id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Hof van Cassatie Conclusie van het Openbaar Ministerie van 15 november 2024
Art. 1
Besluit van de Vlaamse Regering 18 januari 2008 betreffende de aantekeningen in het register voor de bekendmaking van de reglementen en verordeningen van de
Art. 2
Fiche 2 Het enige toelaatbare bewijs van de bekendmaking van een gemeentelijk reglement is de aantekening in het bijzonder register en de aantekening geldt slechts als bewijs van de datum van bekendmaking wanneer zij is aangebracht op de dag van aanplakking of op een van de dagen van aanplakking, die dan de eerste dag van bekendmaking vormt
(1).
(1)Zie concl. OM. Thesaurus CAS: GEMEENTE-, PROVINCIE- EN PLAATSELIJKE BELASTINGEN - GEMEENTEBELASTINGEN Wettelijke bepalingen: Gemeentedecreet 15 juli 2005 - 15-07-2005 - Art. 187 - 51 ELI link Pub nr 2005036063 Besluit van de Vlaamse Regering 18 januari 2008 betreffende de aantekeningen in het register voor de bekendmaking van de reglementen en verordeningen van de
Art. 1
Besluit van de Vlaamse Regering 18 januari 2008 betreffende de aantekeningen in het register voor de bekendmaking van de reglementen en verordeningen van de
Art. 2Tekst van de conclusie F.21.0027.N Conclusie van advocaat-generaal J.
Van der Fraenen: (…)
- Bespreking van het eerste middel. EERSTE ONDERDEEL. (…) 2.
- In zoverre het onderdeel de schending aanvoert van artikel 187 Gemeentedecreet en van de artikelen 1 en 2 van het Besluit van de Vlaamse Regering van 18 januari 2008, kan het m.i. niet worden aangenomen. 2.3.
- Krachtens artikel 187, eerste lid, Gemeentedecreet, treden de reglementen en verordeningen, bedoeld in artikel 186, in werking de vijfde dag na de bekendmaking ervan, tenzij het anders bepaald is. Het tweede lid van deze wetsbepaling bepaalt dat de bekendmaking en de datum van bekendmaking van deze reglementen en verordeningen moeten blijken uit de aantekening in een speciaal register, dat bijgehouden wordt op de wijze, bepaald door de Vlaamse Regering. Krachtens artikel 1 van het Besluit van de Vlaamse regering van 18 januari 2008 moeten de bekendmaking en de datum van bekendmaking van de reglementen en verordeningen vermeld in artikel 186, eerste lid, Gemeentedecreet blijken uit de aantekening in een speciaal door de gemeentesecretaris daartoe gehouden register. Krachtens artikel 2 van dit besluit vindt de aantekening in het register plaats op de dag van de bekendmaking van het reglement of van de verordening; de aantekeningen worden genummerd in de volgorde van de opeenvolgende bekendmakingen. 2.3.
- De voormelde bepalingen zijn vergelijkbaar met de voor Wallonië toepasselijke bepaling L1133-2 van het Wetboek van de plaatselijke democratie en decentralisatie en de toepasselijke uitvoeringsbepalingen ervan. Krachtens artikel L1133-2, tweede lid, van het Wetboek van de plaatselijke democratie en decentralisatie, moet van de bekendmaking en van de datum van bekendmaking van de reglementen en besluiten blijken door aantekening in een speciaal daartoe gehouden register, in de bij regeringsbesluit bepaalde vorm. Het Hof oordeelde in een arrest van 8 november 2018 dat het in het artikel L1133-2, tweede lid, van het Wetboek van de plaatselijke democratie en decentralisatie bedoelde register met de genummerde aantekeningen in de volgorde van bekendmaking niet vooraf dient te worden ingebonden
(1). Dit arrest lijkt mij te dezen van overeenkomstige toepassing. Het gegeven dat de aantekening is opgesteld op briefpapier met de hoofding van de gemeente en haar adres-en contactgegevens, staat er niet aan in de weg dat de genummerde aantekening deel uitmaakt van het register van bekendmakingen. TWEEDE ONDERDEEL. 2.
- Eiseres voert de schending aan van artikel 190 G.W., artikel 186 en 187 van het Gemeentedecreet van 5 juli 2005 en van de artikelen 1, 2 en 3 van het besluit van de Vlaamse regering d.d. 18 januari
- In het eerste subonderdeel komt eiseres op tegen de beslissing van de appelrechter dat het reglement regelmatig is bekendgemaakt en het de wettelijk vereiste tegenstelbaarheid heeft en dit niettegenstaande de appelrechter vaststelt dat de aantekening in het register van de aanplakking van het litigieuze belastingreglement niet gebeurde op de dag zelf dat het reglement werd aangeplakt, zoals vereist conform artikel 2 van het Besluit van de Vlaamse Regering van 18 januari
- Volgens het tweede subonderdeel zou een belastingreglement waarvan de bekendmaking niet wordt bewezen conform artikel 2 van het Besluit van de Vlaamse Regering van 18 januari 2008 ten overstaan van de persoon die in principe de belasting verschuldigd zou zijn, niet kunnen dienen als wettelijke grondslag tot het aan de belasting onderwerpen van die persoon. 2.
- Het onderdeel in zijn beide subonderdelen faalt m.i. naar recht. Uit de artikelen 186, eerste en tweede lid, en 187, eerste en tweed lid, Gemeentedecreet, in de versie vóór wijziging bij decreet van 29 juni 2012, artikelen 1, 2 en 3 Besluit van de Vlaamse regering van 18 januari 2008 lijkt mij te volgen dat het enige toelaatbare bewijs van de bekendmaking van een gemeentelijk reglement de aantekening in het bijzonder register is
(2). De ratio van de aantekening is om een zo sluitend mogelijk bewijs te leveren van een handeling die van nature tijdelijk is en waarvan het bewijs dus achteraf moeilijk te leveren is, namelijk de aanplakking. De datering van de aantekening op de eerste dag van de bekendmaking van het reglement of de verordening beoogt te vermijden dat bekendmakingen worden geregistreerd op andere data dan die waarop de bekendmaking plaatsvond. Het garandeert de accuraatheid van de inhoud van de aantekening, namelijk de datum van de bekendmaking en de aantekening daarvan. Aldus worden ad hoc aantekeningen of antidateringen voor bewijsdoeleinden vermeden
(3). In tegenstelling tot waar het onderdeel van uitgaat, meen ik dat de aantekening niet enkel als bewijs van de datum van bekendmaking geldt wanneer zij is aangebracht op de dag van aanplakking. De niet-naleving van de (vorm)vereisten van artikel 2 en 3 Besluit van de Vlaamse regering van 18 januari 2008 hebben immers niet tot gevolg dat de aantekening alle bewijskracht verliest. Een vertraging in de aantekening van één of meerdere dagen impliceert niet automatisch dat de aantekening onjuiste vermeldingen zou bevatten. Uit een arrest van het Hof dd. 22 juni 2023 blijkt dat, opdat een bekendmaking regelmatig en tegenstelbaar zou, het niet meer (absoluut) vereist is dat de aantekening in het register gebeurt op de “eerste dag” van de aanplakking, maar ook regelmatig kan gebeuren tijdens de periode van de aanplakking, die dan de eerste dag van de aanplakking vormt
(4)
(5). Het onderdeel gaat uit van de tegengestelde rechtsopvatting dat een gemeentelijk reglement niet tegenstelbaar is aan derden indien de aantekening in het register van bekendmakingen niet op de eerste dag van de bekendmaking is gebeurd. (…) 5. Besluit: Verwerping. ______________________________________
(1)Cass. 8 november 2018, AR C.17.0604.F, AC 20218, nr. 619, ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20181108.10.
(2)Cass. 9 november 2023, AR F.21.0071.N, AC 2023, nr. 721, ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20231109.1N.5.
(3)Zie, r.o. 6 concl. van advocaat-generaal S. RAVYSE, vóór Cass. 9 november 2023, AR F.21.0071.N, AC 2023, nr. 721, ECLI:BE:CASS:2023:CONC.20231109.1N.5, en de verwijzingen aldaar.
(4)Cass. 22 juni 2023, AR F.22.0045.F, AC 2023, nr. 475, ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20230622.1F.6.
(5)De vertraging in de aantekening in het register heeft wel tot gevolg dat het pas op de datum van de opname in het register is dat komt vast te staan dat het reglement werd bekendgemaakt, wat bepalend is voor het verbindend karakter van het belastingreglement en de tegenstelbaarheid ervan. PDF document ECLI:BE:CASS:2024:CONC.20241115.1N.9 Gerelateerde publicatie(s) Vonnis/arrest: ECLI:BE:CASS:2024:ARR.20241115.1N.9 citeert: ECLI:BE:CASS:2018:ARR.20181108.10 ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20230622.1F.6 ECLI:BE:CASS:2023:ARR.20231109.1N.5 ECLI:BE:CASS:2023:CONC.20231109.1N.5 Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab <div