← Slovensko

Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s. - Poskytovanie strážnej služby

Obsah (17)§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 172§ 55§ 32§ 171§ 173§ 24§ 10§ 53§ 120§ 174§ 177§ 178

Bratislava Číslo: 17. 12. 2020 15225-6000/2020 15229-6000/2020 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v spojenom konaní vo veci námietok uchádzača AA (ďalej len „navrhovateľ č. 1“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk a uchádzača BB (ďalej len „navrhovateľ č. 2“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Poskytovanie strážnej služby“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a. s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 186/2020 dňa 03. 09. 2020 pod značkou 31991 – WYS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a. s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Poskytovanie strážnej služby“, vyhlásenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 186/2020 dňa

  2. 2020 pod značkou 31991 – WYS, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk zo dňa
  4. 2020, ako aj zrušiť všetky úkony uskutočnené po odoslaní informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa
  6. 2020 uchádzačom v predmetnom verejnom obstarávaní a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
  7. Navrhovateľ č. 1 listom, doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
  9. 2020 v elektronickej podobe

osobitného predpisu 1, podal námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 1 o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa č. 1 doručené dňa 26. 10. 2020 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez informačný systém EVO. 2. Navrhovateľ č. 2 listom, doručeným úradu dňa 25. 10. 2020, podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu 2 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa č. 2 doručené dňa

  2. 2020 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO.
  3. Námietky navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2 boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ č. 1, ako aj navrhovateľ č. 2 doručili úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzači.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Prostredníctvom informačného systému EVO v predmetnom verejnom obstarávaní predložil navrhovateľ č. 1 ponuku v elektronickej podobe dňa 28. 09. 2020 a navrhovateľ č. 2 dňa 25. 09. 2020. 4.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

  2. Z ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ č. 1 a navrhovateľ č. 2 boli v danom prípade povinní s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 Eur.
  3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ č. 1 s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
  5. 2020 kauciu vo výške 2 000 Eur. Zároveň úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ č. 2 s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
  7. 2020 kauciu vo výške 2 000 Eur.
  8. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2 boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa č. 1
  9. Navrhovateľ č. 1 v podaných námietkach uvádza, že dňa
  11. 2020 mu bola prostredníctvom informačného systému EVO doručená informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa
  14. Konštatuje, že predmetná informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk nespĺňala požiadavky ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého bol kontrolovaný povinný bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov. Uvedenou informáciou zo dňa

  2. 2020, ako uvádza navrhovateľ č. 1, bola oznámená len skutočnosť, že ním predložená ponuka neuspela a lehota, v ktorej môže byť podaná námietka

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Dňa

  2. 2020 bola Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 2

navrhovateľa č. 1 prostredníctvom informačného systému EVO opakovane doručená informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorej kontrolovaný uviedol ponuku úspešného uchádzača a poradie ponúk ostatných uchádzačov. Navrhovateľ č. 1 až odoslaním druhej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk dňa

  2. 2020 vyhodnotil, že sú dané dôvody na podanie námietky. V tejto súvislosti konštatuje, že uvedeným postupom kontrolovaného došlo k zásadnému porušeniu zákona o verejnom obstarávaní, najmä princípu transparentnosti a nediskriminácie a tiež k porušeniu zásady ochrany čestnej hospodárskej súťaže z dôvodu, že informácia kontrolovaného, dokedy je možné podať námietky proti vyhodnoteniu ponúk

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, je nepresná a zavádzajúca. Navrhovateľ č. 1 z dôvodu právnej istoty podáva preto námietky v skrátenej lehote 6 dní odo dňa odoslania druhej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk. 9. Navrhovateľ č. 1 poukazuje na to, že ako úspešná bola vyhodnotená ponuka uchádzača CC s výslednou cenou po elektronickej aukcii za celý predmet zákazky 310 800 Eur bez DPH (po prepočte 52 560 hodinami = 5,91 Eur bez DPH/osobohodina). Zároveň uvádza ponuky ďalších uchádzačov v predmetnej súťaži (bod 38 tohto rozhodnutia). Ako vyplýva z druhej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk, kontrolovaný stanovil poradie uchádzačov nesprávne, keď napr. uchádzačovi DD určil poradie č. 15, pričom

navrhovateľa č. 1 mal najvyššiu ponuku. Poznamenáva, že je zrejmé, že kontrolovaný sa určením poradia uchádzačov od uchádzača DD nezaoberal, čo je v rozpore s požiadavkou ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 10. Navrhovateľ č. 1 ďalej poukazuje na

jeho vyjadrenia oveľa závažnejší problém vo vyhodnotení ponúk uchádzačov, a to najmä ponúk uchádzačov CC, EE, FF, GG, HH, II, JJ a KK. 11. Následne uvádza výpočet minimálnych mzdových nákladov pre zabezpečovanie služby v rozsahu opisu predmetu zákazky pri nepretržitej prevádzke pre rok 2020

platných pracovnoprávnych predpisov. Navrhovateľ č. 1 zároveň uvádza nasledovné predpoklady, ktoré pri výpočte bral do úvahy, cit.: „Pre rok 2020 pracovníkovi v nepretržitej prevádzke prináleží hodinová mzda vo výške najmenej 3,56 Eur/hodina (37,5 hodinový kalendárny týždeň). Za rok sa odpracuje 2920 hodín nočných hodín (nočné hodiny od 22:00 - 06:00 hod. x 365 dní). Za nočné hodiny prináleží pracovníkovi príplatok 1,333 Eur/hodina. Za rok sa odpracuje 1248 hodín v sobotu (24 hodín x 52 sobôt). Za hodiny odpracované v sobotu prináleží pracovníkovi príplatok 1,667 Eur/hodina. Za rok sa odpracuje 1248 hodín v nedeľu (24 hodín x 52 nedieľ). Za hodiny odpracované v nedeľu prináleží pracovníkovi príplatok 3,333 Eur/hodina. Za rok sa odpracuje 360 hodín vo sviatok (24 hodín x 15 sviatkov). Za hodiny odpracované vo sviatok prináleží pracovníkovi príplatok najmenej 100 % priemerného zárobku za hodinu.“

  1. V nadväznosti na uvedené navrhovateľ č. 1 konštatuje, že pre ilustráciu výpočtu použil najnižšiu hodinovú sadzbu 3,56 Eur/hodina, pričom hodinová mzda býva vyššia a od nej sa odvíjajú ďalšie mzdové položky. Poukazuje na to, že, cit.: „službu v nepretržitej prevádzke zabezpečujú 4 pracovníci, to znamená 4 x 20 dní dovolenky (t. j. spodná hranica dovolenky) x 7,5 hod. x 3,56 Eur (náhrada mzdy za dovolenku sa však počíta s minimálne 100% priemerného zárobku za hodinu, ktorý je vždy vyšší, pretože zohľadňuje predchádzajúcu výšku mzdy za tri mesiace, ktorá môže obsahovať napr. odmeny). Pracovníkom prináleží na pracovnú zmenu stravný lístok (minimálne vo výške 3,83 Eur), ktorých 55 % prepláca zamestnávateľ. To znamená 730 pracovných zmien/rok x 2,10 Eur (1 lístok na 1 pracovnú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 zmenu, rok má 8760 hodín/ 12 hodinová pracovný zmena = 730, zamestnávateľ prepláca 55% z lístka s hodnotou 3,83 Eur= 2,10 Eur).“
  2. Navrhovateľ č. 1 ďalej uvádza tabuľku minimálnej hodinovej sadzby pre rok 2020, na základe ktorej konštatuje, že cena na jedného pracovníka v nepretržitej prevádzke je minimálne 7,08 Eur/hodiny, pričom poznamenáva, že skutočná cena je vyššia, pretože práca vo sviatok a dovolenka sa počíta z minimálne 100 % priemerného hodinového zárobku (opakovane poznamenáva, že ilustračne počítal s nižšou mzdou: 3,56 Eur). Navrhovateľ č. 1 má za to, že cenová ponuka má byť stanovená na 24 mesiacov, čo predstavuje 52 560 hodín. Ak sa 52 560 hodín vynásobí minimálnou cenou práce na jedného pracovníka za hodinu,

navrhovateľa č. 1 vyjde suma 372 124,80 Eur. Konštatuje, že táto suma predstavuje iba minimálne mzdové náklady na pracovníkov zabezpečujúcich strážnu službu. 14.

názoru navrhovateľa č. 1 uchádzači, ktorí sa umiestnili na prvom až ôsmom mieste v poradí, stanovili celkovú ponukovú cenu s cenou práce, ktorá nezohľadňuje ani minimálne zákonom garantované mzdové nároky pracovníkov bezpečnostnej služby v 1. stupni náročnosti práce. Navrhovateľ č. 1 sa totiž domnieva, že minimálna cena práce

vyššie uvedeného výpočtu predstavuje 372 124,80 Eur. Zároveň pripomína, že uchádzačmi navrhovaná celková ponuková cena musí okrem ceny práce zahrňovať aj priame, nepriame náklady a primeraný zisk. Tieto náklady, zisk, ale najmä minimálne mzdové nároky

platných pracovnoprávnych predpisov nemohli uchádzači pri svojich ponukových cenách

navrhovateľa č. 1 zohľadniť. Domnieva sa preto, že ponukové ceny uchádzačov, ktorí sa umiestnili

vyhodnotenia kontrolovaného na prvom až ôsmom mieste v poradí, indikujú porušovanie predpisov v oblasti pracovného práva a sociálneho práva. Práve ponukové ceny mali byť pre kontrolovaného indikátorom toho, či títo uchádzači vôbec spĺňajú podmienky účasti

osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, a to napriek tomu, že kontrolovaného v zadávaní tejto zákazky nezaujímalo osobné postavenie uchádzačov nad rámec minimálnych zákonných požiadaviek v prípade podlimitných zákaziek. 15. Akceptovanie ponúk uchádzačov, ktorí nedodržiavajú všeobecné a vykonávacie predpisy v oblasti pracovného práva a sociálneho práva, je

tvrdenia navrhovateľa č. 1 znakom toho, že kontrolovaný nespĺňa podmienku dodržania zásady transparentnosti a priebeh verejného obstarávania nemožno považovať za férový a riadny. Zároveň konštatuje, že kontrolovaný nevenoval pozornosť riadnemu vyhodnoteniu ponúk uchádzačov. 16. Navrhovateľ č. 1 navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm.

  1. a)zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk, zrušiť vyhodnotenie ponúk a nariadil kontrolovanému opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov s prihliadnutím na okolnosti uvedené v predmetných námietkach, t. j. vyhodnotiť ponuky uchádzačov, ktoré boli v napadnutom vyhodnotení ponúk na prvom mieste až ôsmom mieste v poradí ako ponuky nereálne a nezákonné vzhľadom k povahe predmetu zákazky a s ohľadom na platné predpisy v oblasti pracovného a sociálneho práva. Námietky navrhovateľa č. 2 17. Navrhovateľ č. 2 uvádza, že kontrolovaný mu dňa 16. 10. 2020 doručil prostredníctvom informačného systému EVO informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15. 10. 2020, v ktorej mu oznámil, že ním predložená ponuka neuspela a uviedol tiež možnosť podania námietok smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk v lehote najneskôr do 10 dní odo dňa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 odoslania predmetnej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk. Ako navrhovateľ č. 2 ďalej uvádza, dňa 20. 10. 2020 kontrolovaný v profile zverejnil dokument „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“, kde identifikoval úspešného uchádzača CC, výslednú cenu úspešného uchádzača, ako aj poradie a zoznam všetkých uchádzačov a súhrn ich ponúk po elektronickej aukcii. 18. Na základe oboznámenia sa s informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk má navrhovateľ č. 2 za to, že kontrolovaný pri vyhodnotení ponúk nepostupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. V prvom rade poukazuje na skutočnosť, že v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15. 10. 2020 kontrolovaný nesprávne a v rozpore zo zákonom o verejnom obstarávaní uviedol začiatok plynutia lehoty na doručenie námietok úradu a kontrolovanému. Poukazuje pritom na ustanovenie § 170 ods. 4 písm.
  2. f)zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého námietky smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk a nie odo dňa odoslania, ako uvádza kontrolovaný. 19. Navrhovateľ č. 2 ďalej uvádza, že ponuka úspešného uchádzača CC s cenou 310 800 Eur bez DPH za celý predmet zákazky a 5,913 Eur bez DPH za osobohodinu za daný predmet a rozsah zákazky je mimoriadne nízka a nie je v súlade so zákonom č. 18/1996 Z. z. o cenách a právnymi predpismi z oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov.

navrhovateľa č. 2 v zmysle súčasnej platnej pracovnoprávnej legislatívy nemôže byť hodinová mzda zamestnanca nižšia ako 3,333 Eur (za r. 2020) a 3,580 Eur (za r. 2021). V uvedenej súvislosti navrhovateľ č. 2 poukazuje tiež na to, že charakteristika činnosti výkonu strážnej služby v zmysle zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblasti súkromnej bezpečnosti (aj s poukazom na rozsah a charakteristiku požadovaných činností uvedených kontrolovaným v súťažných podkladoch v časti B.2 „Rozsah výkonu služby“ a v Prílohe č. 7 návrhu zmluvy ods. 2) zodpovedá charakteristike minimálne 2. stupňa náročnosti práce a je potrebné tieto skutočnosti zohľadniť aj v zaradení pracovného miesta zamestnanca do stupňa náročnosti práce.

navrhovateľa č. 2 je minimálna hodinová mzda zamestnanca vykonávajúceho strážnu službu v

  1. stupni náročnosti práce v roku 2020 vo výške 3,9996 Eur a v roku 2021 vo výške 4,2471 Eur.
  2. Navrhovateľ č. 2 následne uvádza, že minimálna hodinová mzda zamestnanca vykonávajúceho strážnu službu

týždenného pracovného času (typu prevádzky) je nasledovná: Týždenný pracovný čas 40 hodinový týždeň (jednozmenná prevádzka) 38,75 hodinový týždeň (dvojzmenná prevádzka) 37,5 hodinový týždeň (nepretržitá prevádzka) Rok 2020 Rok 2021 3,9996 EUR 4,2471 EUR 4,1286 EUR 4,3841 EUR 4,2662 EUR 4,5302 EUR Zároveň poukazuje na to, že okrem minimálnej mzdy pracovnoprávna legislatíva určuje aj rôzne mzdové zvýhodnenia v prospech zamestnanca, ktoré priamo vstupujú do ceny práce: Mzdové zvýhodnenia za Rok 2020 Rok 2021 Nočnú prácu 40% (35%) minimálnej mzdy 1,43 (1,25) EUR Prácu v sobotu 50% (45%) minimálnej mzdy 1,79 (1,61) EUR Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 Prácu v nedeľu 100% (90%) minimálnej mzdy Prácu vo sviatok 100% priemerného zárobku Prácu nadčas 25% priemerného zárobku 3,58 (3,22) EUR 100% priemerného zárobku 25% priemerného zárobku 21.

navrhovateľa č. 2 nemožno opomenúť ani nárok na dovolenku, za vyčerpanie ktorej patrí zamestnancovi náhrada mzdy v sume jeho priemerného zárobku a ďalšie povinnosti, ktoré vyplývajú zamestnávateľovi z platnej legislatívy, napr. zabezpečiť zamestnancom vo všetkých zmenách stravovanie.

  1. Navrhovateľ č. 2 má za to, že v rámci kontrolovaným požadovaného rozsahu výkonu strážnej služby, t. j. nepretržitý výkon 3 zamestnancami počas 24 mesiacov s predpokladaným nástupom od decembra 2020, je možné stanoviť minimálnu cenu práce predstavujúcu minimálne mzdové náklady na výkon práce strážnej služby na predmet zákazky v roku 2020 vo výške 8,10 Eur a v roku 2021 vo výške 8,40 Eur. Na základe uvedeného navrhovateľ č. 2 vyvodzuje, že úspešným uchádzačom CC predložená cena za osobohodinu 5,913 Eur je nereálna, podhodnotená a neobvykle nízka nepokrývajúca náklady nevyhnutné na zabezpečenie požadovaných služieb a nie je v súlade so zákonmi upravujúcimi dodržiavanie povinnosti v oblasti pracovného práva.
  2. Navrhovateľ č. 2 sa domnieva, že kontrolovaný po ukončení elektronickej aukcie vyhodnocoval predložené ponuky uchádzačov čisto len po formálnej stránke a neskúmal reálnosť uchádzačmi ponúknutých cien, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, t. j. nezaoberal sa mimoriadne nízkymi ponukami uchádzačov.
  3. Na základe vyššie uvedeného navrhovateľ č. 2 navrhuje, aby úrad rozhodol

§175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie o vyhodnotení ponúk a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 25.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Vzhľadom na uvedené úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1 začalo dňa 26. 10. 2020 a konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 2 začalo dňa 25. 10. 2020. 26.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Kontrolovaný dňa

  2. 2020 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa č. 1 a námietkam navrhovateľa č. 2 a zároveň zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu. Vzhľadom na to, že kontrolovaným doručená dokumentácia nebola kompletná, úrad rozhodnutím č. 15225-6000/2020-P, 15229-6000/2020P zo dňa
  4. 2020 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Kontrolovaný doplnil dokumentáciu dňa

  4. Úrad listom č. 15225-6000/2020-L, 15229-6000/2020-L zo dňa
  6. 2020 oznámil účastníkom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného č. 15225-6000/2020 a konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného č. 15229-6000/2020 v zmysle § 171 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní spája na spoločné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č.
  7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2
  8. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k námietkam navrhovateľa č. 1, ako aj navrhovateľa č. 2 v súvislosti s doručenou informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa
  10. 2020 uvádza, že v texte poslednej vety poučenia bola mylne uvedená lehota na doručenie námietok úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní od odoslania danej informácie namiesto do 10 dní od prevzatia danej informácie. Ďalej uvádza, že dňa
  12. 2020 zverejnil v profile kompletnú informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia všetkých 19-tich uchádzačov. V tabuľkovej časti zoznamu uchádzačov

poradia sa na 15. mieste umiestnila firma DD s ponukovou cenou 450 000 Eur, pričom

tvrdenia kontrolovaného bola administratívnym preklepom nahraná nesprávna suma 540 000 Eur, čo bolo po zistení chyby odstránené. Kontrolovaný dodáva, že informácia o konečnom úplnom vyhodnotení ponúk s uvedením poradia všetkých uchádzačov, zverejnená v profile dňa 20. 10. 2020, nebola už osobitne doručovaná uchádzačom. V uvedenej súvislosti uznáva administratívne pochybenie, ktoré však

jeho názoru nemalo dopad na lehotu stanovenú § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. 29. V nadväznosti na kalkuláciu mzdových nákladov zamestnávateľov na mzdy zamestnancov uvedenú navrhovateľom č. 1 a navrhovateľom č. 2 kontrolovaný tvrdí, že plne súhlasí so zamestnávateľskými povinnosťami každého zamestnávateľa voči vlastným zamestnancom, vrátane rešpektovania a plnenia pracovnoprávnych a iných všeobecne záväzných právnych predpisov. Kontrolovaný má za to, že správnou marketingovou činnosťou v rámci podnikateľských aktivít si však úspešní uchádzači vedia hospodárne zabezpečiť organizáciu a riadenie fyzických osôb konajúcich v ich mene a na ich zodpovednosť, či už v pracovnoprávnych alebo v obdobných vzťahoch tak, aby tieto boli plne v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi.

kontrolovaného je výlučne právom podnikateľa v rámci svojho postavenia, resp. v súčinnosti s inými podnikateľmi zvážiť svoje ekonomické možnosti zvládnuť súťaž širokého spektra domácich a zahraničných podnikateľov na získanie civilnej zákazky hradenej z verejných zdrojov štátu, ktoré tvoria základ všetkých prevádzkových príjmov a nákladov verejných obstarávateľov, najmä s poukazom na ich úlohy a povinnosti uzatvárať záväzkové právne vzťahy s maximálnou hospodárnosťou, efektívnosťou a ekonomickou výhodnosťou. 30.

názoru kontrolovaného je legitímnym právom verejného obstarávateľa možnosť voľby postupu verejného obstarávania, stanovenie kritéria pre účely výberu najvhodnejšej ponukovej ceny, ako aj spôsob hodnotenia mimoriadne nízkej hodnoty ponuky. Poznamenáva, že pre konkrétnu zákazku bola ponuková hodnota (PHZ) stanovená limitovanou vstupnou, a teda najvyššou cenou v sume 467 784,00 Eur bez DPH. Základným predpokladom stanoveného spôsobu verejného obstarávania je predpoklad znižovania ponukových cien predložených do súťaže uchádzačmi, ktorí splnili podmienky jej účasti, teda sú vopred Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 oboznámení, že v rámci pôvodne predkladaných návrhov sa od nich očakáva súťaž o najnižšiu cenovú ponuku. 31. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že pri vyhodnocovaní výsledkov e-aukcie komisia prihliadala na ponuky všetkých 19 zúčastnených uchádzačov, pričom otázku mimoriadne nízkej ponuky neposudzovala u uchádzača CC, ktorý sa umiestnil na prvom mieste s cenovou ponukou 310 800 Eur, pretože ponukové ceny s obdobnou hodnotou sú reálnym výsledkom e-aukcie aj u ďalších siedmych uchádzačov, ktorí sa v súťaži umiestnili na 2. až 8. mieste v poradí. Na základe vyššie uvedených skutočností sa

kontrolovaného komisii nejavila víťazná ponuka ako ponuka s mimoriadne nízkou hodnotou. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:

  1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky „Poskytovanie strážnej služby“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 186/2020 dňa
  3. 2020 pod značkou 31991 – WYP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 467 784,00 Eur bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. V predmetnom verejnom obstarávaní predložilo v lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
  5. 2020 o 09:00 hod. ponuku 19 uchádzačov, vrátane navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č.
  6. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
  8. 2020 o 10:00 hod. Dňa
  10. 2020 od 10:00 hod. do 10:15 hod. sa uskutočnila elektronická aukcia. Kontrolovaný dňa
  12. 2020 doručil uchádzačom informáciu o výsledku vyhodnotenia, prostredníctvom ktorej im oznámil, že ako úspešný bol vyhodnotený uchádzač CC.
  13. V časti A.3 „Kritériá na vyhodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „1.) Verejný obstarávateľ stanovil v súlade s § 44 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, že ponuky uchádzačov sa budú vyhodnocovať na základe jediného kritéria, a to najnižšej ceny za predmet zákazky bez DPH vyjadrenú v euro. 2.) Verejný obstarávateľ v súlade s § 54 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní vyzve elektronickými prostriedkami súčasne všetkých uchádzačov, ktorých ponuky spĺňajú určené podmienky, na predloženie nových cien smerom nadol. Východiskom elektronickej aukcie bude predpokladaná hodnota zákazky, ktorú stanovil verejný obstarávateľ.“
  14. V časti B.2 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „I. Stráženie objektu Poskytovanie nepretržitej strážnej a informačnej služby v celom objekte Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb, a. s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava. II. Strážne stanovisko Hlavný vstup do budovy NÚSCH – vestibul - v dennej a nočnej dobe počas pracovných dní, dní pracovného pokoja a štátnych sviatkov – 1 strážnik Budova Detského kardiocentra : - v dennej a nočnej dobe počas pracovných dní, dní pracovného pokoja a štátnych sviatkov – 1 strážnik Budova Diagnostického centra, parkovací dom, areál a heliport : - Hlavné stanovište je budova Diagnostického centra - V dennej a nočnej dobe počas pracovných dní, dní pracovného pokoja a štátnych sviatkov – 1 strážnik (pochôdzkový s dorozumievacím zariadením – MT, vysielačka) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 - Požiarna hliadka, obsluha hasiaceho zariadenia a osvetlenie heliportu t. j. celkom 3 strážnici denne. III. Rozsah výkonu strážnej služby - ochrana zamestnancov, pacientov a majetku NÚSCH, a. s., v súlade s režimovými opatreniami, - zamedzenie vniknutia nepovolaných osôb do objektu, - zabezpečovať dodržiavanie verejného poriadku a pravidiel občianskeho spolužitia v areáli NÚSCH, a. s., - dbať na priepustnosť ciest pri vchodoch do areálu a kontrolovať parkovaciu disciplínu na parkoviskách NÚSCH, a. s., - vykonávať obhliadky objektu v určených časových intervaloch, o ktorých viesť záznamy. Zistené nedostatky bezodkladne hlásiť bezpečnostnému technikovi alebo na centrálnom dispečingu, (poruchy a závady na technickom zariadení v budove voda, kúrenie, elektrické zariadenie, výťahy), - zabezpečenie ochrany pred požiarmi v mimopracovnom čase. Pri požiari rešpektovať a riadiť sa požiarnopoplachovými smernicami NÚSCH, a. s. a smernicou na zabezpečenie OBP v mimopracovnom čase. Zistené závady v tejto oblasti ihneď nahlásiť technikovi PO, - dodržiavať predpisy o bezpečnosti organizácie, zásady služobného tajomstva, predpisy o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci platné v NÚSCH, a. s. - dohľad nad parkovacími závorami inštalovaných na parkoviskách v areáli NÚSCH, a. s., verejný obstarávateľ môže požadovať aj navýšenie počtu bezpečnostných pracovníkov v prípade mimoriadnych udalostí, a to v rozsahu dvaja bezpečnostní pracovníci do 30 min. od vyhlásenia požiadavky a v prípade, že sa bude jednať o viac ako dvoch bezpečnostných pracovníkov, čas nástupu týchto pracovníkov musí byť do dvoch hod.“
  15. V bode I. „Predmet plnenia“ návrhu zmluvy, ktorá tvorí prílohu č. 7 súťažných podkladov, je uvedený nasledujúci popis predmetu plnenia, cit.: „- Stráženie a ochrana majetku a majetkových práv objednávateľa v správe NÚSCH a. s., stráženie a ochrana majetku zamestnancov a tretích osôb oprávnene sa zdržujúcich v strážených priestoroch - Zamedzenie vniknutia nepovolaných osôb do objektu - Zabezpečovať dodržiavanie verejného poriadku a pravidiel občianskeho spolužitia v areáli NÚSCH, a. s. - Preverovať informácie o narušení objektu na základe oznámenia dispečera NÚSCH, a.s. - Dbať na priepustnosť ciest pri vchodoch do areálu a kontrolovať parkovaciu disciplínu na parkoviskách NÚSCH, a. s. - Zabrániť vstupu do budovy podnapitým osobám, prípadne podozrivým, ktorí by mohli ohrozovať zdravie iných, či spôsobiť škodu na majetku - Hlásiť na dispečingu poruchy a závady na technickom zariadení v budove (voda, kúrenie, elektrické zariadenie, výťahy) - Zabezpečenie ochrany pred požiarmi v mimopracovnom čase. Pri požiari rešpektovať a riadiť sa požiarno-poplachovými smernicami NÚSCH, a. s. a smernicou na zabezpečenie OBP v mimopracovnom čase. Zistené udalosti a závady hlásiť technikovi PO.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9
  16. V Zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa
  18. 2020 je v súvislosti s vyhodnotením ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky uvedené, cit.: „Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk: Nebolo aplikované.“
  19. V dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa
  21. 2020, doručenom uchádzačom, ktorí neboli vo verejnom obstarávaní úspešní, vrátane navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2, dňa
  23. 2020, kontrolovaný uviedol, cit.: „(...) Vám oznamujeme, že Vami predložená ponuka neuspela. Komisia v úvodnom vyhodnotení ponúk vyhodnocovala ponuky

kritérií na vyhodnotenie uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch a na základe pravidiel ich uplatnenia určených v súťažných podkladoch. Všetci uchádzači, ktorých ponuky spĺňali určené podmienky, boli elektronickými prostriedkami súčasne vyzvaní na účasť v elektronickej aukcii. V elektronickej aukcii bolo poradie ponúk zostavené automatizovaným vyhodnotením v rámci stanovených pravidiel. Výsledkom elektronickej aukcie je skutočnosť, že ponuka iného uchádzača bola výhodnejšia ako Vaša ponuka, a preto Vašu ponuku neprijímame. Úspešným uchádzačom, ktorého ponuka bola prijatá, je: CC. V súlade s § 170 ods. 3 písm. f) zákona môže uchádzač podať námietku smerovanú proti vyhodnoteniu ponúk. Námietka musí byť doručená úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa odoslania tejto informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk.“

  1. V dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“, ktorý kontrolovaný zverejnil v profile dňa
  3. 2020, je identifikácia úspešného uchádzača uvedená nasledujúcim spôsobom, cit.: „Prvotná PHZ bez DPH: 467 784,00 euro/24 mesiacov (8,90 euro bez DPH / osobohodina) Názov uchádzača Výsledná cena po Poradie Euro / Úspešný/ EA bez DPH osobohodina Neúspešný CC 310 800,00 1 5,913 euro Úspešný“ Kontrolovaný v predmetnom dokumente zároveň uvádza zoznam všetkých uchádzačov s uvedením názvu jednotlivých uchádzačov, ich výslednej ceny po e-aukcii bez DPH, vrátane poradia každého z uchádzačov a identifikácie, či bol úspešný alebo neúspešný, a to prostredníctvom nasledujúcej tabuľky: Názov uchádzača Výsledná cena po Poradie Úspešný/ EA bez DPH Neúspešný CC 310 800,00 1 Úspešný EE 310 899,00 2 Neúspešný FF 321 000,00 3 Neúspešný GG 325 000,00 4 Neúspešný HH 336 000,00 5 Neúspešný II 354 498,00 6 Neúspešný JJ 357 408,00 7 Neúspešný KK 365 900,00 8 Neúspešný XX 407 340,00 9 Neúspešný XX 415 000,00 10 Neúspešný XX 436 248,00 11 Neúspešný XX 446 234,00 12 Neúspešný XX 446 760,00 13 Neúspešný XX 446 761,00 14 Neúspešný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 DD XX XX XX XX 540 000,003 452 000,00 467 258,40 473 040,00 525 600,00 15 16 17 18 19 Neúspešný Neúspešný Neúspešný Neúspešný Neúspešný Právny rámec 39.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 40.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 41.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú päť rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 42.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 43.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

  1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
  2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
  3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
  4. d)dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov, Kontrolovaný následne v profile zverejnil dokument „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“, v ktorom bola predmetná suma upravená na hodnotu 450 000,00 Eur Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 3 e) dodržiavania povinností voči subdodávateľom, f) možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 44.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 45.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 46.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk preukazujú verejný obstarávateľ a obstarávateľ. 47.

§ 170ods.

4 ods. f) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov, ak námietky smerujú proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Právne posúdenie úradom

  1. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom č. 1 a navrhovateľom č. 2 namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:
  2. Predmetom námietok navrhovateľa č. 1 a navrhovateľa č. 2 je vyhodnotenie ponuky uchádzača CC, ktorý bol vyhodnotený ako úspešný, a to z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. Navrhovatelia sa domnievajú, že kontrolovaný vyhodnotil jeho ponuku nesprávne a v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, čo odôvodňujú nereálnou cenou za osobohodinu poskytnutých služieb, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov. Navrhovateľ č. 1 taktiež namieta vyhodnotenie ponúk uchádzačov, ktorí sa umiestnili na druhom až ôsmom mieste v poradí z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky.
  3. Vzhľadom na skutočnosť, že navrhovateľ č. 1, ako aj navrhovateľ č. 2 spochybňujú aj zákonné náležitosti dokumentu „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa
  5. 2020 (ďalej aj ako „oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“), úrad považuje za vhodné vysporiadať sa najskôr s uvedenou skutočnosťou. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12
  6. Navrhovateľ č. 1 namieta, že kontrolovaným doručené oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk nespĺňa požiadavky ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko kontrolovaný predmetným oznámením zo dňa
  8. 2020 oznámil len skutočnosť, že ním predložená ponuka neuspela a zároveň lehotu, v ktorej môžu byť podané námietky.

navrhovateľa č. 1 až zverejnením informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk v profile kontrolovaného dňa 20. 10. 2020, obsahujúcej ponuku úspešného uchádzača a poradie ponúk ostatných uchádzačov, bolo možné vyhodnotiť, že existujú dôvody na podanie námietok. V tejto súvislosti sa navrhovateľ č. 1 domnieva, že kontrolovaný postupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, najmä princípom transparentnosti a nediskriminácie z dôvodu, že informácia kontrolovaného, dokedy je možné podať námietky proti vyhodnoteniu ponúk, bola nepresná a zavádzajúca. Navrhovateľ č. 2 v nadväznosti na doručené oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15. 10. 2020 namieta, že kontrolovaný v ňom nesprávne uviedol začiatok plynutia lehoty na doručenie námietok úradu a kontrolovanému (namiesto do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk uviedol do 10 dní odo dňa odoslania). V reakcii na vyššie uvedené namietané skutočnosti navrhovateľov kontrolovaný v písomnom vyjadrení k podaným námietkam uznal, že lehota na doručenie námietok úradu a kontrolovanému bola mylne uvedená ako „najneskôr do 10 dní od odoslania danej informácie namiesto do 10 dní od prevzatia danej informácie“. Má však za to, že išlo o administratívne pochybenie bez vplyvu na lehotu stanovenú § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. 52. Úrad konštatuje, že kľúčovým pre posúdenie predmetnej namietanej skutočnosti je znenie ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, z ktorého vyplýva, že verejný obstarávateľ je povinný bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov, pričom neúspešnému uchádzačovi je potrebné oznámiť: - že neuspel, - dôvody neprijatia jeho ponuky, - identifikáciu úspešného uchádzača, - informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky, - lehotu, v ktorej môžu byť doručené námietky. 53. Úrad preskúmal dokument, označený ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa 15. 10. 2020 (bod 37 tohto rozhodnutia), ktorý bol okrem iných doručený navrhovateľovi č. 1 i navrhovateľovi č. 2 dňa 16. 10. 2020, pričom zistil, že dokument obsahuje: - informáciu o tom, že navrhovateľ č. 1 a navrhovateľ č. 2 neuspel, - dôvod neprijatia ponuky spočívajúci v tom, že ponuka iného uchádzača bola výhodnejšia ako ponuka predložená navrhovateľom č. 1 a navrhovateľom č. 2, - identifikáciu úspešného uchádzača, - poučenie obsahujúce lehotu, v ktorej môžu byť doručené námietky. 54. Úrad uvádza, že čo sa týka informácie o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky, kontrolovaný v predmetnej verejnej súťaži nastavil určité podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky, ktoré museli spĺňať všetci uchádzači, ktorí chceli zákazku získať. Kontrolovaný taktiež stanovil kritérium, na základe ktorého bol určený úspešný uchádzač, a to najnižšiu cenu. To znamená, že nevyhnutné podmienky, ktoré musel uchádzač splniť, aby mohla byť jeho ponuka prijatá boli nasledovné:

  1. a)musel splniť všetky zverejnené podmienky účasti,
  2. b)musel splniť všetky zverejnené požiadavky na predmet zákazky a
  3. c)musel ponúknuť najnižšiu cenu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 55. Vyššie uvedené tri atribúty teda charakterizujú prijatú ponuku a z nich mala vychádzať aj informácia o „vyhodnotení ponúk, resp. charakteristikách a výhodách prijatej ponuky“. Po posúdení obsahu oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15. 10. 2020 je potrebné skonštatovať, že v ňom absentuje uvedenie poradia uchádzačov a jednotliví uchádzači, ktorí v predmetnom verejnom obstarávaní neuspeli, sa tak z oznámenia nedozvedeli, na akom poradovom mieste sa v zmysle stanoveného kritéria na vyhodnotenie ponúk umiestnila ich ponuka. Zároveň úrad poukazuje na absenciu informácie o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky. Len samotnú informáciu, že ponuka iného uchádzača bola výhodnejšia, totiž nemožno bez ďalšieho považovať za dostatočný spôsob vyjadrenia charakteristík a výhod prijatej ponuky. Kritériom na vyhodnotenie ponúk v posudzovanom prípade bola najnižšia cena, z čoho vyplýva, že jediná výhoda ponuky úspešného uchádzača oproti ostatným nevylúčeným ponukám by mala byť najnižšia cena. Úrad má za to, že v súlade s princípom transparentnosti v spojení s § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je potrebné neúspešným uchádzačom oznámiť informáciu aj o konkrétnej výške ponukovej ceny uchádzača, ktorý bol vyhodnotený ako úspešný, a teda ktorý v danom prípade ponúkol najnižšiu ponukovú cenu. Nakoľko k uvedenému zo strany kontrolovaného nedošlo, úrad považuje jeho postup v rozpore s § 55 ods. 2 vo väzbe na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad sa stotožňuje s názorom navrhovateľa č. 1, že až zverejnením informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk v profile kontrolovaného dňa 20. 10. 2020 sa uchádzači mohli oboznámiť s charakteristikami a výhodami prijatej ponuky. 56. Ďalej úrad konštatuje, že chybu v poučení obsahujúcom lehotu, v ktorej môžu byť doručené námietky, kedy kontrolovaný namiesto lehoty do 10 dní od prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk uviedol do 10 dní od odoslania oznámenia, možno považovať za formálne pochybenie kontrolovaného, ktoré nijakým spôsobom neznemožnilo navrhovateľom uplatniť revízne postupy, keďže právo na ich uplatnenie vyplýva priamo z ustanovení zákona o verejnom obstarávaní a v tomto prípade ich aj obaja navrhovatelia využili v zákonom stanovených lehotách. Za formálne pochybenie

úradu možno považovať aj chybne uvedenú ponukovú cenu v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorá bola zverejnená v profile kontrolovaného dňa

  2. 2020, v rámci ktorej kontrolovaný pri uchádzačovi, ktorý sa umiestnil na
  3. mieste v poradí, t. j. DD, uviedol nesprávnu sumu 540 000 Eur, čo následne prostredníctvom opakovane zverejnenej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk v profile opravil na správnu sumu 450 000 Eur. Uvedené formálne pochybenia

úradu nemali vplyv na výsledok verejného obstarávania.

  1. Úrad sa ďalej zaoberal samotným vyhodnotením ponuky úspešného uchádzača, ako aj ďalších uchádzačov, ktorí sa umiestnili na druhom až ôsmom mieste v poradí, z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, ktorú namieta navrhovateľ č. 1 aj navrhovateľ č.
  2. Úrad uvádza, že proces vyhodnocovania ponúk uchádzačov v danom verejnom obstarávaní je zachytený v zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa
  4. 2020 (bod 36 tohto rozhodnutia), z ktorej vyplýva, že vylúčenie z dôvodu mimoriadne nízkych ponúk nebolo aplikované. Iné informácie ohľadom vyhodnotenia ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky v predmetnej zápisnici nie sú uvedené. Úrad zároveň konštatuje, že z predloženej dokumentácie k verejnému obstarávaniu vyplýva, že kontrolovaný nepožiadal žiadneho z uchádzačov o vysvetlenie ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, z čoho možno usudzovať, že vo verejnom obstarávaní neidentifikoval mimoriadne nízke ponuky. 58. Úrad uvádza, že verejný obstarávateľ je povinný vyhodnotiť ponuky uchádzačov v zmysle § 53 zákona o verejnom obstarávaní, a to v súlade s podmienkami stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch a ďalších dokumentoch, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 ktoré kontrolovaný poskytol uchádzačom v lehote na predkladanie ponúk. Zároveň úrad poukazuje na inštitút vysvetlenia ponuky

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní a inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má za to, že inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky je odrazom princípov verejného obstarávania, najmä princípu transparentnosti a rovnakého zaobchádzania, pretože jeho účelom je získať jasné, preskúmateľné a jednoznačné informácie a dôkazy poskytnuté uchádzačmi tak, aby verejný obstarávateľ mohol bez akýchkoľvek pochybností riadne vyhodnotiť všetky uchádzačmi predložené ponuky. Z uvedeného vyplýva aj to, že verejný obstarávateľ je povinný vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky náležite preskúmať aj v prípade, ak vyvstanú nové otázky, ktoré predtým verejný obstarávateľ nežiadal vysvetliť alebo je potrebné objasniť prípadné ďalšie pochybnosti, ktoré spôsobujú nejasnosti v skutkovom stave. V prípade potreby je verejný obstarávateľ povinný využiť inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky aj opakovane.

  1. Úrad považuje za potrebné poukázať na základný účel právnej úpravy inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, ktorým je ochrana verejného obstarávateľa a obstarávateľa, ako aj jednotlivých uchádzačov pred neserióznymi alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany uchádzačov. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ je možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku chránený pred nebezpečenstvom uzavretia zmluvy s takým uchádzačom, ktorý by nebol neskôr schopný splniť svoje záväzky. Cieľom je teda predchádzať situácii, keď uchádzač uvedie vo svojej ponuke cenu, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať plnenie zákazky a ktorá by počas realizácie predmetu plnenia zákazky viedla k jej nedokončeniu alebo k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny uchádzača. Zároveň ostatní uchádzači sú prostredníctvom tohto inštitútu chránení pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi napr. ponúkajú ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku. Platí však, že samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie jeho ceny ako mimoriadne nízkej musí byť dostatočne odôvodnené. Nakoľko tu dochádza k stretu záujmu na spravodlivej súťaži a transparentnosti procesu verejného obstarávania s primárnym záujmom na úspore verejných prostriedkov, je použitie mechanizmu umožňujúceho vylúčenie mimoriadne nízkej ponuky potrebné zodpovedne uvážiť.
  2. Úrad konštatuje, že zo znenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní explicitne vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka, komisia na vyhodnocovanie ponúk požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Úrad v tejto súvislosti konštatuje, že

zákona o verejnom obstarávaní má požiadavka na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky smerovať k podrobnostiam základných charakteristických parametrov ponuky, pričom zákon o verejnom obstarávaní demonštratívne uvádza niektoré základné okruhy takýchto parametrov. Vysvetlenie sa

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní môže týkať najmä hospodárnosti výrobných postupov, technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, osobitosti tovaru, dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov, dodržiavania povinností voči subdodávateľom alebo možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Diskrečná úvaha o tom, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, je vo výlučnej právomoci verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, avšak úrad v tejto súvislosti zároveň dodáva, že predmetná diskrečná úvaha verejného obstarávateľa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 alebo obstarávateľa je v oblasti dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov determinovaná povinnosťou verejného obstarávateľa a obstarávateľa dodržiavať predmetné osobitné právne predpisy (okrem iných povinností má verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinnosť dodržiavať minimálne mzdové nároky a iné náklady vyplývajúce z pracovnoprávnych predpisov). Úrad konštatuje, že pri uplatnení diskrečnej úvahy zo strany verejného obstarávateľa o tom, či konkrétna ponuka vykazuje, resp. nevykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky nesmie dôjsť k porušeniu princípov verejného obstarávania. 61. Zákon o verejnom obstarávaní v § 53 ods. 3 definuje podmienky, pri naplnení ktorých sa ponuka vždy považuje za mimoriadne nízku, a to ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o 15 % nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a súčasne o 10 % nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Právna úprava inštitútu mimoriadne nízkej ponuky však nevylučuje možnosť, aby komisia vyzvala uchádzača na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky aj v iných prípadoch, t. j. ak nie je naplnený ani jeden z dôvodov

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. Samozrejme platí, že komisia musí v žiadosti o vysvetlenie uviesť argumenty, pre ktoré považuje ponuku uchádzača za mimoriadne nízku a zo strany verejného obstarávateľa a obstarávateľa teda nemôže ísť o svojvoľné konanie. 62. Úrad má za to, že pri posúdení ponúk, predložených vo verejnom obstarávaní, z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky, je v záujme právnej istoty dôležité, aby komisia bola schopná dostatočne sa ubezpečiť o obsahu ponuky predloženej v rámci verejného obstarávania, a najmä o jej súlade s podmienkami stanovenými v súťažných podkladoch. Úrad zároveň poznamenáva, že v prípade, ak sa vo verejnom obstarávaní vyskytne ponuka vykazujúca znaky mimoriadne nízkej ponuky, resp. ak komisia na vyhodnotenie ponúk ponuku uchádzača vyhodnotí ako mimoriadne nízku, je s prihliadnutím na princíp transparentnosti a na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, potrebné, aby bolo takéto rozhodnutie komisie preskúmateľné a riadne odôvodnené. Existencia preskúmateľného a riadne zdôvodneného rozhodnutia je však

úradu potrebná aj v prípade, ak komisia v procese vyhodnocovania ponúk skonštatovala, že uchádzači vo verejnom obstarávaní nepredložili mimoriadne nízke ponuky. 63. Úrad uvádza, že minimálne mzdové nároky sú upravené v § 120 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“).

§ 120ods.

1 Zákonníka práce zamestnávateľ, u ktorého nie je odmeňovanie zamestnancov dohodnuté v kolektívnej zmluve, je povinný zamestnancovi poskytnúť mzdu najmenej v sume minimálneho mzdového nároku určeného pre stupeň náročnosti práce príslušného pracovného miesta. Ak mzda zamestnanca v kalendárnom mesiaci nedosiahne sumu minimálneho mzdového nároku, zamestnávateľ poskytne zamestnancovi doplatok v sume rozdielu medzi dosiahnutou mzdou a sumou minimálneho mzdového nároku ustanoveného pre stupeň patriaci príslušnému pracovnému miestu. Úrad zároveň uvádza, že

§ 120ods.

3 Zákonníka práce pracovné miesto

odseku 1 je súhrn pracovných činností, ktoré zamestnanec vykonáva

druhu práce dohodnutého v pracovnej zmluve. Zamestnávateľ

odseku 1 je povinný priradiť každému pracovnému miestu stupeň v súlade s charakteristikami stupňov náročnosti pracovných miest uvedenými v prílohe č. 1

najnáročnejšej pracovnej činnosti, ktorej výkon od zamestnanca vyžaduje, v rámci druhu práce dohodnutého v pracovnej zmluve.

  1. Úrad poznamenáva, že uchádzači musia spĺňať minimálne mzdové nároky a iné náklady vyplývajúce z pracovnoprávnych predpisov platné počas celého zmluvného obdobia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 poskytovania strážnych služieb (t. j. počas obdobia 24 mesiacov od účinnosti zmluvy). Zároveň úrad poukazuje na potrebu predložiť v ponukách uchádzačov také ponukové ceny práce za stráženie objektu 1 osobou za 1 hodinu v EUR bez DPH, ktoré zodpovedajú minimálnym mzdovým nárokom príslušného stupňa náročnosti práce. V tejto súvislosti úrad poukazuje na rozhodnutie úradu č. 16653-6000/2019, 16670-6000/2019 zo dňa
  3. 2020, v ktorom úrad pri posúdení verejného obstarávania s obdobným predmetom zákazky na základe vyžiadaného odborného stanoviska Národného inšpektorátu práce skonštatoval, že predmetné činnosti zodpovedajú charakteristike minimálne
  4. stupňa náročnosti a je potrebné tieto skutočnosti zohľadniť aj v zaradení pracovného miesta zamestnanca do stupňa náročnosti. Úrad konštatuje, že kontrolovaný sa k danej skutočnosti žiadnym spôsobom nevyjadril, ani ju nevyvrátil žiadnou relevantnou argumentáciou napriek tomu, že navrhovateľ č. 2 v námietkach jednoznačne uvádza, že rozsah a charakteristika kontrolovaným požadovaných činností zodpovedá charakteristike minimálne
  5. stupňa náročnosti.
  6. Úrad uvádza, že kontrolovaný v rámci opisu predmetu zákazky uviedol, že poskytovanie nepretržitej strážnej a informačnej služby v celom objekte kontrolovaného požaduje zabezpečiť troma strážnikmi denne, a to v dennej a nočnej dobe počas pracovných dní, dní pracovného pokoja a štátnych sviatkov. Ako je už uvedené vyššie, kontrolovaný v predmetnom verejnom obstarávaní stanovil ako kritérium na vyhodnotenie ponúk najnižšiu cenu za predmet zákazky. Úrad ďalej konštatuje, že kontrolovaný v rámci určenia predpokladanej hodnoty zákazky, ktorú určil vo výške 467 784 Eur bez DPH, stanovil cenu za stráženie objektu 1 osobou za 1 hodinu vo výške 8,90 Eur bez DPH.
  7. Po preskúmaní zápisnice z vyhodnotenia ponúk úrad konštatuje, že uchádzač CC, ktorý bol vyhodnotený ako úspešný, predložil výslednú ponuku po elektronickej aukcii vo výške 310 800 Eur bez DPH, čo predstavuje 5,91 Eur/osobohodina. Zároveň úrad poukazuje aj na ponuky ďalších uchádzačov, napríklad na druhom mieste v poradí spomedzi 19 uchádzačov sa umiestnil uchádzač s ponukovou cenou 310 899 Eur bez DPH, čo predstavuje 5,92 Eur/osobohodina, na treťom mieste sa umiestnil uchádzač s ponukovou cenou 321 000 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,11 Eur/osobohodina a na štvrtom mieste sa umiestnil uchádzač s ponukovou cenou 325 000 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,18 Eur/osobohodina. Úrad tiež poukazuje na ponuky ďalších uchádzačov, na ktoré takisto poukazuje navrhovateľ č. 1 v námietkach, a to uchádzač na piatom mieste v poradí s ponukovou cenou 336 000 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,39 Eur/osobohodina, uchádzač na šiestom mieste v poradí s ponukovou cenou 354 498 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,74 Eur/osobohodina, uchádzač na siedmom mieste v poradí s ponukovou cenou 357 408 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,80 Eur/osobohodina a uchádzač na ôsmom mieste v poradí s ponukovou cenou 365 900 Eur bez DPH, čo predstavuje 6,96 Eur/osobohodina. Pre úplnosť úrad dodáva, že ponuky ďalších 11-tich uchádzačov predstavujú hodnoty od 407 340 Eur bez DPH do 525 600 Eur bez DPH, čo v prepočte predstavuje od 7,75 do 10 Eur/osobohodina.
  8. Úrad má za to, že ceny uvedené v ponukách predmetných prvých ôsmych uchádzačov vykazujú znaky mimoriadne nízkych ponúk v porovnaní s cenou za stráženie objektu 1 osobou za 1 hodinu vo výške 8,90 Eur bez DPH, z ktorej kontrolovaný vychádzal pri určení predpokladanej hodnoty zákazky v tomto verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že kontrolovaný sa predmetnou skutočnosťou v zápisnici z vyhodnotenia ponúk žiadnym spôsobom nezaoberal. Úrad ďalej konštatuje, že zo zápisnice z vyhodnotenia žiadnym spôsobom nevyplýva, že by sa kontrolovaný zaoberal skutočnosťou, či ceny uvedené v ponukách predmetných uchádzačov spĺňajú minimálne mzdové nároky II. stupňa náročnosti práce pri nepretržitej prevádzke, ktoré sú platné počas celého zmluvného obdobia (t. j. či ceny uvedené v ponukách predmetných ôsmych uchádzačov nevykazujú znaky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 mimoriadne nízkych ponúk vo väzbe na povinnosti uchádzačov, ktoré im vyplývajú z pracovnoprávnych predpisov). Úrad v tejto súvislosti opakovane poukazuje na zápisnicu z vyhodnotenia ponúk, v ktorej je uvedené nasledovné, cit.: „Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk: Nebolo aplikované“. Z uvedeného vyplýva, že kontrolovaný sa v zápisnici z vyhodnotenia ponúk obmedzil len na strohé konštatovanie o tom, že vylúčenie z dôvodu mimoriadne nízkej ponuky nebolo zo strany kontrolovaného aplikované. V písomnom vyjadrení k námietkam kontrolovaný svoj postup odôvodňuje najmä skutočnosťou, že pri vyhodnocovaní ponúk prihliadal na ponuky všetkých 19 uchádzačov, pričom otázku mimoriadne nízkej ponuky u uchádzača CC, ktorý bol vyhodnotený ako úspešný, neposudzoval z dôvodu, že ponukové ceny s obdobnou hodnotou sú reálnym výsledkom e-aukcie aj u ďalších siedmych uchádzačov, ktorí sa v súťaži umiestnili na druhom až ôsmom mieste v poradí. Uvedené odôvodnenie

úradu však taktiež nemožno považovať za dostatočné, nakoľko nevysvetľuje existujúce nezrovnalosti ohľadom splnenia povinností daných uchádzačov vyplývajúcich im z pracovnoprávnych predpisov.

  1. Úrad v nadväznosti na vyššie uvedené poukazuje na povinnosť kontrolovaného uplatniť princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Zmyslom princípu transparentnosti je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
  3. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
  4. Vzhľadom na uvedené úrad nemôže konštatovať iný záver ako ten, že zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk, ako ani z písomného vyjadrenia k podaným námietkam nie je zrejmé, na základe akých konkrétnych skutočností kontrolovaný skonštatoval, že uchádzači, ktorí sa umiestnili na prvom až ôsmom mieste, nepredložili mimoriadne nízke ponuky v tomto verejnom obstarávaní. Uvedené spôsobuje, že samotný priebeh vyhodnocovania ponúk uchádzačov v tomto verejnom obstarávaní je nekontrolovateľný, nečitateľný a neprehľadný, a preto aj v rozpore s princípom transparentnosti.
  5. Úrad konštatuje, že v dôsledku vyššie uvedeného sa proces vyhodnocovania ponúk uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až ôsmom mieste predmetného verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 obstarávania stal nepreskúmateľným, čím došlo k porušeniu princípu transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 71. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje úrad námietky navrhovateľa č. 1 a námietky navrhovateľa č. 2 za opodstatnené. 72.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav.

  1. Úrad konštatuje, že v predmetnom verejnom obstarávaní kontrolovaný pri vyhodnotení ponuky uchádzača CC z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupoval v rozpore s princípom transparentnosti zakotvenom v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Rovnaké porušenie zákona o verejnom obstarávaní úrad skonštatoval aj pri vyhodnotení ponúk uchádzačov, ktorí sa umiestnili na druhom až ôsmom mieste v poradí. Postup kontrolovaného je nepreskúmateľný a nie je možné ho zo strany úradu verifikovať, nakoľko z predloženej dokumentácie vyplýva, že sa nezaoberal existujúcimi nezrovnalosťami najmä ohľadom splnenia povinností príslušných uchádzačov vyplývajúcich z pracovnoprávnych predpisov. V nadväznosti na nejasné vyhodnotenie ponúk uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky úrad identifikoval aj porušenie § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní spočívajúce v absencii uvedenia poradia uchádzačov, ako aj informácie o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky v oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk, doručenom uchádzačom dňa
  4. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaným mohli mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, nakoľko v prípade zákonného postupu kontrolovaného pri vyhodnocovaní mimoriadne nízkej ponuky mohlo byť poradie uchádzačov iné. Vzhľadom na vyššie uvedené úrad nariaďuje odstrániť protiprávny stav

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. 74.

§ 175ods.

8 písm.

  1. b)zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 75. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
  2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Úrad odporúča kontrolovanému, aby sa vyhol akémukoľvek konaniu, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo aby dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzovali pochybnosti. Úrad tiež odporúča kontrolovanému, aby v druhovo rovnakej veci pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska rizika mimoriadne nízkej ponuky požiadal v prípade existencie nezrovnalostí, týkajúcich sa splnenia povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych predpisov, uchádzačov o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a následne po doručení vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo strany uchádzačov vychádzal z dostatočne a správne zisteného skutkového stavu, a to tak, aby o záveroch, založených na takomto posúdení nevznikali pochybnosti. Zároveň úrad kontrolovanému odporúča, aby pri opätovnom vyhodnocovaní ponúk nepostupoval iba formálne, ale aby vecne skúmal reálnosť ponukových cien uchádzačov. Úrad v týchto prípadoch odporúča kontrolovanému koncipovať žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky dostatočne jasne a určito, resp. konkrétnymi otázkami smerujúcimi k vyjasneniu a vysvetleniu ponuky, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 nie iba všeobecným odkazom na zákonné ustanovenia alebo na oblasť, ktorej sa posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky môže týkať. Zároveň je nutné, aby kontrolovaný vyhodnotil a overil tvrdenia uvádzané vo vysvetleniach a svoje rozhodnutie o akceptovaní alebo neakceptovaní ponukových cien riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnil. Úrad tiež pripomína, že inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky je možné, a spravidla aj nutné uplatniť aj opakovane. Kaucia 76.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

  1. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, úrad vráti navrhovateľovi č. 1 a navrhovateľovi č. 2 kauciu v plnej výške do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti predmetného rozhodnutia.
  2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 79.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. AA – navrhovateľ č. 1 2. BB – navrhovateľ č. 2 3. Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a. s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 – kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.