Obsah (18)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 187e§ 56§ 173§ 175§ 171§ 166§ 66§ 40§ 53§ 49§ 172§ 177§ 52

Bratislava 08.03.2021 Číslo: 2296-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) v spojení s § 187e ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu v rámci piatej časti predmetu zákazky pod názvom „VC 6 LS Bratislava“ vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Lesnícke služby v pestovateľskej činnosti na OZ Smolenice na roky 2019-2022“, vyhlásenej verejným obstarávateľom LESY Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36 038 351 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku EÚ dňa 13.09.2018 pod značkou 2018/S 176-399063 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 183/2018 dňa 14.09.2018 pod značkou 12819 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. p) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Dňa 29.01.2021 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v listinnej podobe doručené námietky navrhovateľa

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti vylúčeniu. 2. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187eods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 31. decembra 2018, sa dokončia

predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí, ak ide o uplatňovanie odkladných lehôt pre uzavretie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy

§ 56

a pre povinnosť podať podnet

§ 169ods.

2. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4.

§ 187eods.

6 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 31. decembri 2018, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 31. decembra 2018; to neplatí pre konanie na základe podnetu

§ 169ods.

2, pre zníženie pokuty

§ 173ods.

14, § 175 ods. 4 tretej vety a pre vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

4 druhej vety.

1. Kontrolovaný odoslal oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie do Úradného vestníka EÚ dňa 10.09.2018 a do Vestníka verejného obstarávania dňa 10.09.
2. Nakoľko sa konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo po 31.12.2018 (bod 8 tohto rozhodnutia), na predmetné konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa sa aplikuje právny predpis účinný do 31.12.
3. 6.

§ 171ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začne, ak ide o námietky doručené a) pred otváraním častí ponúk označených ako „Kritériá“ jedenásty deň odo dňa doručenia informácie

§ 166ods.

1 písm.

1. a)alebo písm. b),
2. b)po otváraní častí ponúk označených ako „Kritériá“ jedenásty deň odo dňa doručenia informácie

§ 166ods.

1 písm. c), c)

odseku 2, dňom doručenia oznámenia o začatí konania účastníkom konania. 7. Vzhľadom na to, že kontrolovaný v danom verejnom obstarávaní postupoval

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnou súťažou, kedy sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní uskutočňuje po vyhodnotení ponúk

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní a ponuky sa nemusia predkladať

§ 49ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, nebolo v danom prípade možné doručiť úradu všetky informácie

§ 166

tohto zákona, čo malo za následok, že úrad nemohol začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v lehotách

ustanovenia § 171 ods. 3 písm.

1. a)a písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo

§ 171ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní dňom doručenia oznámenia o začatí konania navrhovateľovi a kontrolovanému ako účastníkom konania.

1. Oznámenie o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok č. 2296-6000/2021-OD-Ozn. zo dňa 09.02.2021 bolo kontrolovanému doručené dňa 10.02.2021 a navrhovateľovi (ako poslednému) dňa 22.02.2021, t. j. týmto dňom začalo konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.
2. Kontrolovaný doručil dokumentáciu a písomné vyjadrenie k podaným námietkam ešte pred začatím konania (t. j. pred 22.02.2021), a to 05.02.2021 (e-mailom) a 12.02.2021 (listinne). Úrad následne dňa 26.02.2021 doručil kontrolovanému Informáciu o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a Výzvu na doručenie kompletnej dokumentácie – potvrdenie kompletnej dokumentácie, list č. 2296-6000/2021OD-V zo dňa 23.02.
3. 10.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného je kontrolovaný povinný doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli do piatich pracovných dní odo dňa doručenia výzvy úradu. Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie prostredníctvom nástrojov a zariadení použitých na elektronickú komunikáciu. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 11.

§ 173ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, je kontrolovaný povinný doručiť úradu v lehote

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní aj písomné vyjadrenie k podaným námietkam. 12. Úrad považoval za potrebné si splniť svoju zákonnú povinnosť a informovať kontrolovaného o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a vyzvať kontrolovaného na doručenie kompletnej dokumentácie. Nakoľko však kontrolovaný doručil dokumentáciu a písomné vyjadrenie k podaným námietkam pred začatím konania, úrad považoval za nevyhnutné mať potvrdenú kompletnosť ním doručenej dokumentácie. 13.

§ 175ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní úrad rozhodne v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu. 14.

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní osoba

odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti

1. a)oznámeniu o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu, proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž, v oznámení o koncesii, v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov a vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke,
2. b)podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, v koncesnej dokumentácii, v súťažných podmienkach alebo v iných dokumentoch poskytnutých kontrolovaným v lehote na predkladanie ponúk alebo návrhov,
3. c)výberu záujemcov v užšej súťaži, v rokovacom konaní so zverejnením, v súťažnom dialógu, v inovatívnom partnerstve, pri zadávaní koncesie a v súťaži návrhov,
4. d)vylúčeniu,
5. e)nezaradeniu do dynamického nákupného systému alebo kvalifikačného systému,
6. f)vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov,
7. g)úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
8. a)až f). 15. Úrad v prvom rade uvádza, že revízne konanie na základe námietok

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní sa môže týkať len namietaných skutočností taxatívne uvedených pod písm.

1. a)až
2. g)pred uzavretím zmluvy. 16. Úrad počas preskúmavania postupu kontrolovaného na základe námietok zistil, že kontrolovaný dňa 22.01.2021 doručil navrhovateľovi Zápisnicu z vyhodnotenia ponúk, z ktorej vyplýva, cit.: „
3. b)Zoznam všetkých dodávateľov, ktorí predložili cenovú ponuku: Por. Dodávateľ č. Cenová ponuka v EUR VC1 VC2 VC3 VC4 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1. XA 2. XB 3. XC 4. XX 8545,75 21084,23 23751,06 29798,17 6095,92 11338,84 11601,42 3497,55
4. c)Identifikácia vylúčených ponúk dodávateľa alebo dodávateľov s uvedením dôvodov vylúčenia ponuky alebo ponúk Por. Dodávateľ č. XX Cenová ponuka v EUR VC1 VC2 6095,92 11338,84 Dodávateľ porušil čl. 6.1 RD: ... Pri stanovení cenovej ponuky za t. j. lesníckej služby nesmie uchádzač prekročiť cenu za t. j. lesníckej služby stanovenú objednávateľom vo výzve na predkladanie ponúk

článku 4 tejto dohody o viac ako 15 %. ...... Čiastková zákazka VC1/2021/02/06 Lesnícka služba pol. č. 84 : Ostatné pestovateľské práce Cena za lesnícku službu stanovená objednávateľom : 49 € Celková cenová ponuka za lesnícku službu : 168,50 € Prekročenie : o 243 % Čiastková zákazka VC2/2021/02/06 Lesnícka služba pol. č. 98 : Lapáková metóda – spílenie a odvetvovanie Cena za lesnícku službu stanovená objednávateľom : 52 € Celková cenová ponuka za lesnícku službu : 61,11 € Prekročenie : o 17,5 % d) Identifikácia úspešného dodávateľa alebo úspešných dodávateľov s uvedením dôvodov úspešnosti ponuky alebo ponúk Por. Dodávateľ číslo VC Úspešná ponuka v EUR XB VC1/2021/02/06 21084,23 XB VC2/2021/02/06 23751,06 XX VC3/2021/02/06 11601,42 XX VC4/2021/02/06 3497,55“

1. Navrhovateľ v tomto revíznom konaní namietal práve vylúčenie z
2. časti predmetu zákazky pod názvom „VC 6 LS Bratislava“, konkrétne z čiastkovej zákazky VC1/2021/02/06 a VC2/2021/02/
3. Úrad však po začatí tohto revízneho konania, resp. počas preskúmavania postupu kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa, zistil, že kontrolovaný ešte pred 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie vydaním meritórneho rozhodnutia, dňa 08.02.2021 uzavrel Zmluvu o dodaní služieb č. 414/2021/02/06 s dodávateľom XB, a to na základe rámcovej dohody č. 372/2019-2022/06 (ďalej len „Zmluva“).
4. Navrhovateľ dňa 26.02.2021, t. j. po lehote na doručenie námietok, doručil úradu list, v ktorom poukazuje na porušenie ustanovenia § 56 zákona o verejnom obstarávaní uzatvorením Zmluvy.
5. Nakoľko z ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní jednoznačne vyplýva, že úrad môže rozhodovať o námietkach len pred uzavretím zmluvy, uzavretím Zmluvy zo strany kontrolovaného nastala pre úrad neodstrániteľná procesná prekážka, ktorá bráni vydaniu meritórneho rozhodnutia

§ 175zákona o verejnom obstarávaní, resp.

odpadol dôvod konať, t. j. ide o zastavovací dôvod uvedený v ustanovení § 174 ods. 1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní. 20. Obdobne úrad postupoval v prípade rozhodnutia č. 9618-6000/2017-ODI zo dňa 27.06.2017, kde úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy začatom z vlastného podnetu úradu v priamom rokovacom konaní na predmet zákazky „Doplnenie obnovy krytov miestnych komunikácii“, uverejnenom verejným obstarávateľom Obec Brodzany, Brodzany 154, 958 42 Brodzany, vo Vestníku verejného obstarávania č. 85/2017 dňa 01.05.2017 pod značkou 6021–IBP, vydal rozhodnutie o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy

§ 174ods.

1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní. Z predmetného rozhodnutia vyplýva, cit.: „Úrad uvádza, že list č. 96186000/2017-ODI-Ozn. z

2. 2017 označený ako „Oznámenie o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a výzva na doručenie kompletnej dokumentácie v origináli“ bol kontrolovanému doručený
4. 2017, a teda toto konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy začalo
7. (...) Úrad však uvádza, že v predmetom prípade kontrolovaný už uzavrel zmluvu o dielo 3/2017, a to dňa
9. 2017 a teda úrad považuje za bezpredmetné postupovať uvedeným postupom. (...) Úrad dodáva, že dôvodom tohto konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy bolo preskúmanie správnosti použitia postupu priameho rokovacieho konania kontrolovaným ešte pred uzavretím zmluvy. Úrad má za to, že vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti odpadol uzavretím zmluvy o dielo 3/2017 dôvod konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy.“ Nevyhnutnosť takéhoto zastavenia konania (t. j. že odpadol dôvod konať) o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávania v situácii, ak počas revízneho konania kontrolovaný uzavrel zmluvu, vyplýva aj z komentárovej literatúry, cit.: „

písm. p) je však možné postupovať napríklad, ak ÚVO začne konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe vlastného podnetu pred uzavretím zmluvy (napríklad po oznámení priameho rokovacieho konania), pričom ešte pred ukončením konania dôjde k uzavretiu zmluvy“. 1 21.

§ 174ods.

1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak odpadol dôvod konania.

1. Z uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov AZUD, J. – PLAVÁKOVÁ, L. – BARTOŠ, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava : C. H. Beck, 2019, s. 1580 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 kontrolovaného pred uzavretím zmluvy v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Úrad pre úplnosť dodáva, že zastavením konania

§ 174ods.

1 písm.

1. p)zákona o verejnom obstarávaní nie je dotknutá aplikácia ust. § 169 ods. 3 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. možnosť úradu začať konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy, resp. po zadaní zákazky na základe rámcovej dohody z vlastného podnetu úradu. 24. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti rozhodnutia. Kaucia 25.

§ 172ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 8 ustanovenia § 172 zákona o verejnom obstarávaní stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania, ak navrhovateľ po začatí konania vzal späť podané námietky, a to aj vtedy, ak úrad súčasne zastaví konanie aj

§ 174ods.

1 písm.

1. a)až c), f),
2. h)alebo písm.
3. j)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia alebo do 30 dní odo dňa späťvzatia námietok, ak navrhovateľ vzal námietky späť pred začatím konania. 26. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XX – navrhovateľ 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. XX – právny zástupca navrhovateľa
3. LESY Slovenskej republiky, štátny podnik, Námestie SNP 8, 975 66 Banská Bystrica, IČO: 36 038 351 – kontrolovaný 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie