Arrest 197022 - Wegenwezen - 19/10/2009

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 19 oktober 2009 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2009:ARR.197.022 Rolnummer: A. 139778/X-11522 Zaak: Arrest 197022 - Wegenwezen - 19/10/2009 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2009-10-26 Raadplegingen: 57 - laatst gezien 2026-06-30 03:42 Fiche Arrest nr 197.022 van 19 oktober 2009 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Wegenwezen Beslissing : Vernietiging Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK. nr. 197.022 van 19 oktober 2009 in de zaak A. 139.778/X-11.

1. In zake : Lieven SCHAMP, die woonplaats kiest bij advocaat F. DE COCK, kantoor houdende te 9900 EEKLO, Tieltsesteenweg 85 tegen : het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering, dat woonplaats kiest bij advocaat V. TOLLENAERE, kantoor houdende te 9000 GENT, Koning Albertlaan
2. D E R A A D V A N S T A T E, Xe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat Lieven SCHAMP op 30 juli 2003 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van het besluit van 24 april 2003 van de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar waarbij aan het gemeentebestuur van Gavere de stedenbouwkundige vergunning wordt verleend voor het verharden van een deel van buurtweg nr. 9, Vluchtenboerstraat, kadastraal bekend sectie A, nr. 477/h; Gelet op het arrest nr. 127.129 van 16 januari 2004 waarbij de vordering tot schorsing van de tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing wordt verworpen; Gezien het verzoekschrift tot voortzetting, op 18 februari 2004 ingediend door Lieven SCHAMP; Gezien de memories van antwoord en van wederantwoord; Gezien het verslag opgemaakt door eerste auditeur-afdelingshoofd F. DE BUEL; X-11.522-1/9 Gelet op de beschikking van 9 november 2006 die de neerlegging ter griffie van het verslag en van het dossier gelast; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen en gezien de laatste memorie van de verwerende partij; Gelet op de beschikking van 16 april 2009 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 15 mei 2009; Gehoord het verslag van kamervoorzitter R. STEVENS; Gehoord de opmerkingen van advocaat F. DE COCK, die verschijnt voor de verzoekende partij, en van advocaat E. DE VYLDER, die loco advocaat V. TOLLENAERE verschijnt voor de verwerende partij; Gehoord het eensluidend advies van eerste auditeur-afdelingshoofd F. DE BUEL; Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; OVERWEEGT WAT VOLGT :
3. Feiten 1.
4. De verzoeker is eigenaar van een perceel grond dat is gelegen te Gavere aan de Vluchtenboerstraat 29 en dat kadastraal bekend is onder sectie A, nr. 743/e. Ten zuidoosten van dat perceel ligt een in de Atlas der Buurtwegen onder nr. 9 gekende buurtweg (hierna: buurtweg nr. 9) en ten oosten bevindt zich een perceel dat kadastraal bekend is onder sectie A, nr.
5. Het begin- en eindpunt van de buurtweg nr. 9 lopen gelijk met de linker en rechter grens van het laatstgenoemde perceel, waaraan de weg ten zuiden paalt. 1.
6. Met betrekking tot het voormelde perceel nr. 744 weigert het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Gavere op 24 augustus 2000 de op 27 maart 2000 (datum van het ontvangstbewijs) door “Notaris P. De Man (Van Den Dooren)” ingediende verkavelingsaanvraag voor drie X-11.522-2/9 bijkomende woonkavels. Het college motiveert zijn standpunt “aansluitend bij het advies van de gemachtigde ambtenaar”. In dit advies, dat dateert van 17 augustus 2000 en is overgenomen in het weigeringsbesluit, wordt onder meer gesteld : “(...) Het goed is niet gelegen binnen de grenzen van een goedgekeurd plan van aanleg, noch binnen de omschrijving van een behoorlijk vergunde en niet vervallen verkaveling. Het blijft de bevoegdheid van de overheid de aanvraag te toetsen aan de gebruikelijke inzichten en noden betreffende een goede aanleg der plaats, gebaseerd op de eerder geciteerde voorschriften van het van kracht zijnde gewestplan. (...) De aanvraag vereist geen openbaar onderzoek (...) Beschrijving van de plaats van de aanvraag, de omgeving en het project De bouwplaats situeert zich aan de rand van de dorpskern waar overwegend vrijstaande ééngezinswoningen voorkomen op vrij ruime percelen. Het ontwerp beoogt het realiseren van drie bijkomende woonkavels gealigneerd volgens een landweg die uitkomt op de Vluchtenboerstraat. Beoordeling van de goede ruimtelijke ordening De bebouwing in de omgeving richt zich naar de Vluchtenboerstraat waarlangs de bouwstrook zich uitstrekt. De inplanting van de woningen wijkt af van deze van de woningen in de buurt. Lot 3 is grotendeels gelegen in het landschappelijk waardevol agrarisch gebied en aldus niet aanvaardbaar. Tussen de kavels en de openbare weg ligt een groenzone van de gemeente. Kavel 1 en 2 palen derhalve niet rechtstreeks aan de uitgeruste openbare weg; Algemene conclusie De verkaveling is strijdig met de planologische voorzieningen van het gewestplan. (...) Advies Ongunstig Voorwaarden Een voorstel dat één of maximum twee kavels voor open bebouwing voorziet die gericht zijn naar de Vluchtenboerstraat, kan het voorwerp uitmaken van een nieuw onderzoek voorzover een overeenkomst met de gemeente bereikt wordt (m.b.t.) de bereikbaarheid van de kavels over de groenzone”. 1.
7. Op 15 mei 2001 richten de burgemeester en de gemeentesecretaris zich tot het college van burgemeester en schepenen met het verzoek de buurtweg nr. 9 gedeeltelijk af te schaffen en te verplaatsen. Tijdens het openbaar onderzoek dat dienaangaande wordt gehouden van 21 mei 2001 tot 5 juni 2001, dient onder meer de verzoeker daartegen een bezwaar in. Aangezien de gemeenteraad de geplande afschaffing echter in zitting van 21 augustus 2001 positief adviseert, tekent de verzoeker op 25 september 2001 bezwaar aan bij de provinciegouverneur van Oost-Vlaanderen. Daarop beslist de bestendige deputatie op 24 januari 2002 dat de buurtweg nr. 9 moet behouden blijven. Dit wordt namens de deputatie op 8 maart 2002 per brief aan het college van burgemeester en schepenen van de gemeente X-11.522-3/9 Gavere gemeld. Daarbij wordt erop gewezen dat “(d)it betekent (...) dat deze weg toegankelijk moet zijn voor het publiek op de breedte zoals opgenomen in de atlas”. 1.
8. Eind 2002 ontvangt het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Gavere een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning van de b.v.b.a. JAVER voor het verharden van een deel van buurtweg nr. 9, gelegen te Gavere, Vluchtenboerstraat, kadastraal bekend sectie A, nr. 477/h. 1.
9. Inzake die aanvraag besluit het college van burgemeester en schepenen in zitting van 26 februari 2003 hetgeen volgt: “Gelet op bijgevoegde aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning van de BVBA Javer Baaigemstraat 113 te 9890 Gavere voor het verharden van een deel van buurtweg nr. 9 thv het kadastraal perceel Gavere 1e afdeling Sie A nr. 744 met het oog op de bouwrijpmaking van deze eigendom die gelegen is in het woongebied over een diepte van 50 m vanaf de Vluchtenboerstraat; Gelet op de beslissing van de gemeenteraad dd. 23 december 2002 houdende goedkeuring van het ontwerp voor het verharden van een deel van buurtweg nr. 9 en waarbij aan de BVBA Javer machtiging werd verleend tot het uitvoeren van deze werken volgens het voorgelegd plan, mits deze aanlegkosten volledig door de aanvrager worden gedragen; Overwegende dat voor deze werken een stedenbouwkundige vergunning is vereist overeenkomstig art. 99 van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening en latere wijzigingen, hierna genoemd het NDRO (nieuw decreet R.O.); Gelet op art. 127 §1 van het NDRO welke bepaalt dat de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning wordt ingediend bij en de beslissing wordt genomen door de Vlaamse Regering of de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar, als de aanvrager een publiekrechtelijke rechtspersoon is of wanneer de aanvraag betrekking heeft op werken van algemeen belang; Gelet op art. 2.1/ van het Besluit van de Vlaamse Regering van 05 mei 2000 tot aanwijzing van de werken, handelingen of wijzigingen van algemeen belang en tot regeling van het vooroverleg met de Vlaamse Bouwmeester, waarbij werken, handelingen en wijzigingen betrekking hebbend op de openbare wegen als werken van algemeen belang worden beschouwd; Overwegende dat voormeld art. 127 van het NDRO toelaat dat een particulier een stedenbouwkundige vergunning aanvraagt voor werken van algemeen belang; Overwegende dat het echter ongebruikelijk is dat een particulier een stedenbouwkundige vergunning aanvraagt voor werken van algemeen belang; dat het opportuun is dat de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning voor deze werken door en namens het gemeentebestuur wordt ingediend bij de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar; Besluit: Artikel 1: De aanvraag ingediend door BVBA Javer, Baaigemstraat 113 Gavere, tot het verharden van een deel van buurtweg nr. 9, Vluchtenboerstraat te Gavere, namens ons bestuur in te dienen bij de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar conform art. 127 §1 van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de Ruimtelijke Ordening en latere wijzigingen. X-11.522-4/9 Artikel 2: De Burgemeester en de Secretaris te machtigen de in art. 1 vermelde aanvraag te ondertekenen namens het College van Burgemeester en Schepenen. Artikel 3: Het eventueel bekomen van een stedenbouwkundige vergunning houdt niet in dat ons bestuur zal instaan voor de uitvoering van de werken en de hieraan verbonden kosten; de beslissing van de gemeenteraad terzake dd. 23 december 2002 blijft onverminderd van toepassing”. 1.
10. Op 6 maart 2003 (datum van het ontvangstbewijs) dienen de burgemeester en de secretaris, namens het gemeenbestuur van Gavere, bij de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar een aanvraag in tot het verkrijgen van een stedenbouwkundige vergunning voor het “gedeeltelijk verharden van buurtweg nr. 9” op een perceel gelegen te Gavere, Vluchtenboerstraat, kadastraal bekend sectie A, nr. 477/h. 1.
11. Volgens de bestemmingsvoorschriften van het bij koninklijk besluit van 24 februari 1977 vastgestelde gewestplan Oudenaarde is het perceel nr. 477/h gelegen in woongebied. Het perceel is blijkens het bestreden besluit eveneens gelegen binnen een zone voor “openbare wegen” van een op 13 november 1981 door de gemachtigde ambtenaar vergunde en niet vervallen sociale verkaveling “Vluchtenboerstraat”. Artikel 2 van de voor die verkaveling geldende stedenbouwkundige voorschriften bepaalt dat “(z)owel de rijwegen als de voetpaden (...) volledig (zullen) worden uitgerust volgens de bepalingen en voorwaarden vast te leggen door de gemeenteraad van Gavere”. 1.
12. Het Instituut voor het Archeologisch Patrimonium geeft op 2 april 2003 gunstig advies inzake de vergunningsaanvraag. 1.
13. Daarop neemt de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar op 24 april 2003 het bestreden besluit, waarvan het overwegend gedeelte onder meer luidt als volgt: “(...) De aanvraag vereist geen openbaar onderzoek. (...) Beschrijving van de bouwplaats, de omgeving en de aanvraag De werken zijn gesitueerd op openbaar domein binnen een goedgekeurde verkaveling. Het betreft een deel van de wegeninfrastructuur dat niet werd uitgevoerd doch voorzien werd door de verkavelingsvergunning. Beoordeling van de goede ruimtelijke ordening De werken zijn in overeenstemming met bovenvermelde verkavelingsvergunning. Het betreft een beperkt verbindingsstuk van amper 45m. lang op de plaats van het tracé van een buurtweg”. X-11.522-5/9
14. Ontvankelijkheid van het beroep - belang 2.
15. Standpunt van de partijen 2.1.
16. In haar memorie van antwoord werpt de verwerende partij een exceptie van gebrek aan belang op. Zij stelt daartoe dat de nadelen die de verzoeker aanvoert met betrekking tot het gebruik van de buurtweg niet hun rechtstreekse oorzaak vinden in het bestreden besluit, maar wel in het bestaan van de buurtweg en in de verkavelingsvergunning en dat “(g)een van beide beslissingen (...) door de verzoeker (werd) bestreden”. 2.1.
17. De verzoeker heeft geanticipeerd op een exceptie inzake zijn belang. Hij stelt dienaangaande in zijn verzoekschrift : “(...) - De aangevochten beslissing, waarbij de stedenbouwkundige vergunning wordt verleend tot het verharden van een deel van buurtweg nr. 9, gelegen te 9890 Gavere, Vluchtenboerstraat, en met als kadastrale omschrijving GAVERE 1/ afd., sectie A, nummer 477H is gesteund op een plan waaruit blijkt dat een gedeelte van de grond, waarvoor de vergunning tot verharden wordt verleend, eigendom is van verzoeker. Bovendien staat op het genoemde plan op het perceel, kadastraal gekend GAVERE Afd. 1, Sie A nr. 744 ook ‘voetweg nr. 39’ vermeld, die over een breedte van ongeveer één meter mede-eigendom (met de gebuur) van verzoekers is en waaromtrent door de Gouverneur van de Provincie Oost-Vlaanderen nog op 14 april 2003 aan verzoeker werd gemeld dat ‘het gemeentebestuur nogmaals zal verzocht worden deze weg open te stellen’. Tenslotte dient opgemerkt dat de bedding van buurtweg nr. 9 nooit door de gemeente Gavere werd verworven: zij beschikt terzake enkel over een erfdienstbaarheid van doorgang, die thans -zonder de mede-eigenaars van deze bedding daarin te kennen- éénzijdig wordt verzwaard. Verzoeker heeft er derhalve actueel en rechtstreeks belang bij om de nietigverklaring van de genoemde beslissing na te streven, nu een deel van zijn eigendom, zonder enige vorm van onteigening, wordt ingepalmd, wat de te aanvaarden ongemakken van nabuurschap overschrijdt”. In zijn memorie van wederantwoord herhaalt hij inzake zijn belang hetgeen voorafgaat en voegt hij daar nog aan toe dat het bestreden besluit is gesteund op een plan waaruit ook blijkt : “