Arrest 178667 - Stedenbouw en ruimtelijke ordening - Reglementen - 18/01/2008

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 18 januari 2008 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2008:ARR.178.667 Rolnummer: A. 181637/X-13212 Zaak: Arrest 178667 - Stedenbouw en ruimtelijke ordening - Reglementen - 18/01/2008 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2008-01-25 Raadplegingen: 64 - laatst gezien 2026-06-29 07:30 Fiche Arrest nr 178.667 van 18 januari 2008 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Stedenbouw en ruimtelijke ordening - Reglementen Beslissing : Verwerping Inwilliging tussenkomst Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK. nr. 178.667 van 18 januari 2008 in de zaak A. 181.637/X-13.

1. In zake : Alfons DE MUYNCK, die woonplaats kiest bij advocaten L. BALCAEN en D. VAN RENNE, kantoor houdende te 9000 GENT, Gebroeders Vandeveldestraat 99 tegen : het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering, dat woonplaats kiest bij advocaat V. TOLLENAERE, kantoor houdende te 9000 GENT, Koning Albertlaan
2. tussenkomende partij : de n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE, die woonplaats kiest bij advocaten B. ROELANDTS en L. PROOT, kantoor houdende te 9000 GENT, Kasteellaan
3. D E R A A D V A N S T A T E, Xe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat Alfons DE MUYNCK op 12 maart 2007 heeft ingediend om de schorsing van de tenuitvoerlegging te vorderen van het besluit van 8 december 2006 van de Vlaamse regering houdende de definitieve vaststelling van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan “Historisch gegroeid bedrijf NV Drukkerij Verstraete te Knesselare”, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 9 januari 2007; Gezien de nota van de verwerende partij; Gezien het verslag opgemaakt door auditeur A. EYLENBOSCH; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikking van 25 mei 2007 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 22 juni 2007; X-13.212-1/32 Gehoord het verslag van staatsraad J. BOVIN; Gehoord de opmerkingen van advocaat L. BALCAEN, die verschijnt voor de verzoeker, van advocaat W. LAMMENS, die loco advocaat V. TOLLENAERE verschijnt voor de verwerende partij, en van advocaat E. DE WITTE, die loco advocaten B. ROELANDTS en L. PROOT verschijnt voor de tussenkomende partij; Gehoord het eensluidend advies van auditeur A. EYLENBOSCH; Gelet op de artikelen 17 en 18 en titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Gelet op artikel 90, § 1, vierde lid van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;
4. Rechtspleging Overwegende dat de n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE met een verzoekschrift van 4 april 2007 heeft gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen; dat er grond is om het verzoek in te willigen;
5. De feiten Overwegende dat de feitelijke gegevens van de zaak als volgt kunnen worden samengevat: 2.
6. De verzoeker is eigenaar van enkele percelen die zijn gelegen te Knesselare, Urselseweg
7. Ingevolge een op 8 april 1980 aan hem afgeleverde bouwvergunning heeft de verzoeker op één van die percelen een woning gebouwd die hij bewoont. Onmiddellijk palend aan de percelen van de verzoeker bevinden zich percelen die eigendom zijn van de n.v. VERSTRAETE. Sinds 1974 exploiteert de familie VERSTRAETE daar een drukkerij. Het bedrijf heeft daarvoor destijds de nodige vergunningen verkregen. Oorspronkelijk maakten zowel de percelen van de verzoeker als deze van de tussenkomende partij deel uit van een verkaveling voor open X-13.212-2/32 bebouwing met landelijk karakter waarvoor bij besluit van 10 december 1963 van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Knesselare een vergunning is verleend. Door het bestreden besluit wordt de verkaveling opgeheven voor wat betreft de betrokken percelen van de tussenkomende partij. 2.
8. Volgens de voorschriften van het bij koninklijk besluit van 24 maart 1978 vastgestelde gewestplan Eeklo-Aalter waren de betrokken percelen van de tussenkomende partij bestemd tot natuurgebied. 2.
9. In de periode 1981-1985 zijn enkele bouwvergunningen voor uitbreidingen van het bedrijf van de tussenkomende partij afgeleverd op basis van de toen geldende uitzonderingsbepalingen voor zonevreemde bedrijven. 2.
10. Een bijzonder plan van aanleg “Hellegat” genaamd, goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse regering van 16 januari 1991, nam de bedrijfsterreinen op in een ambachtelijk gebied. Op grond van dat bijzonder plan van aanleg zijn nog verscheidene bouw- en milieuvergunningen voor uitbreidingen van het bedrijf verleend. Bij arrest nr. 78.487 van 3 februari 1999 heeft de Raad van State het voornoemde BPA vernietigd op grond dat niet voldaan was aan de voorwaarden om te kunnen afwijken van het gewestplan. 2.
11. Inmiddels had de gemeente Knesselare het initiatief genomen om voor een aantal zonevreemde bedrijven, waaronder het bedrijf van de tussenkomende partij, een sectoraal bijzonder plan van aanleg op te maken. Dat sectoraal BPA zonevreemde bedrijven is door de gemeenteraad van de gemeente Knesselare op 6 oktober 1999 voorlopig aangenomen. Tijdens het openbaar onderzoek is onder andere door de verzoeker een bezwaarschrift ingediend. Op 9 februari 2000 heeft de gemeenteraad van Knesselare het sectoraal BPA definitief aangenomen. De bestendige deputatie van de provincie Oost-Vlaanderen heeft op 16 maart 2000 een gunstig advies verleend. Bij besluit van 18 mei 2000 heeft de Vlaamse minister bevoegd inzake ruimtelijke ordening het BPA gedeeltelijk goedgekeurd. X-13.212-3/32 Het bedoelde BPA bestaat uit elf deelplannen, waaronder het deelplan “1/13 Verstraete”. Dat deelplan voorziet voor de bedrijfssite van de tussenkomende partij in aangepaste bestemmingen, met name als zone voor nijverheidsgebouwen en aanverwante voorzieningen, zone voor private parkeerplaatsen, toeritten en laad- en losplaatsen, bufferzone-groene zone, zone voor woonbebouwing, kantoren en gemeenschapsvoorzieningen op basis van de bestaande bedrijfsvoering en zone voor schermgroen. Bedoeld BPA is onder andere door de verzoeker aangevochten in de zaak A 94.942/X-9.
12. Bij arrest nr. 167.032 van 24 januari 2007 zijn de debatten heropend. Die zaak is nog hangende. 2.
13. Door de Vlaamse regering was intussen op 3 februari 2006 het ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (hierna: GRUP) “Historisch gegroeid bedrijf NV Drukkerij Verstraete te Knesselare” voorlopig vastgesteld. Tijdens het openbaar onderzoek, georganiseerd van 6 maart 2006 tot 4 mei 2006, heeft onder andere de verzoeker een bezwaarschrift ingediend. De provincieraad van Oost-Vlaanderen en de Vlaamse commissie voor ruimtelijke ordening (hierna: Vlacoro) hebben respectievelijk op 19 april 2006 en op 12 september 2006 het ontwerp-GRUP voorwaardelijk gunstig geadviseerd. Op 30 oktober 2006 heeft de Raad van State, Afdeling Wetgeving, advies uitgebracht. Bij besluit van de Vlaamse regering van 8 december 2006 is het GRUP “Historisch gegroeid bedrijf NV Drukkerij Verstraete te Knesselare” definitief vastgesteld. Dit is het bestreden besluit. Het definitief vaststellingsbesluit is bij uittreksel in het Belgisch Staatsblad van 9 januari 2007 bekendgemaakt. Het erbij gevoegde plan neemt de bedrijfssite op in een “zone voor bedrijfsactiviteiten van een historisch gegroeid bedrijf” met in overdruk “buffer”;
14. Over de grondvoorwaarden tot schorsing 3.
15. Overwegende dat krachtens artikel 17, §2 van de gecoördineerde wetten op de Raad van State slechts tot schorsing van de tenuitvoerlegging kan worden besloten onder de dubbele voorwaarde dat ernstige middelen worden aangevoerd die de vernietiging van de aangevochten beslissing kunnen X-13.212-4/32 verantwoorden en dat de onmiddellijke tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing een moeilijk te herstellen ernstig nadeel kan berokkenen; 3.2.
16. Overwegende dat de verzoeker in zijn verzoekschrift tot schorsing in een eerste middel aanvoert wat volgt: “EERSTE MIDDEL, genomen uit de overtredingen van de verordenende stedenbouwvoorschriften van het GRUP. Doordat De door het bestreden besluit mogelijk gemaakte bouwuitbreiding en wijzigingen op de percelen van de N.V. Drukkerij Verstraete betreffen inbreuken tegen de volgende verordenende stedenbouwkundige voorschriften van het GRUP zelf A. artikel 1.1.
17. Bestemming ‘Deze zone is bestemd voor het behoud van de huidige historisch gegroeide bedrijfsactiviteiten (drukkerij verpakkingen) aan de Urselseweg 150, te Knesselare. (...) Indien de huidige bedrijfsactiviteiten worden stopgezet, geldt de nabestemming reservegebied voor economische activiteiten.’ (...) B. artikel 1.1.
18. Inrichting ‘De zone voor bedrijfsactiviteiten mag voor 50% volledig verhard worden en de bestaande bebouwde oppervlakte, zijnde 30% van de zone voor bedrijfsactiviteiten, dient behouden te blijven. (...) ‘Voor de gebouwen gelden de volgende principes: - De maximale bouwhoogte bedraagt 6 meter (...) - T.o.v. de aangrenzende residentiële functie aan de noordwestelijke hoekgrens van het plangebied, zijn in een strook van 50 meter vanaf de Urselseweg voor een breedte van 10 meter vanaf de westelijke plangrens gerekend enkel opslag van afgewerkte producten, parkeerplaatsen, kantoren en voorzieningen voor het personeel toegelaten; de bestaande woning kan behouden worden en verbouwd.’ (...) en artikel
19. 1.
20. Buffer ‘De bestaande landschappelijke groene inpassing in de streekeigen struiken en hoogstammige bomen dient in oppervlakteomvang, zijnde 50% van het bedrijfsperceel, behouden en onderhouden te worden op dusdanige wijze dat de natuurlijke kwaliteit van de omgeving kan ondersteund worden.’ C. artikel
21. 1.
22. Inrichting ‘(...) ‘Verhardingen, inclusief de verhardingen van de interne wegenis en van de parkeeroppervlaktes op vaste grond, moeten waterdoorlatend zijn...’ Toelichting. A. Geen enkel bewijs ligt voor dat de N.V. Drukkerij Verstraete voldoet aan de in de definitie vervatte specifieke eigenschappen van een ‘historisch gegroeid bedrijf’. Een historisch gegroeid bedrijf kan omschreven worden als ‘een bedrijf, dat morfologisch (= naar de vorm) en ruimtelijk verweven is met de omgeving en dat een specifieke sociaal-economische relatie heeft met de omgeving.’ (R. S.V. p. 448) - Er is evenwel geen enkele ‘morfologische noch ruimtelijke verwevenheid met de omgeving’; - De N.V. Drukkerij Verstraete heeft geen enkele ‘specifiek sociale relatie met de omgeving’, integendeel het verloedert, voor de Meetjeslanders en verzoeker die ter plaatse deelnemen aan lokaal zacht toerisme, hun nabij gelegen bosomgeving door drukte en landschapverstoring; X-13.212-5/32 - Als ‘specifieke economische relatie met de omgeving’ zijn er slechts de goedkope terreinen die het bedrijf hier eertijds kocht, waardoor zij onrechtmatig kon concurreren. - Er is geen ‘specifieke sociaal-economische relatie met de omgeving’, integendeel door zo afgelegen gesitueerd te zijn en slechts voorzien te zijn van één lijnbus om de 2 uur, moet het merendeel van het bedrijfspersoneel met eigen wagen komen werken, daar waar het Maldegemse filiaal van het bedrijf voorzien wordt van 4 buslijnen of de mogelijkheid biedt samen met buren die in de vele nabij gelegen bedrijven werken te carpoolen of kinderen mee te nemen naar 2 volledig uitgebouwde scholen dan wel te winkelen in de enorme keuze winkels die er in de nabijheid zijn. De grote werken uitgevoerd vóór het verkrijgen van de nodige vergunningen bewijzen de voorkennis door de N.V. Drukkerij Verstraete van de definitieve vaststelling van het bestreden besluit. De drukkerij stoort zich daarbij niet aan stedenbouw- noch milieuovertredingen. Aangaande het ‘behoud van de huidige bedrijfsactiviteiten’ wil verzoeker het volgende laten opmerken. - Volgens artikel 3.2.1 van het tekstgedeelte van de ‘Toelichtingnota’ bij het bestreden besluit, wordt vermeld onder - ‘Economische kenmerken: (...) De vestiging te Knesselare levert de kleinere meer gespecialiseerde oplages en sinds kort verzorgt een tweede vestiging te Maldegem druk op rollen en grote formaten.(...).’ - Mobiliteitsprofiel: De woon-werkverplaatsingen gebeuren hoofdzakelijk met de wagen (50 personeelsleden) of met langzaam verkeer (10 personeelsleden). Doordat de grote produkten-oplages niet meer in Knesselare worden gedrukt, (...)’ De huidige bedrijfsactiviteiten van de N.V. Drukkerij Verstraete zijn daarentegen offset drukken en de personeelsbezetting wordt volgens verzoeker manifest hoger dan de in deze toelichtingsnota beschreven 60 personeelsleden voor het filiaal aan de Urselseweg. Die activiteit en ook het aantal - 60 - werknemers zijn volgens artikel 1.1.
23. van de verordende stedenbouwvoorschriften van het GRUP... te behouden, terwijl de N.V. Drukkerij Verstraete nu reeds deze bestemming overschrijdt in activiteit en personeelsaantal. - Volgens een werkaanbieding in de plaatselijke ‘Streekkrant’ van 16 juli 2006 (...), wenst de N.V. Drukkerij Verstraete haar ‘team te versterken met (m/v): ‘Productieverantwoordelijke Drukkerij motiverend teamcoach van: 60 medewerkers’ en ‘Productieverantwoordelijke Afwerking motiverend teamcoach van: 140 medewerkers.’ - In de ‘Motiveringsnota’ bij de bouwvergunning aangevraagd voor de site Urselseweg 150 Ursel op 22.12.2005 en verleend door de Gemeente Knesselare op 13.03.2006 aan de N.V. Drukkerij Verstraete wordt vermeld: ‘Verantwoording Aanvraag: De laatste stap is de globale herorganisatie en de inlichting van een deel der bestaande bedrijfsgebouwen, dit naar aanleiding der herlokalisatie van een aantal afdelingen naar Maldegem. De voorliggende aanvraag strekt ertoe een herinrichting tot stand te brengen. Bedoeling is dat de huidige activiteit in Ursel wordt toegespitst op het drukken zelf (press) en de afwerking ervan (postpress). Het voorbereiden en het aanmaken der drukplaten (prepress), onderzoek, ontwikkeling en hoofdadministratie gebeurt voortaan in Maldegem.’ (Het CBS van Knesselare liet aan verzoeker geen fotokopij toe, reden waarop hij in huidige procedure geen bewijsstuk kan voorleggen). Voor de activiteiten press en postpress zullen/zijn met andere woorden samen 200 extra medewerkers (worden) aangetrokken. Precies die activiteiten zijn ‘toegespitst’ in het filiaal te Ursel. X-13.212-6/32 Voormelde werkaanbieding en betreffende motiveringsnota bewijzen dat de N.V. Drukkerij Verstraete de productie op site te Ursel-Knesselare in belangrijke mate wil verhogen. De vermelde 200 werknemers betreffen 3,33 maal het aantal dat conform artikel 1.1.
24. van de verordende stedenbouwvoorschriften van het GRUP toegelaten wordt. Een dergelijke personeelsbezetting is niet toelaatbaar in het kader van de reeds kritische draagkracht van betrokken gebied. Aangaande de ‘nabestemming als reservegebied voor economische activiteiten’, wil verzoeker opmerken dat de hoger aangehaalde feiten genoegzaam aantonen dat in loco eigenlijk geen enkele bedrijfsactiviteit op zijn plaats is. De nabestemming als reservegebied voor economische activiteiten gaat dan ook manifest in tegen het op het gewestplan ingekleurde natuurgebied, welke Vlacoro als nabestemming een beter alternatief vindt gezien de specifieke ligging (...). B. De voorgeschreven verhouding bebouwing, verharding en buffering wordt op heden reeds niet gerespecteerd. Alhoewel de gehele bufferoppervlakte op heden reeds te klein is, wordt de aan het perceel van verzoeker grenzende buffer in het bestreden besluit zelfs niet meer geëist volgens het verordenende grafisch plan bij het GRUP, meer zelfs, naast de woning op het bedrijventerrein is die buffer zelfs niet meer toegelaten. (cfr. art. 1.2 van de verordenende stedenbouwkundig voorschriften bij het GRUP). De maximaal toegelaten bouwhoogte van 6 meter (waarop dan nog afwijkingen zijn toegestaan) is een ware vloek voor de natuurlijke omgeving.
25. De op het bedrijventerrein aanwezige verharding is in realiteit manifest groter dan aangegeven, waardoor de buffer kleiner is dan de verordende 50%. - In het advies van Vlacoro staat onder: ‘
26. Bezwaar der Drukkerij Bedrijf vermoedt een rekenfout in de inrichtingsvoorschriften van het GRUP Ze toetst met de bestaande toestand die is: (...) PERCENTAGE BEBOUWING: 28,87 %’ PERCENTAGE VERHARDING: 18,84 % PERCENTAGE GROENVOORZIENING 52,27 - Omtrent het percentage bebouwing Volgens de bouwvergunning van 13 maart 2006 wordt die oppervlakte bebouwing 4.790,5 m². Rekening houdend met het percentage bebouwing van 28,87%, bedraagt de totale oppervlakte van het GRUP-perceel: 16.593 m² (4.790,5 / 28,87%), hetgeen - op 88 m² na - overeenstemt met het bedrijfsperceel volgens het ‘Grafisch Plan’ bij het GRUP. Op dat plan beslaat het bedrijfsperceel namelijk: 16.505 m² (nl. 11.828 m² volgens de Memorie van Toelichting bij het BPA van 18 mei 2000, en 4.677 m² voor het aanpalende perceel C 380d volgens het kadaster) (...): Het reële percentage bebouwing op het (bedrijfs)perceel t.o.v. de verordenende voorschriften van het GRUP bedraagt dan ook 29,02 % (4.790,5/16.505) en niet, zoals in het bezwaar van de N.V. Drukkerij Verstraete (...) vermeld 28,87%. Omtrent het percentage verharding Volgens de N.V. Drukkerij Verstraete bedraagt de oppervlakte verharding: 18,84 % of 3.126 m² (16.593 x 18,84%). Verzoeker merkt evenwel op: - dat op het plan BA 01 van 24 maart 1997 als getotaliseerde verharding wordt opgegeven: 1.668 m² (...) X-13.212-7/32 - dat op het plan gevoegd bij de vergunning van 2 oktober 2000 voor een parking van 50 wagens, als oppervlakte wordt opgegeven: 1.507m² (80 x [19 + 18,35] : 2). (...) - dat dit, opgeteld, 3.175 m² geeft, of 19, 13 % van de totale oppervlakte van het GRUP-perceel (3.175 / 16.593 m²), hetgeen ongeveer het percentage betreft dat de N.V. Drukkerij Verstraete opgeeft; - dat evenwel ook de op het ‘Aanlegplan bestaande toestand’ bij die parkingvergunning (...) illegaal aangelegde verhardingen, voor samen 1.150 m² , dienen in aanmerking genomen te worden, zodat de reële verharding 4.325m² bedraagt, zijnde 26,20% (4.325 / 16.505 m²); dat dit een manifeste overschrijding van 6,20 punten of 31 % is van de limiet van 20 % ! - dat 1.023 m² (16.505 ml x 6,2%) clandestien door de N.V. Drukkerij Verstraete (werd) verhard omdat het deels in de groenschermzone lag; het is samen met de vergunning voor de parking en zonder commentaar geregulariseerd. Omtrent het percentage bebouwing en verharding samen Het totale percentage bebouwing en verharding bedraagt 55,22%, zijnde 29,02 % en 26,20 %, zodat de 50% limiet wordt overschreden. Omtrent het percentage groenvoorziening Het percentage groenvoorziening van 52,27% uit het bezwaar van de N.V. Drukkerij Verstraete (zie advies van Vlacoro) kan dan ook niet correct zijn, nu er - na aftrek van de bebouwing en de verharding - nog slechts 44,78% of 7.389,5 m² (16.505 m² als RUP bedrijfsperceel - [4.790,5 als bebouwing + 4.3252 als verharding]) rest van de totale bedrijfsoppervlakte. - Subconclusie: De in artikel 1.1.
27. Inrichting en 1.1.
28. Buffer van de verordenende stedenbouwkundige voorschriften opgenomen percentages ‘voor bebouwing (30%), verharding exclusief bebouwing (20%) en groenvoorziening (50%)’ worden op heden reeds niet gerespecteerd. Het bestreden besluit is dan ook manifest foutief waar het op p. 2 §5 stelt: ‘de bebouwings- en verhardingsgraad zijn in de toelichtingsnota en de stedenbouwkundige voorschriften aangepast aan de meer reële percentages zijnde 30% bebouwing, 20% verharding exclusief bebouwing en 50% groenvoorziening’.
29. Conform het GRUP is op het bedrijfsterrein aan de westgrens met het perceel van verzoeker tot 50 m van de weg geen groenvoorziening meer toegelaten. Niettegenstaande de verharding reeds 26,20% bedraagt, of 31% groter dan limiet van 20% (cfr. infra), vereist artikel 1.1.
30. van de verordende stedenbouwkundige voorschriften voor de gebouwen o.a.: ‘T.o.v. de aangrenzende residentiële functie aan de noordwestelijke hoekgrens van het plangebied, zijn in een strook van 50 m vanaf de Urselseweg voor een breedte van 10 m vanaf de westelijke plangrens gerekend enkel opslag van afgewerkte producten, parkeerplaatsen, kantoren en voorzieningen voor het personeel toegelaten; de bestaande woning kan behouden worden en verbouwd. (...)’ Op grond van dit dwingend voorschrift kan op de 10 m brede strook direct palend aan het perceel van verzoeker (dat volledig gelegen is in een verkaveling voor landelijke gebouwen) nu praktisch alleen verhard of gebouwd worden. Dit ‘enkel (...) toegelaten’ dient - bij gebrek aan mogelijke alternatieven - gelezen te worden als ‘moet’. Dit houdt in dat de verkavelingsvergunning dient opgeheven te worden, waarvan de verkavelingvoorschriften in art.
31. voorschrijven dat de percelen af te sluiten zijn met een levende haag. (...) Betreffende, op heden aanwezige haag is gemeenschappelijk want zij staat met onderling akkoord - op het terrein van de N.V. Drukkerij Verstraete op X-13.212-8/32 12 cm van de perceelgrens, op welke een afsluiting in lage betonplaten en staaldraadnet op kosten van beide partijen is geplaatst. Conform artikel 132 § 2 van het Decreet Ruimtelijk Ordening (hierna: DRO) kan een dergelijke opheffing slechts mits akkoord van de medekavelanten (lees: verzoeker) of ten dienste van het openbaar nut. Met haar bestreden besluit blijkt de verwerende partij te slagen in de opheffing van de verkavelingsvoorschriften, zonder enige nadere verantwoording. Daardoor wordt, precies aan de minder afgeschermde westzijde van het bedrijventerrein, op een diepte van 50 m (de kaveldiepte voor de landelijke woning van verzoeker) en een breedte van 10 m vanaf de perceelsgrens van verzoeker, de opslag van afgewerkte producten, parkeerplaatsen, kantoren en voorzieningen voor het personeel opgelegd. Op die wijze worden overtredingen van de N.V. Drukkerij Verstraete op de verkaveling met de wettelijke mantel dichtgedekt. Machtsoverschrijding ligt onbetwistbaar voor. De conform artikel 1.1.
32. inrichting van de verordenende stedenbouwkundige voorschriften toegelaten bouwhoogte van 6 meter, heeft tot gevolg dat tot de plangrens over de ganse 50 m verkavelingsdiepte een bouwmuur van 6 m mogelijk zou kunnen worden. Dit is vanuit esthetisch oogpunt onaanvaardbaar.
33. Zonder enige nadere opmerking in het GRUP, legt het verordenend grafisch plan aan de westzijde van het perceel van verzoeker geen buffer meer op voor de strook dieper dan 50 meter en gaande tot 90,50 meter, naast en achter de in 1973 en 1981 opgerichte gebouwen van de N.V. Drukkerij Verstraete. Aan de oostzijde daarentegen bestaat wel een buffer, en wel een van 25 op 45 meter breed. Het groenscherm is aldus geenszins rechtmatig verdeeld tussen de oost- en de westgrens. Hiermee wordt onder meer ingegaan tegen: - artikel 1.1.
34. Buffer van de verordenende stedenbouwkundige voorschriften: ‘De bestaande landschappelijke groene inpassing in de streekeigen struiken en hoogstammige bomen dient in oppervlakteomvang, zijnde 50% van het bedrijfsperceel, behouden en onderhouden te worden op dusdanige wijze dat de natuurlijke kwaliteit van de omgeving kan ondersteund worden.’ (...) - artikel 159 G.W., nu het bestreden besluit de bestemming natuurgebied niet verbetert of verfijnt; - artikel 8 van het Decreet Natuurbehoud ten gevolge waarvan ‘de overheid (...) er toe gehouden (is) de verdere achteruitgang van Natuurwaarden te voorkomen.’ - artikel 13.4.3 van KB van 28 december 1972 dat bepaalt: ‘Groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van natuurlijk milieu. Materiële belangen zijn ondergeschikt aan natuurwaarden.’ - het op p. 13 van de toelichtingsnota bij het bestreden besluit gestelde, nl. ‘landschappelijke integratie van het terrein (...)’ De landschappelijke groene inpassing is aangelegd en moet worden onderhouden als een groene strook tussen het bedrijfsperceel en de omgeving met de grootste oppervlakte rond de personeelsparking aan de oostelijke plangrens. - de vaste rechtspraak van Uw Raad, die stelt: - dat er tussen onverenigbare bestemmingen een buffer moet blijven bestaan - dat een buffer dient bewaard te worden als groene ruimte, waarin gebouwen niet toegelaten zijn. - de door de verkavelingsvoorschriften vereiste minimale bouwvrije zijtuinstrook van 4,00 m, terwijl in casu de afstand tussen de perceelsgrens en X-13.212-9/32 de gebouwen van de drukkerij aan de westzijde van het bedrijfsterrein slechts 3,60 m bedraagt; - de door twee B.P.A.’s opgelegde bufferstrook van 5 en 10 m; - de algemene regel voor de breedte van de buffer in andere RUP’s C. De door artikel 1.1.
35. Inrichting van de verordenende stedenbouwkundige voorschriften gestelde voorwaarde dat ‘(...) ‘Verhardingen inclusief de verhardingen van de interne wegenis en van de parkeeroppervlaktes op vaste grond, (...) waterdoorlatend [moeten] zijn ...’ (...) was reeds als voorwaarde gesteld in voornoemd sectoraal B.P.A. zonevreemde bedrijven Knesselare - deelplan Verstraete van 18 mei
36. De in het BPA vereiste waterdoorlaatbare parkingbodem is op plan en reëel niet meer dan gewoon beton met een afvoergeul/greppel naar de achterzijde van het terrein, met als gevolg dat bij harde regen het gecollecteerde water en dan opgewoelde slib de lozinggracht nog vlugger en meer doet overlopen in de nabijgelegen veedrinkpoel. Het eerste middel is bijgevolg gegrond”; 3.2.2.
37. Overwegende dat in de mate dat de verzoeker refereert aan de bestaande toestand (activiteit en personeelsbezetting, verhouding bebouwing, verharding en buffering, waterdoorlatende verhardingen), deze zonder impact is op de legaliteit van het bestreden plan; dat bij het vaststellen van de bestemmingen in ruimtelijke uitvoeringsplannen de overheid er immers niet toe is gehouden de op dat ogenblik bestaande toestand in het plan te bevestigen en te bekrachtigen; dat plannen namelijk toekomstgericht zijn en stedenbouwkundige voorschriften kunnen vastleggen die afwijken van de bestaande toestand; 3.2.2.
38. Overwegende dat het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (hierna: RSV) het begrip “historisch gegroeid bedrijf” omschrijft als “een regionaal bedrijf, dat morfologisch en ruimtelijk verweven is met de omgeving en dat een specifieke sociaal-economische relatie heeft met de omgeving”; dat in het bestreden besluit daarover wordt overwogen: “Overwegende dat in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen ontwikkelingsperspectieven worden gegeven voor historisch gegroeide bedrijven, wat bedrijven betreft met een hoge toegevoegde waarde, een aanzienlijke tewerkstelling, en een internationale uitstraling, die gelegen zijn buiten de economische knooppunten; dat deze bedrijven verweven zijn met de omgeving en een specifieke sociaal economische relatie hebben met die omgeving, dat door de aard van hun bedrijfsactiviteiten en de schaal deze bedrijven een bovenlokale problematiek kennen en een afweging op Vlaams niveau vragen; Overwegende dat het bedrijf N.V. Drukkerij Verstraete te Knesselare volgens voornoemde kenmerken beschouwd wordt als een historisch gegroeid bedrijf; dat dit bedrijf volgens het op 18 mei 2000 goedgekeurd sectoraal bijzonder plan van aanleg zonevreemde bedrijven- deelplan Verstraete gelegen is in de zones ‘nijverheidsgebouwen en aanverwante voorzieningen’, ‘private parkeerplaatsen, toeritten, laad- en losplaatsen’, ‘bufferzone-groenzone’, ‘woonbebouwing, kantoren en gemeenschapsvoorziening op basis van de X-13.212-10/32 bestaande bedrijfsvoering’ en ‘schermgroen’; dat dit sectoraal bijzonder plan van aanleg een afwijking inhield van het definitief gewestplan; dat de gemeente Knesselare geselecteerd is als gemeente in het buitengebied; dat deze bovenlokale problematiek vraagt om een afweging op Vlaams niveau en de basis vormt voor voorliggend gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan”; dat in de toelichtingsnota van het bestreden GRUP, meer bepaald in het gedeelte dat betrekking heeft op de relatie met het RSV, het volgende wordt vermeld: “3.1.1 De bindende bepalingen In gemeenten buiten de economische knooppunten kan maximaal 500ha als bedrijventerrein voor historisch gegroeide bedrijven worden afgebakend. 3.1.2 Het richtinggevend gedeelte Om op lange termijn op vlak van economische activiteiten concurrentieel te blijven moet Vlaanderen ruimte en economie beter op elkaar afstemmen. De troeven voor het versterken van de economische potenties liggen in de concentratiegebieden voor economische activiteiten, namelijk de poorten en de economische knooppunten. Daarnaast maken ook bedrijven met hoge toegevoegde waarde, een aanzienlijke tewerkstelling, internationale uitstraling en imago in gemeenten buiten de economische knooppunten deel uit van de Vlaamse economische structuur. Uiteraard moet de ontwikkeling van deze bedrijven worden gegarandeerd. Een ‘historisch gegroeid bedrijf’ (RSV p. 452) is gelegen in een gemeente buiten de economische knooppunten, heeft een ruimtelijke problematiek die best op bovenlokaal niveau wordt afgewogen, is morfologisch en ruimtelijk verweven met de omgeving en heeft een specifieke sociaal-economische relatie met die omgeving. Omwille van de verantwoordelijkheid van de gemeente inzake de verlening en/of de advisering van de milieuvergunning, de kennis en inschatting van de plaatselijke toestand en met name de bepaling van de draagkracht van de ruimte, is het aan de gemeente deze problematiek te signaleren en een principieel standpunt in te nemen. De afweging en bestemming in een ruimtelijk uitvoeringsplan gebeurt door het Vlaams gewest, in overleg met de gemeente en de provincie. Wat betreft de bestemmingen in het gewestplan, kan een historisch gegroeid bedrijf ofwel gelegen zijn in industrie- of KMO-gebied, en een uitbreiding vragen in een aangrenzend open ruimtegebied, ofwel volledig zonevreemd gelegen zijn. De beoordeling van de ontwikkelings- en uitbreidingsmogelijkheden gebeurt in beide gevallen aan de hand van volgende principes uit het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (p. 453): - een maximale verweving van de economische activiteit met de activiteiten in haar (bebouwde of onbebouwde) omgeving wordt nagestreefd, waarbij goed nabuurschap het uitgangspunt moet vormen; - alle mogelijkheden en voorzieningen voor ontwikkeling op de bestaande locatie worden uitputtend aangewend; - de ruimtelijke implicaties bij een herlokalisatie worden afgewogen tegenover de ruimtelijke implicaties van een ontwikkeling op de bestaande locatie; - de ruimtelijke draagkracht van de omgeving mag niet worden overschreden; historisch gegroeide situaties en hinder zijn medebepalend voor de draagkracht; - er wordt ten aanzien van de ontwikkeling van de economische activiteit een maximale beleidszekerheid en beleidscontinuïteit nagestreefd, zowel in de ruimte als in de tijd; de verwachte ontwikkeling en uitbreiding van het bedrijf moeten goed ingeschat worden, evenals bedrijfseconomische implicaties, volgens het batneec-principe. X-13.212-11/32 Deze principes mogen niet los gezien worden van de vooropgestelde multifunctionele ontwikkelingen, en worden gekaderd binnen de uitgangshouding van duurzame ruimtelijke ontwikkeling met aandacht voor kwaliteit en gebaseerd op ruimtelijke draagkracht. De vestiging van Drukkerij Verstraete te Knesselare wordt beschouwd als een historisch gegroeid bedrijf, gelegen in een gemeente van het buitengebied. Reeds sinds 1973 zijn er drukkerij activiteiten op deze locatie gevestigd. Deze zijn sindsdien gedeeltelijk uitgebreid op deze locatie. Gezien de bovenlokale problematiek is een bestendiging van de drukkerij en een beperkte uitbreiding overwogen op gewestelijk niveau binnen de principes van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. De ontwikkelingsmogelijkheden met kwalitatieve vereisten zijn vastgelegd in dit gewestelijk uitvoeringsplan. 3.2 Relatie met het Ruimtelijk Structuurplan - gebiedsgericht deel 3.2.1 Ruimtelijke elementen van de bestaande structuur In de analyse van de bestaande ruimtelijke structuur wordt eerst ingezoomd op de verschillende kenmerken van het bedrijf en de vraag tot bestendiging. Daarna wordt de ruimere omgeving van het bedrijf bekeken. Kenmerken van het bedrijf: Economische kenmerken: N.V. Drukkerij Verstraeten is opgestart als familiebedrijf en uitgegroeid tot een internationaal bedrijf. De drukkerij is gespecialiseerd in het drukken van etiketten voor levensmiddelen en onderhoudsproducten met hoogtechnologische specialisaties O.M. ‘in-mould-labelling’. De vestiging te Knesselare levert de kleinere meer gespecialiseerde oplages en sinds kort verzorgt een tweede vestiging te Maldegem druk op rollen en grote formaten. Door de bijzondere druktechniek op een recycleerbare mono-verpakking is het bedrijf vanaf 1992 uniek in België met milieuvriendelijke verpakkingsproducten en werd het bedrijf eind jaren '90 marktleider in Europa. De technologie levert een hoge toegevoegde waarde. In 2003 werd een omzet gerealiseerd van meer dan 41 miljoen euro. Van de geproduceerde goederen is ongeveer 25% bestemd voor de Belgische markt, 70% wordt geëxporteerd naar landen van de Eurpese Unie en 5% wereldwijd. Tot op heden heeft het bedrijf reeds 27,6 miljoen euro geïnvesteerd. De tewerkstelling van het bedrijf is sinds 1991 gegroeid van 27 personeelsleden naar 209 personeelsleden in
39. Mobiliteitsprofiel: De woon-werkverplaatsingen gebeuren hoofdzakelijk met de wagen (50 personeelsleden) of met langzaam verkeer (10 personeelsleden). Doordat de grote produkten-oplages niet meer in Knesselare worden gedrukt, werd het mogelijk om externe opslag te Aalter af te schaffen wat direct tot minder verkeersbewegingen heeft geleid. Momenteel zijn er 30 bestel- en vrachtwagens per dag die goederen leveren en/of ophalen. De laad- en losactiviteiten vinden plaats op het bedrijfsperceel zelf. De personeelsparking bevindt zich tevens volledig op het bedrijfsperceel. Het vrachtvervoer ontsluit via de N461 via Ursel naar de N499 te Eeklo of via de N461 en de N44 naar het hoofdwegennet zijnde de E
40. Historische context: Het bedrijf is in 1950 opgestart als lokale drukker in het centrum van Ursel. In de periode 1973-1974 werden de drukkerij activiteiten verhuisd naar de Urselseweg 150 bij de woning van de toenmalige bestuurder van N.V. Drukkerij Verstraete. Op deze locatie zijn de hoofdactiviteiten van de drukkerij gevestigd. In 2002 werd om veiligheidsredenen, HACCP-normen (aparte opslag voor voedingsmiddelenverpakkingen) en omwille van door klanten geëiste kwaliteits- en leveringsgaranties een tweede vestiging op een bedrijfsterrein te Maldegem opgericht. Ruimtegebruik. X-13.212-12/32 Het bedrijf N.V. Drukkerij Verstraete heeft omwille van de opstelling van de productielijnen en omwille van de gescheiden opslagnormen voor grondstoffen en de HACCP-normen voor opslag van de afgewerkte producten (voedingsmiddelen verpakkingen) een oppervlakte van ongeveer 1,5 ha in gebruik bestemd als ambachtelijke zone. De vestiging bestaat sinds 1973-1974 en werd in 1978 op het gewestplan Eeklo-Aalter als natuurgebied bestemd. Deze bestemming werd door de goedkeuring van het Bijzonder Plan van Aanleg Hellegat op 16 januari 1991 gewijzigd in ambachtelijke zone. Op 3 februari 1999 echter werd dit Bijzonder Plan van Aanleg door de Raad van State vernietigd waardoor de gewestplanbestemming opnieuw vigeerde. Op 18 mei 2000 werd het bedrijfsperceel herbestemd door de goedkeuring van het sectoraal Bijzonder Plan van Aanleg zonevreemde bedrijven Knesselare waartegen een nietigingsverklaring bij de Raad van State werd gevorderd. Schaal, visuele en vormelijke aankleding: Het bedrijf is gelegen aan de Urselseweg/N461 waarlangs verspreide lintbebouwing is. In de directe omgeving van het bedrijf is het Koningsbos en aan de overzijde van de Urselseweg bevindt zich het Drongengoedbos met een militair domein en militair vliegveld. De bedrijfsgebouwen hebben een uniform voorkomen en de bedrijfswoning ligt tussen het bedrijfsgebouw en de aangrenzende woning. Op de aanpalende percelen werd door het bedrijf zelf bos aangeplant en de personeelsparking is ingekaderd in groenelementen. Ruimtelijke vraag van het bedrijf Het bedrijf vraagt bestendiging van de bestaande toestand en rechtszekerheid voor de continuïteit van de hoogtechnologische bedrijfsactiviteiten. Binnen de huidige omvang van de bedrijfssite op de Urselseweg wenst het bedrijf gedeeltelijk te herstructureren zodat er aparte ruimten gemaakt kunnen worden conform de HACCP-normen voor de opslag van voedingsmiddelenverpak- kingen. Ruimtelijke kenmerken van de omgeving Knesselare is een gemeente van het buitengebied min of meer centraal gelegen tussen het grootstedelijk gebied Gent en het regionaalstedelijk gebied Brugge. De gemeente wordt noordzuid doorsneden door de N44, een primaire weg I die een verbinding vormt tussen de hoofdwegen A10/E40 en A11/N
41. Zuidwestelijk ligt het kanaal Gent-Oostende in de gemeente. Landschappelijk maakt het gebied van Knesselare waar het bedrijf ligt deel uit van de Cuesta van Oedelem-Zomergem. Knesselare heeft voornamelijk een landschappelijk open landbouwgebied met verspreidde bebouwing tussen het kanaal Gent-Oostende en de kernen van de gemeente. Daarnaast is er de bosrijke omgeving van het Koningsbos en het Drongengoedbos met militair domein en vliegveld. De Urselseweg/N461, die de scheiding vormt tussen deze twee bossen, verbindt het hoofddorp Knesselare en de woonkern Ursel. Langs deze weg komt verspreide lintbebouwing voor waaronder het betrokken bedrijf. 3.2.2 Visie en gewenste ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven In het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voor het bestaand bedrijf N.V. Drukkerij Verstraete, wordt de bestendiging van de bestaande bedrijfssite en -activiteiten mogelijk gemaakt. Op die manier moet het bedrijf in de toekomst zo goed mogelijk blijven functioneren. Bij de inrichting van het bedrijventerrein van N.V. Drukkerij Verstraete moet gestreefd worden naar een zuinig ruimtegebruik, een maximale ruimtelijke kwaliteit, een optimale functionele organisatie, een goede landschappelijke integratie ten opzichte van de omgeving. Ruimtelijke concepten
42. Voorzien in bestendiging van het historisch gegroeid bedrijf X-13.212-13/32 De doelstelling is om de bedrijfsactiviteiten op deze locatie te behouden met de huidige bedrijfsomvang. Gezien de nabijheid van belangrijke elementen van de open ruimtestructuur, dient de huidige omvang en bebouwingsgraad van de bedrijfssite beschouwd als een maximum binnen de huidige omstandigheden.
43. Maximaal vrijwaren van het Koningsbos Het Koningsbos maakt deel uit van het fysisch systeem op Vlaams niveau met name het Vlaams Ecologisch Netwerk. De verspreide bebouwing langs de Urselseweg waaronder het bedrijf is een bestaand gegeven aan de rand van dit gebied. Om deze reden wordt het bedrijf enkel bestendigd en wordt de landschappelijke inkleding behouden”; dat de Vlacoro, naar aanleiding van het door de verzoeker tijdens het openbaar onderzoek ingediende bezwaar, in haar advies d.d. 12 september 2006 onder meer stelt: “Vlacoro is van oordeel dat het bedrijf wel degelijk voldoet aan de ‘definitie’ van een historisch gegroeid bedrijf en dit om volgende redenen: Het bedrijf is op de betrokken locatie gevestigd sedert midden de jaren ’70, dus vóór het vastleggen van de gewestplanbestemming. Hiervoor werden destijds zowel de nodige stedenbouwkundige als de nodige milieuvergunningen afgeleverd. Sedertdien kende het bedrijf een gestage groei. De uitbreidings- en verbouwingswerken die hiermee gepaard gingen, werden steeds goedgekeurd op basis van de bepalingen voor zonevreemde bedrijven. Doorheen de jaren werden door het bedrijf talrijke inspanningen geleverd voor de ruimtelijke integratie van de bedrijfsgebouwen. Resultaat hiervan is de omstandige groenbuffer omheen de gebouwen en de aanplanting van een bos op het links aanpalend perceel. Het bedrijf is aldus ook morfologisch en ruimtelijk verweven met de onmiddellijke omgeving. Het bedrijf stelt een 60-tal personeelsleden te werk die voornamelijk woonachtig zijn in Knesselare zelf of de omliggende gemeenten. Dit bevestigd haar sociaal-economische relatie met de omgeving. (...)”; dat hetgeen de verzoeker aanbrengt ter betwisting van de kwalificatie van het bedrijf van de tussenkomende partij als “historisch gegroeid bedrijf” slechts blijk geeft van een andere persoonlijke invulling van de omschrijving van het begrip door het RSV en op het eerste gezicht niet leidt tot de conclusie dat het bestreden besluit en de toelichtingsnota daaraan in concreto een foutieve invulling hebben gegeven; 3.2.2.
44. Overwegende dat ook wat de verzoeker aanbrengt inzake de nabestemming als reservegebied voor economische activiteiten en inzake de maximaal toegelaten bouwhoogte van 6 meter, op het eerste gezicht niet zonder meer aantoont dat de overheid de perken van haar appreciatiebevoegdheid heeft overschreden; X-13.212-14/32 3.2.2.
45. Overwegende dat hetzelfde geldt voor hetgeen hij aanbrengt met betrekking tot het niet opleggen door het grafisch plan aan de westzijde van zijn perceel van een buffer “voor de strook dieper dan 50 meter en gaande tot 90,50 meter, naast en achter de in 1973 en 1981 opgerichte gebouwen van de N.V. Drukkerij Verstraete”, terwijl er aan de oostzijde wel een buffer bestaat; dat immers, enerzijds, noch de gewestplanbestemming, noch de vroegere bijzondere plannen van aanleg, noch de uitdrukkelijk opgeheven verkavelingsvergunning, noch de eigen stedenbouwkundige voorschriften een criterium vormen voor de beoordeling van de legaliteit van het bestreden ruimtelijk uitvoeringsplan en, anderzijds, de door de verzoeker aangebrachte schending van artikel 8 van het decreet Natuurbehoud alsook van de “algemene regel voor de breedte van de buffer” niet concreet is toegelicht, waardoor enkel de persoonlijke appreciatie van de verzoeker, te weten het niet “rechtmatig verdeeld” zijn van de buffering tussen de oost- en westgrens, overblijft; dat die op zich op het eerste gezicht niet aantoont dat de overheid de grenzen van haar appreciatiebevoegdheid heeft overschreden; 3.2.2.
46. Overwegende dat artikel 132, §2 van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening (hierna: DRO), waarvan de verzoeker de schending inroept, betrekking heeft op de procedure inzake een aanvraag tot wijziging van een verkavelingsvergunning die door de eigenaar van een in een niet-vervallen verkaveling begrepen kavel is ingediend; dat er in casu echter geen sprake is van een dergelijke wijzigingsaanvraag, maar wel van de opheffing van “de betrokken delen van de verkaveling van 10 december 1963”; dat, zoals de verwerende partij terecht stelt, een verkavelingsvergunning steeds kan worden opgeheven door een ruimtelijk uitvoeringsplan van latere datum, op voorwaarde dat dit uitdrukkelijk wordt bepaald in het ruimtelijk uitvoeringsplan, hetgeen ook het geval is; Overwegende dat het eerste middel niet ernstig is; 3.3.
47. Overwegende dat de verzoeker in zijn verzoekschrift tot schorsing in een tweede middel aanvoert wat volgt: “TWEEDE MIDDEL, genomen uit de schending van de artikelen 4 en 19§ 3DRO Doordat A. aan de doelstellingen van artikel 4 DRO -