aanverwante aangelegenheden - Milieuvergunningen Beslissing : Verwerping Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK
ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK. nr. 173.396 van 12 juli 2007 in de zaak A. 92.543/VII-21.
schepenen van de gemeente Galmaarden van 29 november 1999 houdende het verlenen aan verzoeker van de vergunning voor het veranderen van een bestaand rundveebedrijf, gelegen aan de Ninoofsesteenweg 150 te Vollezele, gegrond wordt verklaard
de vergunning wordt geweigerd; Gelet op het arrest nr. 91.059 van 23 november 2000 waarbij de vordering tot schorsing van de tenuitvoerlegging van het bestreden besluit wordt verworpen; Gezien het verzoekschrift tot voortzetting ingediend door verzoeker; Gezien de regelmatig gewisselde memories van antwoord
van wederantwoord; VII-21.555-1/10 Gezien het verslag opgemaakt door eerste auditeur-afdelingshoofd M. LEFEVER; Gelet op de beschikking van 15 juni 2006 die de neerlegging ter griffie van het verslag
van het dossier gelast; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan de partijen
gezien de regelmatig gewisselde laatste memories; Gelet op de beschikking van 7 mei 2007 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 7 juni 2007; Gehoord het verslag van kamervoorzitter M.-R. BRACKE; Gehoord de opmerkingen van advocaat K. HULPIAU die, loco advocaat Ph. VAN WESEMAEL verschijnt voor verzoeker,
van advocaat K. LARDENOIT, die, loco advocaat K. VAN ALSENOY verschijnt voor de verwerende partij; Gehoord het eensluidend advies van eerste auditeur- afdelingshoofd M. LEFEVER; Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;
schepenen van de gemeente Galmaarden van 29 november 1990 verleende aktename die geldt als vergunning, mogen op het moment van de overname op de inrichting maximaal 60 runderen worden gehouden. VII-21.555-2/10 1.3. Op 18 augustus 1999 dient verzoeker bij het college van burgemeester
schepenen van de gemeente Galmaarden een aanvraag in tot uitbreiding van de bestaande inrichting met een nieuwe stal voor 60 runderen
de opslag van 1.279 m³ vaste dierlijke mest. Het aantal runderen dat op de inrichting gehouden wordt, zou daarmee worden verdubbeld. 1.4. De Vlaamse Landmaatschappij (VLM) geeft op 30 september 1999 een negatief advies. Zij is van oordeel, uitgaande van een -nadien foutief gebleken- mestproductie na uitbreiding van 4.544 kg, hetzij een toename met 3.121 kg difosforpentoxyde (P2O5), dat er, zelfs rekening gehouden met een afname van de gemeentelijke productie ten bedrage van 2.438 kg (P2O5) , geen voldoende ruimte is voor deze toename in Galmaarden. Tevens is zij van oordeel dat, daar de grondgebonden mestafzet van het bedrijf slechts 4.388 kg bedraagt
er geen andere afzetovereenkomsten worden voorgelegd, er onvoldoende mestafzetmogelijkheid is. 1.
schepenen van de gemeente Galmaarden de gevraagde vergunning voor een termijn die samenvalt met de lopende basisvergunning. Het college gaat daarbij uit van de door verzoeker meegedeelde correctie van de mestproductie-omvang
oordeelt dat er voldoende gronden zijn om deze verhoogde productie af te zetten. 1.
34 van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen. 1.9. Verzoeker dient op 19 maart 2000 een nota in waarin hij nogmaals argumenteert dat het oorspronkelijk door de VLM gehanteerde mestproductievolume VII-21.555-3/10 van 4.544 kg foutief is
moet worden vervangen door 2.647 kg. Verder stelt hij dat de berekeningswijze die door de VLM wordt gehanteerd om de opvulmogelijkheid van de gemeente Galmaarden te bepalen foutief is. De VLM houdt rekening met de in het Belgisch Staatsblad van 3 augustus 1999 gepubliceerde cijfers die dan ook onmogelijk kunnen rekening houden met de stopzetting van meerdere bedrijven die nadien nog zijn gebeurd. 1.
1.211 kg P2O5 voor Jacobs Maryline, Steenstraat 46 te 1570 Galmaarden.). De gemeente Galmaarden had een oorspronkelijke gemeentelijke productiedruk van 73,36 kg P2O5 per hectare. Derhalve werd deze gemeente binnen het Mestdecreet gecatalogeerd als een witte gemeente. In een witte gemeente mag de actuele productiedruk van de gemeente door de vergunningsverlening niet groter worden dan de oorspronkelijke productiedruk (=73,36 kg P2O5/ha) plus 1/3 van het verschil tussen de maximale gemeentelijke productiedruk (=75 kg P2O5/ha)
de oorspronkelijke gemeentelijke productiedruk. Deze maximumwaarde van de geactualiseerde productiedruk bedraagt in Galmaarden, 73,91 kg P2O5/ha
is een constante waarde. In Galmaarden is er geen toegenomen geëxporteerde gemeentelijke productie zodat hiermee geen rekening dient gehouden te worden. In een witte gemeente mag de geactualiseerde gemeentelijke productiedruk (zonder rekening te houden met de toegenomen geëxporteerde gemeentelijke productie) niet groter worden dan de maximale gemeentelijke productiedruk. De geactualiseerde gemeentelijke productiedruk wordt gedefinieerd als de oorspronkelijke gemeentelijke productie (131.606 kg P2O5 voor Galmaarden), vermeerderd met de toegenomen gemeentelijke productie (3.408 kg P2O5)
verminderd met de afgenomen gemeentelijke productie (2.438 kg P2O5),
dit alles gedeeld door de oorspronkelijke gemeentelijke oppervlakte cultuurgrond (1.794 ha). Voor Galmaarden is de geactualiseerde gemeentelijke productiedruk (rekening houdende met de vrijgekomen productie van 2.438 kg P2O5
zonder deze aanvraag) = 73,90 kg P2O5/ha. Dus voor deze aanvraag is er een minimale uitbreiding van 0,01 kg P2O5/ha, (73,91 - 73,90= 0,01) mogelijk. VII-21.555-4/10 Rekening houdende met de oppervlakte van 1.794 ha betekent dit een uitbreiding van maximum 18 kg P2O
conform de reglementering de opnieuw gevraagde uitbreiding (wat betreft het aantal dieren) geweigerd (...). De nieuwe beslissing wijst erop dat de bestaande veestapel (60 dieren) een mestproduktie hebben van 4.384 kg N
1.400 kg P2O5,
de gevraagde uitbreiding zou leiden tot een mestproduktie van 8.376 kg N
2.632 kg P2O5, terwijl conform art. 33 ter §1,1/ c) van het mestdecreet geen vergunning meer kan verleend worden. VII-21.555-5/10 Hierbij moet opgemerkt worden dat tegen deze nieuwe weigering geen nieuwe procedure voor Uw Raad werd ingesteld. (...)"; 2.
het tweede middel nauw samenhangen; dat verzoeker in het eerste middel de schending aanvoert van artikel 10 van het besluit van de Vlaamse regering van 3 maart 2000 tot uitvoering van de artikelen 11§1, 13/
, 33
33bis van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen, van artikel 4, §2, 3/, van het besluit van de Vlaamse regering van 20 december 1995 tot uitvoering van de artikelen 33
34 van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen, van de artikelen 2
3 van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van de bestuurshandelingen; dat het middel verder is genomen uit machtsoverschrijding
het ontbreken van de vereiste wettelijke grondslag; Overwegende dat verzoeker stelt dat zijn vergunning werd geweigerd omdat de verwerende partij, op basis van de gegevens vervat in de alfabetische lijst van gemeenten in het Vlaamse Gewest zoals gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 3 augustus 1999, oordeelde dat er geen opvulmogelijkheid was in de gemeente Galmaarden, terwijl er geen rekening werd gehouden met de vrijgekomen productie van meststoffen ten bedrage van 2.438 kg P2O5 ingevolge de stopzetting sinds december 1998 van twee bedrijven voor een totaal van 110 runderen in Galmaarden, dat op het ogenblik van het bestreden besluit de nieuwe cijfers in het Belgisch Staatsblad waren gepubliceerd
wel degelijk tegenstelbaar waren aan de verwerende partij; Overwegende dat hij voorts aanvoert dat ook artikel 10 van het besluit van de Vlaamse regering van 3 maart 2000 tot uitvoering van de artikelen VII-21.555-6/10 11§1, 13/
, 33
33bis van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen is geschonden, omdat dat besluit al in werking was sinds 1 januari 2000
zijn inrichting dus wel degelijk in aanmerking kwam om te worden vergund zoals gevraagd, dat het provinciebestuur er verkeerdelijk van uit is gegaan dat er geen opvulmogelijkheid meer bestond te Galmaarden
aldus artikel 4, §2, 3/, van voornoemd besluit verkeerd heeft toegepast; Overwegende dat verzoeker in het tweede middel de schending aanvoert van de artikelen 2
10 van het besluit van de Vlaamse regering van 3 maart 2000 tot uitvoering van de artikelen 11§1, 13/
, 33
33bis van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen, van de artikelen 2
3 van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van de bestuurshandelingen
van het redelijkheids-
het zorgvuldigheidsbeginsel als algemene beginselen van behoorlijk bestuur; Overwegende dat hij betoogt dat door aldus te handelen, de verwerende partij op een onzorgvuldige wijze is tewerk gegaan, dat haar plicht er in bestond zijn aanvraag met een zekere soepelheid
met zin voor de werkelijkheid te behandelen
desgevallend voeling te zoeken met de aanvrager om een bevredigende oplossing te vinden, rekening houdend met de meest recente cijfers die volgens haarzelf reeds waren gekend, dat zij in casu evenwel geen contact met hem heeft opgenomen; 3.2. Overwegende dat de verwerende partij in haar memorie van antwoord repliceert dat uit het administratief dossier
het bestreden besluit blijkt dat zij zich bij haar beslissing heeft gesteund op het advies van de VLM dat werd uitgebracht naar aanleiding van de hoorzitting, dit naast de argumentatie die reeds in het beroepschrift werd aangehaald, dat de desbetreffende argumentatie integraal werd overgenomen in het bestreden besluit
dat het bestreden besluit er terecht aan toevoegt wat volgt : "Er dient dus gesteld te worden dat de gemeente Galmaarden reeds vóór de aanvraag van Yvan De Mol een witte gemeente is zonder opvulmogelijkheid. Het College van Galmaarden is er dus ten onrechte van uitgegaan dat de stopzetting van de 2 bovengenoemde veehouderijen (110 dieren) kon dienen om aan Yvan De Mol de uitbreiding van het bedrijf tot 120 dieren toe te staan. VII-21.555-7/10 Er bestaat bijgevolg aanleiding toe de beslissing van het CBS van Galmaarden op te heffen
aan Yvan De Mol de uitbreidingsvergunning te weigeren",
dat, naar haar oordeel, hieruit volgt dat het bestreden besluit naar behoren is gemotiveerd; Overwegende dat de verwerende partij betwist dat zij rekening had moeten houden met de recentste gekende cijfergegevens betreffende de mestproductie in de gemeente Galmaarden wanneer die cijfers nog niet waren gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad; dat zij stelt dat het maar de vraag is of een overheid gebruik kan maken van niet-gepubliceerde
alzo aan derden niet- tegenstelbare gegevens, dat de publicatie van deze nieuwe gegevens met terugwerkende kracht inging op 1 januari 2000, datum waarop ook de in "het gewijzigde map 2" vervatte vergunningsstop inging, dat zij derhalve geen rekening had moeten houden met de gekende maar nog niet-gepubliceerde gegevens, dat zij de nieuwe regelgeving omwille van niet-publicatie niet mocht toepassen om contra legem toch een vergunning toe te kennen; 3.3. Overwegende dat verzoeker in zijn memorie van wederantwoord repliceert dat de lijst waarop de verwerende partij zich heeft gesteund -de lijst die werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 3 augustus 1999- de toestand weergeeft zoals die bestond op 1 december 1998, dat de nieuwe lijst die werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 30 maart 2000, dus voordat het bestreden besluit werd genomen, wel degelijk tegenstelbaar was; Overwegende dat hij voorts stelt dat hij in 1999 een uitbreiding heeft gevraagd, goed wetende dat kort voordien twee veehouderijen met in totaal 110 dieren hun activiteiten hadden stopgezet
dat er dus in de nieuwe lijst zeker plaats zou zijn voor een uitbreiding van 60 dieren in de gemeente Galmaarden, dat de weigeringsmotieven die in het bestreden besluit worden gehanteerd bijgevolg volstrekt onvoorzienbaar waren
in strijd met de rechtszekerheid
de vereiste van de continuïteit van bestuur, dat de verwerende partij op het moment van het nemen van een definitieve beslissing niet het recht heeft ervoor te opteren reeds gepubliceerde
tegenstelbare gegevens buiten toepassing te laten; 3.
34 van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen; dat artikel 2, §1, van voormeld besluit bepaalt dat in witte of lichtgrijze gemeenten de bevoegde vergunningverlenende overheid vergunningen met betrekking tot de rubrieken 9.3 tot
met 9.8 van de indelingslijst moet weigeren, indien de geactualiseerde productiedruk voor de gemeente waarop de aanvraag betrekking heeft, hierdoor hoger wordt dan of verder stijgt boven de maximale gemeentelijke productiedruk van de betrokken gemeente; dat krachtens artikel 9 van voormeld besluit deze parameters worden bijgehouden door de Mestbank
regelmatig worden bijgewerkt; dat krachtens artikel 10 van voormeld besluit deze parameters om de zes maanden per gemeente worden gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad; Overwegende dat de VLM,
in navolging de verwerende partij, volgende parameters heeft gehanteerd: - oorspronkelijke gemeentelijke oppervlakte cultuurgrond: 1.794 ha, - oorspronkelijke gemeentelijke productie 131.606 kg P2O5, - oorspronkelijke gemeentelijke productiedruk: 73 kg P2O5, - toegenomen vergunde productie: 3.408 kg P2O5, - vrijgekomen vergunde productie: 2.438 kg P2O5, - geactualiseerde vergunde gemeentelijke productie: 132.576 kg P2O5, - geactualiseerde vergunde gemeentelijke productiedruk: 73,9 kg P2O5 (afgerond in de lijst met de parameters tot 74 kg) (zie pt. 1.10); dat deze parameters
waarden overeenstemmen met de opgegeven parameters
waarden voor de gemeente Galmaarden die op 30 maart 2000 zijn gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad; Overwegende dat hieruit volgt dat de verwerende partij, in navolging van de VLM, rekening heeft gehouden met de meest recente gegevens die reeds gekend waren maar nog niet gepubliceerd
met de recente stopzetting van twee veehouderijen te Galmaarden; dat op basis van de meest recente gegevens de uitgevoerde berekening heeft geleid tot de conclusie dat de gevraagde uitbreiding niet meer kon worden verleend bij gebrek aan voldoende opvulcapaciteit in de gemeente; dat de aangebrachte middelen uitgaan van de onjuiste premisse dat de meest recente, bekende gegevens niet zouden zijn toegepast; dat de aangehaalde VII-21.555-9/10 bepalingen bijgevolg niet verkeerd zijn toegepast, noch de formele motiveringsplicht
het zorgvuldigheidsbeginsel zijn geschonden; dat verzoeker niet aangeeft hoe het bestreden besluit artikel 10 van het besluit van de Vlaamse regering van 3 maart 2000 tot uitvoering van de artikelen 11§1, 13/
, 33
33bis van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen, heeft geschonden; dat, gelet op wat voorafgaat, beide middelen niet gegrond zijn, BESLUIT: Artikel
zeven, door de VIIe kamer, die was samengesteld uit : Mevr. M.-R. BRACKE, voorzitter van de Raad van State, de H. E. BREWAEYS, staatsraad, Mevr. Ch. BAMPS, staatsraad, Mevr. E. IMPENS, toegevoegd griffier. De griffier, De voorzitter, E. IMPENS. M.-R. BRACKE. VII-21.555-10/10 PDF document ECLI:BE:RVSCE:2007:ARR.173.396 Gerelateerde publicatie(s) voorafgegaan door: ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.91.059 Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab <div
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.