id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Hof van Cassatie Conclusie van het Openbaar Ministerie van 09 november 2023 ECLI nr: ECLI:BE:CASS:2023:CONC.20231109.1N.3 Rolnummer: F.22.0123.N Zaak: GEMEENTE LUBBEEK contra B. Kamer: 1N - eerste kamer Rechtsgebied: Belastingrecht Invoerdatum: 2024-02-19 Raadplegingen: 710 - laatst gezien 2026-06-18 21:12 Versie(s): Vertaling samenvatting(en) FR nog niet beschikbaar Vonnis/arrest: ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20231109.1N.3 Fiche Uit de wetsgeschiedenis van het gewijzigde artikel 186 van het Gemeentedecreet volgt dat de bekendmaking van het reglement op de website met vermelding van de datum ervan strekt tot bewijs van de bekendmaking van het reglement op een bepaald tijdstip en dat de aantekening in het register van bekendmakingen niet langer het exclusief bewijs uitmaakt van de bekendmaking van het gemeentelijk reglement op een bepaalde datum; hieruit volgt dat de bekendmaking van een gemeentelijk reglement op een andere wijze kan worden bewezen dan door de aantekening in het register van bekendmakingen
(1).
(1)Zie concl. OM. Thesaurus CAS: GEMEENTE-, PROVINCIE- EN PLAATSELIJKE BELASTINGEN - GEMEENTEBELASTINGEN Wettelijke bepalingen: Gemeentedecreet 15 juli 2005 - 15-07-2005 - Art. 186 - 51 ELI link Pub nr 2005036063 Gemeentedecreet 15 juli 2005 - 15-07-2005 - Art. 187 - 51 ELI link Pub nr 2005036063 Tekst van de conclusie F.22.0123.N Conclusie van advocaat-generaal Ravyse:
- Het geschil heeft betrekking op de vormvereisten bij de bekendmaking van een lokaal belastingreglement en de gevolgen ervan met betrekking tot de tegenstelbaarheid ervan ten aanzien van de belastingplichtige.
- Deze problematiek heeft geleid tot een reeks arresten
(1), waarin het Hof op basis van de in die zaken toepasselijke wetgeving een eerder strenge interpretatie heeft aangenomen van de vormvereisten zoals die blijken uit uitvoeringsbepalingen van het Besluit van de Vlaamse Regering van 18 januari 2008
(2), gebaseerd op het voordien toepasselijke KB van 14 oktober 1991
(3).
- In deze zaak betreft het een belastingreglement van 26 februari 2014, getiteld "Financiële zaken: Activeringsheffing gevestigd op onbebouwde bouwgronden in woongebied en onbebouwde kavels deel uitmakend van een goedgekeurde verkaveling, die voorkomt in het gemeentelijk register van onbebouwde percelen in woongebied — aanslagjaren 2014 tot en met 2019 — aanpassing".
- De huidige voorliggende zaak is anders omdat met ingang van 1 januari 2014 artikel 186
(4)van het Gemeentedecreet is gewijzigd door artikel 62 van het Decreet van 29 juni 2012 tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005
(5). Het in deze zaak toepasselijk artikel 186 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de reglementen en verordeningen van de gemeenteraad, het college van burgemeester en schepenen en van de burgemeester door de burgemeester worden bekendgemaakt op de gemeentelijke website, met vermelding van zowel de datum waarop ze werden aangenomen al de datum waarop ze op de website bekendgemaakt worden.
- Daarnaast bleef ook artikel 187, tweede lid, van het Gemeentedecreet van kracht dat bepaalde dat reglementen worden bekendgemaakt in een speciaal register. De voormelde rechtspraak van het Hof betrof de situaties vóór de wijziging van artikel 186 van het Gemeentedecreet. In die arresten oordeelde het Hof van het register “het enige toelaatbare bewijs” van de regelmatige bekendmaking is.
- De bekendmaking, noodzakelijk voor de tegenstelbaarheid van het belastingreglement, kan (in Vlaanderen) sedert 1 januari 2014 op twee manieren gebeuren, namelijk via de gemeentelijke website art. 186 GD) en/of via het speciaal register (art. 187, tweede lid, GD). Ingevolge de wijziging van artikel 186 van het Gemeentedecreet lijkt mij de vorige rechtspraak van het Hof niet langer toepasselijk: ook de publicatie op de website is een regelmatige wijze van bekendmaking die op zich leidt tot de tegenstelbaarheid van het reglement.
- In het bestreden arrest wordt echter nog steeds verwezen naar de (hier niet toepasselijke) rechtspraak van het Hof over het register als “het enige toelaatbare bewijs van bekendmaking” en wordt de bekendmaking als onregelmatig beoordeeld wegens een vormgebrek in het register. Door zo te oordelen, miskent het arrest artikel 186 van het Gemeentedecreet en neemt het nog steeds, m.i. ten onrechte, aan dat het speciaal register het enige toelaatbare bewijs vormt van de bekendmaking.
- De twee subonderdelen van het eerste middel, die het arrest verwijten tot de onregelmatigheid van de bekendheid te besluiten - zonder de schending van artikel 186 van het Gemeentedecreet vast te stellen (eerste subonderdeel), en - door te oordelen dat het register, zoals bedoeld in artikel 87, tweede lid, Gemeentedecreet enige toelaatbare bewijs van de bekendmaking van een gemeenteverordening of -reglement is (tweede subonderdeel), komen dan ook gegrond voor. Besluit: cassatie. ____________________________
(1)Cass. 21 mei 2015, AR F.13.0158.F ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.14+F.14.0098.F ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.15, met concl. van eerste advocaat-generaal. HENKES, bij Cass. 21 mei 2015, AR F.13.0158.F ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.14, AC 2015, nr. 328, ECLI:BE:CASS:2015:CONC.20150521.14, en bij Cass. 21 mei 2015, AR F.14.0098.F ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.15, AC 2015, nr. 330, ECLI:BE:CASS:2015:CONC.20150521.15. HENKES heeft in zijn conclusies in de zaken die aanleiding gaven tot de cassatiearresten van 21 mei 2015, op basis van een rechtshistorisch overzicht aangetoond dat een vrij bewijs niet ingaat tegen de ontstaansreden van het register van bekendmakingen (nl. een onbetwistbaar bewijs van de bekendmaking van de gemeentelijke reglementen en verordeningen bieden), omdat een geldige bekendmaking in het register nog steeds voorrang zal hebben op alle andere bewijsmiddelen. Er dient volgens hem bijgevolg, conform de oudere rechtspraak van het Hof van Cassatie , te worden aangesloten bij het gemeen recht, waar het bewijs van een rechtsfeit eveneens met alle middelen kan gebeuren (O.m. Cass. 4 december 1990, AR 3889, Pas. 1990, I, nr. 177; Cass. 11 juni 1979, Pas. 1979, I, 1161; Cass. 16 mei 1961, Pas. 1961, I, 998; Cass. 14 januari 1952, Pas. 1952, I, 256; Cass. 20 juli 1951, Pas. 1951, I, 794; Cass. 28 januari 1889, Pas. 1889, I, 100; Cass. 28 mei 1849, Pas. 1849, I, 243). Cass. 3 december 2021, AR C.20.0366.F, AC 2021, 770, ECLI:BE:CASS:2021:ARR.20211203.1F.3; Cass. 4 november 2021, AR F.19.0095.N, arrest niet gepubliceerd, TFR, 2022, afl. 621, 452; Cass. 19 maart 2020, AR C.19.0349.N, AC 2020, nr. 205, ECLI:BE:CASS:2020:ARR.20200319.1N.1; Cass. 13 maart 2020, AR F.19.0003.F, AC 2020, nr. 192 ECLI:BE:CASS:2020:ARR.20200313.1F.1; Cass. 10 oktober 2019, AR C.18.0384.N, AC 2019, nr. 512, ECLI:BE:CASS:2019:ARR.20191010.9, met concl. van advocaat-generaal VAN DER FRAENEN, ECLI:BE:CASS:2019:CONC.20191010.9; Cass. 27 september 2019, AR F.18.0056.F, AC 2019, nr. 483, ECLI:BE:CASS:2019:ARR.20190927.3, met concl. van procureur-generaal HENKES, op datum in Pas., ECLI:BE:CASS:2019:CONC.20190927.3; Cass. 8 november 2018, AR C.17.0604.F, AC 2018, nr. 619, ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20181108.10, met concl. van eerste advocaat-generaal HENKES, op datum in Pas., ECLI:BE:CASS:2018:CONC.20181108.10; Cass. 12 januari 2018, AR F.16.0087.F, AC 2018, nr. 27, ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20180112.3.
(2)Betreffende de aantekeningen in het register voor de bekendmaking van de reglementen en verordeningen van de gemeenteoverheden, BS 29 januari 2018, 5120.
(3)Betreffende de aantekeningen in het register voor de bekendmaking van de reglementen en verordeningen van de gemeenteoverheden, BS 29 oktober 1991, 24234.
(4)Versie van 2005 tot 1 januari 2014: Art. 186. De reglementen en verordeningen van de gemeenteraad, het college van burgemeester en schepenen en van de burgemeester worden door laatstgenoemde bekendgemaakt door middel van een aanplakbrief die het onderwerp van het reglement of de verordening vermeldt, de datum van de beslissing waarbij het reglement of de verordening werd aangenomen en, in voorkomend geval, de beslissing van de toezichthoudende overheid. De aanplakbrief wordt opgehangen op een aanplakbord aan het gemeentehuis en blijft minstens twintig dagen aangeplakt. De reglementen en verordeningen kunnen worden bekend gemaakt zodra de beslissing is genomen. De aanplakbrief vermeldt de plaats of plaatsen waar de tekst van het reglement of de verordening ter inzage ligt van het publiek.
(5)Versie vanaf 1 januari 2014: Art. 186 De reglementen en verordeningen van de gemeenteraad, het college van burgemeester en schepenen en van de burgemeester worden door de burgemeester bekendgemaakt op de gemeentelijke website, met vermelding van zowel de datum waarop ze werden aangenomen als de datum waarop ze op de website bekendgemaakt worden. PDF document ECLI:BE:CASS:2023:CONC.20231109.1N.3 Gerelateerde publicatie(s) Vonnis/arrest: ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20231109.1N.3 citeert: ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.14 ECLI:BE:CASS:2015:ARR.20150521.15 ECLI:BE:CASS:2015:CONC.20150521.14 ECLI:BE:CASS:2015:CONC.20150521.15 ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20180112.3 ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20181108.10 ECLI:BE:CASS:2018:CONC.20181108.10 ECLI:BE:CASS:2019:ARR.20190927.3 ECLI:BE:CASS:2019:ARR.20191010.9 ECLI:BE:CASS:2019:CONC.20190927.3 ECLI:BE:CASS:2019:CONC.20191010.9 ECLI:BE:CASS:2020:ARR.20200313.1F.1 ECLI:BE:CASS:2020:ARR.20200319.1N.1 ECLI:BE:CASS:2021:ARR.20211203.1F.3 Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab <div