Arrest 198668 - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen - 08/12/2009

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 08 december 2009 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2009:ARR.198.668 Rolnummer: A. 152558/X-11927 Zaak: Arrest 198668 - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen - 08/12/2009 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2009-12-17 Raadplegingen: 66 - laatst gezien 2026-06-30 04:00 Fiche Arrest nr 198.668 van 8 december 2009 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen Beslissing : Vernietiging Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Xe KAMER nr. 198.668 van 8 december 2009 in de zaak A. 152.558/X-11.

1. In zake:
2. Georges VERHEECKE
3. Christine de le VINGNE bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Koenraad Maenhout kantoor houdend te 2100 ANTWERPEN Ergo de Waellaan 3, bus 12 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: het VLAAMSE GEWEST, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Johan Claes kantoor houdend te 2550 KONTICH Mechelsesteenweg 160 bij wie woonplaats wordt gekozen Tussenkomende partij: de n.v. ASTRID bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten T. VANDENPUT en P. DE MAEYER kantoor houdend te 1160 BRUSSEL Tedescolaan 7 bij wie woonplaats wordt gekozen --------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van het beroep
4. Het beroep, ingesteld op 8 juni 2004, strekt tot de nietigverklaring van het besluit van 20 april 2004 van de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar waarbij aan de n.v. ASTRID de stedenbouwkundige vergunning wordt verleend voor het plaatsen van een vakwerkpyloon met een hoogte van 36 m waarop door middel van een draagstructuur 3 antennes en 2 straalverbindingen aangebracht worden, met een shelter met de technische installatie die aan de voet van de pyloon wordt geplaatst, op een perceel gelegen te Brasschaat, Hemelakkers 40, kadastraal bekend sectie D, nr. 554/d. X-11.927-1/10 II. Verloop van de rechtspleging
5. Bij arrest nr. 147.024 van 29 juni 2005 is de vordering tot schorsing van de tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing verworpen. De verzoekende partijen hebben een verzoekschrift tot voortzetting van de rechtspleging ingediend. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partijen hebben een memorie van wederantwoord ingediend. De tussenkomende partij heeft een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend. De tussenkomst is toegestaan bij beschikking van 20 september
6. De tussenkomende partij heeft een memorie ingediend. Auditeur Ann Van Mingeroet heeft een verslag opgesteld. De verzoekende partijen hebben een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verwerende partij en de tussenkomende partij hebben een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 18 september
7. Staatsraad Johan Bovin heeft verslag uitgebracht. Advocaat Koenraad Maenhout, die verschijnt voor de verzoekende partijen, advocaat Anneleen Claes, die loco advocaat Johan Claes verschijnt voor de verwerende partij, en advocaat Patrick De Maeyer, die verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord. Auditeur Ann Van Mingeroet heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari
8. X-11.927-2/10 III. Feiten 3.
9. Op 16 januari 2002 (datum van het ontvangstbewijs) dient de n.v. ASTRID bij de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar een aanvraag in tot het verkrijgen van de stedenbouwkundige vergunning voor het plaatsen van een vakwerkpyloon met een hoogte van 36 m waarop door middel van een draagstructuur 3 antennes en 2 straalverbindingen worden aangebracht, met een shelter met de technische installatie die aan de voet van de pyloon wordt geplaatst, op een perceel gelegen te Brasschaat, Hemelakkers 40, kadastraal bekend sectie D, nr. 554/d. 3.
10. De woning van de verzoekende partijen, gelegen Hemelakkers 42 te Brasschaat, kadastraal bekend sectie D, nr. 554/h, paalt aan het betrokken bouwperceel. 3.
11. Uit de ingediende bouwplannen blijkt dat de pyloon met de daarop geplaatste antennes een totale hoogte van 44 meter zal bereiken, dat deze pyloon aan de zuidkant van het bouwperceel achter de bestaande politiegebouwen wordt opgericht en dat aan de voet ervan een shelter met de technische installatie wordt gebouwd. De inplantingsplaats van de betrokken pyloon is volgens de bestemmingsvoorschriften van het bij koninklijk besluit van 3 oktober 1979 vastgestelde gewestplan Antwerpen gelegen in recreatiegebied. Het bouwperceel is niet gelegen binnen het beheersingsgebied van een goedgekeurd bijzonder plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan, en maakt evenmin deel uit van een behoorlijk vergunde, niet vervallen verkaveling. 3.
12. Tijdens het openbaar onderzoek, dat wordt gehouden van 11 februari 2002 tot 13 maart 2002, worden twee bezwaarschriften ingediend, waarvan één door de verzoekende partijen. Bij het bezwaarschrift van de verzoekende partijen is een lijst gevoegd met handtekeningen van 25 personen die zich akkoord verklaren met dit bezwaarschrift. 3.
13. Op 19 maart 2002 verleent het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Brasschaat een ongunstig advies over de aanvraag, luidend als volgt: X-11.927-3/10 “Overwegende dat het eigendom, volgens het goedgekeurde gewestplan, gelegen is in het woongebied, voor een diepte van 40m gemeten vanaf de rooilijn en voor het resterende gedeelte in het gebied voor dagrecreatie; Overwegende dat het eigendom niet gelegen is in een goedgekeurde verkaveling noch in een goedgekeurd bijzonder plan aanleg, zodat op basis van een goede ruimtelijke ordening dient geoordeeld te worden of de gevraagde constructie kan vergund worden; Overwegende dat op het eigendom de vroegere rijkswachtgebouwen gelegen zijn, zodat het pand in feite kan beschouwd worden als een zone voor openbare gebouwen, dat in principe alle constructies eigen aan deze openbare bestemming niet verantwoord zijn; Overwegende dat de aanvraag het plaatsen beoogt van een vakwerkpyloon met een hoogte van 36m waarop door middel van een draagstructuur 3 antennes en 2 straalverbindingen worden aangebracht, zodat een totale hoogte wordt verkregen van 44m, het bouwen van een shelter aan de voet van de pyloon van 2,42m bij 2,72m lichtgrijs aluminium, die de technische apparatuur bevat en het plaatsen van een draad afsluiting rondom de gehele constructie; Gelet op het besluit van 05.05.2000 van de Vlaamse regering betreffende de openbare onderzoeken tot stedenbouwkundige vergunning en verkavelingsaanvragen; Overwegende dat het voorgeschreven openbaar onderzoek heeft plaatsgehad van 12.02.2002 tot 13.03.2002; dat twee bezwaarschriften worden ingediend, één door de familie Van den Broeck; eigenaars van de woning Hemelakkers 38 en één door Verheecke-de la Vingne, eigenaars van het pand Hemelakkers 42; dat bij dit laatste bezwaarschrift een lijst is gevoegd van 25 personen die zich akkoord verklaren met de inhoud van het ingediende bezwaarschrift; Overwegende dat deze bezwaarschriften betrekking hebben op de onvolledigheid van de aanvraag in verband met de aanwezigheid van een reeds bestaande pyloon en wat hiermee gaat gebeuren, het gevaar voor de gezondheid door de uitgezonden stralingen, het onesthetisch uitzicht van de pyloon en de mogelijke schade aan en eventuele minderwaarde van het eigendom; Overwegende dat inderdaad het ingediende dossier geen specifieke melding maakt van de bestaande pyloon en wat hiermee gaat gebeuren; Overwegende dat voor wat het totale aspect van de gezondheid betreft, bij het dossier geen enkel document is gevoegd waaruit blijkt dat de stralingsnormen worden gerespecteerd; dat het uiteraard belangrijk is dat de gezondheid van de omwonenden niet wordt geschaad; dat het evenwel niet tot de gemeentelijke bevoegdheid behoort om in deze materie normen vast te stellen; dat het evenwel vanzelfsprekend is dat, indien de gezondheid van omwonenden in het gevaar zou worden gebracht door het plaatsen van deze zendmast, de voorgestelde inplanting niet kan aanvaard worden; Overwegende dat voor wat het onesthetisch uitzicht van de mast betreft zijn impact op de omgeving, het inderdaad onaanvaardbaar is dat deze pyloon wordt ingeplant midden in een residentiële woonwijk en in de onmiddellijke omgeving van het gemeentepark van Brasschaat Centrum; dat de voorgestelde bouwhoogte en uitzicht van deze pyloon, in relatie met de in de omliggende aanwezige vrijstaande eengezinswoningen en de groene omgeving, niet te verantwoorden is; Overwegende dat de eventuele schade en de mogelijke minderwaarde van de eigendommen die zou kunnen veroorzaakt worden als gevolg van het plaatsen van deze mast niet tot de gemeentelijke bevoegdheid behoren; dat wel begrip kan opgebracht worden voor de bekommernis van de aanpalende eigenaars; dat de waarde van hun eigendom zal dalen; Overwegende dat de ingediende bezwaren gegrond zijn en dienen aanvaard te worden; X-11.927-4/10 Overwegende dat het pand, waarop deze zendmast wordt ingeplant, gelegen is midden een residentiële woonomgeving met uitsluitend vrijstaande eengezinswoningen en paalt aan het gemeentepark van Brasschaat Centrum; dat het plaatsen van deze pyloon, die voor wat betreft de bestemming, bouwhoogte en uitzicht volledig afwijkt van de bestaande gebouwen, stedenbouwkundig en esthetisch niet verantwoord is; dat daarenboven de visuele impact op de groene woonomgeving dermate groot zal zijn waardoor een onaanvaardbare schending van het woonlandschap ontstaat; Overwegende dat derhalve de goede ruimtelijke ordening in het gedrang wordt gebracht; Overwegende dat gelet op de gegrondheid van de ingediende bezwaarschriften en de stedenbouwkundige overwegingen, ongunstig advies wordt uitgebracht : Ongunstig”. 3.
14. Het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Brasschaat wordt daarna opnieuw om advies gevraagd over de aanvraag. Aan het bouwdossier is alsdan een op 17 maart 2001 in opdracht van de n.v. ASTRID opgemaakte studie toegevoegd betreffende de “Eventuele effecten van het ASTRID-systeem op de menselijke gezondheid, inclusief bepaalde aspecten inzake elektromagnetische compatibiliteit”. Op 14 juni 2002 wordt de aanvraag om stedenbouwkundige vergunning aangevuld met het ontvangstbewijs van het technisch dossier dat naar het BIPT werd verstuurd overeenkomstig de bepalingen voorzien in het -inmiddels bij arrest nr. 138.471 van 15 december 2004 vernietigde- koninklijk besluit van 29 april 2001 houdende de normering van zendmasten voor elektromagnetische golven tussen 10 MHz en 10GHz. Op 7 april 2003 verleent het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Brasschaat een gunstig advies over de aanvraag, luidend als volgt: “Overwegende dat het eigendom, volgens het goedgekeurde gewestplan, gelegen is in het woongebied, voor een diepte van 50m gemeten vanaf de rooilijn en voor het resterende gedeelte in het gebied voor dagrecreatie; Overwegende dat het eigendom niet gelegen is in een goedgekeurde verkaveling noch in een goedgekeurd bijzonder plan van aanleg, zodat op basis van een goede ruimtelijke ordening dient geoordeeld te worden of de gevraagde constructie kan vergund worden; Overwegende dat op het eigendom de vroegere rijkswachtgebouwen gelegen zijn, dat zoals blijkt uit een recente mededeling, het gebouw wordt overgedragen aan de lokale politie; dat het pand in feite kan beschouwd worden als een zone voor openbare gebouwen; dat alle constructies, die eigen zijn aan deze openbare bestemming, hier in principe kunnen aanvaard worden; Overwegende dat de aanvraag het plaatsen beoogt van een vakwerkpyloon met een hoogte van 36m waarop d.m.v. een draagstructuur 3 antennes en 2 straalverbindingen worden aangebracht, zodat een totale hoogte wordt verkregen van 44m; het bouwen van een shelter aan de voet van de pyloon van X-11.927-5/10 2,42m bij 2,72m lichtgrijs aluminium, die de technische apparatuur bevat en het plaatsen van een draadafsluiting rondom de gehele constructie; Gelet op het besluit van 05.05.2000 van de Vlaamse regering betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen; Overwegende dat het voorgeschreven openbaar (onderzoek) heeft plaatsgehad van 12.02.2002 tot 13.03.2002; dat twee bezwaarschriften werden ingediend, één door de familie Van den Broeck; eigenaars van de woning Hemelakkers 38 en een door Verheecke-de la Vigne, eigenaars van het pand Hemelakkers 42; dat bij dit laatste bezwaarschrift een lijst is gevoegd van 25 personen die zich akkoord verklaren met de inhoud van het ingediende bezwaarschrift; Overwegende dat deze bezwaarschriften betrekking hebben op de onvolledigheid van de aanvraag in verband met de aanwezigheid van een reeds bestaande pyloon en wat hiermee gaat gebeuren, en de mogelijke schade aan en eventuele minderwaarde van hun eigendom; Overwegende dat inderdaad het ingediende dossier geen specifieke melding maakt van de bestaande pyloon; dat de aanwezigheid van deze pyloon in feite van geen essentieel belang is aangezien hij toch verwijderd wordt en zal vervangen worden door de pyloon waarvoor nu vergunning wordt gevraagd; Overwegende dat voor wat het totale aspect van de gezondheid betreft, het bestuur hierbij geen oordeel kan vellen; dat ons bestuur hierbij evenwel verwijst naar de samenvatting van een studie i.v.m. eventuele effecten van het Astrid- systeem op de menselijke gezondheid, inclusief bepaalde aspecten inzake elektromagnetische compatibiliteit waarin gesteld wordt dat het overduidelijk is dat de basisstations van het Astrid-netwerk slechts in zeer geringe mate bijdragen tot het risico voor de volksgezondheid volgens het normontwerp van de Belgische federale overheid; Overwegende dat het onesthetisch uitzicht van de mast een rechtstreeks gevolg is van de aard van de constructie; dat dit uitzicht in grote mate zal verzacht worden door de aanwezigheid van het groot aantal hoge bomen in de onmiddellijke omgeving; Overwegende dat de mogelijke schade aan de aanpalende eigendommen bij het eventueel omvallen van deze mast een burgerrechterlijke aangelegenheid is waarvoor andere instanties bevoegd zijn; Overwegende dat de mogelijke waardevermindering van de eigendommen een materie is die het voorwerp moet uitmaken van onderzoek dat dient uitgevoerd te worden door de hiertoe bevoegde instanties; Overwegende dat de ingediende bezwaren ongegrond zijn; Overwegende dat de bestemming van het pand reeds in 1979 werd vastgelegd door de verleende bouwvergunning voor het bouwen van een rijkswachtkazerne; dat de bestemming van dit pand verder wordt bevestigd door de herlocatie van de lokale politie; dat de aangevraagde pyloon aansluit met de vastgelegde bestemming; Overwegende dat alhoewel deze pyloon wordt ingeplant binnen een groen woonomgeving, de aanwezigheid van de hoge bomen ook voor gevolg zal hebben dat de visuele impact op de omgeving sterk zal verminderd worden; Overwegende dat, gelet op de bestaande bestemming van het pand, de goede plaatselijke ordening niet in het gedrang wordt gebracht; Gunstig”. 3.
15. Bij besluit van 18 april 2003 verleent de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar de gevraagde stedenbouwkundige vergunning. X-11.927-6/10 3.
16. Op vordering van de verzoekende partijen wordt bij arrest nr. 125.074 van 5 november 2003 de schorsing van de tenuitvoerlegging van dit besluit bevolen op grond van het ernstig bevonden middel afgeleid uit de niet afdoende motivering van de toepassing van artikel 20 van het koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp- gewestplannen en gewestplannen. Bij arrest nr. 128.806 van 4 maart 2004 werd dit besluit met toepassing van artikel 15bis, § 1 van het koninklijk besluit van 5 december 1991 tot bepaling van de rechtspleging in kort geding voor de Raad van State, vernietigd. 3.
17. Bij het thans bestreden besluit van 20 april 2004 verleent de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar opnieuw de gevraagde stedenbouwkundige vergunning. Aan dit besluit is de voormelde studie van 17 maart 2001 toegevoegd. IV. Onderzoek van de middelen Vierde middel Uiteenzetting van het middel
18. In een vierde middel voeren de verzoekende partijen de schending aan van het “algemeen zorgvuldigheidsbeginsel en het recht op eerbiediging privé- leven, recht op menswaardig leven, bescherming van de gezondheid en recht op bescherming van een gezond leefmilieu”. In een eerste onderdeel van het middel zetten zij uiteen wat volgt: “Krachtens artikel 22 van de Grondwet