Arrest 244930 - Media - 24/06/2019

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 24 juni 2019 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.244.930 Rolnummer: A. 224418/IX-9234 Zaak: Arrest 244930 - Media - 24/06/2019 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2019-07-02 Raadplegingen: 68 - laatst gezien 2026-06-21 23:16 Fiche Arrest nr 244.930 van 24 juni 2019 Onderwijs en cultuur - Media Beslissing : Verwerping Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK IXe KAMER nr. 244.930 van 24 juni 2019 in de zaak A. 224.418/IX-9234 In zake: de VZW RADIO-TELE-RANDSTAD bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Thomas De Meese kantoor houdend te 1000 Brussel Joseph Stevensstraat 7 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de VLAAMSE GEMEENSCHAP bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Bart Staelens kantoor houdend te 8000 Brugge Stockhouderskasteel Gerard Davidstraat 46 bus 1 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van het beroep

1. Het beroep, ingesteld op 1 februari 2018, strekt tot de nietig- verklaring van het ministerieel besluit van 1 december 2017 „houdende niet- erkenning als lokale radio-omroeporganisatie voor de frequentiepakketten 9, 35, 81, 92, 106 en 121‟. II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord inge- diend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend. IX-9234-1/9 Eerste auditeur Alexander Van Steenberge heeft een verslag opgesteld. De verzoekende partij en de verwerende partij hebben een laat- ste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 20 mei
3. Kamervoorzitter Geert Van Haegendoren heeft verslag uitge- bracht. Advocaat Laura Kempeneers, die loco advocaat Thomas De Meese verschijnt voor de verzoekende partij en advocaat Bart Staelens, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Alexander Van Steenberge heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven, behalve wat de kosten betreft. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, ge- coördineerd op 12 januari
4. III. Feiten 3.
5. Op 16 mei 2017 verschijnt in het Belgisch Staatsblad een op- roep tot kandidaatstelling voor erkenning als lokale radio-omroeporganisatie. Verzoekster dient onder meer voor de frequentiepakketten 9 en 106 een aanvraag in om erkend te worden als lokale radio-omroeporganisatie. IX-9234-2/9 3.
6. Op 1 december 2017 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel: “De erkenning als lokale radio-omroeporganisatie wordt niet toegekend voor […] de frequentiepakketten 9, 35, 81, 92, 106 en 121.” Dit is het bestreden besluit. Met betrekking tot de frequentiepakketten 9 en 106 steunt de minister zijn beslissing op de vaststelling dat “substantiële wijzigingen zijn aan- gebracht in de structuur” van de rechtspersoon, namelijk het “ontslag (en vervan- ging) van twee bestuurders”, waardoor hij “geen behoorlijke en zorgvuldige in- schatting meer kan maken van de kandidaturen”. Hij stelt dat “de nood aan een helder zicht op de structuur van de kandidaten” noopt tot een nieuwe oproep. 3.
7. Op 13 februari 2018 verschijnt in het Belgisch Staatsblad een oproep tot kandidaatstelling voor erkenning als lokale radio-omroeporganisatie voor de radiofrequenties waarvoor nog geen erkenningen waren verleend, zoals voor de frequentiepakketten 9 en 106 (de zogenaamde tweede erkenningsronde). Op 9 maart 2018 dient verzoekster voor die frequentiepakketten 9 en 106 opnieuw een aanvraag in tot erkenning als lokale radio- omroeporganisatie. Op 28 maart 2018 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel om de aanvragen van verzoekster voor de frequentie- pakketten 9 en 106 onontvankelijk te verklaren, maar op 7 september 2018 trekt hij die beslissing weer in. 3.
8. Op 30 maart 2018 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel om de vzw Radio Flash te erkennen als lokale radio- omroeporganisatie voor frequentiepakket
9. IX-9234-3/9 Op 7 september 2018 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel om het voormelde besluit van 30 maart 2018 in te trek- ken en om de vzw Radio Flash opnieuw te erkennen als lokale radio- omroeporganisatie voor frequentiepakket
10. Verzoekster vecht dit besluit aan in de zaak gekend onder rolnummer A. 226.601/IX-9440, doch enkel wat de nieuwe erkenning van de vzw Radio Flash betreft. 3.
11. Op 15 juni 2018 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Me- dia, Jeugd en Brussel om de vzw Radio Pallieter te erkennen als lokale radio- omroeporganisatie voor frequentiepakket
12. Op 7 september 2018 beslist de Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel om het voormelde besluit van 15 juni 2018 eveneens in te trekken en om de vzw Radio Pallieter opnieuw te erkennen als lokale radio- omroeporganisatie voor frequentiepakket
13. Verzoekster vecht dit besluit aan in de zaak gekend onder rolnummer A. 226.603/IX-9442, doch enkel wat de nieuwe erkenning van de vzw Radio Pallieter betreft. 3.
14. Bij arrest nr. 242.804 van 25 oktober 2018 vernietigt de Raad van State het besluit van de Vlaamse regering van 21 april 2017 „houdende bepa- ling van het aantal particuliere landelijke, regionale, netwerk- en lokale radio- omroeporganisaties dat kan worden erkend en houdende de opstelling van het frequentieplan en de vaststelling van de frequentiepakketten die ter beschikking worden gesteld van de particuliere landelijke, regionale, netwerk- en lokale radio- omroeporganisaties‟ (hierna: het frequentiebesluit van 2017). 3.
15. Op 29 maart 2019 neemt de Vlaamse regering een nieuw be- sluit „houdende bepaling van het aantal particuliere landelijke, regionale, net- werk- en lokale radio-omroeporganisaties dat kan worden erkend en houdende de opstelling van het frequentieplan en de vaststelling van de frequentiepakketten die ter beschikking worden gesteld van de particuliere landelijke, regionale, net- werk- en lokale radio-omroeporganisaties‟. IX-9234-4/9 Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 4 april 2019 en treedt diezelfde dag in werking. 3.
16. Op 5 april 2019 wordt artikel 2 van het sub 3.4 vermelde minis- terieel besluit van 7 september 2018 (de vzw Radio Flash) opgeheven omdat het, aldus is te lezen in de considerans van het opheffingsbesluit, “niet langer over de wettelijk vereiste rechtsgrond beschikt voor wat de toegekende frequentie betreft” en “het dus aangewezen is het besluit dat niet meer over de vereiste rechtsgrond beschikt uit de rechtsorde te verwijderen”. Bij een ander ministerieel besluit van dezelfde datum wordt de vzw Radio Flash opnieuw erkend als lokale radio- omroeporganisatie voor frequentiepakket
17. Bij arrest nr. 244.817 van 18 juni 2019 vernietigt de Raad van State de bij artikel 2 van het ministerieel besluit van 7 september 2018 aan de vzw Radio Flash verleende erkenning wegens de onbevoegdheid van de steller van de rechtshandeling ingevolge de nietigverklaring van het frequentiebesluit van
18. 3.
19. Met nog een ander ministerieel besluit van 5 april 2019 wordt ook artikel 2 van het sub 3.5 vermelde ministerieel besluit van 7 september 2018 (de vzw Radio Pallieter) opgeheven omdat het, aldus is te lezen in de considerans van het opheffingsbesluit, “niet langer over de wettelijk vereiste rechtsgrond be- schikt voor wat de toegekende frequentie betreft” en “het dus aangewezen is het besluit dat niet meer over de vereiste rechtsgrond beschikt uit de rechtsorde te verwijderen”. Bij een ander ministerieel besluit van dezelfde datum wordt de vzw Radio Pallieter opnieuw erkend als lokale radio-omroeporganisatie voor frequen- tiepakket
20. Bij arrest nr. 244.820 van 18 juni 2019 vernietigt de Raad van State de bij artikel 2 van het ministerieel besluit van 7 september 2018 aan de vzw Radio Pallieter verleende erkenning wegens de onbevoegdheid van de steller IX-9234-5/9 van de rechtshandeling ingevolge de nietigverklaring van het frequentiebesluit van
21. IV. Ontvankelijkheid van het beroep Exceptie
22. De verwerende partij werpt op dat het bestreden besluit ver- zoekster “niet op een of andere wijze [hoeft] te storen”, omdat er een nieuwe er- kenningsronde op is gevolgd. Verzoekster heeft geen actueel belang. Wat zij be- oogt met haar beroep, namelijk een nieuwe kans om deel te nemen aan de erken- ningsronde, heeft zij verkregen.
23. In haar inleidend verzoekschrift omschrijft verzoekster haar belang als volgt: “Dat verzoekende partij geen erkenning heeft bekomen, heeft mee tot ge- volg dat zij sedert 1 januari 2018 geen radio meer kan maken via een FM frequentiepakket. Bovendien zal bij een vernietiging van de bestreden beslissing verweren- de partij genoodzaakt zijn een nieuwe beslissing te nemen aangaande de ingediende dossiers voor de in de bestreden beslissing aangehaalde fre- quentiepakketten, waardoor verzoekende partij opnieuw kans maakt een erkenning te verkrijgen voor frequentiepakket nr. 9 en nr.
24. Het gaat om [een] zeer reële kans, aangezien verzoekende partij de enige kandidaat was voor frequentiepakket nr. 9 en zij slechts één concurrent had voor frequentiepakket nr.
25. Indien de bestreden beslissing niet zou worden vernietigd, dan lijdt ver- zoekende partij hierdoor een nadeel. Ingevolge de bestreden beslissing zal er immers een nieuwe oproep gelanceerd worden in de loop van 2018 voor de in de bestreden beslissing geviseerde frequentiepakketten, waar- door er opnieuw kandidaturen kunnen worden ingediend voor deze fre- quentiepakketten. Het nadeel van verzoekende partij bestaat erin dat er ook nieuwe kandidaten een dossier zullen kunnen indienen voor deze fre- quentiepakketten, waardoor de kansen van verzoekende partij om een er- kenning te bekomen zullen verkleinen.” In de memorie van wederantwoord merkt verzoekster op dat gebeurde hetgeen zij “reeds vreesde en voorzien had op het ogenblik van de in- IX-9234-6/9 diening van haar verzoekschrift in huidige zaak”, namelijk een nieuwe oproep met méér concurrenten als resultaat. In de laatste memorie herhaalt zij dat de vzw Radio Flash nooit de erkenning voor het in geding zijnde frequentiepakket 9 had kunnen krijgen indien de thans bestreden beslissing niet was tussengekomen. Het komt verzoekster dan ook beter uit als het bestuur rekening moet houden met die eerste ronde, waarin zij minder concurrentie te duchten had en dus een grotere kans had op erkenning. Beoordeling
26. Verzoekster betwist niet dat zij een nieuwe kans kreeg om er- kend te worden; kans waarvan zij overigens gebruik heeft gemaakt. In de zienswijze van verzoekster lagen haar kaarten echter beter bij de eerste erkenningsronde en heeft zij daarom belang bij het beroep tegen de bestreden niet-erkenning.
27. Die tweede ronde heeft ondertussen wel haar beslag gekregen. Zoals hiervóór is aangegeven, heeft verzoekster de ministeriële besluiten van 7 september 2018 houdende erkenning van respectievelijk de vzw Radio Flash en de vzw Radio Pallieter met succes aangevochten: beide besluiten zijn gedeeltelijk vernietigd, telkens wegens de vaststelling dat voor die erkenning na de vernietiging van het frequentiebesluit van 2017 geen rechtsgrond meer voorhanden is.
28. Net om de reden dat de erkenningen van de vzw Radio Flash en de vzw Radio Pallieter geen rechtsgrond hebben ingevolge de nietigverklaring van het frequentiebesluit van 2017, valt thans moeilijk in te zien welk geoorloofd, wettig belang verzoekster heeft om zelf nog de erkenning te vragen en te krijgen op grond van ditzelfde frequentiebesluit. De nietigverklaring ervan heeft alleszins IX-9234-7/9 tot gevolg dat verzoekster van een eventuele inwilliging van huidig beroep niet mag of kan verwachten nog een erkenning te krijgen op grond van het vernietigde frequentiebesluit, wat het enige oogmerk is dat verzoekster heeft aangegeven na te streven met huidig beroep.
29. Ondertussen is aan de vzw Radio Flash en de vzw Radio Pallie- ter opnieuw de erkenning gegeven voor de in geding zijnde frequentiepakketten. Die erkenningsbesluiten van 5 april 2019, waaraan geen terugwerkende kracht is gegeven, steunen op het nieuwe frequentiebesluit van 29 maart
30. Die beslissingen zijn geen voorwerp van de huidige rechts- strijd. Het zal in voorkomend geval in het kader van een tegen die besluiten in te stellen of ingesteld annulatieberoep aan verzoekster toevallen om al dan niet te argumenteren dat die beslissingen onregelmatig zijn omdat de ver- werende partij ten onrechte heeft teruggegrepen naar de dossiers van de oproep van 13 februari
31. Maar zelfs in de veronderstelling dat zulks het geval zou zijn – waar de Raad zich thans uiteraard niet over uitspreekt – kan dit geen ver- plichting meer laten herleven voor de verwerende partij om alsnog een beslissing te nemen op grond van het frequentiebesluit van 2017, dat uit het rechtsverkeer is verdwenen.
32. Wat voorafgaat leidt tot de vaststelling dat verzoekster geen actueel en wettig belang heeft bij haar beroep. V. Kosten
33. Het teloorgaan van verzoeksters belang is toe te schrijven aan de nietigverklaring van het frequentiebesluit van 2017, zodat het past de verwe- rende partij de gedingkosten te laten dragen. IX-9234-8/9 BESLISSING
34. De Raad van State verwerpt het beroep.
35. De verwerende partij wordt verwezen in de kosten van het beroep tot nie- tigverklaring, begroot op een rolrecht van 200 euro en een rechtsplegings- vergoeding van 700 euro, die verschuldigd is aan de verzoekende partij. Dit arrest is uitgesproken te Brussel, in openbare terechtzitting van 24 juni 2019, door de Raad van State, IXe kamer, samengesteld uit: Geert Van Haegendoren, kamervoorzitter, Bruno Seutin, staatsraad, Bert Thys, staatsraad, bijgestaan door Tiny Temmerman, griffier. De griffier De voorzitter Tiny Temmerman Geert Van Haegendoren IX-9234-9/9 PDF document ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.244.930 Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab <div