Arrest 204650 - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen - 03/06/2010

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 03 juni 2010 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2010:ARR.204.650 Rolnummer: A. 183426/X-13301 Zaak: Arrest 204650 - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen - 03/06/2010 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2010-06-09 Raadplegingen: 64 - laatst gezien 2026-06-30 04:49 Fiche Arrest nr 204.650 van 3 juni 2010 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen Beslissing : Verwerping Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Xe KAMERnr. 204.650 van 3 juni 2010 in de zaak A. 183.426/X-13.301. In zake: de n.v. GARAGE VAN ASCH WILLY bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Yves Loix kantoor houdend te 2018 ANTWERPEN Mechelsesteenweg 27 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de STAD LIER bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Els Empereur kantoor houdend te 2600 ANTWERPEN Uitbreidingstraat 2 bij wie woonplaats wordt gekozen en bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Ive Van Giel kantoor houdend te 1050 BRUSSEL Louizalaan 106 --------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 21 mei 2007, strekt tot de nietigverklaring van de beslissing van 20 maart 2007 van het college van burgemeester en schepenen van de stad Lier waarbij een negatief planologisch attest werd afgeleverd aan “Garage Van Asch”, m.b.t. een perceel gelegen Tallaart 95 te Lier, kadastraal bekend, sectie A, nummers 23/s, 23/y, 23/x, 23/z en 23/p. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend. Eerste auditeur Eric Lancksweerdt heeft een verslag opgesteld. X-13.301-1/36 De verzoekende partij heeft een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verwerende partij heeft een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 6 november 2009. Kamervoorzitter Roger Stevens heeft verslag uitgebracht. Advocaat Yves Loix, die verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Tom Villé, die loco advocaten Els Empereur en Ive Van Giel verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Eric Lancksweerdt heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3. De verzoekende partij baat een garagebedrijf uit op het bovenvermelde perceel. Het bedrijf richt zich voornamelijk op het onderhoud van auto’s en kleine bestelwagens voor particulieren. In beperkte mate zorgt het ook voor het onderhoud aan vrachtwagens, aanhangwagens en opleggers. Overeenkomstig het gewestplan Mechelen, vastgesteld bij koninklijk besluit van 5 augustus 1976, is het perceel gelegen in agrarisch gebied. Het is niet gelegen binnen het gebied van een goedgekeurd bijzonder plan van aanleg of gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan, of van een vergunde verkaveling. 4. Op 18 september 2006 dient de verzoekende partij een aanvraag in bij het stadsbestuur van de stad Lier tot het bekomen van een planologisch attest. 5. Op 20 maart 2006 levert het college van burgemeester en schepenen van de stad Lier een negatief planologisch attest af. Dit is de bestreden beslissing. De historiek van het perceel en de totstandkomingsprocedure wordt in de hieronder geciteerde tekst omstandig uiteengezet. X-13.301-2/36 Het bestreden besluit luidt als volgt: “1. Onderwerp van de aanvraag Het college van burgemeester en schepenen heeft de aanvraag, ingediend door Garage Van Asch, met als adres Tallaart 95, 2500 Lier, van de gedelegeerd planologische ambtenaar ontvangen op 6/10/2006. De volledige aanvraag werd door de gedelegeerd planologische ambtenaar ontvangen op 18/9/2006. De aanvraag heeft betrekking op een terrein met als adres Tallaart 95, 2500 Lier en met als kadastrale omschrijving afdeling 4 sectie A nummer(

1. s)23s - 23y - 23x - 23z - 25p. De toelichting bij de aanvraag tot planologisch attest stelt dat Garage Van Asch zich voornamelijk bezighoudt met het onderhoud van auto’s en kleine bestelwagens voor particulieren. In beperkte mate staan zij ook in voor het onderhoud van vrachtwagens, aanhangwagens, opleggers voor professionelen. Het bedrijf is gelegen op Tallaart 95 te Koningshooikt, een deelgemeente ten zuiden van Lier. Het bedrijf situeert zich temidden van een ruim agrarisch gebied, de dichtstbijzijnde verbindingswegen bevinden zich op minstens 1,5 à 2 km. Deze ruime agrarische omgeving bevat hoofdzakelijk verspreide woningen, land- en tuinbouwactiviteiten en bossen. Volgens de aanvraag tot planologisch attest heeft er oorspronkelijk op het terrein vervoer van goederen en vervolgens een handel in brandstoffen plaatsgevonden. Volgens het dossier kwamen er vanaf 1977 ook garage-activiteiten bij. Het bedrijf is stedenbouwkundig onvergund. De woning Tallaart 95 A2 en al de andere bedrijfsgebouwen zijn onvergund (werkplaatsen, magazijn, burelen) met een parking (eveneens onvergund) die zeer diep tot in het agrarisch gebied snijdt. Het bedrijf stelt momenteel 8 mensen te werk (zaakvoerder en echtgenote inclusief). Het bedrijf kent 47 vervoersbewegingen per dag, hoofdzakelijk personenwagens en kleine bestelwagens. Perspectieven op korte termijn Op korte termijn wenst het bedrijf te herstructureren. De zone waarin de activiteiten plaatsvinden, worden verbreed langs Boeretang, zodat de achterliggende ruimte met parking terug kan worden ingericht als agrarisch gebied. Op die manier zou de diepte waarover het bedrijf in het landschap insnijdt, worden teruggebracht van 250 m tot 130 m. Deze herstructurering gaat wel gepaard met een ruime uitbreiding- grootorde verdubbeling - van de bebouwde oppervlakte. De bestaande gebouwen blijven, met uitzondering van een kleine werkplaats, behouden. In de uitbreiding worden een bijkomende werkplaats/magazijn, een wasplaats en een uitbreiding van de administratieve ruimten en sociale voorzieningen ondergebracht. De twee woningen (bewoond door de bedrijfsleider en diens vader) worden samengevoegd tot één. Om de interne circulatie te verbeteren, komt er een nieuwe toegang vanaf Tallaart. Het overige deel van het terrein wordt ingericht als parking, met uitzondering van de buffer rondom die verbreed wordt tot 10 m. achteraan en 5 m. voor het overige. Het aantal werknemers zou op korte termijn toenemen van 8 tot 11; het aantal vervoersbewegingen per dag van 47 tot 65. Perspectieven op lange termijn Op lange termijn wenst het bedrijf een bijkomende uitbreiding van de bebouwing met 180m². X-13.301-3/36 Het aantal werknemers zou hierbij verder toenemen tot 14; het aantal voertuigbewegingen tot 91. 2. Voorgeschiedenis Historiek van het bedrijf Volgens de aanvraag tot planologisch attest heeft er oorspronkelijk op het terrein vervoer van goederen en vervolgens een handel in brandstoffen plaatsgevonden. Volgens het dossier werd vanaf 1977 het bedrijf overgenomen door de huidige zaakvoerder en omgevormd tot garage voor het onderhoud en het herstellen van auto’s en bedrijfsvoertuigen van particulieren en professionelen. Waar de aanvraag tot planologisch attest stelt dat er zich tot 1990 een transportfirma op deze locatie bevond, werd in de enquête, toegezonden door de firma Van Asch op 11 maart 1999, in kader van deelname van het B.P.A. ‘Zonevreemde bedrijven’ gesteld dat Sanytrans en Sanyrent eveneens op Tallaart 95 gevestigd waren. Een schema gevoegd bij de enquête verduidelijkte dat garage Van Asch de herstellingen van de vrachtwagens en machines van deze ondernemingen verzorgt. De ‘Kruispuntbank van Ondernemingen’ geeft over Sanytrans de volgende gegevens: deze firma werd ingeschreven op 4 februari 1991 en bij bekendmaking in het Belgisch Staatsblad verhuisde de zetel naar St. Job in ’t Goor op 14 juni 2001. Op de zetel van St. Job in ’t Goor staan geen garagewerkzaamheden ingeschreven. Sanyrent verhuisde eveneens op 14 juni 2001 naar St. Job in ’t Goor. Qua huidige activiteiten stelt de aanvraag tot planologisch attest dat garage Van Asch zich hoofdzakelijk bezighoudt met het onderhoud van auto’s en kleine bestelwagens voor particulieren, in beperkte mate staan ze ook in voor het onderhoud van vrachtwagens ed. voor professionelen. De Kruispuntbank van Ondernemingen meldt naast hogervermelde activiteiten ook nog handel in auto’s, carrosserieherstel (inclusief verven en spuiten), handel in- en onderhoud en reparatie van motorrijwielen en onderdelen en toebehoren van motorrijwielen. Qua toekomstige activiteiten wordt in de aanvraag tot planologisch attest gesteld dat het onderhoud van grote bedrijfswagens een nevenactiviteit zal vormen, de garage zal zich verder willen toespitsen op het onderhoud van auto’s voor particulieren. Stedenbouwkundige vergunningen Wat betreft de twee woningen vooraan: Het oorspronkelijke gebouw was een hoeve waarvan volgens de administratie van het kadaster de opbouw werd beëindigd vóór 1850 (code 01). Op 29 november 1979 werd een stedenbouwkundige vergunning afgeleverd voor het verbouwen van een bestaande woning (referentie 79/180). Het oorspronkelijke woonhuis wordt verbouwd, op de verdieping worden 3 kamers voorzien. In de schuur werden ruimten voorzien voor opslag en laden van groenten, wassen van groenten, opslag van kratten en een wasplaats. De verdieping wordt aangegeven als hooizolder. Op Tallaart 95 zijn er echter twee woningen gevestigd, nl. Al (op de plaats van het oorspronkelijke woonhuis) en A2 (op de plaats van oorspronkelijke schuur). Bij de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning tot ‘Uitbreiding van woning, burelen en werkhal (voor berging en herstellingen van landbouwwerktuigen) van een para-agrarisch bedrijf’, geweigerd op 6 oktober 1997, wordt er op de plannen bestaande toestand uitgegaan van twee bestaande woningen. Er is echter geen stedenbouwkundige vergunning gekend voor het wijzigen van het aantal woongelegenheden. X-13.301-4/36 Op het plan ‘bestaande gevels’ gevoegd bij deze aanvraag uit 1997 komen raam- en deuropeningen zowel op achter-, linker- en rechter zijgevel van de ganse hoeve niet overeen met de gevels vergund op 29 november 1979. Afgaande op foto’s bijgeleverd bij de enquête, toegezonden door de firma Van Asch op 11 maart 1999, in kader van deelname van het B.P.A. ‘Zonevreemde bedrijven’ stemmen ramen en garagepoort aan de voorgevel van de schuur evenmin overeen met de verkregen vergunning uit 1979. Uit bovenstaande feiten kan geconcludeerd worden dat de woning Tallaart 95 A2 onvergund is. De werkplaats achter de woningen (nummer 1 op plan vergunningstoestand in aanvraag planologisch attest) komt qua afmetingen en inplanting niet overeen met de bestaande loods weergegeven op het inplantingsplan gevoegd bij de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning tot verbouwen van de bestaande woning (referentie 79/180). Bovendien heeft de vader van de aanvrager in een PV van 17/12/1981 verklaard dat de bouwvallige serre en werkplaats achter het huis werden vervangen door een werkplaats. Uit bovenstaande gegevens kan geconcludeerd worden dat werkplaats 1 onvergund is. Volgens de aanvraag tot planologisch attest dateert werkplaats 2 van voor 1962 en werd ze later zonder vergunning verbouwd. De enquête, toegezonden door de firma Van Asch op 11 maart 1999, in kader van deelname van het B.P.A. ‘Zonevreemde bedrijven’, meldt dat deze werkplaats werd herbouwd in 1980. Dit blijkt ook uit een PV van 17 december 1981. Uit bovenstaande gegevens blijkt dat werkplaats 2 onvergund is. Op 6 oktober 1997 werd de aanvraag tot ‘Uitbreiding van woning, burelen en werkhal (voor berging en herstellingen van landbouwwerktuigen) van een para-agrarisch bedrijf’ geweigerd om redenen ‘dat het geen para-agrarisch bedrijf betrof maar een auto- en camionherstelwerkplaats met transportbedrijf’ en ‘dat het perceel gelegen is in agrarisch gebied waar enkel volwaardige landbouwbedrijven zijn toegelaten’. Op 15 maart 1999 werd de aanvraag tot ‘Regularisatie van uitbreiding autowerkplaats in 1987’ door het college van burgemeester eveneens geweigerd, het beroep ging naar de bestendige deputatie en vervolgens tot bij de minister waar respectievelijk op 28 oktober 1999 en 9 augustus 2000 een weigering werd bekomen. Het plan bestaande toestand, gevoegd bij de aanvraag tot planologisch attest, geeft nog een serre weer van ongeveer 30 meter op 7 meter waarvan geen vergunning gekend is. Op kaart 9, gevoegd bij de aanvraag tot planologisch attest, toont de luchtfoto een constructie van ongeveer 12 meter op 12 meter aanpalend aan de oostkant van de verharding achter de werkplaatsen, hiervan wordt geen melding gemaakt op het plan bestaande toestand. Al de andere bedrijfsgebouwen zijn aldus onvergund (werkplaatsen, magazijn, burelen), De verhardingen en de parking die zeer diep tot in het agrarisch gebied snijdt zijn eveneens onvergund. Uit bovenstaande feiten kan geconcludeerd worden dat het bedrijf stedenbouwkundig onvergund is. Milieuvergunningen Het bedrijf beschikt niet over een geldige milieuvergunning. Bij de stad gekende vonnissen en processen verbaal Op 17 december 1981 werd door de politie van Lier een PV opgesteld voor het bijbouwen zonder vergunning van een garage-werkplaats op ca. 25 meter vanaf de voorgevel van de woning - L 16m x B 16m - dit is het voorste deel van werkplaats 2 - en voor de oprichting van een opslagplaats voor gebruikte voertuigen en schroot. Vervolgens werd op 13 mei 1983 Van Asch correctioneel veroordeeld tot het slopen van de bijgebouwde delen van de garagewerkplaats en het verwijderen X-13.301-5/36 van de autowrakken binnen de termijn van één jaar. Tevens werd bevolen dat, wanneer de plaats niet werd hersteld in de vorige staat binnen de gezegde termijn, ‘de bevoegde ambtenaar en het college van burgemeester en schepenen van ambtswege zullen kunnen voorzien in de uitvoering ervan.’ Op 17 april 1987 werd door de politie van Lier een PV opgesteld. Op vermeld perceel werd aan de bestaande garage-werkplaats, waarvoor op 13 mei 1983 een vonnis werd geveld, een nieuw gedeelte - L 4m x B 11m- aangebouwd. Op 25 januari 1988 werd door Arohm, Bestuur Leefmilieu PV opgesteld wegens ontbreken van exploitatievergunning (ARAB). Op 27 januari 1988 werd door de burgemeester bevel gegeven tot stopzetting van de exploitatie, hetwelk werd betekend op 02/02/1988. Hieraan is geen gevolg gegeven. Op 29 oktober 1999 werd door politie Lier PV nr. ME.66.15.004714/1999 opgesteld in toepassing van de wet op de stedenbouw van 29.03.1962 wegens ‘bouwen van een hangar aan bestaande garage, zonder vergunning’ Op 01 maart 2000 werd Van Asch correctioneel veroordeeld tot het afbreken van illegale constructies, Het misdrijf werd voor de eerste maal vastgesteld door de politie Lier op 17 april 1987. Er werden in ditzelfde dossier tevens PV’s opgemaakt op 1 december 1988, 3 februari 1989 en 2 februari l990. Van Asch werd vervolgens verhoord op 6 maart l995, 26 maart 1995 en 21 november l997. Uit een PV van 28 november 1997 blijkt dat er nog geen sprake was van een regularisatie of afbraak. Van Asch werd gedagvaard om voor de correctionele rechtbank te verschijnen op 4 maart 1998. Vervolgens werd er door Van Asch in de periode tussen 1998 en 2000 niet minder dan 10 maal uitstel gevraagd met het oog op een regularisatie, tot op 1 maart 2000 de hogervermelde beslissing viel. Op 9 maart 2000 werd hiertegen beroep aangetekend. Het Hof van Beroep heeft in zitting van 27 maart 2002 een ‘bevel tot herstel’ uitgesproken. Een uittreksel uit het arrest luidt als volgt: ‘Overwegende dat de aangehouden feiten blijk geven van een totaal gebrek aan respect voor de stedenbouwkundige reglementering, de beklaagde immers zonder scrupules een constructie in standhield waarvan hij wist dat ze niet vergund was en waarvan hij tevens wist dat ze werd aangebouwd aan een gebouw (garage-werkplaats -voorste deel werkplaats 2) dat op zich reeds een bouwovertreding uitmaakt, waarvoor hij reeds bij vonnis d.d. 13 mei 1983 van de correctionele rechtbank van Mechelen veroordeeld werd en waarvan in datzelfde vonnis de afbraak bevolen werd.’ Het bevolen herstel (vóór 12 april 2003) werd tot september 2006 niet doorgevoerd. Een PV van vaststelling van niet-uitvoering van een arrest van 27 maart 2002 werd opgesteld op 27 september 2006. Daaruit blijkt: - Dat de aanbouw in cellenbetonelementen met zadeldak werd afgebroken, de vloerplaat en fundering werden echter behouden - Dat op deze plaats een metalen constructie dienstig als werkplaats werd geplaatst. Een PV van vaststelling van uitvoering van het arrest van 27 maart 2002, ten slotte, werd opgesteld op 17 oktober 2006. Daaruit blijkt: Dat de in cellenbetonelementen opgetrokken aanbouw, met bodemplaat verwijderd werden. 3. Beleidscontext Het college van burgemeester en schepenen heeft de aanvraag tot planologisch attest onderzocht, rekening houdend met de geldende wettelijke bepalingen, in het bijzonder met het decreet houdende de organisatie van de ruimtelijke ordeningen de uitvoeringsbesluiten: X-13.301-6/36 - Het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, gewijzigd bij decreten van 28 september 1999, 22 december l999, 26 april 2000, 8 december 2000, 13 juli 2001, 1 maart 2002, 8 maart 2002, 19 juli 2002, 28 februari 2003, 4 juni 2003, 21 november 2003, 7 mei 2004, 22 april 2005, 10 maart 2006, 7 juli 2006 en 22 december 2006 (verder genoemd DRO). - Het decreet betreffende de ruimtelijke ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996, gewijzigd bij decreten van 19 december 1998, 18 mei 1999, 26 april 2000 en 13 juli 2001, 8 maart 2002, 19 juli 2002, 21 november 2003 en 22 april 2005 (verder gecoördineerd decreet genoemd). 3.1. Juridische context 3.1.1. Toetsing aan plannen van aanleg 3.1.1.1. Gewestplan Het gewestplan van toepassing is het gewestplan Mechelen, goedgekeurd bij K.B. van 5 augustus 76 en gewijzigd bij M.B. op 24 juli 1991, 6 mei 1997, 2 februari 1999, 26 mei 2000 en 30 maart 2001. Het bestaande bedrijf is gelegen in agrarisch gebied volgens het geldende gewestplan. Volgens artikel 11.4.1. van het K.B. van 28 december 1972, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 13 december 1978 en de decreten van 23 juni 1993 en 13 juli 1994 betreffende de inrichting en de toepassing van de gewestplannen en de ontwerp-gewestplannen zijn de agrarische gebieden bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens de verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. De voorgelegde aanvraag voorziet de functie van garage/werkplaats. Afweging De voorliggende aanvraag voldoet niet aan de criteria die gehanteerd worden landbouwbedrijven in de ruime zin, noch voor para-agrarische bedrijven. 3.1.1.2. Bijzondere plannen van aanleg De stad Lier beschikt over een goedgekeurd sectoraal BPA zonevreemde bedrijven met vier goedgekeurde deelplannen (BGM 25/06/04). In de inventaris zonevreemde bedrijven wordt Garage Van Asch vermeld en beschreven als transportbedrijf. Het bedrijf werd niet opgenomen in het BPA. Slechts 4 bedrijven werden geselecteerd door het college van burgemeester en schepenen en opgenomen in het BPA om redenen van hoogdringendheid. Het perceel is niet gelegen binnen de grenzen van een goedgekeurd bijzonder plan van aanleg. 3.1.2. Verkavelingen Het goed maakt geen deel uit van een goedgekeurde verkaveling. 3.1.3. Toetsing aan ruimtelijke uitvoeringsplannen De ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP’
2. s)zijn volgens artikel 201 DRO, gewestplanvervangend voor het grondgebied waarop ze betrekking hebben, tenzij het ruimtelijk uitvoeringsplan het uitdrukkelijk anders bepaalt. De bepalingen van het gewestplan zijn hier dus niet langer van toepassing. Het perceel is niet gelegen binnen de grenzen van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan (PRUP) ‘Afbakeningslijn kleinstedelijk gebied’ en behoort dus tot het buitengebied. Het perceel is verder niet gelegen binnen de grenzen van een gemeentelijk, provinciaal of gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. 3.1.4. Conclusie van de juridische context Het gewestplan is momenteel de enige beoordelingsgrond voor aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. X-13.301-7/36 Het type bedrijf is niet in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften van het geldende gewestplan. De aanvraag tot planologisch attest is hier een gevolg van. 3.2. Planningscontext Voor het terrein gelden momenteel de volgende planologische voorschriften: Gewestelijk niveau Het terrein van de aanvraag ligt volgens het geldende gewestplan Mechelen integraal in agrarisch gebied. Lier is volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen geselecteerd als structuurondersteunend kleinstedelijk gebied. Het bedrijf is evenwel gelegen buiten de afbakening van het kleinstedelijk gebied, dus in het buitengebied. Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen wil het buitengebied vrijwaren voor de essentiële functies landbouw, natuur en bos. Hiertoe gebeurt op Vlaams niveau de afbakening van de landbouw-, natuur- en bosgebieden. De Vlaamse afbakening van de landbouwgebieden gebeurt momenteel in een tweede fase van het afbakeningsproces. Lier is gelegen in de regio ‘Netelend’, waarvoor een overlegproces lopende is. Dit overlegproces heeft geresulteerd in een eerste ruimtelijke visie, opgenomen in de ‘verkenningsnota Netelend’. De aanvraag in kwestie ligt volgens deze nota in de deelruimte 9 ‘Mechelen - Lier - Heist o/d Berg’. Hierin komen volgende, voor het gebied van de aanvraag relevante, visie-elementen voor : - het boscomplex Juffrouwenbos, Luisbos en Brede Zeype vormt een belangrijke structuurelement in een sterk verrasterd landschap. Deze kleine bossen worden behouden en maximaal gevrijwaard van verdere aantasting en versnippering. - Het verweven van de boscomplexen gebeurt best via de aanplanting van KLE’s zodat de functies natuur en bos maximaal worden verweven. De gronden zijn geschikt voor extensieve landbouw. - De vallei van de Itterbeek en Hagebeek zijn een belangrijk natuurverbindingsgebied tussen de boscomplexen Brede Zeype, Luisbos en Juffrouwenbos en de Beneden Nete. Het zijn kleinschalige en gesloten landbouwgebieden. Het is aangewezen om deze gebieden maximaal met de vallei te verweven. Provinciaal niveau In het Ruimtelijk Structuurplan Provincie Antwerpen is Lier gelegen in het deelgebied ‘Antwerpse Gordel’; ten zuiden van Lier ligt het Mechels rasterlandschap. Het PRUP Afbakening kleinstedelijk gebied werd goedgekeurd bij BVR 28/07/06. Het bedrijf Van Asch is gelegen buiten de afbakening van het kleinstedelijk gebied. Gemeentelijk niveau Lier beschikt over een goedgekeurd gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (besluit BD 09/10/03). Het bedrijf Van Asch is gelegen in de hoofddeelruimte ‘landbouwgebied Koningshooikt’ en in de deelruimte ‘vallei van de ltterbeek’ (deelruimte 3d). Het bedrijf is gelegen aan een zijloop van de Hagebeek. De Hagebeek behoort tot het stroomgebied van de Itterbeek. Het bedrijf ligt eveneens aan de rand van de deelruimte ‘zuidwestelijk grensoverschrijdend bosrijk gebied’. Het bedrijf ligt met name ten noorden van het boscomplex Luisbos en ten westen van het boscomplex ‘Juffrouwenbos’. De vallei van de Itterbeek krijgt een verbindingsfunctie tussen de vallei van de Beneden Nete, de open ruimte corridor Koningshooikt en het zuidwestelijk grensoverschrijdend bosrijk gebied. Het valleigebied van de Hagebeek met zijlopen heeft nood aan versterking, uitbreiding en verbinding. De versterking van de valleigebieden van de Hagebeek en haar zijlopen kan, door schaalverkleining van de omgeving en door het inbrengen van kleine landschapselementen, op haar beurt bijdragen tot X-13.301-8/36 versterking van de bosstructuur. Aan de Tallaart zijn trouwens verscheidene kleine boscomplexen gelegen. Deze visie dient samen gelezen te worden met de ruimtelijke visie, opgenomen in de ‘verkenningsnota Netelend’ voor de deelruimte 9 ‘Mechelen - Lier - Heist o/d Berg’ (zie 3.2 planningscontext- gewestelijk niveau). Volgens het richtinggevend deel van het GRS dienen zonevreemde bedrijven te herlocaliseren indien ze gelegen zijn: • binnen de deelruimte ‘vallei van de Itterbeek’ • in de vallei en bossen binnen de deelruimte ‘zuidwestelijk grensoverschrijdend bosrijk gebied’ 4. In te winnen adviezen 4.1. Wettelijke adviezen Volgens art. 145ter §1 DRO en art. 6 §1 van het besluit van de Vlaamse Regering van 4 juni 2004 tot bepaling van de nadere regels inzake het planologisch attest wint de bevoegde overheid het advies in van de adviserende instellingen en administraties, bedoeld in het besluit van 11 mei 2001 (gewijzigd op 29/11/2002, 8/7/2005 en 23/6/2006) van de Vlaamse regering tot aanwijzing van de instellingen en administraties die adviseren over voorontwerpen van ruimtelijke uitvoeringsplannen. Het college van burgemeester en schepenen heeft het advies ingewonnen van de onderstaande instellingen en administraties. (...) De adviezen luiden als volgt: Het departement Landbouw en Visserij - Duurzame Landbouwontwikkeling Het departement Landbouw en Visserij bracht op 16 november 2006 advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : Ongunstig advies. De bestaande zonevreemde inplanting is volledig gesitueerd in homogeen en actief uitgebaat agrarisch gebied. Het bedrijf snijdt 250m diep in het open achterliggend agrarisch gebied. Het bedrijf is tevens slechts bereikbaar via kleine landbouwwegen. De afstand tot grote invalswegen is groot (1.8 km en 5.3 km). Het bedrijf overschrijdt de ruimtelijke draagkracht van het open agrarisch gebied. Vanuit landbouwkundig standpunt is een herlocalisatie van de zonevreemde garage de enige oplossing. Een herstructurering of een herlocalisatie van het bedrijf ter plaatse is vanuit landbouwkundig standpunt onaanvaardbaar. Bovendien zijn het bedrijf en de bedrijfsgebouwen blijkbaar grotendeels onvergund. Het terrein wordt eveneens gekenmerkt door een ruimtelijke wanorde. Het studiebureau geeft reeds aan dat een herstructurering gewenst is omwille van de diepe insnijding in het agrarisch gebied. Het bedrijf is gelegen in het buitengebied waarbij het vrijwaren van landbouw in goed gestructureerde gehelen dienen gevrijwaard en ondersteund te worden. Vanuit landbouwkundig standpunt dient het bedrijf ontegensprekelijk geclassificeerd te worden als een klasse 0, met name dat het bedrijf hoe dan ook dient geherlokaliseerd te worden (omzendbrief 29/09/2000 voor o.a. planologische attesten). Een bestendiging van dit zonevreemd bedrijf is vanuit landbouwstructureel volstrekt onaanvaardbaar wegens de te grote negatieve impact op de landbouwstructuren en in bijkomende orde op de schoonheidswaarde van het open agrarisch gebied. Het agentschap voor Natuur en Bos Het agentschap voor Natuur en Bos bracht op 28 oktober 2006 advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : Wij stellen vast dat de aanvraag geen bijkomende negatieve impact heeft op de aanwezige natuurwaarden in de ruime omgeving. X-13.301-9/36 Gezien de ligging in agrarisch gebied wenst het agentschap voor natuur en bos zich te onthouden van een gunstig of ongunstig advies en sluit zich aan bij het al dan niet gunstig advies van departement Landbouw en Visserij, duurzame landbouwontwikkeling Antwerpen. Indien het planologisch attest gunstig wordt beoordeeld, dan dienen volgende maatregelen genomen te worden om de activiteit in de kaderen in de omgeving; Afvalwater: Alle afvalwater van het bedrijf (verharde terreinen, sanitair water, enz.) dient op gepaste wijze afgevoerd te worden. Ongezuiverd water mag niet geloosd worden op bestaande waterlopen of grachten. Indien geen riolering aanwezig is, dan dient een waterzuiveringsinstallatie opgericht te worden. Groenbuffer: Langs de oost- en westzijde dient net zoals aan de zuidzijde een groenbuffer van minstens 10 meter voorzien te worden. De aanleg van een waterbuffer dient voorzien te worden buiten deze bufferstrook. BESLUlT: Zoals reeds eerder gemeld zijn deze randvoorwaarden niet te beschouwen als een ongunstig of gunstig advies, maar als randvoorwaarden bij een eventueel gunstig planologisch attest. Het agentschap voor natuur en bos vindt de locatie weliswaar vanuit mobiliteitsaspect en planologische ligging ongeschikt voor uitbating van een garage. Bestendige Deputatie van de provincie Antwerpen De Bestendige Deputatie van de provincie Antwerpen bracht op 28 november 2006 advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : Ongunstig advies. Planologisch context: Lier is volgens het RSV geselecteerd als structuurondersteunend kleinstedelijk gebied. Het bedrijf is niet gelegen binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied. Lier maakt deel uit van de hoofdruimten ‘Antwerpse fragmenten’ en ‘Netegebied’. Binnen de hoofdruimte ‘Antwerpse fragmenten’ maakt Lier deel uit van de deelruimten : ‘Antwerpse gordel’ en ‘Mechels rasterlandschap’. Binnen de hoofdruimte ‘Netegebied’ maakt Lier deel uit van de deelruimte ‘Gebied van de Grote Nete’. Volgens het GRS is het terrein gelegen in de open ruimte corridor Koningshooikt, waarbij het karakter van de open landbouwgebied moet worden gevrijwaard en waar mogelijk versterkt. Voor deze deelruimte wordt algemeen gesteld dat zonevreemde bedrijven moeten worden geherlokaliseerd. In het GRS is ook een eerste inventaris gemaakt en een eerste aanzet welke zonevreemde bedrijven moeten geherlokaliseerd worden en welke niet. Het betreffende bedrijf is niet opgenomen in deze inventaris. Gelet echter op de algemene beleidsopties over zonevreemde bedrijven in de betreffende deelruimte, dient gesteld dat het bedrijf dient te worden geherlokaliseerd. De aanvraag tot planologisch attest is niet in overeenstemming met het GRS. Advies: Vanuit de beleidsopties van het GRS kan worden gesteld dat de inplanting van het bedrijf niet ideaal te noemen is. Het bedrijf is gelegen in een belangrijk open ruimte gebied en in een nog belangrijk en actief agrarisch gebied. Het bedrijf heeft een zeer grote visuele impact, als gevolg van de grote oppervlakte verhardingen voor opslag in open lucht. Het planologisch attest voorziet evenwel een herstructurering van het terrein, waarbij de dieper gelegen constructies worden verwijderd en de activiteiten langsheen de voorliggende weg worden voorzien. Met deze herstructurering gaat evenwel een aanzienlijke uitbreiding gepaard. De schaal van het bedrijf (bestaande toestand en gewenste X-13.301-10/36 toestand korte en lange termijn) past geenszins in deze omgeving. Het bedrijf wordt bovendien langs de zuidzijde totaal onvoldoende gebufferd t.o.v. zijn omgeving (slechts 1 m. buffer). Het bestaande bedrijf is weliswaar historisch gegroeid maar kan niet als vergund worden beschouwd. Dergelijke grootschalige bedrijven die visueel een grote impact hebben, kunnen niet worden aanvaard in een belangrijk open ruimte gebied. 4.2. Interne adviezen Het college van burgemeester en schepenen heeft bijkomend interne adviezen ingewonnen. (...) De adviezen luiden als volgt: Gemeentelijk dienst Lokale Economie De gemeentelijke dienst Lokale Economie bracht op 14 november 2006 advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : De voorliggende aanvraag voor een planologisch attest dient te worden onderzocht, rekening houdende met historische, juridische, ruimtelijke en economische factoren. Bij onderzoek van het aanvraagdossier kunnen wij het volgende vaststellen : 1) in oorsprong betreft het hier een landbouwbedrijf 2) volgens het gewestplan situeert het bedrijf zich temidden van een ruim agrarisch gebied: de dichtsbije verbindingswegen bevinden zich op minstens 1,5 à 2 km. Deze ruime agrarische omgeving bevat hoofdzakelijk verspreide woningen, land- en tuinbouwactiviteiten en bossen. 3) Volgens het goedgekeurd gemeentelijk ruimtelijk structuurplan situeert het bedrijf zich tussen een ‘openruimte-corridor’ en een bossenverbindingsgebied, die geen van beide aanleiding geven tot andere activiteiten dan de aanwezige agrarische en woonfuncties 4) In de juridische toetsing, in het aanvraagdossier, worden een aantal gegevens niet vermeld, namelijk:
3. a)op 25.01.1988 werd door Arohm, Bestuur Leefmilieu PV opgesteld wegens ontbreken van exploitatievergunning,
4. b)op 27.01.1988 werd door de burgemeester bevel gegeven tot stopzetting van de exploitatie, hetwelk werd betekend op 02/02/1988. Hieraan is geen gevolg gegeven.
5. c)op 03.08.1989 werd door de Bestendige Deputatie een ARAB-vergunning klasse 1 voor het in bedrijf stellen van een herstelwerkplaats voor landbouwtractoren en motorvoertuigen (aangevraagd op 01.03.1988) geweigerd
6. d)akteneming melding klasse 3 inrichting - bovengrondse mazouttank 15.000 l door Sanytrans - 2500 Lier, Tallaart 95 (CBS 1 juni 1993)
7. e)op 06.10.1997 werd een weigering afgeleverd voor het uitvoeren van verbouwingswerken, gelet op de ligging in agrarisch gebied waar enkel volwaardige agrarische bedrijven worden toegelaten (het betrof hier werkplaats 3 vermeld in het aanvraagdossier voor planologisch attest).
8. f)op 15.03.1999 werd een weigering afgeleverd door het schepencollege voor regularisatie van een uitbreiding werkplaats achteraan werkplaats 2 (niet vermeld in aanvraag planologisch attest, wel in aanvraagdossier zonevreemd bedrijf dd. 25.03.1999). Deze regularisatie werd vervolgens in beroep door de deputatie geweigerd op 28.10.1999 en vervolgens eveneens door minister D. Van Mechelen in hoger beroep op 09.08.2000.
9. g)op 29.10.1999 werd door politie Lier PV nr. ME.66.15.004714/1999 opgesteld in toepassing van de wet op de stedenbouw van 29.03.1962 wegens het bouwen van een hangar zonder vergunning X-13.301-11/36
10. h)op 01.03.2000 werd aanvrager correctioneel veroordeeld tot het afbreken van illegale constructies, op basis van een PV van politie Lier dd. 17.04.1987. Hieraan is geen gevolg gegeven. 5) In het aanvraagformulier voor planologisch attest zijn volgende tegenstrijdigheden vast te stellen : - op p.20 wordt gesteld dat er 5 bedrijfsvoertuigen voor onderhoud per week, zo nu als later, te verwachten zijn + een eigen bestelwagen en 2 takelwagens. Echter is de voorziene parking bedrijfsvoertuigen en vrachtwagens op plan ruim groter dan die voor personenwagens. - op het plan ‘bestaande toestand’ worden tuinbouwserres en de bedrijfsgebouwen van aanvrager met dezelfde paarse kleur onder de noemer ‘industrie/kmo’ geplaatst. Door de aanwezige serres geeft dit een vertekend beeld daar deze zone-eigen zijn en derhalve een ander beeld geven indien ze een agrarische kleur zouden hebben. Zo ook heeft water op het plan ‘bestaande toestand’ een paarsvioletkleur, terwijl water klassiek lichtblauw wordt weergegeven, zoals trouwens de waterbuffer op het toekomstig plan wel lichtblauw is weergegeven. Besluit: Bij de beoordeling van deze aanvraag om planologisch attest kan worden gesteld: - dat de ligging van het bedrijf niet strekt tot het vestigen van een garagewerkplaats van dit formaat in deze omgeving; - dat de juridische toestand van het bedrijf niet strekt tot het gunstig beoordelen en aldus overgaan tot opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan; - dat de historiek van het bedrijf, gelet op de frequente bewuste overtredingen, evenmin strekt tot het opmaken van een ruimtelijk uitvoeringsplan ter regularisatie van herhaaldelijke en voortdurende misdrijven en het niet uitvoeren van een vonnis of van een bevel van de burgemeester, en tenslotte dat er economisch de mogelijkheid zal bestaan tot herlocalisatie binnen Lier, op minder dan 10 km van de huidige vestiging, zelfs op twee mogelijke sites, namelijk binnen de volgende fase die door de POM in het industriegebied tussen Antwerpsesteenweg en Hagenbroek wordt ontwikkeld en beschikbaar wordt binnen afzienbare termijn, en als tweede mogelijkheid op de Belgacomsite aan de Bollaarstraat, die hoofdzakelijk voor lokale bedrijven zal worden bestemd. Om deze redenen wordt ongunstig advies gegeven. Gemeentelijke plangroep Ruimtelijke planning De gemeentelijke plangroep Ruimtelijke planning bracht op 24 oktober 2006 advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : 1. De standpunten in de plangroep zijn verdeeld. Enerzijds wordt gesteld dat de aanvraag tot een planologisch attest kan leiden tot een beloning voor de overtredingen die in het verleden zijn gebeurd. Anderzijds moet worden opgemerkt dat een planologisch attest nu eenmaal een planningsinstrument is dat door de wetgever wordt aangereikt. Men moet aanvaarden dat de aanvrager de kans krijgt om beoordeeld te worden op basis van de aanvraag en op de meest neutrale manier. De ligging van de garage in een agrarisch gebied kan geen element zijn dat wordt meegenomen bij de beoordeling van het planologisch attest. De aanvraag kan enkel beoordeeld worden op basis van alle elementen uit de structuurplannen op elk niveau en hun eruit voortvloeiende planningsprocessen. Er zijn geen elementen die een negatief standpunt ‘tout court’ verantwoorden. De plangroep stelt dat de wettelijk voorgeschreven en gevraagde adviezen meer duidelijkheid zullen brengen over de haalbaarheid al dan niet van de aanvraag. Er wordt door de plangroep ook bijkomend advies gevraagd aan de plangroep Verkeer. X-13.301-12/36 Gemeentelijke plangroep Verkeer De gemeentelijke plangroep Verkeer bracht op 22 november advies uit over de voorgelegde aanvraag. Het advies luidt als volgt : Het bedrijf wordt in de nieuwe situatie volledig geconcentreerd tegenover de huidige situatie. Ook de ingang voor het autoverkeer wordt verlegd naar de andere kant van het bedrijf. Dit is op zich een goed initiatief omdat de huidige toegang zeer smal is en scherp op Tallaart uitkomt. Een nadeel op het plan dat nu is opgemaakt is dat de toegang volledig op het kruispunt Tallaart/Bossen, waar ook Boeretang op uitkomt is gelegen. Het plan geeft aanleiding om hier een hele grote verharde oppervlakte van te maken, net op het kruispunt Bossen / Tallaart. Hierdoor wordt er een gevaarlijke situatie gecreëerd omdat de uitgang van het bedrijf schuin samen met de uitgang van Boeretang op het kruispunt Tallaart /Bossen uitkomt. * Om deze reden stellen we voor om als bijkomende voorwaarde, voor de goedkeuring van het plan, te vragen deze aansluiting uit te tekenen op een verkeersveilige manier. Op deze manier kunnen de essentiële punten mee opgenomen worden in het planologisch attest dat wordt afgeleverd. * De plangroep vraagt ook bijkomende uitleg over de schijnbare ‘mogelijke’ toegang die op Boeretang wordt aangegeven op het plan. 5. Openbaar onderzoek Volgens art 145ter §1 DRO onderwerpt de bevoegde overheid de aanvraag aan een openbaar onderzoek gedurende 30 dagen. De bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening bundelt en coördineert alle adviezen, bezwaren en opmerkingen en brengt binnen 60 dagen na het einde van het openbaar onderzoek een gemotiveerd advies uit bij het college van burgemeester en schepenen. Het college van burgemeester en schepenen heeft over de aanvraag een openbaar onderzoek gehouden van 20/10/2006 tot 19/11/2006. De bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening is de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO). Bij de Gecoro werd één gezamenlijk bezwaarschrift ingediend door: - N.V. Pekobel - Tallaart 46 - Koningshooikt; - Fikoplant - Konaplant - Tallaart 58 - Koningshooikt; - Van de Velde Gr. - Tallaart 42 - Koningshooikt; - Van Eechaute - Tallaart 44 - Koningshooikt; - De Moeyer - Tallaart 46 - Koningshooikt; - Smets - Tallaart 26 - Koningshooikt; - Dumarey - Tallaart 59 - Koningshooikt; - Printemps - Bossen 31 - Koningshooikt. 6. Advies Gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO) Het college van burgemeester en schepenen heeft kennis genomen van het advies van de bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening, uitgebracht op 19 december 2006. Het advies luidt als volgt: Door E. Bellens van studiebureau ARK wordt een toelichting gegeven bij de aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest voor het regulariseren en uitbreiden van het vervoersbedrijf-garage Van Asch gelegen Tallaart 95 Lier (Koningshooikt). De voorzitter stelt aan de aanwezige leden de vraag of er verduidelijkingen gewenst zijn. Er worden geen bijkomende vragen gesteld. W. Van Gijsel vat de binnengekomen adviezen samen en verduidelijkt deze. Het gaat over volgende adviezen: - Provincie Antwerpen - Departement Ruimtelijke Ordening en Mobiliteit - Dienst Ruimtelijke Planning : ongunstig; - Vlaamse overheid - Departement Landbouw en Visserij: ongunstig; X-13.301-13/36 - Agentschap voor Natuur en Bos - Buitendienst Antwerpen: geen advies - wel randvoorwaarden (geen geschikte locatie); - Intern advies - locale economie: ongunstig; - Intern advies - plangroep ruimtelijke ordening : verdeeld advies; - Intern advies - plangroep verkeer: gunstig met voorwaarden. Er werd één gezamenlijk bezwaarschrift ingediend ondertekend door : - N.V. Pekobel - Tallaart 46 - Koningshooikt; - Fikoplant - Konaplant - Tallaart 58 - Koningshooikt; - Van de Velde Gr. - Tallaart 42 - Koningshooikt; - Van Eechaute - Tallaart 44 - Koningshooikt; - De Moeyer - Tallaart 46 - Koningshooikt; - Smets - Tallaart 26 - Koningshooikt; - Dumarey - Tallaart 59 - Koningshooikt; - Printemps - Bossen 31 - Koningshooikt. Dit bezwaarschrift benadrukt het feit dat betrokken bedrijf zich bevindt in kwetsbaar agrarisch gebied en dat bijna alle gebouwen opgericht zijn zonder de nodige vergunningen. Er zouden ook geen milieuvergunningen voorhanden zijn. Dit bedrijf dient geherlokaliseerd. Garage Van Asch: volgens de ontwerper is betrokken bedrijf buiten de deelruimten, voorzien in het goedgekeurd ruimtelijk structuurplan Lier, gelegen en volgens sommige leden van de Gecoro is dit een foutieve voorstelling en zou dit bedrijf liggen in deelruimte 3d (vallei van de Itterbeek) en op de rand van deelruimten 3b (openruimte corridor Koningshooikt) en 3c (grensoverschrijdend bosrijk gebied) en dus zou dit bedrijf moeten worden geherlokaliseerd. Tevens wordt vastgesteld dat gezien zijn ligging in agrarisch gebied en de talloze bouwovertredingen en de negatieve adviezen van de Provinciale Dienst Ruimtelijke Planning; Landbouw en Visserij; locale economie, dit bedrijf op zijn huidige locatie niet kan blijven noch uitbreiden. Na deze bespreking wordt de aanvraag als volgt geadviseerd bij handopsteking: Planologisch attest Garage Van Asch: gunstig advies: 4 stemmen ongunstig advies: 6 stemmen onthoudingen: 3 stemmen 7. Advies van de Gewestelijk Stedenbouwkundig Ambtenaar Volgens art 145ter §1 DRO deelt de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar binnen 120 dagen na ontvangst van de aanvraag zijn advies mee aan de bevoegde overheid. Indien geen advies wordt uitgebracht binnen die termijn, kan aan deze adviesvereiste worden voorbijgegaan. Het college van burgemeester en schepenen heeft kennis genomen van het advies van de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar, uitgebracht op 17 januari 2007. Het advies luidt als volgt: Op 18/09/2006 werd de bovenvermelde aanvraag tot planologisch attest ontvangen, in toepassing van artikel 145ter van het decreet houdende organisatie van de ruimtelijke ordening van 18/05/1999 en latere wijzigingen en het B.Vl.R. van 04/06/2004 tot bepaling van de nadere regels inzake het planologisch attest. Het planologisch attest is een document dat aangeeft of een bestaand bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd i s ; i n g e v a l v a n b e h o u d w o r d e n d e r u i mt e l i j k e ontwikkelingsperspectieven op korte en lange termijn aangegeven. Op 03/10/2006 is reeds vastgesteld dat de aanvraag ontvankelijk en volledig is. Overeenkomstig artikel 145ter van het decreet houdende organisatie van de ruimtelijke ordening van 18/05/1999 en latere wijzigingen deelt de X-13.301-14/36 gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar binnen de 120 dagen na ontvangst van de aanvraag zijn advies mee aan de bevoegde overheid. De bevoegde overheid - in casu het college van burgemeester en schepenen - beslist over de aanvraag tot planologisch attest. Bij afgifte van een positief planologisch attest wordt een voorontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan of bijzonder plan van aanleg binnen een jaar na afgifte van het attest verstuurd naar de betrokken instanties. Indien de bevoegde overheid dit nalaat binnen een periode van een jaar na afgifte van het attest, wordt haar recht tot voorlopig vaststellen van een ruimtelijk uitvoeringsplan of het voorlopig aannemen van een plan van aanleg voor een ander, bestaand bedrijf of een nieuw bedrijventerrein opgeschort, tot voldaan is aan de genoemde bepalingen, tenzij het planologisch attest inmiddels vervallen is. OVERWEGEND GEDEELTE 1. Kenmerken van het bedrijf: Garage Van Asch heeft als hoofdactiviteit het onderhoud van auto’s en kleine bestelwagens voor particulieren. In beperkte mate zijn de activiteiten gericht op het onderhoud van vrachtwagens etc. voor professionelen (doch geenszins specifiek gericht op land- of tuinbouwers). Oorspronkelijk bevond zich op deze locatie een kolenhandelaar ; volgens het dossier is sinds 1977 een garage aanwezig. De twee woningen vooraan en een kleinschalige werkplaats daarachter dateren van voor 1962 en kunnen derhalve worden beschouwd als geacht vergund. De overige gebouwen en eveneens de parking zijn echter stedenbouwkundig onvergund. Het bedrijf beschikt evenmin over de vereiste milieuvergunningen. Het bedrijf kent 47 vervoersbewegingen per dag, hoofdzakelijk personenwagens en kleine bestelwagens. Het klantenbestand komt uit de onmiddellijke omgeving van het bedrijf. 2. Doelstelling van de aanvraag 2.1. Ruimtelijke behoeften op korte termijn Op korte termijn wenst het bedrijf te herstructureren. De zone waarin de activiteiten plaatsvinden, worden verbreed langs Boeretang, zodat de achterliggende ruimte met parking terug kan worden ingericht als agrarisch gebied. Op die manier zou de diepte waarover het bedrijf in het landschap insnijdt, worden teruggebracht van 250 m tot 130 m. Deze herstructurering gaat wel gepaard met een ruime uitbreiding - grootorde verdubbeling - van de bebouwde oppervlakte. De bestaande gebouwen blijven, met uitzondering van een kleine werkplaats, behouden. In de uitbreiding worden een bijkomende werkplaats/magazijn, een wasplaats en een uitbreiding van de administratieve ruimten en sociale voorzieningen ondergebracht. De twee woningen (bewoond door de bedrijfsleider en diens vader) worden samengevoegd tot één. Om de interne circulatie te verbeteren, komt er een nieuwe toegang vanaf Tallaart. Het overige deel van het terrein wordt ingericht als parking, met uitzondering van de buffer rondom die verbreed wordt tot 10m. achteraan en 5 m. voor het overige. Het aantal werknemers zou op korte termijn toenemen van 8 tot 11; het aantal vervoersbewegingen per dag van 47 tot 65. 2.2. Ruimtelijke behoeften op lange termijn Op lange termijn wenst het bedrijf een bijkomende uitbreiding van de bebouwing met 180m². Het aantal werknemers zou hierbij verder toenemen tot l4 ; het aantal voertuigbewegingen tot 91. X-13.301-15/36 3. Planningscontext 3.1. Gewestelijk niveau Het terrein van de aanvraag ligt volgens het geldende gewestplan Mechelen integraal in agrarisch gebied. Lier is volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen geselecteerd als structuurondersteunend kleinstedelijk gebied. Het bedrijf is evenwel gelegen buiten de afbakening van het kleinstedelijk gebied, dus in het buitengebied. Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen wil het buitengebied vrijwaren voor de essentiële functies landbouw, natuur en bos. Hiertoe gebeurt op Vlaams niveau de afbakening van de landbouw-, natuur- en bosgebieden. De Vlaamse afbakening van de landbouwgebieden gebeurt momenteel in een tweede fase van het afbakeningsproces. Lier is gelegen in de regio ‘Neteland’, waarvoor een overlegproces lopende is. Dit overlegproces heeft geresulteerd in een eerste ruimtelijke visie, opgenomen in de ‘verkenningsnota Neteland’. De aanvraag in kwestie ligt volgens deze nota in de deelruimte 9 ‘Mechelen - Lier - Heist o/d Berg’. Hierin komen volgende, voor het gebied van de aanvraag relevante, visie-elementen voor : - het boscomplex Juffrouwenbos, Luisbos en Brede Zeype vormt een belangrijke structuurelement in een sterk verrasterd landschap. Deze kleine bossen worden behouden en maximaal gevrijwaard van verdere aantasting en versnippering. - Het verweven van de boscomplexen gebeurt best via de aanplanting van KLE’s zodat de functies natuur en bos maximaal worden verweven. De gronden zijn geschikt voor extensieve landbouw. - De vallei van de Itterbeek en Hagebeek zijn een belangrijk natuurverbindingsgebied tussen de boscomplexen Brede Zeype, Luisbos en Juffrouwenbos en de Beneden Nete. Het zijn kleinschalige en gesloten landbouwgebieden. Het is aangewezen om deze gebieden maximaal met de vallei te verweven. 3.2. Provinciaal niveau In het Ruimtelijk Structuurplan Provincie Antwerpen is Lier gelegen in het deelgebied ‘Antwerpse Gordel’ ; ten zuiden van Lier ligt het Mechels rasterlandschap. Het PRUP Afbakening kleinstedelijk gebied werd goedgekeurd bij BVR 28/07/06. Het bedrijf Van Asch is gelegen buiten de afbakening van het kleinstedelijk gebied. 3.3. Gemeentelijk niveau Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Lier is goedgekeurd door de bestendige deputatie op 09/10/03. Het bedrijf Van Asch bevindt zich in de deelruimte ‘zuidwestelijk grensoverschrijdend bosrijk gebied’. Het bedrijf van de aanvraag ligt met name tussen de boscomplexen ‘Juffrouwenbos’ en ‘Luisbos’ en in de vallei van de Hagebeek. Het GRS wijst op de ecologische waarde van de vallei van de Hagebeek als verbinding tussen de verschillende boscomplexen. Volgens het richtinggevend deel van het GRS dienen zonevreemde bedrijven die binnen deze deelruimte in de vallei en bossen zijn gelegen, te herlocaliseren. 4. Ruimtelijke afweging Het bedrijf is overwegend onvergund. Stedenbouwkundig kan slechts een beperkt deel van de Gebouwen (woning en kleine werkplaats) als vergund worden beschouwd, het overige deel van de gebouwen is onvergund. Ook de ruime parking is onvergund. Het bedrijf beschikt evenmin over de vereiste milieuvergunningen. De Raad van State hanteert in bestaande rechtspraak strikte criteria inzake de rechtmatigheid van regulariserende plannen. De Raad van State onderzoekt hierbij of er niet gehandeld wordt onder druk van X-13.301-16/36 voldongen feiten. Een plan dat een voldongen feit regulariseert kan enkel bij uitzondering en dient verantwoord te worden door serieuze en ernstige redenen. Er dient uitgelegd waarom de vroegere bestemming niet meer voldeed en waarom het voldongen feit aan een betere ruimtelijke ordening beantwoord. De ruimtelijke aanvaardbaarheid van de onvergunde situatie moet met andere woorden gemotiveerd kunnen worden vanuit een volwaardige ruimtelijke afweging. Het behoud van het onvergunde bedrijf, evenals de voorgestelde herstructurering op korte en lange termijn, op deze locatie is vanuit een ruimtelijke afweging echter niet verdedigbaar. Immers : - Het bedrijf is gelegen in de vallei van de Hagebeek, tussen het Juffrouwenbos en het Luisbos. Zoals hierboven beschreven bij de bespreking van de planningcontext - zie 3.1 (visie proces Netelend) en 3.3 (visie GRS) - is dit gebied volgens zowel het gemeentelijk als het hoger beleidskader een belangrijk open ruimte gebied. In een dergelijk gebied dient ingevolge dit beleidskader een restrictieve houding te worden aangenomen ten aanzien van het behoud en verdere ontwikkelingsperspectieven van zonevreemde bedrijven. De aanvraag is in strijd met dit beleidskader. - Het bedrijf is gelegen in een belangrijk en actief uitgebaa(
11. t)agrarisch gebied. Het gebied is weliswaar vrij versnipperd doch de aanwezige bebouwing is veelal agrarisch (serres, bedrijfswoningen,...) en dus zone-eigen. - Het bedrijf wordt slechts bereikt via smalle landwegen. De afstand tot grotere invalswegen is aanzienlijk. Een dergelijke ligging is niet opportuun voor een garage-bedrijf. - Het bedrijf kent een grote ruimte-inname. De parking snijdt op heden diep in het landschap in. Deze diepte wordt beperkt bij de voorgestelde herstructurering doch de ruimte-inname van de parking blijft even aanzienlijk. De ontwikkelingsperspectieven die voor de toekomst worden voorzien, zouden grosso modo een verdubbeling van de bebouwde oppervlakte impliceren. Een dergelijke ruimte-inname is niet verenigbaar binnen dit gebied met bovenvermelde kenmerken. Ook vanuit landbouwkundig oogpunt wordt geoordeeld dat een bestendiging van het bedrijf volstrekt onaanvaardbaar is wegens te grote negatieve impact op de landbouwstructuren en in bijkomende orde op de schoonheidswaarde van het open agrarisch gebied. (...). BESCHlKKEND GEDEELTE Het bestendigen en de met ruime uitbreiding gepaard gaande herstructurering van het onvergund bedrijf is onverantwoord omwille van de grote ruimte-inname in een volgens het gemeentelijk en bovenlokaal ruimtelijk beleidskader belangrijk open ruimtegebied de negatieve impact op de landbouwstructuren en de ontsluiting via smalle landwegen en op grotere afstand van grotere invalswegen. Het behoud op de huidige lokatie en de ontwikkelingsperspectieven op korte en lange termijn worden ongunstig geadviseerd. Er wordt aan de bevoegde overheid geadviseerd om een negatief planologisch attest af te geven. 8. Standpunt College van burgemeester en schepenen Het college van burgemeester en schepenen motiveert zijn standpunt als volgt: Algemeen standpunt 8.1. Bespreking van de adviezen Het departement Landbouw en Visserij - Duurzame Landbouwontwikkeling verleent een ongunstig advies. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij. X-13.301-17/36 Het agentschap voor Natuur en Bos verleent een advies dat niet beschouwd mag worden als gunstig of ongunstig, maar stelt dat ze zich aansluit bij het advies van het departement Landbouw en Visserij, aldus ongunstig. In haar besluit geeft het agentschap wel aan dat ze de locatie weliswaar vanuit mobiliteitsaspect en planologische ligging ongeschikt vindt voor uitbating van een garage. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij. De Bestendige Deputatie van de provincie Antwerpen verleent een ongunstig advies. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij, maar maakt bemerkingen bij onderstaand punt: Garage Van Asch is volgens het advies van de bestendige deputatie gelegen in de deelruimte ‘openruimte corridor Koningshooikt’. Het bedrijf is weliswaar gelegen in een open ruimte gebied en in een belangrijk en actief agrarisch gebied maar vanuit planologisch oogpunt sluit het beter aan bij de beleidsdoelstellingen van de deelruimten ‘vallei van de Itterbeek’ en ‘zuidwestelijk grensoverschrijdend bosrijk gebied’, waar zonevreemde bedrijven eveneens dienen te herlocaliseren. 8.2. Bespreking van de interne adviezen De gemeentelijke dienst Lokale Economie verleent een ongunstig advies. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij met voorbehoud van onderstaande punten: Wat betreft de gemeentelijke planningscontext wenst het college te verwijzen ‘3.2 planningscontext’ in dit document en naar de bespreking van het advies van de bestendige deputatie. Wat betreft de uitvoering van het arrest van 1 maart 2000 (punt h in het advies): Op 9 maart 2000 werd hiertegen beroep aangetekend. Het Hof van Beroep heeft in zitting van 27 maart 2002 een ‘bevel tot herstel’ uitgesproken. Een PV van vaststelling van uitvoering van het arrest van 27 maart 2002 werd opgesteld op 17 oktober 2006. Wat betreft de herlokalisatiemogelijkheden verwijst het college van burgemeester en schepenen naar het kleinstedelijk gebied Lier waar de ontwikkelingen die hiervoor vooropgesteld worden voldoende mogelijkheden bieden. De gemeentelijke plangroep Ruimtelijke planning formuleert een aantal overwegingen en bedenkingen. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij met voorbehoud van onderstaande punt: volgens de plangroep ruimtelijke planning zijn er geen elementen die een negatief standpunt ‘tout court’ verantwoorden. Echter, in de bindende bepalingen van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan is opgenomen dat de plangroep ruimtelijke planning waakt over de dagelijkse sturing van de uitwerking van het structuurplanningsproces, bovendien geeft ze inhoudelijke adviezen over planvoorstellen. Aangezien het afleveren van een positief planologisch attest leidt tot de opmaak van een bedrijfs-RUP voor garage Van Asch, behoort de toetsing aan de gemeentelijke, maar ook hogere planningscontext tot de opdracht van de plangroep. Uit ‘3.2 Planningscontext’ blijkt dat, zowel op gewestelijk niveau (visie proces Netelend) als gemeentelijk niveau (visie gemeentelijk ruimtelijk structuurplan), garage Van Asch in een belangrijk open ruimte gebied gelegen is. De aanvraag tot planologisch attest is in strijd met dit beleidskader. Over de haalbaarheid van de aanvraag ten slotte wacht de plangroep ruimtelijke planning op meer duidelijkheid vanuit de wettelijke en gevraagde adviezen: Vanuit landbouwkundig oogpunt oordeelt het departement Landbouw en Visserij - Duurzame Landbouwontwikkeling dat een bestendiging van het bedrijf volstrekt onaanvaardbaar is wegens te grote negatieve impact op de landbouwstructuren en in bijkomende orde op de schoonheidswaarde van het open agrarisch gebied. X-13.301-18/36 Vanuit een ruimtelijke afweging verlenen de Bestendige Deputatie van de provincie Antwerpen en de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar een ongunstig advies. De gemeentelijke dienst Lokale Economie geeft eveneens een negatief advies. Vanuit verkeerstechnisch oogpunt stelt de gemeentelijke plangroep verkeer dat door de manier van ontsluiten een gevaarlijke situatie wordt gecreëerd. De gemeentelijke plangroep Verkeer formuleert een aantal bedenkingen en voorwaarden. Het college van burgemeester en schepenen treedt dit advies bij. 8.3. Bespreking van de bezwaarschriften Er werd één gezamenlijk bezwaarschrift ingediend. Het bezwaarschrift handelt samengevat over de volgende elementen: 1. De ligging van het bedrijf in kwetsbaar agrarisch gebied.