id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Imprimer cette page Taille d'impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l'onglet Conseil d'État Jugement/arrêt du 09 mai 2008 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2008:ARR.182.848 No Rôle: A. 175825/VIII-5619 Affaire: Arrêt 182848 - Divers (fonction publique) - 09/05/2008 Domaine juridique: Droit administratif Date d'introduction: 2008-06-09 Consultations: 58 - dernière vue 2026-06-29 08:01 Fiche Arrêt no 182.848 du 9 mai 2008 Fonction publique - Divers (fonction publique) Décision : Rejet Thésaurus Cassation: CONSEIL D'ETAT Thésaurus UTU: DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF - CONSEIL D'ÉTAT - Arrêts (Conseil d'État) Texte de la décision CONSEIL D'ETAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF ARRET no 182.848 du 9 mai 2008 A.175.825/VIII-5619 En cause : VANDEN MOSSELAER Hubert, ayant élu domicile chez Me Jean LAURENT, avocat, rue Defacqz 78/80 1060 Bruxelles, contre : la Région de Bruxelles-Capitale, représentée par son Gouvernement, ayant élu domicile chez Mes Jean BOURTEMBOURG et Anne FALYS, avocats, rue de Suisse 24 1060 Bruxelles. --------------------------------------------------------------------------------------------------------- -- LE CONSEIL D'ETAT, VIIIe CHAMBRE, Vu la requête introduite le 11 août 2006 par Hubert VANDEN MOSSELAER qui demande l'annulation de "l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 20 avril 2006 portant nomination de Chantal JORDAN en qualité de conseiller (rang 13) auprès du service du personnel du Service d'incendie et d'aide médicale urgente de la Région de Bruxelles-Capitale et portant changement de grade dans le grade de directeur (rang A3), publié au Moniteur Belge du 12 juin 2006"; Vu l'arrêt n/ 164.089 du 24 octobre 2006 rejetant la demande de suspension; Vu la demande de poursuite introduite par la partie requérante; Vu les mémoires en réponse et en réplique régulièrement échangés; VIII - 5619 - 1/10 Vu le rapport de Mme BOLLY, auditeur au Conseil d'Etat; Vu la notification du rapport aux parties et les derniers mémoires; Vu l'ordonnance du 26 février 2008, notifiée aux parties, fixant l'affaire à l'audience du 18 avril 2008; Entendu, en son rapport, Mme DAURMONT, conseiller d'Etat; Entendu, en leurs observations, Me LAURENT, avocat, comparaissant pour le requérant, et Me WATTHEE, loco Me BOURTEMBOURG, avocat, comparaissant pour la partie adverse; Entendu, en son avis conforme, Mme BOLLY, auditeur; Vu le titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973; Considérant que les faits utiles à l'examen du recours ont été exposés dans l'arrêt n/ 164.089 susvisé; Considérant que le requérant prend un premier moyen de la violation de "l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 26 septembre 2002 portant le statut administratif et pécuniaire des agents des organismes publics de la Région de Bruxelles-Capitale, notamment de son article 167; l'arrêté royal du 22 décembre 2000 fixant les principes généraux du statut administratif et pécuniaire des agents de l'Etat applicables au personnel des services des Gouvernements de Communauté et Région et des Collèges de la Commission communautaire commune et de la Commission communautaire française ainsi qu'aux personnes morales de droit public qui en dépendent, notamment de son article 23; des principes généraux de droit de bonne administration, de l'erreur manifeste d'appréciation"; qu'il reproche à la partie adverse d'avoir nommé Chantal JORDAN en qualité de conseiller, alors que celle-ci n'était plus dans les conditions pour pouvoir être promue puisqu'elle devait faire l'objet d'une démission d'office; qu'il affirme qu'étant restée absente du 6 mars 2006 au 18 avril 2006, sans justification, Chantal JORDAN "a perdu «d'office» sa qualité d'agent du SIAMU"; Considérant que la partie adverse répond que le moyen ne pourrait être opérant que s'il était dirigé à l'encontre du refus implicite de la partie adverse de VIII - 5619 - 2/10 démettre d'office la personne nommée; qu'elle conclut que le moyen est irrecevable; que subsidiairement, elle observe que la démission d'office trouve à s'appliquer à l'agent qui s'absente "sans motif valable" pendant plus de dix jours et que l'absence de certificat médical couvrant l'absence ne permet pas, à elle seule, de conclure que cette condition est remplie; Considérant que la partie requérante réplique que Chantal JORDAN ne remplissait plus les conditions de recevabilité de promotion dès lors qu'elle devait faire l'objet d'une démission d'office; que rappelant les articles 23 de l'ARPG et 167 du statut, elle estime que l'intéressée avait perdu "d'office" sa qualité d'agent; qu'elle indique ensuite avoir fait usage de la procédure établie à l'article 14, § 3, des lois coordonnées sur le Conseil d'Etat; Considérant que dans son dernier mémoire, le requérant répète, en d'autres termes, l'argumentation développée dans sa requête et son mémoire en réplique; Considérant que l'article 167 de l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 26 septembre 2002, visé au moyen, porte ce qui suit : " Dans le respect de l'article 18 de l'arrêté royal du 22 décembre 2000 fixant les principes généraux et sans préjudice de l'application éventuelle d'une peine disciplinaire, l'agent qui s'absente sans autorisation ou dépasse le terme de son congé sans motif valable, se trouve de plein droit en non-activité. L'agent qui, sans raison valable, s'absente plus de dix jours ouvrables est démis d'office."; que l'article 23 de l'arrêté royal du 22 décembre 2000 fixant les principes généraux du statut administratif et pécuniaire des agents de l'Etat applicables au personnel des services des Gouvernements de Communauté et de Région et des Collèges de la Commission communautaire commune et de la Commission communautaire française ainsi qu'aux personnes morales de droit public qui en dépendent, prévoit que: " Perd d'office et sans préavis la qualité d'agent: (...) 3/ sans préjudice de l'article 18, l'agent qui, sans motif valable, abandonne son poste et reste absent pendant plus de dix jours"; que la perte de la qualité d'agent doit être constatée dans un acte dont il apparaît que l'autorité a vérifié la réunion des conditions requises; qu'il s'agit d'un acte distinct et, en l'espèce, antérieur à l'acte attaqué; qu'il n'apparaît pas que, comme le soutient le requérant, l'hypothétique refus implicite de démettre d'office la personne dont il attaque la nomination a fait l'objet de la procédure prévue à l'article 14, § 3, des lois coordonnées sur le Conseil d'Etat; qu'il s'ensuit que le premier moyen est irrecevable; VIII - 5619 - 3/10 Considérant que le requérant prend un deuxième moyen de la violation de "la loi du 29 juillet 1991 relative à la motivation formelle des actes administratifs, notamment de ses articles 2 et 3; l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 21 octobre 1993 relatif à la carrière et à la nomination (sic) des agents des organismes d'intérêt public de la Région de Bruxelles-Capitale, notamment ses articles 6, 7, et 38 à 40; des principes généraux de bonne administration et de comparaison utile des titres et mérites et de l'erreur manifeste d'appréciation"; qu'en une première branche, il soutient que la partie adverse a donné une préférence à la formation juridique de Chantal JORDAN, confondant ainsi les conditions d'admission à l'emploi de conseiller juridique avec celles relatives à l'admission à l'emploi de conseiller G.R.H. (gestion des ressources humaines) et que Chantal JORDAN ne peut faire état d'aucune expérience en gestion des ressources humaines alors qu'il a géré seul le service du personnel du SIAMU pendant douze ans, ce qui lui confère une expérience certaine en ce domaine; qu'il affirme encore que les motifs qui sous-tendent le classement établi ne sont pas admissibles parce qu'ils ne répondent pas au profil exigé dans l'appel aux candidatures; qu'en une deuxième branche, le requérant fait valoir que la partie adverse n'a procédé à aucune comparaison utile des titres et mérites des candidats et que Chantal JORDAN n'a fait état d'aucune compétence en matière de gestion des ressources humaines, de psychologie ou de connaissance du néerlandais alors qu'il a 12 ans d'expérience dans la gestion du service du personnel et s'exprime correctement en néerlandais; qu'il affirme que Chantal JORDAN a été en congé syndical depuis 1993 et pendant de nombreuses années, qu'elle a ensuite pris des congés sans aucune justification, qu'elle est actuellement détachée au sein d'un cabinet ministériel et qu'il est de notoriété publique au sein du SIAMU qu'elle n'occupera jamais ses fonctions; Considérant que la partie adverse observe que c'est en vain que le requérant se présente comme exerçant en fait la fonction de Conseiller GRH depuis de nombreuses années; que selon elle, s'il peut se targuer d'une expérience en matière de gestion administrative du personnel administratif, composé d'une centaine de membres, du SIAMU, cet aspect de la politique du personnel est précisément exclu de la fonction GRH; qu'elle précise que les quelques 1.000 autres agents que compte le SIAMU constituant le personnel opérationnel était assurée par un commandant détaché au Service du personnel; qu'elle explique que c'est à la suite d'un audit, qui a révélé que l'aspect gestion des ressources humaines était absent de la politique du personnel du SIAMU, que l'appel à candidatures a été lancé; qu'elle ajoute que ce n'est pas le requérant mais le secrétaire d'administration engagé pour seconder le conseiller GRH qui a assumé ces tâches lors du détachement syndical de la bénéficiaire de la nomination; qu'elle en conclut que le conseil de direction a pu considérer, sans VIII - 5619 - 4/10 commettre d'erreur manifeste d'appréciation qu'aucun des candidats n'avait "le profil idéal pour la fonction" et que cette constatation faite, il classait les candidats prioritairement sur la base de leurs connaissances juridiques en la matière; qu'elle rappelle que l'autorité investie du pouvoir de nomination a le libre choix des éléments sur lesquels elle fonde son pouvoir d'appréciation et constate que le choix de la personne nommée s'est basé également sur "sa parfaite connaissance des institutions bruxelloises et de la législation relative à l'emploi des langues en matière administrative", son "expérience en matière d'évaluation du personnel", sa "parfaite connaissance théorique et pratique tant du droit social que du droit administratif de la fonction publique" et sa "solide expérience de la gestion du contentieux y afférent"; qu'enfin, elle observe que, s'agissant de l'agressivité et du manque de respect à l'égard des représentants de l'autorité et de la direction relevés par le conseil de direction dans le chef de la personne dont la nomination est attaquée, ces travers se sont manifestés dans le cadre de sa mission de déléguée syndicale et que rien ne permet de considérer qu'ils perdureront dans un autre contexte; Considérant que la partie requérante réplique que le conseil de direction n'a pas examiné en profondeur la candidature du requérant et n'a notamment pas eu égard à ses bulletins de signalement qui démontraient qu'il avait une aptitude à communiquer, une exactitude, un sens de l'initiative et une aptitude à solutionner et à diriger, qualités exigées des candidats dans l'appel aux candidatures; que le requérant estime également que le conseil de direction n'a pas examiné ses titres et mérites sur la base de la fonction telle qu'elle était décrite dans cet appel; que faisant référence à l'article 1er de l'arrêté royal du 22 mai 2000 portant diverses mesures en vue de la mise en place des cellules des ressources humaines dans les ministères fédéraux pour définir quelles sont les tâches incombant aux cellules de ressources humaines, le requérant estime avoir rempli chacune d'entre elles en tant que responsable du service du personnel du SIAMU; qu'il réplique enfin que la secrétaire d'administration engagée pour gérer les ressources humaines en l'absence de Chantal JORDAN travaillait sous son autorité et sa responsabilité; qu'il conclut que le conseil de direction n'a pas apprécié raisonnablement les titres et mérites des candidats dès lors qu'il a passé sous silence des éléments qui lui sont favorables et n'a pas tiré les conséquences des éléments défavorables de la candidature de la personne nommée; Considérant que dans son dernier mémoire, le requérant maintient que même ses "incursions ponctuelles et limitées" dans le domaine des ressources humaines n'ont pas été reconnues lors de l'examen des titres et mérites; qu'il confirme sa thèse selon laquelle les tâches qu'il a réalisées ont bien trait à la gestion des ressources humaines puisque selon lui, "il ne peut être soutenu que les services du SIAMU n'ont VIII - 5619 - 5/10 jamais connu de gestion des ressources humaines (...
Explication IA à partir du texte officiel de la loi. Indicatif, ne remplace pas un conseil juridique.