Arrest 243734 - Overheidsopdrachten - 19/02/2019

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 19 februari 2019 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.243.734 Rolnummer: A. 227259/XII-8686 Zaak: Arrest 243734 - Overheidsopdrachten - 19/02/2019 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2019-02-21 Raadplegingen: 74 - laatst gezien 2026-06-25 06:10 Fiche Arrest nr 243.734 van 19 februari 2019 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Verwerping Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER nr. 243.734 van 19 februari 2019 in de zaak A. 227.259/XII-8686 In zake: de BVBA INTERPROFESSIONEEL ARCHITEKTENATELIER LICENCE TO BUILD bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Christophe Lenders en Joris Wouters kantoor houdend te 2018 Antwerpen Mechelsesteenweg 27 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de OV TUSSENGEMEENTELIJKE MAATSCHAPPIJ DER VLAANDEREN VOOR WATERVOORZIENING (TMVW) bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Patrick Devers en John Devers kantoor houdend te 9000 Gent Kouter 71-72 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van de vordering

1. De vordering, ingesteld op 22 januari 2019, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “[d]e beslissing van de Tussengemeentelijke Maatschappij der Vlaanderen voor Watervoorziening (TMVW) dd. 20 december 2018 […] waarbij wordt beslist om de opdracht voor het aanstellen van een ontwerper voor de renovatie en uitbreiding van de sporthal te Lebbeke (bestek AF- 9280-18-001 _B) te gunnen aan de tv Architecten Deryckere & Moerman […] en niet aan [de bvba Interprofessioneel Architektenatelier Licence to build]”. XII-8686-1/16 II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 14 februari 2019, om 11.00 uur. Staatsraad Pierre Barra heeft verslag uitgebracht. Advocaat Joris Wouters, die verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat John Devers, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Auditeur Ines Martens heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari
3. III. Feiten 3.
4. Bij beslissing van 29 maart 2018 start de verwerende partij een mededingingsprocedure met onderhandeling voor een overheidsopdracht diensten met het oog op het aanstellen van een ontwerper voor de renovatie en uitbreiding van de sporthal te Lebbeke. De opdracht wordt als volgt nader omschreven in de oproep tot kandidatuurstelling: “De gemeente Lebbeke wenst enerzijds de bestaande sporthal gedeeltelijk te renoveren en uit te breiden (o.a. ticketlokaal, vergaderzalen, gevechtsportzalen,...), en wil anderzijds op de buitenterreinen een nieuw kleedkamergebouw en optioneel een nieuwe tribune bouwen. De recreatieve zone wenst men verder uit te breiden (o.a. uitbreiden van de bestaande finse piste, speelruimte met speeltoestellen, bmx-parcours,...) en XII-8686-2/16 men wenst de nodige omgevingswerken te laten uitvoeren om zo een aangenaam ruimtelijk geheel te creëren. De gemeente beoogt hierbij een ruimere visie voor het integrale projectgebied. De site bestaat uit een sporthal, een zwembad en buitenterreinen met randaccomodatie. Er wordt indicatief rekening gehouden met een bouwkost van € 2 600 000 (excl. btw). […] De gemeente Lebbeke en TMVW wensen zich in het kader van dit project te laten bijstaan door een studiebureau voor het opnemen van de ontwerpopdracht, die in 2 fasen wordt opgedeeld. Op die manier wordt prioriteit verleend aan de elementen noodzakelijk voor het indienen van de subsidieaanvraag (men beoogt dit te doen begin 2019) en kan het project eventueel vroegtijdig worden stopgezet.” Fase 1 van de opdracht betreft de opmaak van een conceptstudie, fase 2 van de opdracht betreft de opmaak van een voorontwerp en definitief ontwerp. De opdracht is onderworpen aan het bijzonder bestek nr. AF-9280-18-001 _B. De oproep tot kandidatuurstelling wordt gepubliceerd in het Bulletin der Aanbestedingen van 5 april 2018 en in het Supplement op het Publicatieblad van de Europese Unie van 6 april
5. 3.
6. Zes belangstellenden, waaronder de verzoekende partij, dienen een kandidatuur in. Op 21 juni 2018 beslist de verwerende partij de zes kandidaten te selecteren. 3.
7. Vier geselecteerde kandidaten, waaronder de verzoekende partij, dienen een offerte in. Er worden met deze kandidaten onderhandelingen gevoerd. Zij dienen allen een BAFO in. 3.
8. Op 29 november 2018 wordt een gunningsverslag opgesteld waarin de BAFO van de tv Architecten Deryckere & Moerman als de economisch meest voordelige wordt beoordeeld. XII-8686-3/16 3.
9. Op 20 december 2018 keurt de verwerende partij het gunningsverslag goed en beslist de opdracht te gunnen aan tv Architecten Deryckere & Moerman. IV. Schorsingsvoorwaarden 4.
10. Krachtens artikel 17, §§ 1 en 4, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State kan tot schorsing van de tenuitvoerlegging bij uiterst dringende noodzakelijkheid slechts worden besloten onder de dubbele voorwaarde dat minstens één ernstig middel wordt aangevoerd dat de nietigverklaring van de akte of het reglement prima facie kan verantwoorden en dat een uiterst dringende noodzakelijkheid voorhanden is die onverenigbaar is met de behandelingstermijn van de gewone vordering tot schorsing. 4.
11. Te dezen is evenwel ook de wet van 17 juni 2013 „betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies‟ van toepassing. Krachtens artikel 15, eerste lid, van die wet kan de uitvoering worden geschorst van de thans bestreden beslissing in aanwezigheid van een ernstig middel of een klaarblijkelijke onwettigheid. Overeenkomstig artikel 15, tweede lid, echter wordt de vordering tot schorsing voor de Raad van State uitsluitend ingesteld volgens een procedure bij uiterst dringende noodzakelijkheid. Overeenkomstig artikel 31 gelden deze bepalingen ook voor opdrachten die de drempelbedragen voor Europese bekendmaking niet bereiken. Er dient te dezen dan ook enkel nog te worden onderzocht of minstens één ernstig middel wordt aangevoerd, dan wel een klaarblijkelijke onwettigheid aanwezig is, die de nietigverklaring van de bestreden beslissing kunnen verantwoorden. XII-8686-4/16 V. Onderzoek van het enig middel Uiteenzetting van het middel
12. De verzoekende partij voert de schending aan van “artikel 4 en artikel 81 van de Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten”, van “artikel 5, 9° van de Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies”, van “de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen” en van “het gelijkheidsbeginsel, het beginsel patere legem quam ipse fecisti; het transparantiebeginsel en de motiveringplicht”. Zij betoogt: “Doordat eerste onderdeel de verwerende partij in het bestek heeft bepaald dat de opdracht zou gegund worden aan de inschrijver met de economisch meest voordelige offerte welke zou worden bepaald op basis van 3 gunningscriteria; Dat naast het eerste criterium „inschrijvingsprijs‟ met een weging van 55 punten op 100, is voorzien in een tweede gunningscriterium „visie en concept‟ met een weging van 30 punten op 100 en een derde gunningscriterium „invulling van de ontwerpopdracht‟ met een weging van 15 punten op 100; Dat verwerende partij bij de beoordeling van de offertes in het kader van het tweede en derde gunningscriterium gebruik heeft gemaakt van een beoordelingsmethode waarbij aan alle offertes reeds een startscore van respectievelijk 18/30 en 9/15 werd gegeven ofwel 3/5 van de maximumscore per gunningcriterium; Dat aan al de inschrijvers voor de genoemde gunningscriteria scores zijn gegeven die zich bevinden tussen de vooropgestelde startscore en de maximumscore; Dat verwerende partij daarbij niet motiveert waarom zij concrete startscores van 18/30 en 9/15 heeft gebruikt; Dat door het toepassen van deze beoordelingsmethode voor het tweede en derde gunningscriterium, het relatieve gewicht van de gunningscriteria is gewijzigd nu onder meer 26 punten van de 100 zijn geneutraliseerd; Dat de concrete beoordelingsmethode die door verwerende partij is toegepast en waardoor het relatieve gewicht van de gunningscriteria is gewijzigd, niet is opgenomen in het bestek en niet voorafgaandelijk bekend is gemaakt aan de inschrijvers; Doordat tweede onderdeel verwerende partij voor de beoordeling van het tweede gunningscriterium „visie en concept‟ en het derde gunnings- criterium „invulling van de ontwerpopdracht‟ gebruik heeft gemaakt van een beoordelingsmethode die niet voorafgaandelijk aan het indienen van de offertes is vast gesteld; Dat verwerende partij niet aantoont of motiveert dat XII-8686-5/16 er aantoonbare redenen voorhanden zijn die haar hebben verhinderd de concrete beoordelingsmethode vóór de opening van de offertes vast te stellen; Terwijl eerste onderdeel de verwerende partij de opdracht moet gunnen aan de inschrijver met de economisch meest voordelige offerte, rekening houdend met de gunningscriteria en de weging daarvan zoals vooropgesteld in het bestek; Dat de door verwerende partij gekozen beoordelingsmethode voor het beoordelen van de offertes in het licht van de gunningscriteria, het relatief gewicht van deze gunningscriteria niet mag wijzigen; Dat, indien de gebruikte beoordelingsmethode het relatief gewicht van de gunningscriteria toch zou wijzigen, deze methode voorafgaandelijk aan de inschrijvers had bekend gemaakt moeten zijn; Terwijl tweede onderdeel verwerende partij er als aanbestedende overheid toe gehouden was om de concrete beoordelingsmethode voor het tweede en derde gunningscriterium, met inbegrip van de startscores van respectieve- lijk 18/30 en 9/15, vast te stellen vóór het indienen van de offertes.” Beoordeling
13. De verwerende partij meent dat het middel niet ontvankelijk is. Zoals hierna zal blijken, is het middel om een andere reden niet ernstig, zodat de ontvankelijkheidsexceptie hier onbesproken mag blijven.
14. In het bestek is met betrekking tot het tweede en het derde gunningscriterium het volgende bepaald: “
15. Visie en concept (30%) Teneinde dit criterium te beoordelen, zal de inschrijver een nota toevoegen waarin de creatieve visie op het totaalproject op hoofdlijnen wordt toegelicht. Niet-limitatief kunnen hierbij volgende elementen aan bod komen: • Invulling van de functionele behoeftes en het bouwprogramma; • Toegankelijkheid en interne circulatie; • Vormgeving en materialisatie; • Wijze van exploitatie/gebruiksvriendelijkheid en onderhouds- vriendelijkheid. De inschrijver besteedt hierbij speciale aandacht aan het voorziene budget (€ 2 600 000 (excl. btw)) en baseert zich hiervoor op de doelstellingen en het bouwprogramma zoals beschreven in Deel 3 – Technische Bepalingen van onderhavig bestek. Dit voorstel wordt aangevuld met een eerste onderbouwde raming (opgedeeld in een gedeelte bouwkunde en een gedeelte technieken) en enkele schetsmatige visualisaties. XII-8686-6/16 Methodiek: Voor het beoordelen van dit criterium wordt uitgegaan van een globale startscore. Hierbij worden opvallende positieve of negatieve elementen in aanmerking genomen.
16. Invulling van de ontwerpopdracht (15%): Hiertoe zal de inschrijver een nota toevoegen waarin zijn aanpak en de voor de uitvoering van de opdracht voorziene methodologie worden verduidelijkt, inbegrepen: • Een stappenplan; • De personeelsmatige aanpak; • De opvolgingswijze van de uitvoering; • De noodzakelijke doorlooptijden (T0, T1, T2, T3 en T4); • De budget- en kwaliteitsbewaking; • De geboden project specifieke meerwaarden. Methodiek: Voor het beoordelen van dit criterium wordt uitgegaan van een globale startscore. Hierbij worden opvallende positieve of negatieve elementen in aanmerking genomen.”
17. In het gunningsverslag worden de offertes van de verzoekende partij en de gekozen inschrijver met betrekking tot het tweede gunningscriterium als volgt beoordeeld: “7.2.2 Criterium 2: Visie en concept (30%) […] Inschrijver Deryckere en Moerman De inschrijver voegt bij zijn offerte een nota waarbij hij zijn visie op het totaalproject toelicht. Hierbij worden zowel de renovatie en uitbreiding van de bestaande accommodatie (fase 1), de realisatie van de nieuwe accommodatie aan de buitenterreinen (fase 2) als de aanleg van een recreatieve zone en bijhorende omgevingsaanleg (fase 3) gedetailleerd uitgewerkt. (+1,5) Het voorstel van de inschrijver voor fase 1, de renovatie en uitbreiding van de bestaande accommodatie, beperkt zich in grote lijnen tot de mogelijke denkpiste zoals aangegeven in het bestek. De vooropgestelde functionele behoeften en bouwprogramma, worden op die manier volledig ingevuld.