenáva, že už v tomto procese vysvetľovania nešlo o korektný postup zo strany navrhovateľa, kedy je

kontrolovaného možné z predložených dokladov vidieť dotváranie ponuky tak, aby nesmerovalo k vylúčeniu ponuky. Kontrolovaný uvádza, že preukázal značnú mieru transparentnosti, keď pri nesplnení parametru na batériu nepristúpil k vylúčeniu (len na základe toho, že nebolo požadované uviesť typ a výrobcu, a teda si nemohol parametre overiť sám), ale dožiadal o vysvetlenie ako parameter spĺňa, pričom sa mu dostalo odpovede, že išlo o preklep a navrhovateľ doplnil technickú špecifikáciu, v ktorej však boli rozporné ďalšie parametre. Ako kontrolovaný uvádza, aj po opakovanej žiadosti o vysvetlenie sa objavili ďalšie preklepy, ktoré ho viedli k overeniu parametrov u výrobcu batérie. Nakoľko výrobca poskytol v konečnom dôsledku informáciu o možnej modifikácii batérie

požiadaviek, ako uvádza kontrolovaný konštatoval naplnenie tejto požiadavky. Kontrolovaný však tvrdí, že je zjavné zavádzanie a účelové dotváranie ponuky. 41. Na záver kontrolovaný všeobecne skonštatoval, že v poslednej dobe je

neho cit.: ,,čoraz častejšou praxou, že verejný obstarávateľ sa stáva „rukojemníkom“ uchádzačov, ktorí sa vo svojich vyjadreniach dožadujú svojich práv, pričom sa nevyhýbajú fabuláciám, krivým obvineniam, vydieraním s odkazom na orgány činné v trestnom konaní. Pri takto pokračujúcej praxi, máme vážne obavy nad smerovaním verejného obstarávania na Slovensku. Žiaľ, dostávame sa do situácie, kedy pri uchádzačoch platí prezumpcia neviny a u verejných obstarávateľoch prezumpcia viny.“. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledujúce skutočnosti:

1. Kontrolovaný výzvou na predkladanie ponúk pre podlimitné zákazky bez eTrhoviska zverejnenou vo Vestníku verejného obstarávania č. 113/2020 dňa 27.05.2020 pod značkou 20915 - WYP vyhlásil verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky ,,Zníženie energetickej náročnosti spoločnosti KOVOMONT - PO, s. r. o.“. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 317 142,60 Eur bez DPH ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Predmet zákazky nie je rozdelený 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie na časti. Predmetná zákazka bude financovaná z Operačného programu Kvalita životného prostredia; kód výzvy: OPKZP-PO4-SC421-2017-
2. Kontrolovaný dňa 28.05.2020 zverejnil súťažné podklady k predmetnému verejnému obstarávaniu priamo a bez obmedzení vo svojom profile na stránke úradu. V zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní si kontrolovaný ustanovil na komunikáciu s uchádzačmi resp. záujemcami IS EVO, kde taktiež zverejnil súťažné podklady. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. 18.06.2020 do 10:00 hod, kontrolovanému v predmetnom verejnom obstarávaní predložili elektronicky prostredníctvom IS EVO ponuky traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Dňa 19.10.2020 kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS EVO dokument označený ako ,,Oznámenie o vylúčení z verejného obstarávania“ zo dňa 19.10.
3. Vylúčeniu uchádzača predchádzal proces vysvetľovania. Dňa 29.10.2020 navrhovateľ doručil kontrolovanému a úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu uchádzača. 43. Vo výzve na predkladanie ponúk zverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 113/2020 dňa 27.05.2020 pod značkou 20915 – WYP v oddiely III. OSOBNÉ POSTAVENIE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE podbod III.1.1) Osobné postavenie vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Zoznam a krátky opis podmienok: Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia v súlade s § 32 ods. 1, ods. 2, ods. 4 a ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní: (...) 1.3 Hospodársky subjekt vo verejnom obstarávaní môže preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov. 1.4 Hospodársky subjekt môže predbežne nahradiť doklady určené verejným obstarávateľom na preukázanie splnenia podmienok účasti jednotným európskym dokumentom

§ 39

alebo čestným vyhlásením, v ktorom vyhlási, že spĺňa všetky podmienky účasti určené verejným obstarávateľom a poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré čestným vyhlásením nahradil. 1.5 V súlade s § 32 ods. 3 zákona verejný obstarávateľ uvádza, že nemá prístup k údajom z informačných systémov verejnej správy (zákon č. 177/2018 Z. z.). Bližšie informácie sú uvedené v Súťažných podkladoch v časti A.2 Podmienky účasti.“.

1. V súťažných podkladoch v časti A.2 Podmienky účasti uchádzačov sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,
2. Podmienky účasti na preukázanie osobného postavenia Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia v súlade s § 32 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní: (...) 1.2 nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu, -preukáže doloženým potvrdením zdravotných poisťovní a Sociálnej poisťovne nie starším ako tri mesiace,(...) 1.11 Hospodársky subjekt vo verejnom obstarávaní môže preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov. 1.12 V súlade s §32 ods. 3 zákona verejný obstarávateľ uvádza, že nemá prístup k údajom z informačných systémov verejnej správy (zákon č. 177/2018 Z. z.).“.

1. V súťažných podkladoch v bode 22 Preskúmanie ponúk sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) 22.2 Ponuky sa budú vyhodnocovať z hľadiska: 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22.2.1 splnenia požiadaviek na predmet zákazky, 22.2.2 kritérií, 22.2.3 splnenia podmienok účasti.“.
2. V súťažných podkladoch v bode 23 Hodnotenie splnenia podmienok účastí uchádzačov sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,23.1 Hodnotenie splnenia podmienok účasti uchádzačov bude založené na posúdení splnenia: 23.1.1 podmienok účasti vo verejnom obstarávaní týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32

zákona o verejnom obstarávaní, (...) 23.3 Splnenie podmienok účasti uchádzačov

bodu 23.1 tejto časti súťažných podkladov sa bude posudzovať z dokladov predložených

požiadaviek uvedených v časti A.2 „Podmienky účasti uchádzačov“ týchto súťažných podkladov a pri skupine dodávateľov spôsobom

bodu 23.2 tejto časti súťažných podkladov.“. 47. Vo všeobecnom metodickom usmernení úradu č. 1-2020 zo dňa 18.05.2020 sa o. i. uvádza nasledovné cit.: ,,V súvislosti s ochorením COVID -19 boli prijaté, ako reakcia na aktuálnu situáciu pre osoby postihnuté krízou, resp. za účelom zmiernenia ekonomických dopadov, okrem iného aj legislatívne opatrenia týkajúce sa preddavkov na poistné na zdravotné poistenie zamestnávateľa a samostatne zárobkovo činnej osoby, poistného na sociálne poistenie pre povinne nemocensky poistenú a povinne dôchodkovo poistenú samostatne zárobkovo činnú osobu a poistného na sociálne poistenie, ktoré platí zamestnávateľ, ako aj daňových nedoplatkov. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto legislatívne zmeny sa dotýkajú aj preukazovania podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, vydáva Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“), za účelom zjednotenia výkladu dopadu uvedených zmien na proces verejného obstarávania, toto všeobecné metodické usmernenie. Jeho cieľom je bližšie vysvetliť, že na hospodárske subjekty spĺňajúce predpoklady protikrízovej legislatívy v oblasti sociálneho poistenia, zdravotného poistenia a úhrady daní sa bude hľadieť tak, že spĺňajú aj podmienky účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. b)a
2. c)zákona o hospodárskych subjektov, a teda môžu byť aj zapísané do Zoznamu hospodárskych subjektov.

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: písm. b) nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu, (...) 1.

§ 170ods.

21 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení druhá veta za evidovaný nedoplatok na poistnom na sociálne poistenie sa považuje pohľadávka na poistnom na sociálne poistenie a na príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie. Na fyzickú osobu alebo právnickú osobu povinnú odvádzať poistné a príspevky na starobné dôchodkové sporenie sa hľadí, ako keby mala evidovaný nedoplatok na poistnom na sociálne poistenie, ak za posudzované obdobie nie je splnená povinnosť

§ 228ods.

1 alebo § 231 ods. 1 písm. f), ak sa nepreukáže opak. Dňa 6. apríla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnom poistení (zákon č. 68/2020 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, § 293ew zákona o 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie sociálnom poistení), ktorá umožňuje zamestnávateľom a samostatne zárobkovo činným osobám (SZČO) odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie. § 293ew ods. 1 „Poistné, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu

osobitného predpisu alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu o 40% a viac, za marec 2020 je splatné v termíne do 31. júla 2020, a to aj, ak v čase platenia poistného už platiteľ poistného nie je zamestnávateľom alebo povinne nemocensky poistenou a povinne dôchodkovo poistenou samostatne zárobkovo činnou osobou“. (...) K bodu 1, 2: Vychádzajúc z uvedeného má úrad za to, že na doklady vystavené v súlade s vyššie uvedenou legislatívou, prijatou v rámci mimoriadnych opatrení v súvislosti s ochorením Covid 19, ktorými bude preukázané, že hospodársky subjekt má predĺženú splatnosť poistného na sociálne poistenie, ktoré je povinný platiť, v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení, predĺženú splatnosť preddavku na poistné na zdravotné poistene v súlade s § 38ev zákona o zdravotnom poistení treba hľadieť ako na doklady potvrdzujúce, že hospodársky subjekt spĺňa podmienku účasti

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní v časti týkajúcej sa nedoplatkov voči Sociálnej poisťovni, resp. v časti týkajúcej sa splatných pohľadávok voči zdravotnej poisťovni. Na subjekt, ktorého sa vyššie uvedené potvrdenie týka, je teda potrebné do uplynutia termínu predĺženej splatnosti nedoplatku na sociálnom poistení za marec 2020, t. j. do 31.07.2020 nazerať ako na subjekt bez evidovaného nedoplatku na poistnom na sociálne poistenie. (...) V súvislosti so splnomocnením vlády, nariadením určiť aj ďalšie obdobia (odloženia splatnosti) a termíny ich splatnosti, je potrebné vyššie uvedené primerane aplikovať/modifikovať vo vzťahu k ďalším vymedzeným obdobiam a ich termínom splatnosti. (...) 5. Úrad odporúča verejným obstarávateľom v prípade, ak postup zadávania zákazky trvá aj po uplynutí termínu predĺženia splatnosti uvedených nedoplatkov, resp. pohľadávok, aby taktiež vykonali následné overenie splnenia podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. b), c) zákona o verejnom obstarávaní v prípade subjektov, ktorí predložili (alebo ich verejný obstarávateľ získal priamo z informačného systému), ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení, § 38ev zákona o zdravotnom poistení, alebo § 10 zákona č. 67/2020 Z. z.. Príklad: Hospodársky subjekt predloží (resp. verejný obstarávateľ v postavení orgánu verejnej moci získa z informačného systému) dňa 20.05.2020 potvrdenie sociálnej poisťovne: „že subjekt má evidované neuhradené poistné za 03/2020, avšak zamestnávateľ/samostatne zárobkovo činná osoba podal/podala Čestné vyhlásenie na preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania“. Verejný obstarávateľ pri vyhodnocovaní podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32ods.1 písm.

b) zákona o verejnom obstarávaní akceptuje takýto doklad, ako doklad preukazujúci splnenie predmetnej podmienky účasti v časti týkajúcej sa absencie evidovaných nedoplatkov na sociálne poistenie, a to do termínu 31.07.

1. V prípade, ak proces zadávania zákazky pokračuje aj po 31.07.2020 verejný obstarávateľ opätovne preverí u dotknutého subjektu splnenie predmetnej podmienky účasti.“.
2. Úrad uvádza, že kontrolovaný v predmetnom verejnom obstarávaní postupuje

§ 112ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní, t. z., že kontrolovaný najskôr vyhodnocoval požiadavky na predmet zákazky, kritérium a nakoniec splnenie podmienok účasti. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní v rámci svojej ponuky predložil Čestné 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie vyhlásenie

§ 114ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní zo dňa 17.06.2020, v ktorom uviedol, cit.: ,,(...) v súlade s § 114 ods. 1 zákona čestne vyhlasuje, že spĺňa podmienky účasti v plnom rozsahu tak, ako ich verejný obstarávateľ určil a uviedol vo výzve na predkladanie ponúk, v súťažných podkladoch a ďalších dokumentoch v rámci verejnej súťaže vyhlásenej verejným obstarávateľom KOVOMONT - PO, s. r. o Košická 7489, 080 01 Prešov, IČO: 36 613 061 vo Vestníku verejného obstarávania č. 113/2020 zo dňa 27.05.2020 pod č. 20915 - WYP na predmet zákazky „Zníženie energetickej náročnosti spoločnosti KOVOMONT - PO, s. r. o.“ a poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré nahradil čestným vyhlásením.“

1. Kontrolovaný dňa 17.07.2020 v zmysle § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyzval prostredníctvom IS EVO navrhovateľa na predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, ktoré v ponuke nahradil Čestným vyhlásením.
2. Dňa 27.07.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO doručil kontrolovanému požadované dokumenty, medzi nimi aj potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, pobočka Prešov č. 1196291/2020-PO zo dňa 23.07.2020, v ktorom sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Na základe Vašej žiadosti zo dňa 21.07.2020 o vydanie potvrdenia na účely zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vydávame toto potvrdenie: Platiteľ poistného XX nemá nedoplatky poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie.“.
3. Dňa 29.07.2020 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie č. 1“) v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej sa o. i. uvádza nasledovné cit.: ,,(...) Vás žiadame: vysvetliť ako spĺňate podmienku účasti v súlade s § 32 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, že nemáte evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie. Vo svojej ponuke ste predložili potvrdenie vydané Sociálnou poisťovňou dňa 23.07.
4. V potvrdení je uvedené, že nemáte nedoplatky poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie. Potvrdenie Vám bolo vystavené na základe Vašej žiadosti zo dňa
7. V zozname dlžníkov vedenom Sociálnou poisťovňou ste v systéme evidovaný ako dlžník. Zoznam (viď príloha 1) bol zverejnený dňa
8. júla a eviduje dlžníkov, ktorí mali dlh do
9. júla
10. Z uvedeného zrejme vyplýva, že ste dlh vyrovnali v termíne po 20.07.2020 a pred 23.07.2020, čím ste docielili, že Vám vydané potvrdenie žiadané ku dňu 21.07.2020 obsahuje údaj o neexistencii nedoplatkov. Verejný obstarávateľ upozorňuje na skutočnosť, že podmienky účasti uchádzač musí spĺňať ku dňu predkladania ponuky, v čase vyhodnocovania ako aj počas celej doby realizácie verejného obstarávania. K preukazovaniu podmienok účasti vydal dňa 14.07.2020 Úrad pre verejné obstarávanie usmernenie č. 9713-5000/2020

ktorého: „

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu. Predmetnú podmienku účasti musí uchádzač spĺňať počas celého priebehu verejného obstarávania, t. j. nielen ku dňu predkladania a/alebo vyhodnocovania ponúk. Ak verejný obstarávateľ/obstarávateľ v priebehu verejného obstarávania zistí, že uchádzač 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie alebo záujemca prestal spĺňať predmetnú podmienku účasti, dotknutého uchádzača alebo záujemcu z predmetného verejného obstarávania vylúči.“ Vo svojej ponuke nahranej elektronicky prostredníctvom EVO systému dňa

2. 2020 ste predložili aj Čestné vyhlásenie v súlade s § 114 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorom uvádzate, že spĺňate podmienky účasti v plnom rozsahu tak, ako ich verejný obstarávateľ určil a uviedol vo výzve na predkladanie ponúk, v súťažných podkladoch a ďalších dokumentoch v rámci verejnej súťaže. Z uvedeného vyplýva zjavný nesúlad medzi verejným obstarávateľom zistenými informáciami a Vami poskytnutými dokladmi. Je preto v tejto súvislosti nutné nielen vysvetliť, ale aj preukázať naplnenie podmienky účasti: a. potvrdením Sociálnej poisťovne ako ste spĺňali podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b) v čase medzi

2. –
4. 2020, alebo b. splátkovým kalendárom v Sociálnej poisťovni vystavenom najneskôr v čase predkladania ponuky v prípade, že ste uplatnili ustanovenie § 32 ods. 7,

ktorého: „Uchádzač alebo záujemca sa považuje za spĺňajúceho podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

odseku 1 písm. b) a c), ak zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach.“ alebo, c. odkladom splatnosti poistného na sociálne poistenie datovanom v čase predkladania ponuky v prípade, že ste sa riadili novelou zákona o sociálnom poistení, ktorá umožňuje odklad. Dňa 6. apríla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnom poistení (zákon č. 68/2020 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, § 293ew zákona o sociálnom poistení), ktorá umožňuje zamestnávateľom a samostatne zárobkovo činným osobám (SZČO) odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie.

§ 293ew ods.

1 „Poistné, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu

osobitného predpisu alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu o 40% a viac, za marec 2020 je splatné v termíne do

1. júla 2020, a to aj, ak v čase platenia poistného už platiteľ poistného nie je zamestnávateľom alebo povinne nemocensky poistenou a povinne dôchodkovo poistenou samostatne zárobkovo činnou osobou“. Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. (...)“.
2. Dňa 31.07.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO ako odpoveď na vyššie uvedenú žiadosť o vysvetlenie č. 1 predložil potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, pobočka Prešov č. 11962-96/2020-PO zo dňa 30.07.2020, v ktorom sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Na základe Vašej žiadosti zo dňa 21.7.2020 o vydanie potvrdenia na účely zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vydávame toto potvrdenie: XX, nemá nedoplatky poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie (ďalej len „poistné“). Súčasne potvrdzujeme, že vo vzťahu k zamestnávateľovi XX, evidujeme doručené čestné vyhlásenie - Preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti o 40 % a viac, na účely predĺženia splatnosti poistného na sociálne poistenie za kalendárne mesiace marec 2020 a máj 2020, na základe § 293ew zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. a nariadenia 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie vlády SR č. 131/2020 Z. z. a č. 132/2020 Z. z.. Splatnosť poistného na základe mesačného výkazu poistného a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie za marec 2020 a máj 2020 bola posunutá na
3. december
4. V súvislosti s doručením čestného vyhlásenia

predchádzajúceho odseku konštatujeme, že u platiteľa poistného XX, neboli evidované žiadne pohľadávky na poistnom po lehote splatnosti ani v období od 18.6.2020 do 20.7.2020. Sociálna poisťovňa v období

predchádzajúcej vety evidovala spoločnosť XX v zozname dlžníkov z dôvodu, že v príslušnom informačnom systéme nebola zaevidovaná informácia o odklade splatnosti poistného za obdobie marec 2020 a máj

1. Na základe dodatočného zaevidovania informácie o odklade splatnosti poistného platiteľa XX, za marec 2020 a máj 2020 v príslušnom informačnom systéme Sociálnej poisťovne na účely zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov potvrdzujeme, že uvedený platiteľ poistného v období od 18.6.2020 do 20.7.2020 nemal nedoplatky poistného.“.
2. Dňa 04.08.2020 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie č. 2“) v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej sa o. i. uvádza nasledovné cit.: ,,(...) Vás žiadame vysvetliť resp. upresniť niekoľko nezrovnalostí spojených s dokladom na preukázanie splnenia podmienky účasti v súlade s § 32 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, a teda že nemáte evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie:
3. Potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, ktoré ste predložili ako doklad na preukázanie, že ste neboli v zozname dlžníkov je podpísané osobou v zastúpení. Je potrebné uviesť aj meno a priezvisko podpísanej osoby, nielen meno riaditeľa pobočky. Pravosť potvrdenia bez plnomocenstva zastupujúcej osoby nie je preskúmateľná.
4. V súlade so znením predošlej žiadosti, v prípade, že preukážete splnenie podmienky účasti uplatnením odkladu, Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. Žiadame preto predložiť predmetné potvrdenie. Vzhľadom na skutočnosť, že vyhlásenie a jeho akceptovanie Sociálnou poisťovňou má slúžiť na preukázanie splnenia podmienok účasti, musí byť rovnako ako pri podpise preskúmateľný aj dátum podania vyhlásenia a vydania potvrdenia. Z uvedeného textu potvrdenia Sociálnej poisťovne nie sú známe všetky potrebné informácie. Ako doklad žiadame predložiť poisťovňou vydané potvrdenie, z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum vystavenia ako aj Vašej žiadosti o odklad. (...)“.
5. Dňa 06.08.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO ako odpoveď na vyššie uvedenú žiadosť o vysvetlenie č. 2 uviedol nasledovné, cit.: ,,(...) Súčasťou nášho Vysvetlenia a doplnenia predložených dokladov zo dňa 31.7.2020 bolo potvrdenie Sociálnej poisťovne (príloha 1), kde Sociálna poisťovňa potvrdzuje, že spoločnosť XX v období od 18.6.2020 do 20.7.2020 nemal nedoplatky poistného a že voči spoločnosti XX neboli evidované žiadne pohľadávky na poistnom po lehote splatnosti ani v období od 18.6.2020 do 20.7.
6. Naša spoločnosť nedokáže ovplyvniť spôsob vystavovania dokumentov v Sociálnej poisťovni ani formu a spôsob ich podpisovania. Ak spochybňujete pravosť potvrdenia Sociálnej poisťovne alebo oprávnenosť príslušnej osoby k podpisu, obráťte sa priamo na Sociálnu poisťovňu alebo na orgány činné v trestnom konaní. Trváme na tom, že sme Vám 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie predložili dokument, ktorý bol riadne vydaný a potvrdený Sociálnou poisťovňou a ktorý obsahuje Vami požadované informácie. Upozorňujeme Vás, že naša spoločnosť: • má stále platný zápis v Zozname hospodárskych subjektov vedeným Úradom pre verejné obstarávanie, ktorým preukazujeme splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b), • predložila v rámci procesu verejného obstarávania potvrdenie vydané Sociálnou poisťovňou dňa 23.7.2020, ktorým preukazujeme splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b) (na žiadosť obstarávateľa), • predložila v rámci procesu verejného obstarávania potvrdenie vydané Sociálnou poisťovňou dňa 30.7.2020, ktorým preukazujeme splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b) vo Vami požadovanom časovom intervale (na žiadosť obstarávateľa). V zmysle vyššie uvedeného máme za to, že sme dostatočne preukázali skutočnosť, že naša spoločnosť spĺňala a spĺňa podmienky účasti

§ 32ods.

1. (...)“.
2. Kontrolovaný dňa 13.08.2020 požiadal úrad o metodické usmernenie. Úrad dňa 17.09.2020 vydal metodické usmernenie č. 12802-5000/2020, v ktorom o. i. uviedol nasledovné, cit.: ,,Žiadate úrad o metodické usmernenie ako postupovať pri vyhodnocovaní podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na všeobecné metodické usmernenie 1-2020 v časti „na doklad, ktorým bude preukázané, že hospodársky subjekt má predĺženú splatnosť poistného na sociálne poistenie, ktoré je povinný platiť, v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení treba hľadieť ako na doklady preukazujúce, že hospodársky subjekt spĺňa podmienku účasti

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní časti týkajúcej sa nedoplatkov voči sociálnej poisťovni...“ sa pýtate aký doklad a s akým dátumom presne má verejný obstarávateľ akceptovať pri využití odkladu splatnosti evidovaných nedoplatkov, aby bolo možné tento doklad uznať na preukázanie splnenia podmienok účasti: - žiadosť uchádzača o odklad (čestné vyhlásenie – preukázanie poklesu čistého obratu...) s dátumom pred predložením ponuky, alebo - žiadosť uchádzača o odklad (čestné vyhlásenie – preukázanie poklesu čistého obratu...) s akýmkoľvek dátumom v rámci procesu vyhodnocovania, alebo - potvrdenie Sociálnej poisťovne o odklade s dátumom pred predložením ponuky uchádzača, alebo - potvrdenie Sociálnej poisťovne o odklade s dátumom v rámci procesu vyhodnocovania ponuky V predmetnej veci Vám poskytujeme nasledovné metodické usmernenie.(...) Úrad v rámci metodického usmerňovania nepreberá kompetencie jednotlivých verejných obstarávateľov/obstarávateľov alebo záujemcov, resp. uchádzačov pri realizácii konkrétnych verejných obstarávaní, ani nenesie zodpovednosť za realizáciu verejných obstarávaní, ktoré vykonávajú osoby poskytujúce podpornú činnosť vo verejnom obstarávaní jednotlivým verejným obstarávateľom, obstarávateľom a osobám

§ 8zákona o verejnom obstarávaní a záujemcom, resp.

uchádzačom, resp. nemôže nahrádzať funkciu osoby napomáhajúcej verejnému obstarávateľovi (obstarávateľovi) alebo osobe

§ 8

pri uskutočňovaní verejného obstarávania, ani nahrádzať oprávnenia a povinnosti z tohto postavenia vyplývajúce. Na základe vyššie uvedeného úrad vo všeobecnosti k Vašej otázke uvádza nasledovné: (...) 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Vo všeobecnom metodickom usmernení úrad uvádza: „dňa 6. apríla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnom poistení (zákon č. 68/2020 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, § 293ew zákona o sociálnom poistení), ktorá umožňuje zamestnávateľom a samostatne zárobkovo činným osobám (SZČO) odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie. § 293ew ods. 1 „Poistné, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu

osobitného predpisu alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu o 40% a viac, za marec 2020 je splatné v termíne do 31. júla 2020, a to aj, ak v čase platenia poistného už platiteľ poistného nie je zamestnávateľom alebo povinne nemocensky poistenou a povinne dôchodkovo poistenou samostatne zárobkovo činnou osobou. ...Na doklady vystavené v súlade s vyššie uvedenou legislatívou, prijatou v rámci mimoriadnych opatrení v súvislosti s ochorením Covid 19, ktorými bude preukázané, že hospodársky subjekt má predĺženú splatnosť poistného na sociálne poistenie, ktoré je povinný platiť, v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení, predĺženú splatnosť preddavku na poistné na zdravotné poistene v súlade s § 38ev zákona o zdravotnom poistení treba hľadieť ako na doklady potvrdzujúce, že hospodársky subjekt spĺňa podmienku účasti

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní v časti týkajúcej sa nedoplatkov voči Sociálnej poisťovni, resp. v časti týkajúcej sa splatných pohľadávok voči zdravotnej poisťovni“. Vychádzajúc z informácii dostupných na webovom sídle Sociálnej poisťovne, požiadať o odklad poistného na sociálne poistenie je možné prostredníctvom elektronického formulára čestného vyhlásenia „preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti o 40 % a viac na účely predĺženia splatnosti poistného na sociálne poistenie za mesiac....“, ktorý je zároveň dostupný aj listinnej forme. Žiadateľ je oprávnený požiadať o odklad vždy len za príslušný mesiac určený nariadením vlády (t. z., ak žiada o viac mesiacov za každý vypĺňa čestné vyhlásenie samostatne). V súvislosti s Vami uvádzanými alternatívami je potrebné uviesť, že verejný obstarávateľ by mal k vyhodnocovaniu podmienok účasti pristupovať obvyklým spôsobom, a síce, mal by mať ustálené, že dotknutý uchádzač spĺňal podmienky účasti od predloženia jeho ponuky, či žiadosti o účasť a že verejnému obstarávateľovi neuvádzal (predovšetkým v jednotnom európskom dokumente alebo v čestnom vyhlásení) nepravdivé údaje (t. j. nedeklaroval napr. neexistenciu nedoplatkov na odvodoch, pričom ku dňu predkladania ponúk tieto nedoplatky príslušná poisťovňa evidovala). Pri overovaní skutočnosti, či príslušný uchádzač spĺňa podmienku účasti

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní týkajúcu sa odvodov na sociálne poistenie v zmysle „protikrízovej“ legislatívy, by sa mal verejný obstarávateľ spoľahnúť na určitú formu potvrdenia Sociálnej poisťovne.

nám dostupných informácií Sociálna poisťovňa by mala zasielať subjektom, ktoré podali čestné vyhlásenie za príslušný mesiac notifikáciu o spracovaní tohto podania. V súvislosti s vyššie uvedeným úrad uvádza, že notifikácia datovaná až v čase vyhodnocovania ponúk nemusí byť považovaná za postačujúcu (nakoľko nemusí preukazovať, že v čase predkladania ponuky, či žiadosti o účasť bolo možné uchádzača, resp. záujemcu považovať za spĺňajúceho predmetnú podmienku účasti). S otázkami týkajúcimi sa dokladov vydávaných Sociálnou poisťovňou Vám však odporúčame obrátiť sa priamo na túto inštitúciu.“. 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

1. Dňa 25.09.2020 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie č. 3“) v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej sa o. i. uvádza nasledovné cit.: (...)V súlade so znením predošlej žiadosti, v prípade, že preukážete splnenie podmienky účasti uplatnením odkladu, Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. Žiadame preto predložiť predmetné potvrdenie. Vzhľadom na skutočnosť, že vyhlásenie a jeho akceptovanie Sociálnou poisťovňou má slúžiť na preukázanie splnenia podmienok účasti, musí byť rovnako ako pri podpise preskúmateľný aj dátum podania vyhlásenia a vydania potvrdenia. Z uvedeného textu potvrdenia Sociálnej poisťovne nie sú známe všetky potrebné informácie. Sociálna poisťovňa zasiela subjektom, ktoré podali čestné vyhlásenie za príslušný mesiac notifikáciu o spracovaní tohto podania. Ako doklad preto žiadame predložiť minimálne doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany Sociálnej poisťovne, z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum jej vystavenia ako aj Vašej žiadosti o odklad. Upozorňujeme, že Úrad pre verejné obstarávanie v metodickom usmernení č. 128025000/2020 zo dňa
3. 2020 uvádza, že notifikácia datovaná až v čase vyhodnocovania ponúk nemusí byť považovaná za postačujúcu, nakoľko nemusí preukazovať, že v čase predkladania ponuky bolo možné uchádzača považovať za spĺňajúceho predmetnú podmienku účasti. Nakoľko v procese vyhodnocovania verejný obstarávateľ preskúmava aj splnenie podmienok účasti v čase predkladania ponúk, je potrebné predložiť relevantný doklad, že čestné vyhlásenie - preukázanie poklesu čistého obratu bolo predkladané v čase pred predkladaním ponuky. Zákon totiž umožňuje požiadať o odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie za predchádzajúce mesiace aj v súčasnosti. Sociálna poisťovňa Vás v tomto momente neeviduje ako dlžníka ani za predchádzajúce obdobie aj v prípade ak by ste požiadali o odklad v tejto dobe. Podstatné v procese vyhodnocovania však je, ako ste boli evidovaný pre platbu poistného na sociálnom poistení v čase predkladania ponuky a kedy bolo o odklad požiadané. Práve tieto skutočnosti nie sú jednoznačne preukázané v poslednom vyjadrení poisťovne. Rozhodujúci je teda dátum podania žiadosti o odklad resp. dátum predloženia čestného vyhlásenia do Sociálnej poisťovne. V žiadosti o vysvetlenie zo dňa 29.07.2020 boli uvedené tri možnosti ako preukázať naplnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b). Na Vás sa vzťahuje písm.

1. c)predmetnej žiadosti, ktorej znenie Vám bolo opakovane preposlané. (...)“. 57. Dňa 25.09.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO ako odpoveď na vyššie uvedenú žiadosť o vysvetlenie č. 3 predložil potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, pobočka Prešov č. 20922-43/2020-PO zo dňa 25.09.2020, v ktorom sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Sociálna poisťovňa pobočka Prešov, poskytla vyjadrenie k predmetnej veci už v predchádzajúcom období listom zo dňa 31.7.2020. spisová značka 11962-96/2020-PO pričom predmetný list. resp. potvrdenie, bolo vyhotovené ako elektronický dokument v zmysle príslušných ustanovení zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o eGovernmente) a zaslané do e-schránky Vašej spoločnosti zriadenej v zmysle uvedeného 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie zákona Predmetný dokument bol opatrený kvalifikovanou elektronickou pečaťou a elektronickou časovou pečiatkou Sociálnej poisťovne pričom obsahoval aj sken vlastnoručného podpisu osoby, ktorá je v podmienkach tunajšej pobočky Sociálnej poisťovne na podpisovanie listín obdobného charakteru v zmysle príslušných interných aktov riadenia oprávnená. Na základe uvedeného považujeme akýkoľvek pokus o spochybnenie platnosti, resp. hodnovernosti dokumentu v zmysle vyššie uvedeného za neodôvodnený. V nadväznosti na skutočnosti, ktoré sme uviedli v liste sp. značka 11962-96/2020-PO zo dňa 31.7.2020 opätovne potvrdzujeme, že odvádzateľ poistného - zamestnávateľ XX má za obdobie po 28.2.2020 splnené odvodové povinnosti včas a v správnej výške, t. j. za uvedené obdobie u tohto subjektu neevidujeme nedoplatky poistného na sociálne poistenie a na príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie na účely ustanovenia § 32 ods. 1 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na skutočnosť, že informácia o odklade splatnosti poistného platiteľa XX za marec 2020 a máj 2020 v zmysle ustanovenia § 293ew zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 131/2020 Z. z. a č. 132/2020 Z. z., bola v príslušnom IS Sociálnej poisťovne zaevidovaná so spätnou účinnosťou, bol odvádzateľ poistného v určitom období evidovaný v zozname dlžníkov Sociálnej poisťovne. V tejto súvislosti je však potrebné uviesť, že v zmysle citovanej novely zákona o sociálnom poistení právne účinky posunu splatnosti poistného za marec a máj 2020 na 31.7.2020 (resp. v dôsledku ďalšej novely zákona následne na 31.12.2020) nastavali v zmysle zákona pre všetky subjekty spĺňajúce zákonné podmienky (pokles obratu príjmov z podnikania v rozsahu uvedenom zákonom) automaticky účinnosťou príslušnej novely zákona, t j. tieto účinky nemožno v žiadnom prípade spájať s dátumom, v ktorom konkrétny odvádzateľ poistného doručil Sociálnej poisťovni príslušný formulár deklarujúci splnenie týchto podmienok. Predloženie predmetného formulára má len deklaratórny účinok, nemožno s ním však spájať právny účinok posunu splatnosti odvodov, keďže samotný zákon o sociálnom poistení predloženie tohto formulára ako podmienku posunu splatnosti odvodov neuvádza. Vzhľadom na uvedené považujeme dátum predloženia príp. dátum zaevidovania formulára, deklarujúceho splnenie zákonných podmienok vo vzťahu k posunu splatnosti odvodov zamestnávateľa za marec a máj 2020 za irelevantný pre posúdenie otázky, či konkrétny subjekt mal, príp. nemal evidované nedoplatky poistného na sociálne poistenie a na príspevkoch na starobne dôchodkové sporenie na účely ustanovenia § 32 ods. 1 písm.
3. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu nepovažujeme za potrebné vyjadrovať sa na účely ustanovenia § 32 ods. 1 písm.
4. b)zákona č 343/2015 Z. z. k otázke dátumu predloženia alebo zaevidovania formulára

predchádzajúcej vety v IS Sociálnej poisťovne. Vykonanie overovania uvedeného dátumu nateraz od tunajšej pobočky nevyžadoval ani samotný Úrad pre verejné obstarávanie, ktorý overuje splnenie predmetnej podmienky cez portál verejnej správy „Oversi“, príp. sporné otázky následne rieši žiadosťou o vyjadrenie zo strany príslušnej organizačnej zložky Sociálnej poisťovne.“. 58. Dňa 06.10.2020 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie č. 4“) v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej sa o. i. uvádza nasledovné cit.: ,,(...) Vás žiadame predložiť doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany Sociálnej poisťovne, alebo 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie iný doklad z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum predloženia čestného vyhlásenia o poklese čistého obratu o 40% a viac. Verejný obstarávateľ žiadal vo svojej žiadosti zo dňa 23.09.2020 predložiť konkrétne doklady, ktoré ste nedoručili. Predložili ste vyjadrenie Sociálnej poisťovne, ktoré

nášho názoru nie je adekvátnou odpoveďou na nami jasne formulovanú požiadavku. To, ako bude verejný obstarávateľ postupovať pri vyhodnocovaní podmienok účasti je v kompetencii členov komisie, nie Sociálnej poisťovne. Uchádzač vo svojom vysvetlení má reagovať na adresovanú žiadosť o vysvetlenie a neobchádzať jednoznačnú odpoveď vyjadrením iného subjektu. Nakoľko je požiadavka na doplnenie definovaná jednoznačne, nebude verejný obstarávateľ akceptovať vysvetlenia, stanoviska ani iné doklady, ktoré nepreukážu jednoznačný dátum predloženia čestného vyhlásenia. V prípade, že požadované potvrdenie (notifikácia) nebude z Vašej strany doručené, nebudete ďalej vyzývaní k vysvetleniu, ale budete v súlade s § 40 ods. 6 písm.

1. i)vylúčení z dôvodu nedoručenia doplnenia. (...)“ 59. Dňa 08.10.2020 navrhovateľ prostredníctvom IS EVO ako odpoveď na vyššie uvedenú žiadosť o vysvetlenie č. 4 doručil list označený ako ,,Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov – ODPOVEĎ“ č. 123-10/20 zo dňa 08.10.2020, v ktorom o. i. uviedol, cit.: ,,(...)V zmysle §40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní sme už v predchádzajúcich vysvetleniach/doplneniach predložili verejnému obstarávateľovi požadované doklady, a to Potvrdenia Sociálnej poisťovne o splnení podmienky odvodových povinností za sledované obdobie, čo je v súlade s §293ew zákona č. 461/2003 Z. z o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 131/2020 a č. 132/2020 Z. z dokladom o preukázaní poklesu čistého obratu o 40 % a viac. V zmysle §40 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní „obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti v súlade s pravidlami, ktoré určil, no nesmie vyžadovať od záujemcov také požiadavky, ktoré nevyžadoval od ostatných záujemcov, alebo opakovane doklady, ktoré už má k dispozícii“. Naša spoločnosť Vám už dvakrát predložila potvrdenie sociálnej poisťovne dokazujúce v zmysle zákona č. 68/2020 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 131/2020 Z. z. a č. 132/2020 Z. z. predloženie čestného vyhlásenia - preukázanie poklesu čistého obratu o 40 %. Sociálna poisťovňa potvrdila, že ani v období, kedy ste overovali predmetné informácie v informačnom systéme Sociálnej poisťovne (t. j. v dátume od 18.06.2020 do 20.07.2020), nebola naša spoločnosť evidovaná ako dlžník voči Sociálnej poisťovni. Výstup, ktorý ste získali z informačného systému SP, ani doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany poisťovne nemá právnu silu. Na právne účely je potrebné doložiť potvrdenie sociálnej poisťovne, čo sme my aj v požadovaných termínoch doložili. Vaša jasne formulovaná požiadavka je v rozpore so zákonom č. 343/2015 Z. z., požadovaná notifikácia slúži iba na potvrdenie zaevidovania tohto vyhlásenia, nepotvrdzuje právny stav, ktorý v tom období nastal. Výskyt ochorenia COVID 19 spomalil prácu informačných systémov Sociálnej poisťovne. Jej zverejnenia na internetovej stránke SP meškali oproti skutočnosti aj 3 týždne a notifikácie prichádzali na mail aj s mesačným meškaním. Vzhľadom na nápor práce v sociálnej poisťovni bol informačný systém značne spomalený a neposkytoval dôveryhodné informácie ani na portáli Sociálnej poisťovne ani doručovanými notifikáciami. 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Ešte raz si dovoľujeme konštatovať, že predmetná podmienka splnenia si odvodových povinností na účely zákona o SP bola zo strany našej spoločnosti dodržaná, Vami požadovaný doklad - čestné vyhlásenie, resp. notifikácia, nemajú právnu silu, uvedeným dokladom sú pripisované len deklaratórne účinky, nemožno ich použiť na právne úkony, keďže nie sú právne záväzné, preto nie sú k vyhodnoteniu daného verejného obstarávania dokladané. Sú dokladom internej komunikácie uchádzača a sociálnej poisťovne, o čom sme Vám doložili právne akceptovateľný doklad - Stanovisko sociálnej poisťovne zo dňa 25.09.2020. (...)“ Úrad ďalej dodáva, že navrhovateľ ako prílohu predložil formulár čestného vyhlásenia – preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti o 40% a viac, na účely predĺženia splatnosti poistného na sociálne poistenie za kalendárny mesiac marec 2020 na základe § 293ew zákona č. 461/2003 Z. z o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z., ktorý obsahuje rukou dopísaný dátum 15.4.2020. 60. Dňa 19.10.2020 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi ,,Oznámenie o vylúčení z verejného obstarávania“, v ktorom uviedol nasledovné, cit.: ,, Oznamujeme Vám, že verejný obstarávateľ KOVOMONT - PO, s. r. o. Vás vylučuje z verejného obstarávania podlimitnej zákazky bez využitia elektronického trhoviska na uskutočnenie stavebných prác „Zníženie energetickej náročnosti spoločnosti KOVOMONT - PO, s. r. o.“ zverejnenej vo vestníku č. 113/2020 pod číslom 20915-WYP dňa 27. 05. 2020. Odôvodnenie: (...) Verejný obstarávateľ v súčinnosti s komisiou konštatoval, že z predložených dokladov nebolo možné posúdiť splnenie podmienok účasti určených verejným obstarávateľom. Dňa 29. 07. 2020 Vás v zmysle § 40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov („ďalej len „zákona o verejnom obstarávaní“) verejný obstarávateľ žiadal: 1. vysvetliť ako spĺňate podmienku účasti v súlade s § 32 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, že nemáte evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie. Vo svojej ponuke ste predložili potvrdenie vydané Sociálnou poisťovňou dňa 23.07.2020. V potvrdení je uvedené, že nemáte nedoplatky poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie. Potvrdenie Vám bolo vystavené na základe Vašej žiadosti zo dňa 21.07.2020. V zozname dlžníkov vedenom Sociálnou poisťovňou ste v systéme evidovaný ako dlžník. Zoznam (viď príloha 1) bol zverejnený dňa 27. júla a eviduje dlžníkov, ktorí mali dlh do 20. júla 2020. Z uvedeného zrejme vyplýva, že ste dlh vyrovnali v termíne po 20.07.2020 a pred 23.07.2020, čím ste docielili, že Vám vydané potvrdenie žiadané ku dňu 21.07.2020 obsahuje údaj o neexistencii nedoplatkov. Verejný obstarávateľ upozorňuje na skutočnosť, že podmienky účasti uchádzač musí spĺňať ku dňu predkladania ponuky, v čase vyhodnocovania ako aj počas celej doby realizácie verejného obstarávania. K preukazovaniu podmienok účasti vydal dňa 14.07.2020 Úrad pre verejné obstarávanie usmernenie č. 9713-5000/2020

ktorého: „

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie podnikania alebo obvyklého pobytu. Predmetnú podmienku účasti musí uchádzač spĺňať počas celého priebehu verejného obstarávania, t. j. nielen ku dňu predkladania a/alebo vyhodnocovania ponúk. Ak verejný obstarávateľ/obstarávateľ v priebehu verejného obstarávania zistí, že uchádzač alebo záujemca prestal spĺňať predmetnú podmienku účasti, dotknutého uchádzača alebo záujemcu z predmetného verejného obstarávania vylúči.“ Vo svojej ponuke nahranej elektronicky prostredníctvom EVO systému dňa 18.06.2020 ste predložili aj Čestné vyhlásenie v súlade s § 114 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorom uvádzate, že spĺňate podmienky účasti v plnom rozsahu tak, ako ich verejný obstarávateľ určil a uviedol vo výzve na predkladanie ponúk, v súťažných podkladoch a ďalších dokumentoch v rámci verejnej súťaže. Z uvedeného vyplýva zjavný nesúlad medzi verejným obstarávateľom zistenými informáciami a Vami poskytnutými dokladmi. Je preto v tejto súvislosti nutné nielen vysvetliť, ale aj preukázať naplnenie podmienky účasti: a. potvrdením Sociálnej poisťovne ako ste spĺňali podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b) v čase medzi 18.06. – 20.07.2020, alebo b. splátkovým kalendárom v Sociálnej poisťovni vystavenom najneskôr v čase predkladania ponuky v prípade, že ste uplatnili ustanovenie § 32 ods. 7,

ktorého: „Uchádzač alebo záujemca sa považuje za spĺňajúceho podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

odseku 1 písm. b) a c), ak zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach.“ alebo, c. odkladom splatnosti poistného na sociálne poistenie datovanom v čase predkladania ponuky v prípade že ste sa riadili novelou zákona o sociálnom poistení, ktorá umožňuje odklad. Dňa 6. apríla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnom poistení (zákon č. 68/2020 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, § 293ew zákona o sociálnom poistení), ktorá umožňuje zamestnávateľom a samostatne zárobkovo činným osobám (SZČO) odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie.

§ 293ew ods.

1 „Poistné, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu

osobitného predpisu 134) alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu 6) o 40% a viac, za marec 2020 je splatné v termíne do 31. júla 2020, a to aj, ak v čase platenia poistného už platiteľ poistného nie je zamestnávateľom alebo povinne nemocensky poistenou a povinne dôchodkovo poistenou samostatne zárobkovo činnou osobou“. Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. (...) Dňa 31. 07. 2020 ste doručili odpoveď, v ktorej ste predložili (...) potvrdenie zo Sociálnej poisťovne. Následne Vám bola dňa 04.08.2020 doručená žiadosť o vysvetlenie v zmysle § 40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov („ďalej len „zákona o verejnom obstarávaní“). Žiadali sme Vás vysvetliť resp. upresniť niekoľko nezrovnalostí spojených s dokladom 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie na preukázanie splnenia podmienky účasti v súlade s § 32 ods. 1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, a teda že nemáte evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie: Potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, ktoré ste predložili ako doklad na preukázanie, že ste neboli v zozname dlžníkov je podpísané osobou v zastúpení. Je potrebné uviesť aj meno a priezvisko podpísanej osoby, nielen meno riaditeľa pobočky. Pravosť potvrdenia bez plnomocenstva zastupujúcej osoby nie je preskúmateľná. V súlade so znením predošlej žiadosti, v prípade, že preukážete splnenie podmienky účasti uplatnením odkladu, Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. Žiadame preto predložiť predmetné potvrdenie. Vzhľadom na skutočnosť, že vyhlásenie a jeho akceptovanie Sociálnou poisťovňou má slúžiť na preukázanie splnenia podmienok účasti, musí byť rovnako ako pri podpise preskúmateľný aj dátum podania vyhlásenia a vydania potvrdenia. Z uvedeného textu potvrdenia Sociálnej poisťovne nie sú známe všetky potrebné informácie. Ako doklad žiadame predložiť poisťovňou vydané potvrdenie, z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum vystavenia ako aj Vašej žiadosti o odklad. Dňa 06.08.2020 ste predložili vyjadrenie, v ktorom reagujete na opakovanú žiadosť o vysvetlenie. I napriek opakovanému využitiu inštitútu vysvetľovania, verejný obstarávateľ nenadobudol presvedčenie o možnosti korektného vyhodnotenia splnenia podmienok účasti na základe predložených dokladov. Nakoľko vylúčenie je najtvrdší zásah do práv uchádzača, vyžiadal verejný obstarávateľ dňa 13.08.2020 Úrad pre verejné obstarávanie o metodické usmernenie, ktorý doklad má akceptovať na preukázanie splnenia podmienok účasti v prípade žiadosti o odklad platieb sociálneho poistenia. Metodické usmernenie číslo 12802-5000/2020 vydal Úrad pre verejné obstarávanie dňa 17.09.2020. Aj na základe usmernenia ÚVO č. 12802-5000/2020 zo dňa 17.09.2020, Vám verejný obstarávateľ dňa 23.09.2020 zaslal Žiadosť o vysvetlenie v zmysle § 40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov („ďalej len „zákona o verejnom obstarávaní“), v ktorej Vás opakovane žiadal vysvetliť resp. upresniť niekoľko nezrovnalostí spojených s dokladom na preukázanie splnenia podmienky účasti v súlade s § 32 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, a teda že nemáte evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie: Potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, ktoré ste predložili ako doklad na preukázanie, že ste neboli v zozname dlžníkov je podpísané osobou v zastúpení. Je potrebné uviesť aj meno a priezvisko podpísanej osoby, nielen meno riaditeľa pobočky. Pravosť potvrdenia bez plnomocenstva zastupujúcej osoby nie je preskúmateľná. (...) V súlade so znením predošlej žiadosti, v prípade, že preukážete splnenie podmienky účasti uplatnením odkladu, Úrad pre verejné obstarávanie v zmysle svojho Usmernenia spojeného s ochorením COVID-19 odporúča ako dôkaz splnenia predmetných podmienok účasti, potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. Žiadame preto predložiť predmetné potvrdenie. 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Vzhľadom na skutočnosť, že vyhlásenie a jeho akceptovanie Sociálnou poisťovňou má slúžiť na preukázanie splnenia podmienok účasti, musí byť rovnako ako pri podpise preskúmateľný aj dátum podania vyhlásenia a vydania potvrdenia. Z uvedeného textu potvrdenia Sociálnej poisťovne nie sú známe všetky potrebné informácie. Sociálna poisťovňa zasiela subjektom, ktoré podali čestné vyhlásenie za príslušný mesiac notifikáciu o spracovaní tohto podania. Ako doklad preto žiadame predložiť minimálne doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany Sociálnej poisťovne, z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum jej vystavenia ako aj Vašej žiadosti o odklad. Upozornili sme Vás, že Úrad pre verejné obstarávanie v metodickom usmernení č. 12802-5000/2020 zo dňa 17.09.2020 uvádza, že notifikácia datovaná až v čase vyhodnocovania ponúk nemusí byť považovaná za postačujúcu, nakoľko nemusí preukazovať, že v čase predkladania ponuky bolo možné uchádzača považovať za spĺňajúceho predmetnú podmienku účasti. Nakoľko v procese vyhodnocovania verejný obstarávateľ preskúmava aj splnenie podmienok účasti v čase predkladania ponúk, bolo potrebné predložiť relevantný doklad, že čestné vyhlásenie - preukázanie poklesu čistého obratu bolo predkladané v čase pred predkladaním ponuky. Zákon totiž umožňuje požiadať o odklad splatnosti poistného na sociálne poistenie za predchádzajúce mesiace aj v súčasnosti. Sociálna poisťovňa Vás v tomto momente neeviduje ako dlžníka ani za predchádzajúce obdobie aj v prípade ak by ste požiadali o odklad v tejto dobe. Podstatné v procese vyhodnocovania však je, ako ste boli evidovaný pre platbu poistného na sociálnom poistení v čase predkladania ponuky a kedy bolo o odklad požiadané. Práve tieto skutočnosti neboli jednoznačne preukázané v poslednom vyjadrení poisťovne. Rozhodujúci je teda dátum podania žiadosti o odklad resp. dátum predloženia čestného vyhlásenia do Sociálnej poisťovne. V žiadosti o vysvetlenie zo dňa 29.07.2020 boli uvedené tri možnosti ako preukázať naplnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. b). Na Vás sa vzťahuje písm. c) predmetnej žiadosti, ktorej znenie Vám bolo opakovane preposlané. Dňa 24.09.2020 ste si prostredníctvom systému EVO vyžiadali predĺženie lehoty na doručenie vysvetlenia z dôvodu potreby súčinnosti Sociálnej poisťovne. Verejný obstarávateľ Vám vo svojej odpovedi uviedol postup, kde akceptuje predĺženie termínu pre doplnenie vyjadrenia Sociálnej poisťovne. Aj týmto rozhodnutím verejný obstarávateľ potvrdzuje úmysel transparentne a objektívne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti. Vysvetlenie ste doručili v lehote dňa 25.09.

1. Ani v tomto vysvetlení ste však nepredložili požadovanú notifikáciu zo systému. Verejný obstarávateľ akceptoval vyjadrenie Sociálnej poisťovne k podpisovaniu listín. Nakoľko ste vo svojom vysvetlení opakovane nepredložili notifikácie z elektronického systému ani ste iným spôsobom nepreukázali dátum podania čestného vyhlásenia o poklese obratu, adresoval Vám verejný obstarávateľ ďalšiu žiadosť o vysvetlenie dňa 06.10.
2. V žiadosti Vás v zmysle § 40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov („ďalej len „zákona o verejnom obstarávaní“) žiadal predložiť doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany Sociálnej poisťovne, alebo iný doklad z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum predloženia čestného vyhlásenia o poklese čistého obratu o 40% a viac. 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Verejný obstarávateľ žiadal vo svojej žiadosti zo dňa 23.09.2020 predložiť konkrétne doklady, ktoré ste nedoručili. Predložili ste vyjadrenie Sociálnej poisťovne, ktoré

nášho názoru nebolo adekvátnou odpoveďou na nami jasne formulovanú požiadavku. To, ako bude verejný obstarávateľ postupovať pri vyhodnocovaní podmienok účasti je v kompetencii členov komisie, nie Sociálnej poisťovne. Uchádzač má vo svojom vysvetlení reagovať na adresovanú žiadosť o vysvetlenie a neobchádzať jednoznačnú odpoveď vyjadrením iného subjektu. Verejný obstarávateľ upozornil, že požiadavka na doplnenie je definovaná jednoznačne, a preto nebude verejný obstarávateľ akceptovať vysvetlenia, stanoviská ani iné doklady, ktoré nepreukážu jednoznačný dátum predloženia čestného vyhlásenia. V prípade, že požadované potvrdenie (notifikácia) nebude z Vašej strany doručené, nebudete ďalej vyzývaní k vysvetleniu, ale budete v súlade s § 40 ods. 6 písm. i) vylúčení z dôvodu nedoručenia doplnenia. Vysvetlenie ste doručili dňa

3. Spolu s vysvetlením ste predložili Čestné vyhlásenie – Preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania... Na predloženom vyhlásení je ručne dopísaný dátum 15.04.
4. Potvrdenie je podpísané štatutárom YY (vychádzame z podpisu na dokumente Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov – ODPOVEĎ). Už zo samotného Čestného vyhlásenia vyplýva, že „O zapracovaní predĺženej lehoty splatnosti poistného za marec 2020 Vám Sociálna poisťovňa zašle notifikáciu mailovou formou.“ O tejto skutočnosti však vo svojom vyjadrení nemáte zmienku. Neuvádzate ani dátum, kedy ste vyhlásenie podali, ani dátum, kedy ste boli v zmysle vyššie uvedeného „notifikovaný“ prípadne akým spôsobom Vám bolo oznámené prevzatie vyhlásenia. Verejný obstarávateľ teda požadoval relevantný doklad, ktorý ste z neuvedených príčin nedoručili. Ručne dopísaný dátum na elektronickom formulári nemôže verejný obstarávateľ akceptovať. Účelom dokladu malo byť jednoznačne preukázať, kedy Vás Sociálna poisťovňa evidovala na účely odkladu platenia sociálneho poistenia. Sociálna poisťovňa postupovala v zmysle §293ew zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. a nariadení vlády č. 131 a 132/
5. Sociálna poisťovňa na účely odkladu však akceptuje aj dodatočné predloženie čestného vyhlásenia podané pre mesiac marec napríklad v mesiacoch jún, či júl
6. Vo výsledku Vás teda dnes neeviduje ako dlžníka aj v prípade, ak ste mali pozdĺžnosti neuhradené a nemali podané čestné vyhlásenie. Pre posúdenie splnenia podmienok účasti však nie je rozhodujúce len to, ako Vás Sociálna poisťovňa eviduje dnes, aj keď tam uvedie akýkoľvek dátum z predošlých mesiacov. Verejný obstarávateľ skúma, ako Vás evidovala Sociálna poisťovňa v konkrétnom dátume. Pre lepšie porozumenie - ak by bolo potvrdenie zo Sociálnej poisťovne vyžiadané a predložené dňa 18.06.2020 a Vy ste podali čestné vyhlásenie napríklad dňa 21.07.2020, znamenalo by to, že v čase 18.
7. – 20.07.2020 ste boli evidovaný ako dlžník, a teda nespĺňali by ste podmienky účasti. Aj napriek tomu, ak by sme od Sociálnej poisťovne žiadali potvrdenie dňa 22.07.2020, potvrdila by, že nie ste evidovaný ako dlžník k uvedenému dátumu ani v čase 18.
8. – 21.07.2020, nakoľko by uplatnila neskôr podané čestné vyhlásenie. Z vyššie uvedeného dôvodu Vás verejný obstarávateľ žiadal o preukázanie, kedy Vám bola doručená notifikácia zo Sociálnej poisťovne. Verejný obstarávateľ touto 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie požiadavkou chcel vylúčiť akékoľvek spochybnenie skutočnosti, že ste spĺňali podmienky účasti po celú dobu realizácie verejného obstarávania, teda aj v čase predkladania ponuky. Záznamy finstatu a zo stránky Sociálnej poisťovne verejný obstarávateľ síce nepovažuje za dôkaz, nakoľko nie je možné použiť ich na právne účely, avšak na základe týchto informácii verejný obstarávateľ nadobudol pochybnosti, ktoré ste žiaľ dostatočne nevyvrátili ani potvrdením Sociálnej poisťovne. Verejný obstarávateľ sa snažil vo svojich žiadostiach o vysvetlenie jednoznačne identifikovať svoju požiadavku, preto nepristupoval k vylučovaniu ale opakovane využíval inštitút vysvetľovania v súlade s § 40 ods.
9. V procese vyhodnocovania vyžiadal verejný obstarávateľ o metodické usmernenie Úrad pre verejné obstarávanie a akceptoval žiadosť o predlženie lehoty. Týmto je možné preukázať úmysel verejného obstarávateľa získať také relevantné informácie a doklady, na základe ktorých by bol schopný objektívne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti. Vo svojich odpovediach ste požadovaný doklad vždy nahradili potvrdením Sociálnej poisťovne, ktorá však vo svojom vyjadrení rovnako neuviedla skutočnosť, ktorú verejný obstarávateľ dopytoval. Verejný obstarávateľ nepozná a neskúma ďalej dôvod vyhýbavej odpovede bez predloženia jasne definovaného potvrdenia, avšak tento Váš postup považuje za zneužívanie inštitútu vysvetľovania a zdržiavanie procesu verejného obstarávania. Nakoľko notifikácia zo systému alebo potvrdenie o prijatí čestného vyhlásenia na podateľni nebolo verejnému obstarávateľovi doručené,

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní „Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nepredložil po písomnej žiadosti vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov v určenej lehote.“ Verejný obstarávateľ na základe vyššie uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní Vás vylučuje z verejného obstarávania. (...)“. 61. Úrad ďalej uvádza, že v rámci súčinnosti požiadal listom označeným ako ,,Žiadosť o odborné stanovisko, resp. o súčinnosť v zmysle § 32 ods. 1 a 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov“ č. 15292-6000/2020OD-L2 zo dňa 27.11.2020 (ďalej len ,,žiadosť o súčinnosť“) Sociálnu poisťovňu, Ústredie, Bratislava, o súčinnosť, resp. o vysvetlenie. V uvedenom liste úrad položil Sociálnej poisťovni nasledovné otázky: ,, 1.

§ 32ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu. V zmysle uvedeného Vás úrad žiada o vyjadrenie, či navrhovateľ mal/nemal evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie v období od 18.06.2020 (t. j. lehoty na predkladanie ponúk) do 16.10.2020 (t. j. dňa vyhotovenia zápisnice z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti), resp. do 19.10.2020 (t. j. dňa doručenia oznámenia o vylúčení). 2.

§ 32ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca sa považuje za spĺňajúceho podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

odseku 1 písm. b) a c), ak zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach. Ak mal navrhovateľ evidované k vyššie uvedenému obdobiu nejaké nedoplatky alebo pohľadávky po lehote splatnosti voči Sociálnej poisťovni, úrad Vás žiada o predloženie 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

4. dôkazov, či navrhovateľ zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach. Nakoľko z predloženej dokumentácie vyplýva, že navrhovateľ predložil kontrolovanému scan Čestného vyhlásenia – preukázanie poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania za mesiac marec 2020, na ktorom bol ručne dopísaný dátum 15.4.2020, Vás úrad žiada o informáciu, či bolo Sociálnej poisťovni doručené predmetné Čestné vyhlásenie, ktorým by XX preukazoval pokles príjmov z podnikania a ak áno, kedy bolo uvedené Čestné vyhlásenie doručené Sociálnej poisťovni? Úrad Vás tiež v súvislosti s ,,protikrízovou“ legislatívou žiada o informáciu, či navrhovateľ XX doručoval Sociálnej poisťovni Čestné vyhlásenie, aj za iné obdobie, resp. kal. mesiac a ak áno, za ktoré kal. mesiace? V poučení Čestného vyhlásenia sa uvádza, cit.: ,,o zapracovaní predĺženej lehoty splatnosti poistného za mesiac marec 2020 Vám Sociálna poisťovňa zašle notifikáciu mailovou formou.“. Úrad Vás touto cestou žiada o vysvetlenie tohto procesu. Zároveň Vás úrad žiada o informáciu, či uvedenú notifikáciu Sociálna poisťovňa zasielala navrhovateľovi XX, a ak áno, žiadame Vás o zaslanie dokladu resp. potvrdenia o tejto skutočnosti. V prípade, že navrhovateľ doručoval Čestné vyhlásenie na účel preukázania poklesu príjmov z podnikania aj za iné kal. mesiace ako je mesiac marec 2020, žiadame Vás o informáciu, či Sociálna poisťovňa zasielala navrhovateľovi notifikáciu o zapracovaní predĺženej lehoty splatnosti poistného aj za tieto kal. mesiace? V prípade, že je odpoveď na otázku č. 1 záporná, t. j. že navrhovateľ nemal nedoplatky na poistnom a Sociálna poisťovňa notifikáciu o zapracovaní predĺženej lehoty splatnosti poistného mailovou formou navrhovateľovi XX nezasielala, viete úradu poskytnúť informáciu, na základe ktorých konkrétnych dokumentov/dokladov navrhovateľ preukázal, že v čase od 18.06.2020 – 19.10.2020 nemal evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie?“.
5. Úrad k vyššie uvedenému bodu 61 tohto rozhodnutia konštatuje, že s prihliadnutím na zákonné lehoty pre vydanie rozhodnutia v predmetnom konaní určil Ústrediu Sociálnej poisťovni, Bratislava lehotu na doručenie vyjadrenia 02.12.
6. V nadväznosti na uvedenú žiadosť úradu, bola dňa 07.12.2020 doručená úradu odpoveď zo Sociálnej poisťovne, pobočka Prešov, stanovisko s názvom „Poskytnutie súčinnosti –XX“ č. 27138-2/2020-PO zo dňa 07.12.2020, v ktorom Sociálna poisťovňa odpovedala na úradom položené otázky nasledovne:, cit.: ,,Na základe Vašej žiadosti Vám oznamujeme nasledovné skutočnosti. Obchodná spoločnosť XX, je ako platiteľ poistného – zamestnávateľ prihlásená do registra zamestnávateľov vedeného sociálnou poisťovňou s účinnosťou od 11.11.
7. Uvedený odvádzateľ poistného má k dnešnému dňu splnené odvodové povinnosti, t. j. nemá nedoplatky poistného na sociálne poistenia a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie (ďalej len ,,poistné“). Súčasne potvrdzujeme, že vyššie uvedený zamestnávateľ uhradil poistné v časti za zamestnancov za obdobie 3/2020 a 5/2020 v štandardných lehotách splatnosti, t. j. do konca nasledujúceho kalendárneho mesiaca. Zamestnávateľ dňa 22.7.2020 doručil Sociálnej poisťovni listinný formulár čestného vyhlásenia, ktorým deklaroval splnenie podmienok pre posun splatnosti odvodov poistného za 3/2020 a 5/2020 v časti zamestnávateľa na 31.12.2020 v súlade s ustanovením § 293ew zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z., nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 131/2020 Z. z.,132/2020 Z. z. a č. 172/2020 Z. z. Vzhľadom na skutočnosť, že ustanovenie § 293ew zákona o sociálnom poistení podmieňuje posun splatnosti odvodov poistného za 3/2020 a 5/2020 v časti za zamestnávateľa výlučne 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie splnením podmienky poklesu čistého obratu alebo poklesu príjmov z podnikania a z inej samostatne zárobkovej činnosti o 40% a viac, Sociálna poisťovňa u vyššie uvedeného odvádzateľa poistného dňa 28.7.2020 zaevidovala posun splatnosti poistného za 3/2020 a 5/2020 v časti zamestnávateľa na 31.12.
8. Keďže informácia o posune splatnosti poistného za uvedené kalendárne mesiace v období pred 28.7.2020 nebola evidovaná v príslušnom IS Sociálnej poisťovne, Sociálna poisťovňa v tomto období evidovala voči odvádzateľovi poistného XX, pohľadávku na poistnom sociálne poistenie a príspevkov na SDS a súvisiaca informácia bola zverejnená aj v zozname dlžníkov Sociálnej poisťovne na jej internetovej stránke. V súvislosti s uvedeným je však potrebné zdôrazniť, že Sociálna poisťovňa akceptáciou čestného vyhlásenia zamestnávateľa v zmysle predchádzajúceho odseku dodatočne uznala skutočnosť, že u zamestnávateľa XX, je poistné za 3/2020 a 5/2020 v časti zamestnávateľa splatné až 31.12.2020 a na základe uvedeného v ďalšom období výmazom subjektu zo zoznamu dlžníkov aj formou písomného potvrdenia jednoznačne deklarovala, že tento subjekt má splnené odvodové povinnosti za predmetné kalendárne mesiace včas a v správnej výške. V závere uvádzame, že v súvislosti s posúdením Vašich otázok nie je relevantné, kedy zamestnávateľ Sociálnej poisťovni doručil príslušné čestné vyhlásenie, keďže zákon o sociálnom poistení predloženie, resp. doručenie tohto formulára nespája so vznikom žiadnych právnych účinkov, predmetný formulár má len deklaratórne účely, bez neho Sociálna poisťovňa nedisponuje informáciou o tom, že u konkrétneho odvádzateľa sú splnené podmienky pre posun splatnosti poistného

§ 293ew zákona o sociálnom poistení.

V prípade, ak by splnenie uvedenej podmienky bolo možné overiť z údajov, ktoré majú k dispozícii inštitúcie verejnej správy, je odôvodnené predpokladať, že posun splatnosti by bol v príslušnom IS u všetkých dotknutých subjektov vyznačený automatizovane bez potreby predkladania súvisiacich formulárov zo strany odvádzateľov poistného. Zároveň uvádzame, že čestné vyhlásenie odvádzateľ poistného o splnení podmienky uvedenej § 293ew zákona o sociálnom poistení je Sociálna poisťovňa povinná akceptovať ako hodnoverné, pokiaľ sa nepreukáže opak.“ Právny rámec 63.

ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 64.

ust. § 32 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti

osobitných predpisov v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu. 65.

ust. § 32 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 3 nie je ustanovené inak, uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1 písm. b) doloženým potvrdením zdravotnej poisťovne a Sociálnej poisťovne nie starším ako tri mesiace. 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 66.

ust. § 32 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca sa považuje za spĺňajúceho podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

odseku 1 písm. b) a c), ak zaplatil nedoplatky alebo mu bolo povolené nedoplatky platiť v splátkach. 67.

ust. § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 68.

ust. § 40 ods. 4 prvej vety zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. 69.

ust. § 40 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak

1. a)nesplnil podmienky účasti,
2. b)predložil neplatné doklady; neplatnými dokladmi sú doklady, ktorým uplynula lehota platnosti,
3. c)poskytol informácie alebo doklady, ktoré sú nepravdivé alebo pozmenené tak, že nezodpovedajú skutočnosti a majú vplyv na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti alebo výber záujemcov,
4. d)pokúsil sa neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania,
5. e)pokúsil sa získať dôverné informácie, ktoré by mu poskytli neoprávnenú výhodu,
6. f)konflikt záujmov

§ 23

nemožno odstrániť inými účinnými opatreniami,

1. g)na základe dôveryhodných informácií má dôvodné podozrenie, že uchádzač alebo záujemca uzavrel v danom verejnom obstarávaní s iným hospodárskym subjektom dohodu narúšajúcu hospodársku súťaž, ak sa táto podmienka uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení použitom ako výzva na súťaž,
2. h)pri posudzovaní odbornej spôsobilosti preukázateľne identifikoval protichodné záujmy záujemcu alebo uchádzača, ktoré môžu nepriaznivo ovplyvniť plnenie zákazky,
3. i)nepredložil po písomnej žiadosti vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov v určenej lehote,
4. j)nepredložil po písomnej žiadosti doklady nahradené jednotným európskym dokumentom v určenej lehote,
5. k)nenahradil inú osobu, prostredníctvom ktorej preukazuje splnenie podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, ktorá nespĺňa určené požiadavky, v určenej lehote inou osobou, ktorá spĺňa určené požiadavky,
6. l)nenahradil subdodávateľa, ktorý nespĺňa požiadavky určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom novým subdodávateľom, ktorý spĺňa určené požiadavky, v lehote

§ 41ods.

2, m) nenahradil technikov, technické orgány alebo osoby určené na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy, alebo riadiacich zamestnancov, ktorí nespĺňajú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. c) alebo písm. g), v určenej lehote novými osobami alebo orgánmi, ktoré spĺňajú túto podmienku účasti. 30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 70.

§ 112ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk. Ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. 71.

§ 114ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní hospodársky subjekt môže predbežne nahradiť doklady určené verejným obstarávateľom na preukázanie splnenia podmienok účasti jednotným európskym dokumentom

§ 39

alebo čestným vyhlásením, v ktorom vyhlási, že spĺňa všetky podmienky účasti určené verejným obstarávateľom a poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré čestným vyhlásením nahradil. Hospodársky subjekt môže v čestnom vyhlásení uviesť aj informácie o dokladoch, ktoré sú priamo a bezodplatne prístupné v elektronických databázach, vrátane informácií potrebných na prístup do týchto databáz, a informácie o dokladoch, ktoré verejnému obstarávateľovi predložil v inom verejnom obstarávaní a sú naďalej platné. Ak hospodársky subjekt použije čestné vyhlásenie, verejný obstarávateľ môže na účely zabezpečenia riadneho priebehu verejného obstarávania postupovať

§ 39ods.

6. Verejný obstarávateľ postupuje

§ 39ods.

7 a 8, ak čestné vyhlásenie obsahuje aj informácie

druhej vety. 72.

ust. § 114 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ vyhodnocuje splnenie podmienok účasti v súlade s výzvou na predkladanie ponúk, pričom postupuje

§ 40ods.

4 až 14. Verejný obstarávateľ vylúči z verejného obstarávania uchádzača, ktorý nepredložil po písomnej žiadosti doklady nahradené čestným vyhlásením

odseku 1 v určenej lehote. 73.

§ 293ew ods.

1 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. poistné, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu

osobitného predpisu alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu o 40 % a viac, za marec 2020 je splatné v termíne do 31. júla 2020, a to aj, ak v čase platenia poistného už platiteľ poistného nie je zamestnávateľom alebo povinne nemocensky poistenou a povinne dôchodkovo poistenou samostatne zárobkovo činnou osobou. 74.

§ 293ew ods.

2 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 68/2020 Z. z. vláda nariadením vlády a) ustanoví spôsob určenia poklesu čistého obratu

osobitného predpisu a príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti

osobitného predpisu

odseku 1, b) môže ustanoviť

1. obdobie, za ktoré sa má platiť poistné v inom termíne splatnosti, ako je ustanovený v § 143 a
2. termín splatnosti poistného za obdobie

prvého bodu. 75.

§ 1ods.

1 nariadenia vlády č. 131/2020 Z. z. o splatnosti poistného na sociálne poistenie v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu vyhláseného v súvislosti s ochorením COVID-19 poistné na sociálne poistenie, ktoré je povinný platiť zamestnávateľ alebo povinne nemocensky poistená a povinne dôchodkovo 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie poistená samostatne zárobkovo činná osoba, ktorí vykazujú pokles čistého obratu alebo pokles príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti určený

osobitného predpisu1) o 40 % a viac, za

1. a)marec 2020 je splatné v termíne do 31. decembra 2020,
2. b)máj 2020 je splatné v termíne do 31. decembra 2020,
3. c)jún 2020 je splatné v termíne do 31. decembra 2020,
4. d)júl 2020 je splatné v termíne do 31. decembra 2020. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 76. Na úvod úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa doručené úradu v lehote a podobe, na základe ktorých začalo predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, smerujú

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. z dôvodu nepredloženia po písomnej žiadosti vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov v určenej lehote, ako uviedol kontrolovaný v Oznámení o vylúčení zo dňa 19.10.

2. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ v predmetných námietkach namieta najmä tieto dve skutočnosti, a to:
3. vylúčenie považuje za vecne nesprávne pre absenciu akýchkoľvek zákonných dôvodov, ktoré je výsledkom nezákonného postupu kontrolovaného,
4. vylúčenie

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní nekorešponduje so skutočnosťami uvedenými v oznámení o vylúčení.

1. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetom právneho posúdenia úradu bolo posúdiť, či kontrolovaný v rámci vyhodnocovania splnenia podmienok účasti navrhovateľa týkajúcich sa osobného postavenia postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a všeobecnými princípmi verejného obstarávania a či následné vylúčenie navrhovateľa bolo zákonné. Úrad dodáva, že samotnému vylúčeniu navrhovateľa predchádzalo doručenie celkovo 4 žiadostí o vysvetlenie zo strany kontrolovaného a doručenie následných odpovedí zo strany navrhovateľa na uvedené žiadosti kontrolovaného.
2. Vo všeobecnosti úrad uvádza, že v zmysle zákona o verejnom obstarávaní pri preukazovaní splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia môžu dotknuté osoby postupovať jedným z nasledovných spôsobov:
3. Predložením dokladov

§ 32ods.

2 v spojení s ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní,

1. Zápisom v zozname hospodárskych subjektov v súlade s § 152 a nasl. zákona o verejnom obstarávaní,
2. Jednotným európskym dokumentom v súlade s § 39 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len ,,JED“), resp. Čestným vyhlásením v súlade s § 114 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. 32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
3. V danom prípade úrad konštatuje s poukazom na bod 43 tohto rozhodnutia, že kontrolovaný v rámci výzvy na predkladanie ponúk umožnil hospodárskym subjektom preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia predložením dokladov v zmysle § 32 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov alebo doklady určené kontrolovaným na preukázanie podmienok účasti osobného postavenia predbežne nahradiť čestným vyhlásením, v ktorom vyhlási, že spĺňa všetky podmienky účasti určené verejným obstarávateľom a poskytne verejnému obstarávateľovi na požiadanie doklady, ktoré čestným vyhlásením nahradil. V kontexte uvedeného úrad zistil, že navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní v rámci svojej ponuky predložil v súlade s § 114 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní Čestné vyhlásenie (bod 48 tohto rozhodnutia). V súlade so zákonom kontrolovaný následne vyzval navrhovateľa na predloženie dokladov, ktoré v ponuke nahradil uvedeným Čestným vyhlásením (bod 49 tohto rozhodnutia). Ako vyplýva z bodu 50 tohto rozhodnutia, navrhovateľ predložil kontrolovanému v spojení s preukázaním splnenia podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, pobočka Prešov č. 11962-91/2020-PO zo dňa 23.07.2020, v ktorom uvedená Sociálna poisťovňa potvrdila, že navrhovateľ nemá nedoplatky poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie.

1. Úrad dáva do pozornosti ustanovenie § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Pre úplnosť úrad uvádza, že predmetným inštitútom vysvetľovania je možné doplniť, resp. vysvetliť len doklady už predložené v ponuke uchádzača, ktoré boli predložené ku konkrétnej podmienke účasti za účelom preukázania jej splnenia, ak z takto predložených dokladov nie je možné posúdiť splnenie konkrétnej podmienky účasti, ku ktorej boli predložené a ku ktorej sa tieto doklady viažu. Využitie predmetného inštitútu je opodstatnené najmä vzhľadom na potrebu zabezpečenia princípu hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania, ktorý predpokladá získanie najlacnejšej ponuky, resp. najvýhodnejšej ponuky, teda zabezpečenie, aby sa verejné finančné prostriedky vynakladali čo najhospodárnejšie a nedochádzalo k vylúčeniu uchádzačov z dôvodov, ktoré je možné jednoducho vysvetlením alebo doplnením odstrániť. Zároveň platí, že nesmie ísť o doplnenie fyzicky chýbajúcich dokladov, ale o vysvetlenie už predložených dokladov alebo doplnenie k už predloženým dokladom.
2. V kontexte vyššie uvedeného úrad ďalej uvádza, že na základe preskúmania predloženej dokumentácie zistil, že kontrolovaný v rámci vyhodnocovania splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia využil inštitút vysvetlenia v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní celkovo 4-krát. V rámci žiadosti o vysvetlenie č. 1 požadoval vysvetliť nezrovnalosti medzi predloženým potvrdením zo Sociálnej poisťovne zo dňa 23.07.2020 a verejne dostupnými informáciami na stránke finstatu a stránke Sociálnej poisťovne, kde je zverejnený zoznam dlžníkov (bod 51 tohto rozhodnutia). S poukazom na bod 52 tohto rozhodnutia úrad uvádza, že navrhovateľ predložil v reakcii na žiadosť o vysvetlenie č. 1 ďalšie potvrdenie zo Sociálnej poisťovne zo dňa 30.07.2020, v ktorom opätovne Sociálna poisťovňa potvrdila, že navrhovateľ v období od 18.06.2020 do 20.07.2020 nemal nedoplatky poistného a zároveň uviedla, že u navrhovateľa eviduje doručené čestné vyhlásenie na preukázanie poklesu príjmov z podnikateľskej činnosti o 40% a viac za kalendárne mesiace marec 2020 a máj
3. Ako vyplýva z bodu 53 33 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie tohto rozhodnutia kontrolovaný následne v žiadosti o vysvetlenie č. 2 požadoval predložiť zo strany navrhovateľa potvrdenie vystavené v súlade s § 293ew zákona o sociálnom poistení. Úrad uvádza, že v rámci odpovede č. 2 navrhovateľ nepredložil žiadne potvrdenie, iba sa vyjadril k tvrdeniam kontrolovaného uvedeným v žiadosti o vysvetlenie č. 2 (bod 54 tohto rozhodnutia). Následne v ďalších žiadostiach o vysvetlenie (konkrétne v žiadosti o vysvetlenie č. 3 a č. 4) žiadal kontrolovaný predložiť minimálne doklad o vydaní notifikácie o spracovaní podania zo strany Sociálnej poisťovne, z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum jej vystavenia žiadosti o odklad, resp. iný doklad z ktorého bude jednoznačne identifikovaný dátum predloženia čestného vyhlásenia o poklese čistého obratu o 40% a viac (body 56 a 58 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ v reakcii na uvedené predložil ďalšie potvrdenie zo Sociálnej poisťovne zo dňa 25.09.2020, resp. v rámci poslednej odpovede na žiadosť o vysvetlenie č. 4 doručil aj čestné vyhlásenie o poklese príj